Skip to main content
SpringerLink
Log in

„Collaborative Governance“ – ein neues Konzept für die Regulierung der europäischen Strom- und Gasmärkte?

„Collaborative Governance“ – A New Concept for the Regulation of European Electricity and Gas Markets?

  • Published:
Zeitschrift für Energiewirtschaft Aims and scope Submit manuscript

Zusammenfassung

Aktuelle englischsprachige Beiträge zur Strom- und Gasmarktliberalisierung fordern einen Paradigmenwechsel bei der Regulierung der Strom- und Gasversorgungsnetze. Diese Beiträge können unter dem derzeit in der US-amerikanischen Rechts- und Verwaltungswissenschaft diskutierten Konzept der „collaborative governance“ subsumiert werden. Sie setzen auf eine stärkere Einbindung der Marktteilnehmer und Konsumenten in den Regulierungsprozess. Ihre Regulierungsphilosophie ähnelt der Regulierungsphilosophie des in Deutschland zwischen 1998 und 2005 praktizierten verhandelten Netzzugangs. Fraglich ist, ob diese Ansätze im Hinblick auf das Regulierungsergebnis und die Wettbewerbsentwicklung erfolgversprechender sind, als der gegenwärtige europäische „command and control“-Regulierungsansatz.

Abstract

Current British and American publications about the liberalization of electricity and gas markets demand a paradigm shift in the regulation of energy networks. These publications can be subsumed under the scientific debate about “collaborative governance” in the USA. They call for an integration of network users and consumers into the regulatory process. Their philosophy resembles the philosophy of the negotiated third party access in Germany from 1998 till 2005. Their regulatory strategy might be more effective than the actual European “command and control” strategy in establishing competitive energy markets. This article examines and evaluates these publications and their regulatory strategy.

This is a preview of subscription content, log in via an institution to check access.

Access this article

Log in via an institution

Price excludes VAT (USA)
Tax calculation will be finalised during checkout.

Instant access to the full article PDF.

Institutional subscriptions

Notes

  1. Vgl. hierzu die Beiträge von Littlechild (2009a, 2009b, 2008), Pollitt (2008) sowie Doucet und Littlechild (2006).

  2. Vgl. zur Beeinflussung der Kommission durch das britische Regulierungsmodell Bulmer et al. (2007, S. 92).

  3. Vgl. Bartle (2003, S. 1). Die konzeptionelle Vorlage lieferte eine Studie von Littlechild (1983) zur Liberalisierung des Telekommunikationsmarktes. Deshalb wird Littlechild häufig auch als „Architekt“ (Knieps 2008, S. 107; Bulmer et al. 2007, S. 48) des britischen Regulierungsmodells bezeichnet.

  4. In dieser Formel steht „RPI“ für den Anstieg des „Retail Price Index“ (Verbraucherpreisindex) und „X“ für einen Prozentsatz, den die Regulierungsbehörde festlegt und der dem sektoralen Produktivitätsfortschritt der Branche entspricht.

  5. Vgl. hierzu die Verpflichtungszusagen von E.ON und RWE gegenüber der Europäischen Kommission.

  6. http://www.ofgem.gov.uk/NETWORKS/RPIX20/Pages/RPIX20.aspx. Gesehen am 06. Juli 2010.

  7. Vgl. Littlechild (2009a, S. 3). Es handelt sich hierbei ironischerweise um denselben Littlechild, der auch als „Architekt“ des britischen Regulierungsmodells gilt. Er ist inzwischen zu einem Kritiker dieses Regulierungsansatzes geworden und fordert einen grundlegenden Paradigmenwechsel.

  8. Vgl. hierzu die entsprechenden Anmerkungen in den Beiträgen von Helm (2009a, S. 316) und Pollitt (2008, S. 69).

  9. Vgl. zu dieser Problematik die Ausführungen von Frenzel (2007, S. 284).

  10. Vgl. hierzu die Anmerkungen in den Berichten der Monopolkommission (2007, Rn. 244, Rn. 367 ff.; 2009, Rn. 222 ff., Rn. 264 ff).

  11. Vgl. hierzu die Verwendung des Begriffs bei Donahue und Zeckhauser (2006) und Ansell und Gash (2008).

  12. Vgl. hierzu die unterschiedlichen Definitionen bei Freeman (1997, S. 22); Donahue und Zeckhauser (2006, S. 469) und Ansell und Gash (2008, S. 544).

  13. Vgl. zum Entscheidungsprozess die unterschiedlichen Ausführungen bei Ansell und Gash (2008, S. 546); Donahue und Zeckhauser (2006, S. 509) und Bingham (2009, S. 75).

  14. Vgl. Ellwein (1995, S. 58) zur Verwaltungskooperation im 19. Jahrhundert.

  15. Vgl. hierzu die Ausführungen von Littlechild (2008, S. 34) und Doucet und Littlechild (2006).

  16. Vgl. hierzu folgende Beiträge von Littlechild (2009a, 2009b, 2008) sowie von Doucet und Littlechild (2006).

  17. Vgl. hierzu die Aussagen von Glachant et al. (2008, S. 1601) über den verhandelten Netzzugang.

  18. Vgl. zum Gesetzgebungsverfahren Bohne (1997, S. 226) sowie Bohne und Frenzel (2003, S. 406).

  19. Vgl. LG Berlin, Urteil vom 06.03.2003, Geschäftsnummer 16 O 78/03.

  20. Als Beispiel kann hier das vereinfachte Verfahren bei der zweiten Netzentgeltgenehmigungsrunde angeführt werden.

  21. Ein Beispiel für ein solches Verfahren bietet die Kooperationsvereinbarung der Gasnetzbetreiber.

  22. Vgl. die alternativen Ansätze von Stefaniak (2008, S. 69); Frenzel (2007, S. 303) und Bohne (2005, S. 127).

Literatur

  • Ansell C, Gash A (2008) Collaborative governance in theory and practice. J Public Adm Theor 18:543–571

    Google Scholar 

  • Bartle I (2003) Introduction. In: Ders (Hrsg) The UK model of utility regulation: a 20th anniversary collection to mark the ‘Littlechild report’, retrospect and prospect. University of Bath School of Management, London, S 1–5

    Google Scholar 

  • Bingham L (2009) Collaborative governance: emerging practices and the incomplete legal framework for citizen and stakeholder voice. M J Dispute Resolution http://works.bepress.com/cgi/viewcontent.cgi?article=1001&context=lisa_bingham. Gesehen 6. Juli 2010 (Erscheint)

  • Bingham L, Nabatchi T, O’Leary R (2005) The new governance: practices and processes for stakeholder and citizen participation in the work of government. Public Adm Rev 65:547–558

    Article  Google Scholar 

  • Bohne E (1997) Liberalisierung des Strommarktes als Organisationsproblem. In: Lüder K (Hrsg) Staat und Verwaltung, Fünfzig Jahre Hochschule für öffentliche Verwaltung Speyer. Duncker & Humblot, Berlin, S 211–248

    Google Scholar 

  • Bohne E (2005) Im Regulierungswahn. Infrastrukturrecht 2:170–175

    Google Scholar 

  • Bohne E (2009) The politics of the ex ante evaluation of legislation. In: Verschuuren J (Hrsg) The impact of legislation–a critical analysis of ex ante evaluation. Nijhoff, Leiden/Boston, S 63–79

    Chapter  Google Scholar 

  • Bohne E, Frenzel S (2003) Formale und informale Ordnung des Zugangs zum Strommarkt. In: Schröder M (Hrsg) Jahrbuch des Umwelt- und Technikrechts. Erich Schmidt Verlag, Berlin, S 363–448

    Google Scholar 

  • Buchanan A (2005) Facing up to better regulation challenge. Speech by Alistair Buchanan for Institute of Economic Affairs, 29 November 2005. http://www.iea.org.uk/files/upld-news299pdf?.pdf

  • Buchanan A (2008) Ofgem’s “RPI-X at 20” project. Speech at SGBI, 6 March 2008. http://www.ofgem.gov.uk/Media/keyspeeches/Documents1/SBGI%20-%206%20MARCH.pdf

  • Bulmer S, Dolowitz D, Humphreys P, Padgett S (2007) Policy transfer in the European Union; regulating the utilities. Routledge, London

    Google Scholar 

  • Büdenbender U (2004) Grundfragen der Regulierung der deutschen Energiewirtschaft. In: Hendler R, Marburger P, Reinhardt M, Schröder M (Hrsg) Jahrbuch des Umwelt- und Technikrechts 2004. Erich Schmidt Verlag, Berlin, S 189–250

    Google Scholar 

  • CDU, CSU, FDP (2009) Wachstum, Bildung, Zusammenhalt. Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und FDP, 17. Legislaturperiode

  • Coglianese C, Zeckhauser R, Parson E (2004) Seeking truth for power: informational strategy and regulatory policy making. University of Pennsylvania Law School Paper 111, Philadelphia

  • Donahue J, Zeckhauser R (2006) Public-private collaboration. In: Moran M, Rein M, Goodin R (Hrsg) Oxford handbook of public policy. Oxford University Press, Oxford, S 496–525

    Google Scholar 

  • Doucet J, Littlechild S (2006) Negotiated settlements: the development of economic and legal thinking. Util Policy 14:266–277

    Article  Google Scholar 

  • Ellwein T (1995) Kooperatives Verwaltungshandeln im 19. Jahrhundert. In: Dose N, Voigt R (Hrsg) Kooperatives Recht. Nomos, Baden-Baden, S 43–63

    Google Scholar 

  • Europäische Kommission (2009) Bericht über die Fortschritte bei der Verwirklichung des Erdgas- und Elektrizitätsbinnenmarktes, KOM(2009) 115 endgültig, vom 11.03.2009

  • Fehling M (2008) Informelles Verwaltungshandeln. In: Hoffmann-Riem W, Schmidt-Aßmann E, Voßkuhle A (Hrsg) Grundlagen des Verwaltungsrechts, Bd 2. CH Beck, München, §38, S 1341–1403

    Google Scholar 

  • Frederickson G, Smith K (2003) The public administration theory primer. Westview Press, Boulder

    Google Scholar 

  • Freeman J (1997) Collaborative governance in the administrative state. UCLA Law Rev 45:1–98

    Google Scholar 

  • Frenzel S (2007) Stromhandel und staatliche Ordnungspolitik. Duncker & Humblot, Berlin

    Google Scholar 

  • Glachant J-M, Dubois U, Perez Y (2008) Deregulation with no regulator: Is the German electricity transmission regime institutionally correct? Energy Policy 36:1600–1610

    Article  Google Scholar 

  • Hellwig M (2004) Netzwettbewerb durch Regulierung. In: Leprich U, Georgi H, Evers U (Hrsg) Strommarktliberalisierung durch Netzregulierung. Berliner Wissenschafts-Verlag, Berlin, S 29–44

    Google Scholar 

  • Helm D (2009a) “Badly designed” regulatory framework driving equity investors away from utilities. Utility Week, 8th May 2009

  • Helm D (2009b) Infrastructure investment, the cost of capital, and regulation: an assessment. Oxf Rev Econ Pol 25:307–326

    Article  Google Scholar 

  • Knieps G (2007) Netzökonomie, Grundlagen – Strategien – Wettbewerbspolitik. Gabler, Wiesbaden

    Google Scholar 

  • Knieps G (2008) Wettbewerbsökonomie. 3. Aufl. Springer, Berlin/Heidelberg

    Google Scholar 

  • Koch C (2008) Collaborative governance: lessons for Europe from US electricity restructuring, William & Mary Law School Research Paper No. 08-03. Erscheint in: Adm Law Rev

  • Kwoka J (2008) Restructuring the U.S. electric power sector: a review of recent studies. Rev Indust Organiz 32:165–196

    Article  Google Scholar 

  • LECG (2009a) Should energy consumers and network users have the right to appeal OFGEM price control decisions? If so what form should the appeal process take? http://www.ofgem.gov.uk/Networks/rpix20/forum/rocag/Documents1/Right%20of%20Appeal%20Final.pdf. Gesehen 6. Juli 2010

  • LECG (2009b) The case for ex post regulation of energy networks. Online verfügbar unter: http://www.ofgem.gov.uk/Networks/rpix20/forum/for/Documents1/Final%20report%20ex%20post%20regulation.pdf. Gesehen 6. Juli 2010

  • Littlechild S (1983) Regulation of British telecommunications’ profitability. Report to the Secretary of State. Department of Industry, London

    Google Scholar 

  • Littlechild S (2008) Some alternative approaches to utility regulation. Econ Aff 28:32–37

    Article  Google Scholar 

  • Littlechild S (2009a) Regulation, over-regulation and deregulation. University of Bath School of Management, London

    Google Scholar 

  • Littlechild S (2009b) Australian airport regulation, response to LECG paper on the case for ex post regulation of energy networks, by Stephen Littlechild on behalf of Ofgem. http://www.ofgem.gov.uk/Networks/rpix20/forum/for/Documents1/Australian%20airport%20regulation%2029%20Nov%2009%20(2).pdf. Gesehen 6. Juli 2010

  • Lücking G (2004) Netzzugang aus Sicht der Energiehändler. In: Leprich U, Georgi H, Evers U (Hrsg) Strommarktliberalisierung durch Netzregulierung. Berliner Wissenschafts-Verlag, Berlin, S 29–44

    Google Scholar 

  • Mayntz R (2009) Governance Theory als Fortentwicklung der Steuerungstheorie? In: Dies O (Hrsg) Über Governance. Campus Verlag, Frankfurt/Main, S 41–52

    Google Scholar 

  • Monopolkommission (2007) Strom und Gas 2007: Wettbewerbsdefizite und zögerliche Regulierung. BT-Drucksache 16/7087 vom 20.11.2007

  • Monopolkommission (2009) Strom und Gas 2009: Energiemärkte im Spannungsfeld von Politik und Wettbewerb. BT-Drucksache 17/258 vom 10.12.2009

  • Nixon H (2009) Back to basics. Utility Week, 8th May 2009, S 20–21

  • Obama B (2009) Transparency and open government, Memorandum of January 21, 2009. Federal Register, Bd 74, No. 15, S 4685

  • Pollitt M (2008) The future of electricity (and gas) regulation in a low-carbon policy world. Energy J 29:63–94

    Google Scholar 

  • Ranci P (2003) The UK-model and its influence on EU countries. In: Bartle I (Hrsg) The UK model of utility regulation, a 20th anniversary collection to mark the ‘Littlechild report’, retrospect and prospect. University of Bath School of Management, London, S 121–130

    Google Scholar 

  • Schulze-Fielitz H (1995) Kooperatives Recht im Spannungsfeld von Rechtsstaatsprinzip und Verfahrensökonomie. In: Dose N, Voigt R (Hrsg) Kooperatives Recht. Nomos, Baden-Baden, S 225–256

    Google Scholar 

  • Short J (2009) Coercive state anxiety and the rise of self-regulation, Georgetown Law and Economics Research Paper No 1340053, Georgetown

  • Stefaniak T (2008) Wettbewerb in der Energiewirtschaft zwischen staatlicher Regulierung und selbstregulativer Verantwortung. Nomos, Baden-Baden

    Google Scholar 

  • Vince C, Quirk S, Wolf S, Smith T, Barbulescu S, Berry M (2006) What is happening and where in the world of RTOs and ISOs? Energy Law J 27:65–145

    Google Scholar 

Download references

Author information

Authors and Affiliations

  1. Deutsches Forschungsinstitut für öffentliche Verwaltung Speyer, Freiherr-vom-Stein-Straße 2, 67346, Speyer, Deutschland

    Christian Bauer

Authors
  1. Christian Bauer
    View author publications

    You can also search for this author in PubMed Google Scholar

Corresponding author

Correspondence to Christian Bauer.

Additional information

Der Autor ist Forschungs- und Sektionsreferent am Deutschen Forschungsinstitut für öffentliche Verwaltung Speyer.

Rights and permissions

Reprints and permissions

About this article

Cite this article

Bauer, C. „Collaborative Governance“ – ein neues Konzept für die Regulierung der europäischen Strom- und Gasmärkte?. Z Energiewirtsch 34, 237–246 (2010). https://doi.org/10.1007/s12398-010-0024-y

Download citation

  • Published:

  • Issue Date:

  • DOI: https://doi.org/10.1007/s12398-010-0024-y

Search

Navigation