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Gouvernementales Wahrheitsregime oder dezentrales Netzwerk-Regieren?

Die europäische Beschäftigungsstrategie als Machtökonomie

Governmental regime of truth or decentralized network governance?

The European employment strategy as an economy of power

  • Aufsatz
  • Published:
Leviathan

Zusammenfassung

In der Beschäftigungsstrategie der EU kommt die Methode der offenen Koordinierung (MOK) zur Anwendung, die in der wissenschaftlichen Literatur zu einem bedeutenden Kristallisationspunkt für dezentrales Netzwerk-Regieren erhoben wird. Mit Michel Foucaults Gouvernementalitätsanalyse erscheint die MOK allerdings weniger ein innovatives Governance-Tool als eine gouvernementale Machtökonomie zu repräsentieren. Die MOK installiert ein Wahrheitsregime, das beschäftigungspolitische Ansätze privilegiert, die auf „aktivierende Arbeitsmarktpolitik“ setzen. Die Gouvernementalitätsanalyse beleuchtet die europäische Beschäftigungsstrategie unter explizit machtanalytischen Gesichtspunkten.

Abstract

The open method of coordination (OMC) which is applied in the European employment strategy by the EU is stylized in the academic literature as a focal point for decentralized modes of governance. Drawing on Michel Foucault’s analysis of governmentality the OMC doesn’t seem to represent an innovative governance tool but a governmental “economy of power”. The OMC installs a regime of truth which privileges only labour market regulations that rely on activation policies. The analysis of governmentality elucidates the European employment strategy from the standpoint of Foucauldian power analytics.

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Notes

  1. Siehe zum Beispiel die beschäftigungspolitischen Leitlinien 2008 bis 2010 (Europäischer Rat 2008).

  2. Die beiden Bände tragen die Titel „Sicherheit, Territorium, Bevölkerung“ (Foucault 2004a, im Folgenden STB) und „Geburt der Bio-Politik“ (Foucault 2004b, im Folgenden GBP). Die Vorlesungen wurden im Zeitraum von 1977 bis 1979 gehalten.

  3. Siehe dazu Detel (2006, S. 60 ff.).

  4. Technologien sind hier als Mechanismen zu verstehen, die „das Verhalten, Denken, Entscheiden, Streben anderer (…) formen“ (Miller u. Rose 1994, S. 66).

  5. Siehe zur „aktivierenden Arbeitsmarktpolitik“ zum Beispiel Daguerre (2007); Giddens (1999, insbes. S. 128 ff.); Schmid 2002; Walker u. Wisemann 2003; am Beispiel der Niederlande kritisch: Van Oorschot (2002).

  6. Schon in den ersten beschäftigungspolitischen Leitlinien für das Jahr 1998 werden eine Erhöhung der „Beschäftigungsfähigkeit“ (vornehmlich durch Um- oder Weiterqualifizierung), eine Stärkung von „klaren Anreizen“ zur Aufnahme von Arbeit, ein „beschäftigungsfreundlicheres Steuersystem“ mit einer sinkenden Steuerlast auf dem Faktor Arbeit und „Maßnahmen zur Chancengleichheit“ von Männern und Frauen am Arbeitsmarkt vorgeschlagen (Europäischer Rat 1997).

  7. Die Kontinuität bzw. Diskontinuität zu Foucaults früheren Schaffensperioden wird durchaus unterschiedlich eingeschätzt (siehe dazu beispielsweise Gordon 1991, S. 4; Lemke 1997, S. 126; Rose 1999, S. 23; Saar 2007a, S. 24).

  8. Siehe zum europäischen Verwaltungsstaat in der Gouvernementalitätsanalyse auch Valverde (2007, S. 163 ff.).

  9. Ein früher prominenter Sammelband dieser Forschungsperspektive: Burchell et al. (1991).

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  11. Zur Reichweite des Regierungsbegriffs: „Es gibt im Grunde drei Regierungstypen, deren jede von einer besonderen Form von Wissenschaft und Reflexion abhängig ist: die Leitung seiner selbst, die von der Moral abhängt; die Kunst, eine Familie vorbildlich zu führen, die von der Ökonomie abhängt; und schließlich die ‚Wissenschaft von der guten Regierung‘ des Staates, die von der Politik abhängt“ (STB, S. 142).

  12. Siehe schon Foucault (1973, S. 146 ff.) zur „Materialität der Zeichen“.

  13. Siehe zur Transformation von Staatlichkeit aus gouvernementalitätstheoretischer Perspektive Lemke 2007.

  14. Zur „Logik der Komplizität“ bei Foucault siehe auch Saar (2007b, S. 330).

  15. Das arbeiten auch Dean (1999, S. 102) und Rose et al. (2006, S. 87) heraus.

  16. Hier bleibt natürlich das Problem staatliche von nicht-staatlichen Machtausübungen abzugrenzen. Zumindest muss Foucault einen bestimmten Grad der öffentlichen Institutionalisierung und apparatsmäßigen Unterfütterung der staatlichen Machtausübungen unterstellen, um sie der Kategorie der Staatlichkeit zuzuordnen und sie von anderen Kategorien, wie der Regierung oder der Gouvernementalität, zu unterscheiden.

  17. Es lagen schon seit Mitte der neunziger Jahre unterschiedliche Bestrebungen für eine gemeinsame Beschäftigungspolitik vor (siehe zur Genese z. B. Pochet 2005). Die ersten offiziellen „beschäftigungspolitischen Leitlinien“ passierten den europäischen Rat am 15.12.1997 für das darauf folgende Jahr (Europäischer Rat 1997), so dass es nahe liegt den Beginn der europäischen Beschäftigungsstrategie auf das Jahr 1998 zu datieren.

  18. Zu den Politikfeldern gehören unter anderem Jugend-, Renten-, Einwanderungs-, Steuer- und Sozialpolitik, siehe zum Überblick die Aufarbeitung des Forschungsprojekts „New Modes of Governance“ (New Modes of governance 2005).

  19. Das Forschungsprojekt „New Modes of governance“ (2005) schlägt drei Kriterien für den Institutionalisierungsgrad der unterschiedlichen MOKs vor: Dauerhaftigkeit, Vertragsgrundlagen und Interaktion der jeweiligen MOK mit anderen politischen Koordinierungsprozessen jenseits der EU (bspw. in der OECD). In einer vierstufigen Skala von „sehr stark“ bis zu „schwacher“ Institutionalisierung befindet sich die europäische Beschäftigungsstrategie in der Gruppe der „sehr stark“ institutionalisierten MOKs.

  20. Auch wären die Motivationen, die zur Ablehnung des Lissabonner Reformvertrages in Irland führten, aufzuarbeiten.

  21. Siehe zur Übersicht beispielsweise Hodson u. Maher (2001, S. 723) und Schmid u. Kull (2004, S. 3).

  22. Inwieweit die MOK tatsächlich politisches Lernen in einem starken Sinne befördert und nicht einfach nur einen neuen politischen Aushandlungsmodus repräsentiert, ist umstritten (siehe Hartlapp 2006).

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  26. So unter expliziter Bezugnahme auf Foucault auch Kjaer (2008, S. 170).

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  31. Nach dem Vorbild der Arbeitsmarktpolitik in Dänemark und den Niederlanden, die einen Flexicurity-Ansatz praktizieren, sollen eine Deregulierung des Arbeitsrechts mit einem vergleichsweise höheren sozialen Sicherungsniveau und einem aktivierenden Sozialstaat kombiniert werden. Fraglich ist allerdings, inwieweit Flexicurity auf andere EU-Mitgliedstaaten übertragen werden kann bzw., ob es sich nicht um ein spezifisch dänisch-niederländisches Phänomen handelt (siehe dazu auch Braun 2001; Gorter 2000; van Oorschot 2001).

  32. So im Hinblick auf das Verhältnis von Staat und Zivilgesellschaft auch Neumann u. Sending (2006).

  33. Zu den fließenden Übergängen von „Hard-“ und „Soft-Law“, die diese Unterscheidung fraglich machen, siehe Barani (2006) und Trubek u. Trubek (2005).

  34. So Jacobsson: „The commission has central role in managing knowledge and may function as an ‚editor‘ of knowledge into standards“ (Jacobsson 2004, S. 362).

  35. Für Foucault spielen u. a. die Arbeiten der Fürstenberater und deren Reflexion über gutes Regieren sowie die modernen Wissensformen eine zentrale Rolle in der Herausbildung des Territorialstaates (STB, S. 135).

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Authors and Affiliations

  1. Zentrum für europäische Rechtspolitik an der Universität Bremen, Universitätsallee GW1, 28359, Bremen, Deutschland

    Kolja Möller Dipl. Pol. (Wissenschaftlicher Mitarbeiter)

Authors
  1. Kolja Möller Dipl. Pol.
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Corresponding author

Correspondence to Kolja Möller Dipl. Pol..

Additional information

Anregungen aus Diskussionen mit Martin Saar, Gunther Teubner, Andreas Fischer-Lescano, Christian Joerges, Dominik Düber, Moritz Renner sowie Hinweise der anonymen Reviewer des Leviathan sind in den vorliegenden Beitrag eingegangen. Allen gilt mein Dank.

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Möller, K. Gouvernementales Wahrheitsregime oder dezentrales Netzwerk-Regieren?. Leviathan 37, 575–601 (2009). https://doi.org/10.1007/s11578-009-0056-z

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