Die Rückkehr des befehlenden Staates? Muster und Ursachen der Veränderung staatlicher Handlungsformen in der deutschen Abfallpolitik

Zusammenfassung

In den letzten anderthalb Dekaden ist in vielen Ländern eine Verschiebung der Balance zwischen dem Staat und der Gesellschaft konstatiert worden, die insgesamt durch einen „Rückzug des Staates“ zu charakterisieren ist. Die Zunahme kooperativer staatlicher Handlungsformen, ergänzend zu — aber auch anstelle von — einseitig-autoritativen Handlungsformen, gilt als eine der wichtigen Erscheinungsformen dieser Veränderung. Neuere Entwicklungen in der deutschen Umweltpolitik im Allgemeinen und der produktbezogenen Abfallpolitik im Besonderen zeigen aber, dass dies kein eindeutiger Trend ist. Vielmehr kehrt hier nach Jahren der Kooperation der „befehlende“ Staat zurück. Der Beitrag analysiert die Art dieser Veränderungen und zeigt Gründe hierfür auf. Dabei wird die einflussreiche Funktionalitätsthese, derzufolge die Verwendung kooperativer Handlungsformen vor allem aus funktionalen Notwendigkeiten heutiger Steuerung resultiert, infrage gestellt. Stattdessen wird die Bedeutung institutioneller Erklärungsfaktoren — darunter an prominenter Stelle das europäische Recht — und parteipolitischer Präferenzen herausgearbeitet.

Abstract

During the last 15 years, a shift in the relationship between state and society has been identified that can be characterized by an overall “retreat of the state”. The increasing use of co-operative policy instruments that do both, supplement and replace traditional authoritative measures, is one of the relevant manifestations of this change. However, most recent developments in German environmental policy in general and product-related waste management policy in particular reveal that this is all but an unambiguous tendency. After years of predominantly co-operative policy-approaches, there seems to be a revival of the authoritative state. The article analyses the patterns of change and presents reasons. In doing so, it challenges the popular functionalist hypothesis assuming that co-operative approaches arise from the functional needs of modern policy problems. Quite the contrary, the article draws on institutional factors — the European law in particular — and on party politics for explaining the identified change.