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Die wissenschaftliche Debatte um die rechtliche Bewertung interinstitutioneller Vereinbarungen

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Die Handlungsform der interinstitutionellen Vereinbarung

Part of the book series: Beiträge zum ausländischen öffentlichen Recht und Völkerrecht ((BEITRÄGE,volume 182))

  • 346 Accesses

Zusammenfassung

Die Europawissenschaften haben vergleichsweise spät begonnen, sich intensiver mit kooperativen Akten der europäischen Organe zu befassen. Die Frühformen informeller Koordination und Kooperation haben kaum monographische Untersuchung erfahren. Erst seit dem Aufkommen formalisierter Absprachen ist die Aufmerksamkeit — zumindest der Rechtswissenschaft — leicht gewachsen76. Die rechtliche Bewertung dieser Phänomene ist seitdem Gegenstand von Debatten wechselnder Intensität. Trotz der immensen Bedeutung für die institutionelle Praxis wurde die förmliche Interorgankooperation jedoch keines der großen Themen, die über mehrere Jahre länder- und fächerübergreifend die wissenschaftliche Auseinandersetzung prägen konnten. Die Debatten über interinstitutionelle Vereinbarungen wurden — wie es für die juristische Analyse der europäischen Integration nicht untypisch ist — weniger durch die Eigengesetzlichkeit von Argument und Gegenargument, sondern vor allem durch die rasante Entwicklung der interinstitutionellen Kooperation im Zuge des Konstitutionalisierungsprozesses der Integrationsgemeinschaft geprägt. Die Entwicklung einer langfristig angelegten Dogmatik wurde dadurch erheblich erschwert. Dennoch ist das vergleichsweise geringe wissenschaftliche Interesse am kooperativen Handeln der EU-Organe erstaunlich.

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Literatur

  1. Die früheste monographische Untersuchung stellt die Studie von Forman, The Joint Declaration, dated 4 March 1975, between the European Parliament, the Council and the Commission establishing a Conciliation Procedure, 1980, dar. Relativ alt ist auch die Untersuchung von Gauweiler, Die rechtliche Qualifikation interorganschaftlicher Absprachen im Europarecht, 1989. Aus jüngerer Zeit sind die Arbeiten von Tournepiche, Les accords interinstitutionnels, 2000; Bobbert, Interinstitutionelle Vereinbarungen im Europäischen Gemeinschaftsrecht, 2001 und Godet, Accords interinstitutionnels et équilibre institutionnel dans la Communauté Européenne, 2001, zu nennen.

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  6. Antwort des Rates auf die schriftlichen Anfragen Nr. 16 und Nr. 128/77 der Abgeordneten Dondelinger und Maigard, ABl. 1977 C 259 vom 27.10.1977, S. 4.

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  14. Angedeutet etwa von Bothe, a.a.O. (Fn. 82), S. 773.

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  15. Grabitz /Läufer, a.a.O. (Fn. 78), S. 173; Bleckmann, Zur Funktion des Gewohnheitsrechts im Europäischen Gemeinschaftsrecht, EuR 1981, S. 103f; Wellens/Borchardt, Soft Law in European Community Law, European Law Review 1989, S. 316f; Grabitz, Das Europäische Parlament nach der Direktwahl: Positionsstärkung durch intrakonstitutionellen Wandel?, EuR 1979 a.a.O. (Fn. 83), S. 57.

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  17. Grabitz /Läufer, a.a.O. (Fn. 78), S. 172; Läufer, Das Europäische Parlament nach der Direktwahl: Positionsstärkung durch intrakonstitutionellen Wandel?, EuR 1979 a.a.O. (Fn. 83), S. 271.

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  18. Grabitz /Läufer, a.a.O. (Fn. 78), S. 172; Gauweiler, Die rechtliche Qualifikation interorganschaftlicher Absprachen im Europarecht, 1989 a.a.O. (Fn. 76), S. 94.

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  19. Grabitz /Läufer, a.a.O. (Fn. 78), S. 172; Grabitz, Das Europäische Parlament nach der Direktwahl: Positionsstärkung durch intrakonstitutionellen Wandel?, EuR 1979 a.a.O. (Fn. 83), S. 57; Hilf, Die rechtliche Bedeutung des Verfassungsprinzips der parlamentarischen Demokratie für den europäischen Integrationsprozeß, EuR 1984 a.a.O. (Fn. 85), S. 22.

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  20. Glaesner, Rechtsprobleme des Haushaltsverfahrens der Europäischen Gemeinschaften, S. 159; vgl. auch Jacqué, La pratique des institutions communautaires et le développement de la structure institutionnelle communautaire, S. 404; ähnlich der Entschließungsantrag des Europäischen Parlaments vom 14.6.1988 zur Ratifizierung der Interinstitutionellen Vereinbarung zur Haushaltsdisziplin von 1988, Dokument A2-116/88, S. 5, Erwägungsgrund C.

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  22. Hilf, Die rechtliche Bedeutung des Verfassungsprinzips der parlamentarischen Demokratie für den europäischen Integrationsprozeß, EuR 1984 a.a.O. (Fn. 85), S. 23.

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  23. Jacqué, a.a.O. (Fn. 95), S. 392.

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  24. Gauweiler, a.a.O. (Fn. 76), S. 54f; Hilf, Die rechtliche Bedeutung des Verfassungsprinzips der parlamentarischen Demokratie für den europäischen Integrationsprozeß, EuR 1984 a.a.O. (Fn. 85), S. 23f.

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  27. Hilf, Die rechtliche Bedeutung des Verfassungsprinzips der parlamentarischen Demokratie für den europäischen Integrationsprozeß, EuR 1984 a.a.O. (Fn. 85), S. 20f; auch Gauweiler, Die rechtliche Qualifikation interorganschaftlicher Absprachen im Europarecht, 1989 a.a.O. (Fn. 76), S. 59.

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  28. So zumindest Bieber, Das Verfahrensrecht von Verfassungsorganen, S. 190.

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  29. Gauweiler, a.a.O. (Fn. 76), S. 60; Hilf, Die rechtliche Bedeutung des Verfassungsprinzips der parlamentarischen Demokratie für den europäischen Integrationsprozeß, EuR 1984 a.a.O. (Fn. 85), S. 21; Beutler, Rechtsfragen des Konzertierungsverfahrens a.a.O. (Fn. 78), S. 324; Bothe, “Soft Law” in den Europäischen Gemeinschaften? a.a.O. (Fn. 82), S. 767f.

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  30. Läufer, Das Europäische Parlament nach der Direktwahl: Positionsstärkung durch intrakonstitutionellen Wandel?, EuR 1979 a.a.O. (Fn. 83), S. 270f; Bieber, Kooperation und Konflikt — Elemente einer Theorie des internen Organisationsrechts der EG, S. 330f.

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  31. Bieber, a.a.O. (Fn. 105), S. 330f.

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  34. Gauweiler, a.a.O. (Fn. 76), S. 104ff.

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  35. Bleckmann, Das Demokratieprinzip im Europäischen Gemeinschaftsrecht, in Bleckmann ders., Studien zum Europäischen Gemeinschaftsrecht a.a.O. (Fn. 108), S. 175; in ähnliche Richtung möglicherweise auch Ipsen, Die Verfassungsrolle des Europäischen Gerichtshofs für die Integration, S. 205.

    Google Scholar 

  36. Gauweiler, a.a.O. (Fn. 76), S. 102f; Bieber, Das Verfahrensrecht von Verfassungsorganen a.a.O. (Fn. 103), S. 191f.

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  37. Bleckmann, Europarecht, S. 182.

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  38. Gauweiler, a.a.O. (Fn. 76), S. 104ff; ähnlich auch Hilf, Die rechtliche Bedeutung des Verfassungsprinzips der parlamentarischen Demokratie für den europäischen Integrationsprozeß, EuR 1984 a.a.O. (Fn. 85), S. 24; siehe auch Bernhardt, Verfassungsprinzipien — Verfassungsgerichtsfunktionen — Verfassungsprozeßrecht im EWG-Vertrag, S. 117; ursprünglich auch Bieber, Kooperation und Konflikt — Elemente einer Theorie des internen Organisationsrechts der EG, a.a.O. (Fn. 105), S. 342 und ders., The settlement of institutional conflicts on the basis of article 4 of the EEC treaty, CMLR 21 (1984), S. 521, der diese Ansicht später aber ausdrücklich aufgegeben hat, ders., Das Verfahrensrecht von Verfassungsorganen, a.a.O. (Fn. 103), S. 192.

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  39. Hilf, Die rechtliche Bedeutung des Verfassungsprinzips der parlamentarischen Demokratie für den europäischen Integrationsprozeß, EuR 1984 a.a.O. (Fn. 85), S. 24f; Bieber, Kooperation und Konflikt — Elemente einer Theorie des internen Organisationsrechts der EG, a.a.O. (Fn. 105), S. 340; Jacqué; La pratique des institutions communautaires et le développement de la structure institutionnelle communautaire a.a.O. (Fn. 95), S. 399.

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  40. EuGH, Rs. 204/86, Griechenland gegen Rat, Urteil vom 27.9.1988, Slg. 1988, S. 5359; EuGH, Rs. C-65/93, Europäisches Parlament gegen Rat, Urteil vom 30.3.1995, Slg. 1995, I-643, Rdnr. 23.

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  41. Jacqué, a.a.O. (Fn. 95), S. 399; Bieber, Das Verfahrensrecht von Verfassungsorganen a.a.O. (Fn. 103), S. 192; Beutler, Rechtsfragen des Konzertierungsverfahrens a.a.O. (Fn. 78), S. 325.

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  42. Rengeling, a.a.O. (Fn. 91), S. 895; in die gleiche Richtung, aber nicht ganz eindeutig Vergès, De quelques méthodes de développement institutionnel des Communautés Européennes, S. 510: „[...] le règlement intérieur définit les rapports avec les autres institutions.“.

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  43. Hilf, Die rechtliche Bedeutung des Verfassungsprinzips der parlamentarischen Demokratie für den europäischen Integrationsprozeß, EuR 1984 a.a.O. (Fn. 85), S. 21; Gauweiler, Die rechtliche Qualifikation interorganschaftlicher Absprachen im Europarecht, 1989 a.a.O. (Fn. 76), S. 66f.

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  44. Läufer, Das Europäische Parlament nach der Direktwahl: Positionsstärkung durch intrakonstitutionellen Wandel?, EuR 1979 a.a.O. (Fn. 83), S. 273; Gauweiler, Die rechtliche Qualifikation interorganschaftlicher Absprachen im Europarecht, 1989 a.a.O. (Fn. 76), S. 67.

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  45. Bieber, a.a.O. (Fn. 105), S. 331.

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  46. Bieber, a.a.O. (Fn. 105), S. 329f.

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  50. Bieber, a.a.O. (Fn. 124), S. 192.

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  51. Bieber, a.a.O. (Fn. 124), S. 192; siehe auch ders., in Groeben/Thiesing/ Ehlermann, Artikel 4 EGV Rdnr. 65.

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  63. Schwarze, Möglichkeiten und Grenzen interinstitutioneller Vereinbarungen nach Maastricht, EuR Beiheft 2/1995 a.a.O. (Fn. 137), S. 53.

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  64. Schwarze, Möglichkeiten und Grenzen interinstitutioneller Vereinbarungen nach Maastricht, EuR Beiheft 2/1995 a.a.O. (Fn. 137) S. 54.

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  65. Schwarze, Möglichkeiten und Grenzen interinstitutioneller Vereinbarungen nach Maastricht, EuR Beiheft 2/1995 a.a.O. (Fn. 137), S. 55.

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  66. Schwarze, Möglichkeiten und Grenzen interinstitutioneller Vereinbarungen nach Maastricht, EuR Beiheft 2/1995 a.a.O. (Fn. 137), S. 56.

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  69. Vgl. Snyder, a.a.O. (Fn. 142), S. 461.

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  106. EuG, a.a.O. (Fn. 177), Rdnr. 62; auch EuG, Rs. T-236/00 R, a.a.O. (Fn. 179) EuG, Rs. T-236/00 R, Stauner u.a. gegen Europäisches Parlament, Beschluss vom 15. Januar 2001, Slg. 2001, II-15; EuG, Rs. T-236/00 R II, Stauner gegen Europäisches Parlament, Beschluss vom 8. Oktober 2001, Slg. 2001, II-2943, Rdnr. 51 und EuG, Rs. T-236/00 R II, a.a.O. (Fn. 179), Rdnr. 50.

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  107. So auch Hummer, Interinstitutionelle Vereinbarungen und „institutionelles Gleichgewicht“, S. 160.

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  108. Siehe etwa Ungerer, Die neuen Verfahren nach der Einheitlichen Europäischen Akte: Eine Bilanz aus der Ratsperspektive, integration 1989, S. 103.

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  109. Eine Ausnahme stellt insbesondere die Studie von Godet, Accords interinstitutionnels et équilibre institutionnel dans la Communauté Européenne, a.a.O. (Fn. 151) Les accords interinstitutionnels, 2000, S. 529ff, dar; ebenso Hummer, a.a.O. (Fn. 182) Interinstitutionelle Vereinbarungen und „institutionelles Gleichgewicht“, S. 157ff.

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  1. Florian von Alemann
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von Alemann, F. (2006). Die wissenschaftliche Debatte um die rechtliche Bewertung interinstitutioneller Vereinbarungen. In: Die Handlungsform der interinstitutionellen Vereinbarung. Beiträge zum ausländischen öffentlichen Recht und Völkerrecht, vol 182. Springer, Berlin, Heidelberg. https://doi.org/10.1007/978-3-540-37711-5_4

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