Anmerkungen
Überdies nahmen an den Sitzungen der Kommission Vertreter der Bundesregierung, der Landtage und der kommunalen Spitzenverbände teil; vgl. dazu auch Selmer, Peter: Die Föderalismusreform — Eine Modernisierung der bundesstaatlichen Ordnung. Juristische Schulung 46 (2006), S. 1052 (1054).
Die Gründe dafür schildert im Einzelnen Brink, Stefan: Unreformierter Föderalismus. Z. f. Rechtspolitik 38 (2005), S. 60.
Gemeinsam für Deutschland — Mit Mut und Menschlichkeit. Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD vom 11.11.2005, S. 93 ff., abrufbar unter www.bundesregierung.de
Vgl. dazu BT-Drucksache 16/813 und BR-Drucksache 462/06
BT-Drucksache 16/813, S. 7; Rengeling, Hans-Werner: Föderalismusreform und Gesetzgebungskompetenzen. DVB1 127 (2006), S. 1537
Zur Konkretisierung der Erforderlichkeitsklausel vgl. auch die Rechtsprechung des BVerfG, NJW 56 (2003), S. 41; BVerfG NJW 57 (2004), S. 2803; BVerfG, NJW 58 (2005), S. 493; rückblickend dazu Häde, Ulrich: Zur Föderalismusreform in Deutschland. Juristenzeitung 61 (2006), S. 930 (932)
Diese Neuregelung begrüßt Oeter, Stefan in Mangoldt, Hermann von; Klein Friedrich et al.: Das Bonner Grundgesetz. Art. 74 Rn. 50. — München 2005.
Vgl. dazu vertiefend Ipsen, Jörn: Die Kompetenzvereilung zwischen Bund und Ländern nach der Föderalismusnovelle. NJW 59 (2006), S. 2801 (2805); Nierhaus, Michael; Rademacher, Sonja: Die große Staatsreform als Ausweg aus der Föderalismusfalle?. Landes- u. Kommunalverwaltung 16 (2006), S. 385 (392)
Vgl. dazu auch Ekardt, Felix; Buscher, Daniel: Föderalismusreform II: Reform der Finanzbeziehungen von Bund, Ländern und Kommunen. DÖV 60 (2007), S. 89
BVerfG, amtliche Entscheidungssammlung Bd. 3, S. 407 (427); ausführlich Bielenberg, Walter; Runkel, Peter; Spannowsky, Willy: Raumordnungs- und Landesplanungsrecht des Bundes und der Länder. Loseblattsammlung. — Berlin 2006, Abschnitt J610; Maunz in Maunz, Theodor; Dürig, Günter: Grundgesetz. Loseblattsammlung. — München 2006, Art. 75 Rn. 136; letztens Hoppe, Werner: Kompetenz-Debakel für die „Raumordnung” durch die Föderalismusreform infolge der uneingeschränkten Abweichungszuständigkeit der Länder. DVB1 127 (2007), S. 144
Maunz in Maunz, Theodor; Dürig, Günter: Grundgesetz, a. a. O., Grundgesetz. Loseblattsammlung. — München 2006, Art. 75 Rn. 137
BVerfG, NJW 8 (1955), S. 57
Änderungen vieler Vorschriften des Raumordnungsgesetzes geht auf das sog. EAG Bau 2004 zurück, vgl. dazu die Darstellung bei Bielenberg, Walter; Runkel, Peter; Spannowsky, Willy: Raumordnungs- und Landesplanungsrecht des Bundes und der Lände, a.a.O., Raumordnungs- und Landesplanungsrecht des Bundes und der Lände. Loseblattsammlung. — Berlin 2006 Abschnitt J680 ff.
Lediglich das das Melde- und Ausweiswesen und der Schutz deutschen Kulturguts gegen Abwanderung ins Ausland sind Gegenstand der ausschließlichen Gesetzgebungskompetenz des Bundes geworden, vgl. dazu im Detail auch Degenhart, Christoph: Die Neuordnung der Gesetzgebungskompetenzen durch die Föderalismusreform. Neue Z. f. Verwaltungsrecht 25 (2006), S. 1209 (1214 f.)
Dabei hat der Bund auf dem Gebiet der Raumordnung nach der Änderung auch nicht mehr die Erforderlichkeitsklausel des Art. 72 Abs. 2 GG zu beachten.
Degenhart, Christoph: Neuordnung, a.a.O., S. 1209 (1212)
Nierhaus, Michael; Rademacher, Sonja: Staatsreform, a.a.O., S. 385 (390) weisen überzeugend darauf hin, dass die Regelung systematisch richtig in Art. 82 Abs. 2 GG zu verankern gewesen wäre.
Möllers, Christoph (Stichpunkte zur Anhörung Föderalismusreform Allgemeiner Teil Rechtsausschuss des Deutschen Bundestages 15. und 16. Mai 2006.
In dem Gesetzentwurf BT-Drucksache 16/813, S. 11 war ursprünglich sogar eine Zweidrittelmehrheit im Bundesrat gefordert, vgl. dazu auch Häde, Ulrich: Föderalismusreform, a.a.O.,, S. 930(932)
So auch Mayen, Thomas: Neuordnung der Gesetzgebungskompetenzen von Bund und Ländern. Dt. Richterzeitung (2007), S. 51 (55); Schulze-Fielitz, Helmuth: Umweltschutz im Föderalismus — Europa, Bund und Länder. Neue Z. f. Verwaltungsrecht 26 (2007), S. 249 (255).; anderer Ansicht Möllers, Christoph: Stichpunkte zur Anhörung Föderalismusreform, a.a.O., Möllers, Christoph (Stichpunkte zur Anhörung Föderalismusreform Allgemeiner Teil Rechtsausschuss des Deutschen Bundestages 15. und 16. Mai 2006. S. 293 f.
Spannowsky, Willy: Die Grenzen der Länderabweichungsbefugnis gem. Art. 72 Abs. 3 Nr. 4 GG im Bereich der Raumordnung, Umwelt- u. Planungsrecht 27 (2007), S. 41; derselbe: Spannowsky, Willy: Die Grenzen der Länderabweichungsbefugnis gem. Art. 72 Abs. 3 Nr. 4 GG im Bereich der Raumordnung, Umwelt- u. Planungsrecht 27 (2007) Die Zuständigkeitsverteilung zwischen Bund und Ländern im Bereich der Raumordnung nach der Föderalismusreform. Z. f. deutsches u. internat. Bau- und Vergaberecht 30 (2007), S. 221
Degenhart, Christoph: Neuordnung, a.a.O., S. 1209 (1213); Häde, Ulrich: Föderalismusreform, a.a.O. Zur Föderalismusreform in Deutschland. Juristenzeitung 61 (2006), S. 930 (933); Mayen, Thomas, Neuordnung, a.a.O. Neuordnung der Gesetzgebungskompetenzen von Bund und Ländern. Dt. Richterzeitung (2007), S. 51 (54)
Degenhart, Christoph: Neuordnung, a.a.O., S. 1209 (1212)
Vgl. auch Degenhart, Christoph: Neuordnung, a.a.O., S. 1209 (1212); Ipsen, Jörn: Kompetenzvereilung, a.a.O. Die Kompetenzvereilung zwischen Bund und Ländern nach der Föderalismusnovelle. NJW 59 (2006), S. 2801 (2804); Rengeling, Hans-Werner: Gesetzgebungskompetenzen, a.a.O. Föderalismusreform und Gesetzgebungskompetenzen. DVB1 127 (2006), S. 1537 (1543); Schulze-Fielitz, Helmuth: Umweltschutz, a.a.O. Umweltschutz im Föderalismus — Europa, Bund und Länder. Neue Z. f. Verwaltungsrecht 26 (2007), S. 249 (255); unklar bei Nierhaus, Michael; Rademacher, Sonja: Staatsreform, a.a.O. Die große Staatsreform als Ausweg aus der Föderalismusfalle?. Landes- u. Kommunalverwaltung 16 (2006), S. 385 (389), die von Überlagerung sprechen
Degenhart, Christoph: Neuordnung, a.a.O., S. 1209 (1212); Thiele, Alexander: Die Neuregelung der Gesetzgebungskompetenzen durch die Föderalismusreform — ein Überblick. Jurist. Arbeitsblätter 26 (2006), S. 714 (716)
Ein Register für die Aufnahme abweichenden Landesrecht wurde im Gesetzgebungsverfahren vorgeschlagen, vgl. BR-Drucksache 462/1/06, S. 14. Der Vorschlag ist indes aber nicht Gesetz geworden, vgl. dazu auch Mayen, Thomas: Neuordnung, a.a.O., Neuordnung der Gesetzgebungskompetenzen von Bund und Ländern. Dt. Richterzeitung (2007), S. 51 (54 f.)
Entgegen Mayen, Thomas: Neuordnung, a.a.O., Neuordnung der Gesetzgebungskompetenzen von Bund und Ländern. Dt. Richterzeitung (2007), S. 51 (53) wird durch den Erlass von abweichendem Landesrecht nicht das wegen Art. 72 Abs. 3 S. 2 GG verzögerte Inkrafttreten des Bundesrechts verhindert.
Nierhaus, Michael; Rademacher, Sonja: Staatsreform, a.a.O.,, S. 385 (390)
BVerfG, NJW 25 (1972), S. 859
BT-Drucksache 16/813, S. 11
Die Existenz dieses neu auftretenden Problems spricht Schulze-Fielitz, Helmuth: Umweltschutz, a. a. O.,, S. 249 (255). an, ohne aber einen Lösungsvorschlag zu präsentieren.
Anderer Ansicht ohne nähere Begründung Ipsen, Jörn: Kompetenzverteilung, a.a.O., S. 2801 (2804)
So auch Mayen, Thomas: Neuordnung, a.a.O., Neuordnung der Gesetzgebungskompetenzen von Bund und Ländern. Dt. Richterzeitung (2007), S. 51 (54)
Vgl. etwa bislang Battis, Ulrich; Kersten, Jens: Die Raumordnung nach der Föderalismusreform. DVB1 122 (2007), S. 152; Hoppe, Werner: Kompetenz-Debakel, a.a.O., Kompetenz-Debakel für die „Raumordnung” durch die Föderalismusreform infolge der uneingeschränkten Abweichungszuständigkeit der Länder. DVB1 127 (2007), S. 144; Meyer, Hans: Die Föderalismusreform 2006, Kap. XVIII 5c dd (im Erscheinen); Ritter, Ernst-Hasso: Das uneingeschränkte Abweichungsrecht nach Art. 72 Abs. 3 GG. Notwendige Bemerkungen zum Bereich der Raumordnung. Raumforsch, u. Raumordnung 64 (2006) H. 5, S. 418; Spannowsky, Willy: Grenzen, a. a. O., Die Grenzen der Länderabweichungsbefugnis gem. Art. 72 Abs. 3 Nr. 4 GG im Bereich der Raumordnung, Umwelt- u. Planungsrecht 27 (2007) S. 41
BT-Drucksache 16/813, S.11.
Battis, Ulrich; Kersten, Jens: Raumordnung, a.a.O., S. 152; Meyer, Hans: Die Föderalismusreform 2006, a.a.O. Die Föderalismusreform 2006, Kap. XVIII 5c dd (im Erscheinen); Hoppe, Werner: Kompetenz-Debakel, a.a.O. Kompetenz-Debakel für die „Raumordnung” durch die Föderalismusreform infolge der uneingeschränkten Abweichungszuständigkeit der Länder. DVB1 127 (2007), S. 144; Ritter, Ernst-Hasso: Uneingeschränktes Abweichungsrecht, a.a.O., Das uneingeschränkte Abweichungsrecht nach Art. 72 Abs. 3 GG. Notwendige Bemerkungen zum Bereich der Raumordnung. Raumforsch, u. Raumordnung 64 (2006) S. 418; Spannowsky, Willy: Grenzen, a. a. O. Die Grenzen der Länderabweichungsbefugnis gem. Art. 72 Abs. 3 Nr. 4 GG im Bereich der Raumordnung, Umwelt- u. Planungsrecht 27 (2007), S. 41
Häde, Ulrich: Föderalismusreform, a. a. O., S. 930 (933)
Ritter, Ernst-Hasso: Uneingeschränktes Abweichungsrecht, a.a.O., S.418
Battis, Ulrich; Kersten, Jens: Raumordnung, a.a.O. S. 152
Kment, Martin: Zur angestrebten Änderung der Gesetzgebungskompetenz im Bereich der Raumordnung. Natur u. Recht 28 (2006), S. 217
Spannowsky, Willy: Grenzen, a.a.O., S. 41
Angesichts dieser Auslegung ist nicht verständlich, warum Spannowsky (Spannowsky, Willy: Stellungnahme zum Anhörungsthema „Föderalismusreform — Raumordnung”. Protokoll der Gemeinsamen öffentlichen Anhörung des Rechtsausschusses des Deutschen Bundestages und des Ausschusses für Innere Angelegenheiten des Bundesrates zur Föderalismusreform vom 15./16. Mai 2006, S. 328 ff.) die ausdrückliche Normierung eines abweichungsfesten Kerns für die Raumordnung gefordert und dazugehörige Formulierungen vorgetragen hat.
Schulze-Fielitz, Helmuth: Umweltschutz im Föderalismus, a.a.O. S. 249 (258), unter Berufung auf Rehbinder, Eckhard; Wahl Rainer: Kompetenzprobleme bei der Umsetzung europäischer Richtlinien. Neue Z. f. Verwaltungsrecht 21 (2002), S. 21 (26 f.)
Zur Begründung beruft sich Schulze-Fielitz auf den Aufsatz von Kment, Martin: Zur angestrebten Änderung der Gesetzgebungskompetenz im Bereich der Raumordnung, a.a.O., S. 217.
Hoppe, Werner: Kompetenz—Debakel, a.a.O., S. 144
BT-Drucksache 16/813, S. 11
Spannowsky, Willy:: Grenzen, a.a.O.,, S. 41 (45)
BT-Drucksache 16/813, S. 11
BT-Drucksache 16/2069, S. 13
Auf diese Erklärung berufen sich aber Ernst-Hasso Ritter (Uneingeschränktes Abweichungsrecht, a.a.O., S. 418) und Willy Spannowski (Grenzen, a.a.O., Die Grenzen der Länderabweichungsbefugnis gem. Art. 72 Abs. 3 Nr. 4 GG im Bereich der Raumordnung, Umwelt- u. Planungsrecht 27 (2007) S. 41 (42).
Vgl. BT-Drucksache 16/2069, S. 18.
BVerfG, amtliche Entscheidungssammlung Bd. 3, S. 407
Vgl. dazu BT-Drucksache 16/2069. S. 48
Schulze-Fielitz, Helmuth: Umweltschutz, a.a.O.,, S. 249 (252) sieht darin einen Systembruch mit de rechtlich eindeutigen und Justiziaren Abgrenzungen der Gesetzgebungskompetenzen.
So auch Klein, Oliver; Schneider, Karsten: Art. 72 GG n. F. im Kompetenzgefüge der Föderalismusreform. DVB1 121 (2006), S. 1549 (1553); Schulze-Fielitz. Helmuth: Umweltschutz, a.a.O., Umweltschutz im Föderalismus — Europa, Bund und Länder. Neue Z. f. Verwaltungsrecht 26 (2007) S. 249 (255); Thiele, Alexander: Neuregelung, a.a.O., Die Neuregelung der Gesetzgebungskompetenzen durch die Föderalismusreform — ein Überblick. Jurist. Arbeitsblätter 26 (2006) S. 714 (717); anderer Ansicht Hoppe, Werner: Kompetenz-Debakel, a.a.O., Kompetenz-Debakel für die „Raumordnung” durch die Föderalismusreform infolge der uneingeschränkten Abweichungszuständigkeit der Länder. DVB1 127 (2007), S. 149 f., der zur Stärkung seiner Ansicht das bisherige Verhalten Bayerns anführt; Mayen, Thomas: Neuordnung, a.a.O., Neuordnung der Gesetzgebungskompetenzen von Bund und Ländern. Dt. Richterzeitung (2007) S. 51 (54)
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Schmitz, H., Müller, C. Das Raumordnungsrecht nach der Föderalismusreform. Raumforsch.Raumordn. 65, 456–466 (2007). https://doi.org/10.1007/BF03183834
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