Zusammenfassung
In der bildungssoziologischen Forschung sowie nun auch in der Educational Governanceforschung (vgl. Kussau/Brüsemeister 2007) werden Untersuchungsgegenstände im Kontext gesehen: Nicht die möglichst exakt für einen einzelnen Akteur nachzuweisenden Kompetenzen, wie sie Psychologen erfassen möchten, machen die „Qualität“ einer Leistungsproduktion aus, sondern wie ein Akteur zusammen mit anderen Akteuren – und teilweise gegen andere Akteure – diese Leistung überhaupt erbringen kann – oder daran gehindert wird. In dieser bildungssoziologischen Manier will ich nachfolgend einige Beobachtungsstationen zum Thema der Schulverwaltung durchlaufen. Zunächst benenne ich einige Grundeigenarten der bürokratischen Schulverwaltung (Kapitel 1). Obwohl entsprechende Forschungsnachweise fehlen, wird anschließend angesprochen, dass sich vermutlich diese Grundeigenarten in Reformen der Verwaltung durchhalten (Kapitel 2). Ein weiterer Aspekt betrifft die gesellschaftliche Verankerung der Verwaltung; als Teil der bürgerlichen Gesellschaft ist Selektion untrennbar in Verwaltungsleistungen eingebaut (Kapitel 3). Dies führt zu der Frage, ob nicht die Verwaltung bzw. die in sie eingehenden Berufe nicht „ganz normal“ als kämpfende soziale Felder begriffen werden müssen, wie es sie in jedem Bereich der Gesellschaft gibt (Kapitel 4). Dies lenkt zum Schluss den Blick wieder auf Veränderungen in der Umwelt von Verwaltungen, die in manchen Bereichen dazu zu führen scheinen, mit anderen Verwaltungen zusammen ein „integriertes Bildungsmanagement“ aufzubauen. In Frage steht jedoch, ob angesichts der bürokratischen Grundstruktur eine Verwaltung wirklich zu entsprechenden kommunikativen Leistungen fähig ist (Kapitel 5). Es geht also im Folgenden um eine ganze Reihe von Adressierungen: um Aufgaben der Gesellschaft, die sie an Verwaltungen adressiert; um Selbstadressierungen der Verwaltung im Zuge von Verwaltungsreformen; und speziell um Umwelterwartungen, die an Verwaltungen adressiert werden.
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Notes
- 1.
Es ist klar, dass geschichtlich gesehen dieses Ideal einer flächendeckenden Verwaltung erst spät erreicht wurde, teilweise jedoch auch nie; dies gilt insbesondere für sog. unterentwickelte Länder, die nicht an einem zu viel, sondern an einem zu wenig an Verwaltung leiden, in dem Sinne, dass es in bestimmten Regionen überhaupt keine Verwaltungsleistungen gibt.
- 2.
Den Hinweis auf die Generalisierungsfähigkeit der Verwaltung verdanke ich Jürgen Kussau. Diese Leistung der Verwaltung wird gerade im Vergleich zu Pilot- oder sonstigen Reformprojekten jedweder Art im Bildungsbereich deutlich, die von vornherein an ihrem Geburtsfehler leiden, nämlich nicht flächendeckend zu sein. Sowohl die Illusionen während der Projekte als auch das Absterben, die Folgenlosigkeit und die Nichtübertragbarkeit der meisten Reformprojekte in den Normalbetrieb rühren von diesem Faktum einer nicht von vornherein bedachten Generalisierung. – In der Generalisierungsfähigkeit der Verwaltung steckt insofern untrennbar Herrschaftsausübung, als sie mit der Selektion bestimmter Themen untrennbar einhergeht. Nicht alles, sondern etwas Bestimmtes, von dem bestimmte Akteure mehr, andere weniger Nutzen haben, wird in die Fläche generalisiert. Auf dem „Ticket“ geregelter Verfahren fahren nicht alle Akteure gleich mit. Organisationen (wie die Verwaltung eine ist) nehmen also nicht nur, wie es die systemtheoretische Perspektive sieht, Umweltverbindungen mit anderen Systemen auf, sondern sie tun dies gleichzeitig im Zuge von sozialen Schließungen. Die bürokratische Rationalität erheischt hierbei durch „geregelte Verfahren“ der Selektion hohe Legitimationswerte.
- 3.
Nachfolgendes ist weitgehend entlehnt aus Kussau/Brüsemeister 2007, 79-82.
- 4.
Diese Banalität hat nicht verhindert, sie jahrzehntelang, z.B. in der organisationssoziologischen Forschung, auszublenden; die Rückkehr der Organisation in die Gesellschaft musste in den Fachdisziplinen erst wieder massiv erstritten werden (vgl. Ortmann/Südow/Türk 2000).
- 5.
Dies wird von der Politik z.B. durch einen abgestuften Bürgerstatus begleitet, der nur bestimmten Gruppen einen Bürgerstatus erlaubt; z.B. haben „EU-Bürger, Nicht-EU-Bürger, Flüchtlinge und Illegale“ (Mackert 1999, 171) unterschiedliche Aufenthaltsgenehmigungen und unterschiedliche Rechte auf Beschulung.
- 6.
Diesen Begriff verwendete Moritz Rosenmund auf der gleichen Tagung.
- 7.
Dies ergibt sich aus einer Synapse von qualitativen Interviews mit MitarbeiterInnen der Schulverwaltung auf verschiedenen Ebenen, vgl. Brüsemeister/Newiadomsky 2008.
- 8.
Nachfolgendes ist entlehnt aus Brüsemeister 2009.
- 9.
Diese Beobachtungen entstanden auf der 5. Fachtagung zum „Hessischen Referenzrahmen Schulqualität“, 25. und 26.2.2010.
- 10.
Schulentwicklung und managerielle Fähigkeiten sollen mit in ein Programm aufgenommen werden, das dies von seiner Geburt her – das Schulegeben wird juristisch für alle Standorte in einer politischen Gebietskörperschaft ermöglicht – nicht vorsieht.
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Brüsemeister, T. (2012). Von der bürokratischen Schulverwaltung zum Bildungsmanagement?. In: Geiss, M., De Vincenti, A. (eds) Verwaltete Schule. Educational Governance, vol 20. VS Verlag für Sozialwissenschaften, Wiesbaden. https://doi.org/10.1007/978-3-531-19469-1_11
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Online ISBN: 978-3-531-19469-1
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