Dieser Artikel bietet einen kurzen Überblick über die Soziale Arbeit in Afrika und eine Fallstudie zur Profession in Nigeria, wo, wie auch anderswo in Afrika, der Kampf um eine kulturell relevante Soziale Arbeit weitergeht.

Wie bei allen Bemühungen der Nachkriegszeit, europäische Entwicklungsinstitutionen nach Afrika auszudehnen, spielten die Vereinten Nationen eine zentrale Rolle bei der Entwicklung der institutionalisierten Sozialen Arbeit auf dem afrikanischen Kontinent, auch wenn sich der Verlauf in den verschiedenen Einflussbereichen des französischen, belgischen, niederländischen, portugiesischen und britischen Kolonialismus unterschiedlich gestaltete und stark vom Ausmaß der Anwesenheit weißer Siedler_innen abhing. In den meisten Regionen, in denen es eine weiße Ansiedlung gab, entwickelte sich die Ausbildung für die soziale Fürsorgeausbildung, um Mitarbeitende für die jungen koloniale Sozialverwaltungen zu qualifizieren (Umoren 2016).

Nach der Unabhängigkeit erwies es sich in ganz Afrika als schwierig, die aus Großbritannien importierten Wissens- und Praxismodelle zu verändern, trotz der Bemühungen von Lehrenden an afrikanischen Universitäten und gegebenenfalls deren Akkreditierungsstellen, Lehrpläne mit indigenen, für afrikanische Gesellschaften relevanten Inhalten zu erstellen. Für Sozialarbeiter_innen in ganz Afrika war es eine Herausforderung, auf die regionalen Unterschiede zu reagieren, während internationale Institutionen weiterhin eine vermeintlich universelle – westliche – Form der Sozialen Arbeit propagierten. Wie Osei-Hwedie (1993) feststellte, befanden sich die afrikanischen Länder in einer „Krise der Inadäquatheit“ (S. 19), die auf den Einfluss der kolonialen Erfahrung und westlicher Theorien der Sozialen Arbeit zurückzuführen war. Dies führte zu einer „mangelnden Passung zwischen traditionellen sozialen Normen und westlichen Prozessen der sozialen Wohlfahrtsgestaltung“ (S. 19). Trotz der aufkeimenden Literatur über die Indigenisierung der afrikanischen Sozialen Arbeit stützen sich die Lehrenden weiterhin auf die internationale Literatur und müssen erst noch konkrete lokale Praxisbeispiele für den Einsatz im Studium entwickeln, während postkoloniale Wissenschaftler_innen die schädlichen Auswirkungen des Kolonialismus auf die Soziale Arbeit und die soziale Entwicklung hervorheben.

Überblick zur Entwicklung der Sozialen Arbeit in Sub-Sahara Afrika

Tab. 1 zeigt die Länder in Afrika, in denen es Soziale Arbeit gibt, das Jahr, in dem dort die erste Schule für Soziale Arbeit gegründet wurde, die Zeit der Kolonialisierung und nennt Verweise auf einschlägige Literatur zu diesem Land. Wir haben Informationen zu 17 der 23 afrikanischen Länder ausfindig machen können, die Studiengänge in Sozialer Arbeit anbieten und laut Sewpaul und Lombard (2004) der International Association of Schools of Social Work angeschlossen sind.

Tab. 1 Soziale Arbeit in afrikanischen Ländern
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Ein Blick auf die Profession in Afrika

Angesichts mangelnder Einrichtungen sozialer Sicherheit lebt die Mehrheit der Nutzer_innen der Dienste in großer Armut. Bis auf wenige Ausnahmen gibt es in den Ländern Afrikas keine Daten und Statistiken über den Personalbestand in der Sozialen Arbeit. Südafrika hat die am besten definierten Richtlinien und Rahmenbedingungen für die Entwicklung der Arbeitskräfte und die berufliche Regulierung geschaffen (Gray & Lombard 2022). Der South African Council for Social Service Professions gab an, dass seine registrierte Mitgliedschaft 36.991 Sozialarbeiter_innen, 12.352 Sozialhelfer_innen, 14.636 studentische Sozialarbeiter_innen und 11.609 studentische Sozialhelfer_innen umfasst, wobei die meisten von ihnen nicht berufstätig sindFootnote 1. Das Ministerium für soziale Entwicklung (2016) war der größte Arbeitgeber und gab 2016 an, 9598 Sozialarbeiter_innen und 2753 Sozialhelfer_innen zu beschäftigen. In Ländern mit einem stark ausgebauten öffentlichen Dienst, wie in Südafrika, arbeiten die meisten Sozialarbeiter_innen in staatlichen Diensten, meist im gesetzlichen Kinderschutz. Viele waren auch bei nichtstaatlichen Trägern in der Kinderhilfe, Behindertenhilfe, Altenpflege, im Gesundheitswesen und im Bereich psychische Gesundheit beschäftigt. Dieses Muster ist in den meisten afrikanischen Ländern südlich der Sahara anzutreffen, wo schlecht bezahlte Sozialarbeiter_innen unter schwierigen Arbeitsbedingungen in ressourcenarmen Sozialdiensten kämpfen.

Spitzer (2019) berichtete von einem Mangel an qualifizierten Fachkräften in Ostafrika, wo Sozialarbeiter_innen unter unzumutbaren Arbeitsbedingungen eine hohe Arbeitsbelastung zu bewältigen haben, in unterbezahlten Jobs arbeiten und manchmal keine Unterstützung erhalten, wenn die Finanzierung ausgesetzt wird. In der Studie der Global Alliance (2016) über die Entwicklung der Arbeitskräfte im Sozialbereich wurde festgestellt, dass die Bindung des Personals an die Institutionen angesichts des schwierigen Arbeitsumfelds zu einem großen Problem geworden ist. Die meisten Bemühungen, das Personal in sozialen Diensten aufzustocken, kamen von internationalen Hilfsprogrammen, die kurze Schulungen für die Tätigkeit in Angeboten für Menschen mit HIV oder AIDS sowie für verwaiste und gefährdete Kinder anboten (siehe auch Canavera et al. 2020 unten). Daraus ergab sich ein Trend zur Aufgabenverlagerung, bei dem diese Programme Kurzzeitschulungen für Mitarbeitende im kommunalen Kinderschutz und Para-Sozialarbeiter_innen anbieten, angeblich um Professionelle der Sozialen Arbeit für die gesetzlich vorgeschriebene Arbeit bei Gericht freizustellen (Global Alliance 2016). In Südafrika erfüllen Kinder- und Jugendarbeiter_innen diesen Zweck (Gray & Lombard 2022).

In vielen Ländern, wie z. B. Äthiopien, wurde die Ausbildung in Sozialer Arbeit angesichts der hohen Nachfrage nach ausgebildeten Sozialarbeiter_innen seitens staatlicher Stellen wie auch zivilgesellschaftlicher Organisationen wieder eingeführt (Kebede 2019). Bis die sozialen Dienste auf genügend Sozialarbeiter_innen zurückgreifen können, bilden NGOs mit Unterstützung ausländischer Entwicklungspartner_innen weiterhin eine große Zahl der Kräfte aus, um den Bedarf an sozialen Dienstleistungen zu decken.

Kraftzentrum zu entwickeln, hat sich jedoch als unfähig erwiesen, die Armut zu verringern und die soziale Entwicklung zu fördern.

Fallbeispiel Nigeria

Nigeria ist eine kulturell vielfältige Gesellschaft mit über 214 Mio. Einwohnern. Es ist das bevölkerungsreichste Land Afrikas und das sechste in der Rangfolge der bevölkerungsreichsten Länder der Welt, mit einer prognostizierten Bevölkerungszahl von über 400 Mio. im Jahr 2050. Damit wird es die Vereinigten Staaten von Amerika auf dem dritten Platz der bevölkerungsreichsten Länder der Welt nach China und Indien überholen (Vereinte Nationen (UN) 2019). Es ist ein einflussreicher wirtschaftlicher und politischer Akteur in Afrika südlich der Sahara, die größte Volkswirtschaft Afrikas und die 26. größte der Welt, die mit ihrem Handelszentrum Lagos, einer der größten Städte der Welt, die Wirtschaftsleistung vieler afrikanischer Länder übertrifft (Husted und Blanchard 2020). Mit seinen reichhaltigen natürlichen und menschlichen Ressourcen ist es auf dem besten Weg, sich zu einem globalen wirtschaftlichen Akteur zu entwickeln und seine komplexen ethnisch-religiösen Spaltungen und sozialen Probleme zu bewältigen. Dabei sind die nördlichen Regionen hauptsächlich muslimisch und von der politisch dominierenden Hausa-Fulani bevölkert, während die südlichen Regionen überwiegend christlich sind (Onyeiwu 2021).

Im Unterschied zu anderen afrikanischen Ländern ging die Kolonisierung in Nigeria nicht mit einer nennenswerten Ansiedlung von Weißen einher, und wie Siollun (2021, S. 319) feststellte, „gibt es vielleicht keine Frage, über die sich die Nigerianer so sehr streiten, wie die, warum Großbritannien ihr Land gegründet hat. Nigerianer, die nach einem tieferen Sinn für die Existenz ihres Landes suchen, könnten enttäuscht sein, wenn sie feststellen, dass es keinen gibt. Nigerias Existenz ist kaum mehr als ein Konstrukt der kolonialen Buchhaltung“. Viele würden behaupten, dass Großbritannien mit seinem ersten Wohlfahrtsprogramm, das zur Entstehung von Jugendkriminalität beigetragen hat, mehr Schaden als Nutzen angerichtet hat. Denn statt in einem konstruktiven sozialen Entwicklungsprogramm bestand die Antwort auf die jungen Menschen, die in die sich schnell entwickelnden städtischen Sektoren strömten, darin, die traditionellen einheimischen Familien- und Verwandtschaftsstrukturen zu untergraben, um westliche Familienwerte zu verankern – ein Schritt, den christliche Institutionen während der gesamten Kolonialzeit als Teil ihrer fortlaufenden zivilisatorischen Mission nur allzu gerne unterstützten.

Während die postkoloniale Zeit viele strukturelle Veränderungen mit sich brachte und die Regierung darum kämpfte, das Land zusammenzuhalten, erschwerten die anhaltenden politischen Unruhen und die ethnische Spaltung die Entwicklung eines starken öffentlichen Sektors. Bis heute gibt es nur einen minimalen sozialen Schutz, während die Abdeckung durch die Sozialfürsorge extrem begrenzt ist, die Ausgaben für den Sozialsektor sehr niedrig sind und die Erbringung von sozialen Dienstleistungen unterfinanziert ist (Holmes et al. 2012). Mit der Einrichtung einer Ausbildung in Sozialer Arbeit im Jahr 1976 wurde eine Professionalisierung der Sozialen Arbeit angestrebt, die jedoch erst vor kurzem von der Regierung anerkannt wurde (Amadasun und Gray 2023; Gray und Amadasun 2022, 2023).

Regulierungen und die Ausbildung für Soziale Arbeit

Die Spaltung des Berufsstands hat die Bemühungen um die Anerkennung als Profession erschwert und erst vor kurzem zur Legitimierung von zwei Regulierungsbehörden geführt:

  1. 1.

    Das private „Chartered Institute of Social Work Practitioners of Nigeria (C-ISOWN)“ auf der rechtlichen Grundlage des „Chartered Institute of Social Work Practitioners (Establishment) Act, 2022“.

  2. 2.

    Der von der Regierung kontrollierte „National Council of Social Work“, auf der rechtlichen Grundlage des „National Council for Social Work [Establishment] Bill 2022“, der von der „Nigerian Association of Social Workers‘ unterstützt wurde.

So ist der Schutz der Bezeichnung „Sozialarbeiter_in“ für diplomierte Fachkräfte erst seit kurzem die Norm. Die Beschäftigten im sozialen Sektor verfügen über unterschiedliche Ausbildungs- und Qualifikationsniveaus, und es liegen keine statistischen Daten über ihre Zusammensetzung vor.

Die Ausbildung in Sozialer Arbeit in Nigeria, die 1976 an der University of Nigeria, Nsukka (UNN) begann, ist ein relativ junges Phänomen. Ihr Ziel war damals die Ausbildung von Führungskräften der mittleren Ebene zur Leitung von Sozialämtern (Mbah et al. 2017). Nach der UNN richtete auch die Universität Benin (UNIBEN) 1979 eine Abteilung für Soziale Arbeit in ihrem Departement Soziologie und Anthropologie ein. Die Qualität dieser Ausbildungsprogramme war sehr unterschiedlich und hatte einen soziologischen Schwerpunkt auf soziale Probleme, Devianz und Kriminologie (Ogundipe und Edewor 2012).

Okoye (2014) stellte fest, dass es wenig Verständnis für das gab, was Soziale Arbeit ausmacht und es in den Anfangszeiten für viele Studierende einfacher war, zu sagen, dass sie Soziologie studierten. Außerdem hatten viele Pionier_innen der hochschulichen Ausbildung ihr Studium der Sozialen Arbeit im Ausland absolviert. Es war generell schwierig, qualifiziertes Lehrpersonal, nicht-westliche Literatur und lokale Fallbeispiele zu finden.

Da Bildung und Wissensverbreitung in neoliberalen Wirtschaftssystemen wie Nigeria zu einem äußerst lukrativen und kompetitiven Bereich geworden sind, wuchs die Zahl der Institutionen und Studiengänge, die eine Ausbildung in Sozialer Arbeit anbieten, exponentiell, was es schwierig macht, genaue Informationen zu finden. Canavera et al. (2020) legten die erste umfassende Studie vor, die die Vielfalt, das Niveau und die Qualität der in öffentlicher und privater Trägerschaft angebotenen Ausbildungen in der Sozialen Abeit aufzeigte. Sie kamen zu dem Schluss, dass Universitäten und Hochschulen zwar eine Reihe von Programmen in den Bereichen Soziale Arbeit, Verwaltung, Wohlfahrt und Entwicklung anbieten, dass aber der Mangel an Konsistenz und Klarheit bei den Berufsbildern von Sozialarbeiter_innen und den gesetzlichen Mandaten eine Herausforderung für die Ausbildung in Sozialer Arbeit und die weitere Professionalisierung darstellt. Sie stellten auch fest, dass internationale Organisationen außerhalb etablierter Institutionen eher kurzfristige, themenbezogene Ad-hoc-Schulungen durch Nicht-Regierungs-Organisationen (NGOs) und Community-based-Organization (CBOs) anbieten, die sich auf ihre jeweiligen Prioritäten konzentrieren, wie z. B. Kinderrechte, geschlechtsspezifische Gewalt, Waisen und gefährdete Kinder, Kinderhandel, HIV und AIDS, Kinderschutz und Kinderarbeit.

Diese Ausbildungsprogramme, die darauf abzielten, die oft ehrenamtlichen Mitarbeiter_innen darauf vorzubereiten, „spezifische Aufgaben im Auftrag internationaler NGOs, der UN und von Regierungsbehörden“ (Canavera et al. 2020, S. 89) auszuführen, vermittelten nur selten grundlegende Fertigkeiten, Prinzipien und Ansätze der Sozialen Arbeit und gingen auch nur selten auf lokale Gegebenheiten ein. Daher fanden Canavera et al. (2020) „nur wenige Beispiele für kulturell angepasste Schulungsmaterialien für Arbeitnehmende auf allen Ebenen“ (S. 89). Sie kamen zu dem Schluss, dass „eine verkürzte Ausbildung dieser Art zu einem bruchstückhaften Bildungsansatz führt, der ein ganzheitliches Verständnis der wichtigsten Probleme und Lösungen verhindert“ (S. 90). Sie stellten fest, dass nigerianische Sozialarbeiter_innen in der Beschreibung ihrer täglichen Arbeit auf keine Beispiele aus ihren Ausbildungen oder aus Lehrveranstaltungen zurückgreifen konnten, die sie in ihrer täglichen Entscheidungsfindung unterstützen, und dies, obwohl die Nationale Universitätskommission (NUC) ein Mandat zur Lehrplanreform erteilt hatte.

Obwohl die Entwicklung von Benchmark-Mindeststandards für die akademische Ausbildung in Sozialer Arbeit durch die NUC (2017) eine wichtige Entwicklung war, zeigte eine Untersuchung der Lehrplanrichtlinien ein vollgepacktes Curriculum, das bis zum vierten Jahr relativ wenige Inhalte bot, die sich direkt auf soziokulturell angepasste Interventionen konzentrierten, obwohl es reichlich einschlägiges Wissen gibt. Die Beschreibung des Kurses über die Geschichte der Sozialen Arbeit zeigte zum Beispiel, dass die Darstellung der Wurzeln der Sozialen Arbeit dort in Großbritannien und den USA liegen und der Schwerpunkt eher auf den Poor Laws und der Charity Organisation Society als auf indigenen Formen der Hilfe. Es wurden die kolonialen Ursprünge der Sozialen Arbeit nachgezeichnet und Praxisfelder und Fragen im Zusammenhang mit der Profession der Sozialen Arbeit und den (staatlichen und freiwilligen) Sozialdiensten im heutigen Nigeria eingegangen.

Zu den im Lehrplan behandelten Theorien und Modellen der Sozialen Arbeit gehörten Problembearbeitung, psychosoziale, funktionale und verhaltenstherapeutische Ansätze, Krisenintervention und „die vier Systeme“ (vermutlich die Ökosystem-Perspektive). Die im Werte- und Ethikkurs behandelten Bereiche waren Individualisierung, Akzeptanz, kontrollierte emotionale Beteiligung, nicht wertende Haltung, Selbstbestimmung der Klient_innen, Vertraulichkeit, Gesprächsführung, Interventionsmodelle, direktive und nicht-direktive Ansätze, Bedarfsermittlung, Partizipation, kollektive Verantwortung, Kommunikation und Dokumentation, was auf einen starken Fokus auf die Einzelfallarbeit hindeutet. In den Kursen über Psychologie für die Soziale Arbeit wurde weiterhin ein starker klinisch-psychodynamischer Schwerpunkt gesetzt. Die auf die Erforschung des Bedarf und die Entwicklung von Communities bezogenen Lehrinhalte konzentrierten sich auf die Beziehung zwischen Erwachsenenbildung und Entwicklung. Zwei Kurse fokussierten auf Nigeria, seine Menschen, Kulturen und Strukturen, und der Kurs über Gruppendynamik und Beziehungen zwischen den Gruppen umfasste die Grundlagen für eine kulturell relevante Praxis, die auf Kulturen, Ethnien, Ideologien und Religionen in einem pluralen Nigeria eingeht. Ebenfalls sehr relevant war der Kurs im vierten Jahr über interkulturelle Soziale Arbeit und kulturelle Vielfalt, der vergleichende Beispiele aus westlichen und nicht-westlichen Kulturen verwendete. Verschiedene Kurse befassten sich mit praktischen Kontexten, wobei viele davon Wahlfächer waren. Es gab eine breite Palette von Kursen, wobei darauf geachtet wurde, nichts auszulassen, was wichtig sein könnte. Der Schlüsselfaktor für einen kulturell relevanten Lehrplan ist das Ausmaß, in dem die Kursinhalte auf lokale Literatur und Fallbeispiele zurückgreifen und die Studierenden auf eine Praxis vorbereiten, die auf die lokalen Gegebenheiten eingeht.

Fazit

Zusammenfassend lässt sich sagen, dass die professionelle Regulierung trotz der Regulierungsfunktionen der NUC eine neuere Entwicklung ist, die noch keinen Einfluss auf das Berufsszenario hat, das von mangelnder Anerkennung und fehlendem Titelschutz, schlecht bezahlten, überarbeiteten Sozialarbeiter_innen, unzureichenden Angeboten und hohen Armutsraten geprägt ist (Gray und Amadasun 2023). Die Soziale Arbeit in Nigeria hat noch einen langen Weg vor sich, auch wenn die jüngsten Entwicklungen Anlass zu Optimismus geben.