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Social Policy in the Federal Republic of Germany: The Constitution of the Social

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Social Policy in the Federal Republic of Germany

Part of the book series: German Social Policy ((GSP,volume 3))

Abstract

The social policy of the Federal Republic of Germany is based on a social norm of great authority: this society seeks to be a “social” order. It wants its polity to be social, and through its policies and laws to bring about and guarantee a state of affairs that deserves to be called “social.” This norm is so general that it cannot be adequately attested with a single piece of evidence. Rather, it is demonstrated by the totality of the political and legal development. It is grounded in a long and impressive history (Hockerts 1996, pp. 27–48; Stolleis 2013, German Social Policy, vol. 2), which after 1945 was initially picked up and vigorously carried forward by the Länder, and then in 1949 by the Federal Republic. By virtue of that continuity, this history constitutes an essential – and today presumably the most important – component of German identity (Ritter 1998b). At the same time, it is reinforced by the international embeddedness in a community of states whose economically developed and liberal-democratic members feel committed to the ideal of the welfare state (Ritter 1991; Schmid 1996, 1998), and who have also carried this ideal into the international community of states itself through shared institutions and norms (Köhler 1988; Schuler 1988). The law picks up this norm of the social above all in the social goal of the state and in the elevated ranking that it accords this goal (Zacher 1987a, pp. 1045–1111).

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Institutional subscriptions

Notes

  1. 1.

    For a diagnosis of the reality of social inequality in Germany at the end of the twentieth century see Braun and Mohler (1998); Hradil and Schiener (1999), which also has a further discussion, including older material.

  2. 2.

    For example, a common phenomenon is the application of the principle of the social state to the protection of the individual in criminal law and in the penal system: BVerfGE 35, 202 (235f.); 41, 329 (331); 45, 187 (223, 228f., 238f.); Stern (1984, p. 901f.).

  3. 3.

    Time itself has not comprehensively recorded – let alone systematized – the diversity of value conceptions and political projects. It clung to principles or to the history of social law. On the latter see Frerich and Frey (1996, pp. 171–244). Nothing provides a better overview of the way the problem was perceived during the Weimar Period than the state constitutions of the first post-war years (see below section “Further Development and the Formulation of New Goals”). The drafters of these constitutions drew for the most part on the stock of ideas from the Weimar period.

  4. 4.

    The beginnings go back to the time of the First World War (see Weiß 1993).

  5. 5.

    A first leasehold protection decree was issued already during the First World War: “Verordnung über die Festsetzung von Pachtpreisen für Kleingärten vom 4. April 1916” RGBl., p. 234, and 12 October 1917, RGBl., p. 897; “Kleingarten- und Kleinpachtlandordnung vom 31. Juli 1918” RGBl., p. 1371.

  6. 6.

    Zacher (1987a, p. 1066), with references. Probably the richest, though invariably incomplete, collection of examples regarding the preceding in Lampert (1998).

  7. 7.

    On the primacy of the private and societal realization of the social as one implication of the social state goal of the Basic Law see Zacher (1987a, pp. 1060–1082).

  8. 8.

    An analogous example, which has not been implemented in Germany, is the introduction of a national health service, like the one created by Great Britain after the Second World War, and by now established – for the most part in a more developed form – by a number of other countries.

  9. 9.

    Zapf (1981, pp. 379–400); Evers and Olk (1996); Kaufmann (1999, pp. 800–830).

  10. 10.

    On the socio-political literature for what follows see Kaufmann (2013, German Social Policy, vol. 1), on the historical setting see Stolleis (2013, German Social Policy, vol. 2).

  11. 11.

    Soziale Sicherung in der Bundesrepublik Deutschland (1966, p. 53). On human dignity as the end of the goal of the state see Zacher (1981, p. 679f., notes 4–6).

  12. 12.

    “Der Gleichheitssatz,” VVDStRL 47 (Berlin, 1988). On the specifically social see Zacher (1968a, pp. 341–383; 1990, pp. 67–90).

  13. 13.

    Grimm (1987, pp. 3144–3147); Rauscher (1988, pp. 1191–1194); Hondrich and Koch-Arzberger (1992); Gabriel, Herlth and Strohmeier (1997, pp. 13–27); Volkmann (1998); Isensee (1998).

  14. 14.

    Some aspects of the internal differentiation of solidarity in Schulin (1988, pp. 85–93).

  15. 15.

    Luhmann (1995, pp. 237–264); Leisering (2004). “Exclusion” is a central term of the international, European, and foreign discussion. See, for example, Gaudier (1993); Rodgers, Gore and Figuerido (1995). On Europe see Social Exclusion Indicators (1995).

  16. 16.

    See below Chaps. 10 and 11; and Bundesministerium für Arbeit und Soziales and Bundesarchiv (2001b–2008a), Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland, vols. 2–7, Chap. 3, no. 16.

  17. 17.

    On the comparative typology see Zacher (1991a, esp., pp. 73–84).

  18. 18.

    Rüfner (1988, pp. 1037–1085) distinguishes between “Daseinsvorsorge in the narrower sense” (the provisions and services of the public sector) and “Daseinsvorsorge in the wider sense” which includes social benefits.

  19. 19.

    On the example of social insurance see Rieger (1992).

  20. 20.

    Bremen (Art. 65 LVerf.Br) invoked the formula of “social justice.” Only Hesse refrained from a comparably general pronouncement.

  21. 21.

    Thus, for example, Fechner (1955, pp. 161–168). The prevailing opinion, however, rejects a separate normative meaning of the compound term composed of social state and federal state. On the interpretation in the early years of the Federal Republic see Zacher (1981, pp. 45, 686–688, 737). On the more recent interpretation see Münch (1997, pp. 92–95).

  22. 22.

    Section 1 Para. 1 of the “Gesetz über den Unterstützungswohnsitz vom 6. Juni 1870,” BGBl, p. 360.

  23. 23.

    Bavaria kept aloof from the common system until 1916.

  24. 24.

    For example, matters concerning refugees and expellees (Art. 74, no. 6, Art. 119, 131, GG), war damages and reparations (Art. 74, no. 9, GG), benefits for persons disabled by the war and the survivors of deceased war victims, as well as assistance for prisoners of war (Art. 74, no. 10, GG), the costs of occupation and burdens resulting from the war (Art. 120, GG), soon supplemented with laws regarding the equalization of burdens (Art. 120a, GG, inserted through the law of 14 August 1952, BGBl. I, p. 445).

  25. 25.

    Inserted by the “Gesetz zur Änderung und Ergänzung der Finanzverfassung (Finanzverfassungsgesetz) vom 23. Dezember 1955,” BGBl. I, p. 817.

  26. 26.

    Inserted as Art. 106, Para. 4, Sent. 2, no. 3 through the Finanzverfassungsgesetz, ibid. Amended by the “Finanzreformgesetz vom 12. Mai 1969” BGBl. I, p. 359.

  27. 27.

    Inserted by the Finanzreformgesetz, ibid.

  28. 28.

    Inserted by the Finanzreformgesetz, ibid.

  29. 29.

    “42. Gesetz zur Änderung des Grundgesetzes vom 27. Oktober 1994” BGBl. I, p. 3146.

  30. 30.

    See also specifically with respect to legislation (Art. 70, Para. 1, GG), administration (Art. 30, 83, GG), and the courts (Art. 92, GG).

  31. 31.

    On social insurance see also the regulation of administrative powers in Art. 87, Para. 2, GG, and the regulation of financing in Art. 120, Para. 1, GG.

  32. 32.

    A long catalog of responsibilities (Art. 74, nos. 17–23, GG) is not essentially aimed at social problems.

  33. 33.

    Inserted through the “22. Gesetz zur Änderung des Grundgesetzes vom 12. Mai 1969” BGBl. I, p. 363.

  34. 34.

    For example, the early social-security like form of child allowance (BVerfGE 11, 105). See also the recognition of social insurance for artists (BVerfGE 75, 108), and the legitimation of contribution-free child-raising periods (BVerfGE 87, 1).

  35. 35.

    As for child and youth services (BVerfGE 22, 180), the equalization of burdens on families (BVerfGE 87, 1), and aid to disabled children (BVerfGE 42, 263).

  36. 36.

    The central law is the “15. Gesetz zur Änderung des Grundgesetzes vom 8. Juni 1967” BGBl. I, p. 581; and the “21. Gesetz zur Änderung des Grundgesetzes vom 12. Mai 1969” BGBl. I, p. 359.

  37. 37.

    Art. 95 in the version of the “16. Gesetz zur Änderung des Grundgesetzes vom 18. Juni 1968” BGBl. I, p. 657.

  38. 38.

    “Finanzverfassungsgesetz vom 23. Dezember 1955,” BGBl. I, p. 817; “Gesetz zur Änderung und Ergänzung des Art. 106 GG vom 24. Dezember 1956” BGBl. I, p. 1077; “Gesetz zur Änderung des Grundgesetzes vom 8. Juni 1967” BGBl. I, p. 581; “20. Gesetz zur Änderung des Grundgesetzes vom 12. Mai 1969” BGBl. I, p. 357; “Finanzreformgesetz vom 12. Mai 1969” BGBl. I, p. 359; “Gesetz zur Änderung des Grundgesetzes vom 3. November 1995” BGBl. I, p. 1492; “44. Gesetz zur Änderung des Grundgesetzes vom 20. Oktober 1997” BGBl. I, p. 2470.

  39. 39.

    Especially the Fifteenth, Twentieth, and Twenty-First Law to Amend the Basic Law. See note 38.

  40. 40.

    Art. 9, Sent. 1, GG: “Each member of the Federal Council shall have the right to appear in the Diet, and be heard there at any time when he shall so request, to represent the views of his Government, even when the same shall not have been adopted by the majority of the Council.”

  41. 41.

    Art. 33, Para. 2, Sent. 2, GG: “The states are entitled to send authorized representatives, who present the position of their state’s government, into these sessions.”

  42. 42.

    Münch (1997, pp. 92–142). An overview of the phenomena of interfederal cooperation in Zacher (1984d, pp. 521–530).

  43. 43.

    Founded in 1880 as “Deutscher Verein für Armenpflege und Wohltätigkeit” (German Association for Poor Relief and Charity), renamed in 1919 (Orthbandt 1980).

  44. 44.

    “21. Gesetz zur Änderung des Grundgesetzes (Finanzreformgesetz) vom 12. Mai 1969” BGBl. I, p. 359.

  45. 45.

    “42. Gesetz zur Änderung des Grundgesetzes vom 27. Oktober 1994” BGBl. I, p. 3146.

  46. 46.

    Zacher (1981, pp. 663–672). For a rich discussion of the relationship between the Rechtsstaat and the social see Sobota (1997, pp. 90–104).

  47. 47.

    Forsthoff (1968); Hartwich (1970); Kempen (1976); Degenhart (1983, pp. 537–553); Müller-Volbehr (1984, pp. 6–14).

  48. 48.

    On the relationship between judge-made law and the reserved right of the law see Larenz and Canaris (1995, p. 246f.).

  49. 49.

    Of course, the field of labor law seeks to define the role of judicial decisions not as law-making but as the application of the law. See, for example, Richardi (1992, esp. pp. 62–66, 79–81).

  50. 50.

    Sozialrecht in der Wechselwirkung der Gewalten (1975); Deutscher Sozialgerichtsverband (1979); Deutscher Sozialrechtsverband and G. Wannagat (1984); see also the documentation of court decisions in Maunz and Schraft (1963, 1968); Maunz and Schraft (1969, 1973); more substantial still Wannagat (1979–1988), and Wannagat and Gitter (1989–1998).

  51. 51.

    Section 35 of the “Verwaltungsgerichtsgesetz für Bayern, Bremen, Hessen, und Wuerttemberg-Baden” of 1946/1947 = Sect. 24 of the “Verordnung Nr. 165 der Britischen Mililtärregierung” of 1948.

  52. 52.

    Originally on the basis of the authority in Art. 93, Para. 2, GG, via Sect. 90ff. of the “Gesetz über das Bundesverfassungsgericht vom 12. März 1951” BGBl. I, p. 243, but now directly on the basis of the Basic Law (Art. 93, Para. 1, no. 4a, GG, in the version of the “19. Gesetz zur Änderung des Grundgesetzes vom 29. Januar 1969” BGBl. I, p. 97).

  53. 53.

    That is especially true of restitution law and social compensation law that is not explicitly regulated by statute. In general, see the reports on social law within the decisions of the Federal Constitutional Court in Wannagat (1979–1988) and Wannagat and Gitter (1989–1998).

  54. 54.

    On this see the reports about social law in the decisions of the Federal Administrative Court and the Federal Finance Court, and about social welfare law, child and youth law, and housing allowance law in Wannagat (1979–1988) and Wannagat and Gitter (1989–1998).

  55. 55.

    In the version of the “16. Gesetz zur Änderung des Grundgesetzes vom 18. Juni 1968” BGBl. I, p. 657; originally referred to as “Obere Bundesgerichte” (Art. 96, GG, old version).

  56. 56.

    Böckenförde (1987, pp. 887–952); Badura (1987, pp. 953–986); Maihofer (1994, pp. 427–536). On the relationship between democracy and the social see especially Zacher (1981, pp. 315–395) and (1987a, pp. 1096–1101).

  57. 57.

    See the fitting title “Wohlfahrtsstaat und Massenloyalität” (Narr and Offe 1975).

  58. 58.

    von Nell-Breuning (1964, pp. 216–223); Weddigen (1956, p. 557f.; 560f.); Sanmann (1977, pp. 52–59); Wulfhorst (1987); Külp (1989).

  59. 59.

    A very significant field of autonomous organization is scholarship and science. Autonomy combines the freedom of research and teaching with structures that span the states. Meusel (1999).

  60. 60.

    Only the corporation (Körperschaft] does unqualified justice to the denominator of a personal association (the insured, their employers, and so on). However, institutes and foundations are also suited to coordinating and representing particular collective interests. Significant for the reciprocal openness of the forms is the legislator’s rather careless use of language especially in the social sphere: it has always assigned sickness insurances to the Kassen (funds] with an obvious corporate structure, accident insurance to the Berufsgenossenschaften (professional associations], and pension insurance to Landesversicherungsanstalten (state insurance agencies] and the Reichs-/Bundesversicherungsanstalt (Reich and Federal Insurance Agency]. Still today, the legislator speaks of all social insurance carriers as “legal corporations of public law with self-administration” (Sect. 29, Para. 1, SGB VI), which includes also the Landesversicherungsanstalten, the Bahnversicherungsanstalt, the Seekasse, the Bundesversicherungsanstalt für Angestellte, and the Bundesknappschaft (Sect. 125, SGB IV). Or see the terminologically bold text of Sect. 367, Sent. 1, SGB III: “Carrier of the promotion of labor is the Bundesanstalt für Arbeit as the legally responsible Körperschaft of public law directly under the federal government and with self-administration (Bundesanstalt)”. See Bundesministerium für Arbeit und Soziales and Bundesarchiv (eds.), (2001b–2008a): Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland, vols. 2–7, Chap. 3, no. 4.

  61. 61.

    Bundesministerium für Arbeit und Soziales and Bundesarchiv (eds.), (2001b–2008a): Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vols. 2–7 and 11, Chap. 3, no. 14 in each.

  62. 62.

    Examples of published reports of such commissions in Frerich and Frey (1996, p. 732f.).

  63. 63.

    “Erlaß über die Errichtung eines Sachverständigenrates für die Konzertierte Aktion im Gesundheitswesen beim Bundesminister für Arbeit und Sozialordnung vom 12. Dezember 1985” printed in: Sachverständigenrat für die Konzertierte Aktion im Gesundheitswesen: Vorschläge für die Konzertierte Aktion im Gesundheitswesen. Jahresgutachten 1987: Medizinische und ökonomische Orientierung (Baden-Baden, 1987, p. 157f.). The jurisdiction over the Advisory Council has now passed to the Federal Minister of Health (Sect. 142, Para. 2, SGB V).

  64. 64.

    Originally Sect. 1273ff., RVO; now Sect. 154ff., SGB VI.

  65. 65.

    On the independence of the Bank deutscher Länder see Buchheim (1998, pp. 106f., 114); on the independence of the Deutsche Bundesbank see Stern (1998, pp. 179–192); M. Neumann (1998, pp. 315–335).

  66. 66.

    Section 24b of the “Gesetz gegen Wettbewerbsbeschränkungen i. d. F. des Vierten Gesetzes zur Änderung des Gesetzes gegen Wettbewerbsbeschränkungen vom 26. April 1980” BGBl. I, p. 458. Now Sects. 44–47, GWB.

  67. 67.

    “Gesetz über die Bildung eines Sachverständigenrates zur Begutachtung der

    gesamtwirtschaftlichen Entwicklung vom 14. August 1983” BGBl. I, p. 685.

  68. 68.

    The solution, for example, of the European Social Charter.

  69. 69.

    See Item 17 of the “Beschlüsse der Sozialrechtlichen Abteilung des 55. Deutschen Juristentages” (Verhandlungen des 55. Deutschen Juristentages, vol. 2: Sitzungsberichte Teil N., München, 1984, p. 220): “An independent, expert office is to be established with the mandate of capturing the totality of social benefits systems in a comprehensive and continuous way, analyzing their effects, and preparing a forecast of their development. In this way, the public and politics are to be comprehensively and continuously informed about the reality and meaning of the social benefits systems, each by itself, compared to one another, and in their totality, and a reliable basis prepared for the application of the relevant constitutional principles.” See also Zentrum für Sozialpolitik (1998, pp. 28–30, 44).

  70. 70.

    Eschenburg (1983); Stern (2000, pp. 913–1197); Kahlenberg and Hoffmann (2001).

  71. 71.

    Later clarifications were therefore invariably necessary. See Stolleis (1982, pp. 383–407).

  72. 72.

    The states in the American and French zones were given constitutions. In the British zone, only Hamburg was given one. Lower Saxony got a temporary state constitution in 1947. Schleswig-Holstein and North Rhine-Westphalia received constitutions only under the Basic Law (SH 1949; NRW 1950). Stolleis (1987, pp. 191–211). On the following see W. Vogel (1989).

  73. 73.

    See, however, Preller (1946; 2nd ed., 1947); Jostock (1946).

  74. 74.

    For example, social insurance: see Rieger (1992).

  75. 75.

    Bartholomäi et. al. (1977); Hudemann (1988); Frerich and Frey (vol. 3, 1996, pp. 1–15).

  76. 76.

    Abelshauser (1993, pp. 13–40); Weimer (1998, pp. 11–30).

  77. 77.

    See Bundesministerium für Arbeit und Sozialordnung and Bundesarchiv (eds.), 2001b: Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 2, Chap. 3, nos. 1–3.

  78. 78.

    See Bundesministerium für Arbeit und Sozialordnung and Bundesarchiv (eds.), 2001b: Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 2, Chap. 2, 1.2.4., 3.3.1, and 3.3.2.

  79. 79.

    On compulsory mediation, stipulated only in Rhineland Palatinate and South Baden, see Zacher (1981, p. 309f.).

  80. 80.

    Bundesministerium für Arbeit und Sozialordnung and Bundesarchiv (eds.), 2001b: Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 2, Chap. 3, no. 10.

  81. 81.

    Peters (1978, pp. 123–142); Bundesministerium für Arbeit und Sozialordnung and Bundesarchiv (eds.), 2001b: Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 2, Chap. 3, nos. 3–7.

  82. 82.

    Bundesministerium für Arbeit und Sozialordnung and Bundesarchiv (eds.), 2001b: Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 2, Chap. 3, no. 12.

  83. 83.

    Bundesministerium für Arbeit und Sozialordnung and Bundesarchiv (eds.), 2001b: Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 2, Chap. 3, no. 9.

  84. 84.

    Bundesministerium für Arbeit und Sozialordnung and Bundesarchiv (eds.), 2001b: Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 2, Chap. 3, no. 14.

  85. 85.

    Bundesministerium für Arbeit und Sozialordnung and Bundesarchiv (eds.), 2001b: Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 2, Chap. 2, 3.3.3.

  86. 86.

    Bundesministerium für Arbeit und Sozialordnung and Bundesarchiv (eds.), 2001b: Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 2, Chap. 2, 3.3.4.

  87. 87.

    The Association organized conferences in the early post-war years: 1946 in Frankfurt am Main on the topic “Stand und Entwicklung des deutschen Fürsorgewesens;” 1947 in Rothenburg ob der Tauber on the topic “Kriegsfolgehilfe;” 1949 in Bielefeld on the topic “Fürsorge im Dienst der wirtschaftlichen und sozialen Sicherung der Bevölkerung.” See Deutscher Verein für öffentliche und private Fürsorge (1997, p. 12).

  88. 88.

    Bundesministerium für Arbeit und Sozialordnung and Bundesarchiv (eds.), 2001b: Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 2, Chap. 3, no. 15.

  89. 89.

    Bundesministerium für Arbeit und Sozialordnung and Bundesarchiv (eds.), 2001b: Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 2, esp. Chap. 1 and 2.

  90. 90.

    Art. 43, LVerf.Baden; Art. 151, LVerf.Bay; Art. 38 I II, LVerf.He; Art. 52, 58, LVerf.RP; Art. 25 I, LVerf.WB; Art. 92 I, LVerf.WH. Only the LVerf.Br spoke of occupation freedom without restrictions (Art. 8 II).

  91. 91.

    Beginning in 1958 with the “Apothecary Decision”: BVerfGE 7, 377.

  92. 92.

    Art. 38 and 39, LVerf.Baden; Art. 175 and 176, LVerf.Bay; Art. 46 and 47, LVerf.Br; Art. 37, LVerf.He; Art. 67, LVerf.RP; Art. 22, Para. 2, Art. 23, LVerf.WB; Art. 95, Para. 1.2, LVerf.WH.

  93. 93.

    Hesse: only with an advisory voice. The states of Württemberg-Baden and Württemberg-Hohenzollern had relevant regulations in the law. However, since no implementing ordinances were passed, these were not realized.

  94. 94.

    Impressive examples come from the earliest documents on the rebuilding of the political parties. One example is the appeal of the Social Democratic Party of Berlin on 15 June 1945 (Treue 1968, pp. 174–177): Subpara. 2 “Securing the food supply…,” Subpara. 3 “Securing the essential needs of the broad masses of the population in housing, clothing, and heat…,” Subpara. 4 “Rebuilding of the economy…” Or the appeal of the Christian-Democratic Union of Berlin on 26 June 1945 (Treue 1968, pp. 188–191): “The immeasurable misery amongst our people forces us to carry out the building of our economic life, the securing of work and food, clothing and housing, without any concern for personal interests and economic theories, with strict planning. The emergency program for bread, housing, and work takes precedence over everything.”

  95. 95.

    Art. 43 and 44, LVerf.Baden; Art. 151, LVerf.Bay; Art. 38 and 39, LVerf.Br; Art. 27 and 38, LVerf.He; Art. 51 and 52, LVerf.RP; Art. 25, LVerf.WB; Art. 92, LVerf.WH.

  96. 96.

    Art. 152, Sent. 1, LVerf.Bay.

  97. 97.

    Art. 51, Para. 2, Sent. 1, LVerf.RP.

  98. 98.

    Art. 153, Sent. 1, LVerf.Bay; Art. 51, Para. 2, Sent. 1, LVerf.RP.

  99. 99.

    Art. 153, Sent. 3, LVerf.Bay.

  100. 100.

    Art. 153, Sent. 2; Art. 164, Sent. 2, LVerf.Bay.

  101. 101.

    Art. 39, Para. 1, LVerf.Br: “The state has the duty… to create through laws a meaningful guidance of production, manufacturing, and the exchange of good, and to guarantee everyone a just share in the economic productivity of labor.” Art. 38, Para. 1, LVerf.He: “The economy of the state has the task to serve the people and satisfy their needs. To that end, the law must decree the measures that are necessary to guide production, manufacturing, and distribution in a meaningful way, and to secure everyone a just share of the economic result of his labor.”

  102. 102.

    On the need for a planned economy see also the “Politische Leitsätze der Sozialdemokratischen Partei Deutschlands vom 11. Mai 1946” (Treue 1968, pp. 182–188), Sect. I: “Social Democracy seeks a socialist economy through planned guidance and the shaping of the economy overall.”

  103. 103.

    Verfassungsauschuss der Bayerischen Verfassunggebenden Landesversammlung, 1946: Stenographische Berichte über die Verhandlungen, vol. 1, p. 10. See also the explanatory report, ibid, p. 14: “Under the current conditions, the committee came out unanimously in favor of a planned economy, the takeover of the ownership of mineral resources, power sources, important means of production, large banks, and insurance companies by bodies under public law, for the promotion of the cooperative system, and for a planned distribution of economic loans.”

  104. 104.

    Verfassungsauschusses der Bayerischen Verfassunggebenden Landesversammlung, Stenographische Berichte über die Verhandlungen, vol. 3, pp. 566, 567–572, 626, 647f.; Verfassungsausschuss der Bayerischen Verfassunggebenden Landesversammlung. Stenographische Berichte über die Verhandlungen, vol. 4, p. 168. On this and the corresponding events in Hesse see Fait (1985, pp. 420–455) and Fait (1998, esp. pp. 132f., 148f., 413–423, 438).

  105. 105.

    Art. 46, LVerf.Baden; Art. 156, LVerf.Bay; Art. 41, LVerf.Br; Art. 39, Para. 1, LVerf.He; Art. 52, Para. 2, Sent. 2, LVerf.RP; Art. 99, LVerf.WH.

  106. 106.

    Art. 43, Para. 1, Sent. 4, LVerf.Baden; Art. 153, LVerf.Bay; Art. 40, LVerf.Br; Art. 43, LVerf.He.

  107. 107.

    Art. 157, Para. 1, LVerf.Bay.

  108. 108.

    Art. 15, Para. 4, Art. 45, LVerf.Baden; Art. 160, LVerf.Bay; Art. 12, Para. 2, Art. 42 and 43, LVerf.Br; Art. 61 and 62, LVerf.RP; Art. 28, LVerf.WB; Art. 98, LVerf.WHz.

  109. 109.

    On 18 July 1947, Bavaria passed a “Erstes Gesetz zur Durchführung des Art. 160 der Bayerischen Verfassung” GVBl., p. 152, and later “Gesetz Nr. 110 zur Sicherung der Brennstoffversorgung und zur Förderung der Braunkohlenwirtschaft (Zweites Gesetz zur Durchführung des Art. 160 Bayerische Verfassung) vom 31. März 1948” GVBl., p. 54. The two laws attained little practical significance. In Hesse itself, the legal situation was, of course, more complicated than the constitutional norm suggested. First, the published version of Art. 41 of the constitution deviated from its agreed-upon version; see Huber (1954, pp. 180–182). Second, the law envisaged in Art. 41, Para. 2 of the LVerf.He was never passed; instead, there was a “Treuhändergesetz vom 25. August 1947” GVBl., p. 72.

  110. 110.

    See Mommsen (1982).

  111. 111.

    Art. 45, Para. 1 LVerf.Br: “The state exercises oversight over how landed property is distributed and how it is used. It must prevent the continuation and new formation of excessively large landed property.”

  112. 112.

    Art. 163–165 LVerf.Bay.

  113. 113.

    Art. 37, LVerf.Baden; Art. 166–177, LVerf.Bay; Art. 8, 37, and 46–58, LVerf.Br; Art. 27–37, LVerf.He; Art. 53–59, LVerf.RP; Art. 20, LVerf.WB; Art. 90, LVerf.WH.

  114. 114.

    Art. 166, Para. 1, Art. 168, Para. 1, LVerf.Bay; Art. 37, LVerf.Br; Art. 53, Para. 1, LVerf.RP.

  115. 115.

    Art. 37, Para. 1, LVerf.Baden; Art. 166, Para. 2, LVerf.Bay; Art. 8, Para. 1, LVerf.Br; Art. 28, Para. 2, LVerf.He; Art. 53, Para. 2, LVerf.RP; Art. 20, Para. 1, Sent. 3, LVerf.WB; Art. 90, Para. 1, Sent. 2, LVerf.WH.

  116. 116.

    Art. 37, Para. 2, LVerf.Baden; Art. 166, LVerf.Bay; Art. 8, Para. 1, LVerf.Br; Art. 28, Para. 2, LVerf.He; Art. 53, Para. 2, LVerf.RP; Art. 20, Para. 1, Sent. 1, LVerf.WB; Art. 90, Para. 1, Sent. 1, LVerf.WH.

  117. 117.

    Art. 37, Para. 4, Art. 41, Para. 2, LVerf.Baden; Art. 167, LVerf.Bay; Art. 49, Para. 1 and 2, Art. 52, Para. 1, Sent. 1, LVerf.Br; Art. 28, Para. 1, LVerf.He; Art. 53, Para. 1, LVerf.RP; Art. 20, Para. 1, Sent. 2, LVerf.WB; Art. 4, 91, Para. 1, LVerf.WH.

  118. 118.

    Art. 41, Para. 2, 4, LVerf.Baden; Art. 52, Para. 1, Sent. 2, and Para. 2, Art. 54, LVerf.Br; Art. 30, LVerf.He; Art. 55, LVerf.RP; Art. 20, Para. 3, LVerf.WB; Art. 90, Para. 3, LVerf.WH.

  119. 119.

    Art. 173, LVerf.Bay; Art. 55, Para. 2, LVerf.Br; Art. 31, LVerf.He; Art. 57, Para. 1, Sent. 1, LVerf.RP.

  120. 120.

    Art. 41, Para. 1, LVerf.Baden; Art. 174, Para. 1, LVerf.Bay; Art. 56, LVerf.BR; Art. 34, LVerf.He; Art. 57, Para. 4, LVerf.RP; Art. 22, Para. 1, LVerf.WB.

  121. 121.

    Art. 39, LVerf.Baden; Art. 175, LVerf.Bay; Art. 47, LVerf.Br; Art. 37, LVerf.He; Art. 67, LVerf.RP; Art. 22, Para. 2, LVerf.WB; Art. 96, Para. 1, LVerf.WH.

  122. 122.

    Art. 38, LVerf.Baden; Art. 169 Para. 2, Art.170 LVerf.Bay; Art. 48, 50, Para. 2, LVerf.Br; Art. 29, Para. 2, Art. 36 LVerf.He; Art. 54, 66, 68, LVerf.RP; Art. 23, LVerf.WB; Art. 95, LVerf.WH.

  123. 123.

    Art. 38, Para. 2, LVerf.Baden; Art. 177, LVerf.Bay; Art. 51, LVerf.Br; Art. 29, Para. 3, 4, and 5, LVerf.He; Art. 54, 66, Para. 2, LVerf.RP; Art. 23, Para. 3, LVerf.WB; Art. 97, LVerf.WH.

  124. 124.

    Art. 41, Para. 1, LVerf.Baden; Art. 172, LVerf.Bay; Art. 50, Para. 1, LVerf.Br; Art. 29, Para. 1, LVerf.He; Art. 54, Para. 1, Sent. 1, LVerf.RP; Art. 22, Para. 1, LVerf.WB; Art. 96, Para. 4, LVerf.WH.

  125. 125.

    Art. 177, LVerf.Bay.

  126. 126.

    Art. 47, Para. 1, Art. 48, LVerf.Baden; Art. 153, 164, LVerf.Bay; Art. 40, Para. 1, LVerf.Br; Art. 43, Para. 1, LVerf.He; Art. 65, Para. 1, LVerf.RP; Art. 26 and 27, LVerf.WB; Art. 93 and 94, LVerf.WH.

  127. 127.

    Art. 22, Sent. 2, LVerf.Br (amended 1997) – likewise Art. 21, Para. 2, Sent. 1, LVerf.Baden; Art. 16, Para. 2, Sent. 1, LVerf.WB; Art. 102, Para. 1, LVerf.WH.

  128. 128.

    Art. 30, Para. 2, LVerf.He – likewise Art. 41, Para. 4, LVerf.Baden; Art. 54, LVerf.Br.

  129. 129.

    Art. 21, Para. 2, Sent. 2, LVerf.Baden; Art. 16, Para. 2, Sent. 2, LVerf.WB; Art. 102, Para. 2, LVerf.WH.

  130. 130.

    Art. 9, Sent. 2, LVerf.Br.

  131. 131.

    Art. 122, LVerf.Bay; Art. 10, LVerf.Br; Art. 22, LVerf.RP.

  132. 132.

    Art. 121, LVerf.Bay; Art. 9, Sent. 3, LVerf.Br; Art. 21, LVerf.RP.

  133. 133.

    Art. 168, Para. 1, Sent. 1, LVerf.Bay; see also Art. 37, Sent. 2, LVerf.Br.

  134. 134.

    Art. 41, Para. 3, LVerf.Baden; Art. 168, Para. 1, Sent. 1, LVerf.Bay; Art. 33, LVerf.He; Art. 56, Para. 1, Sent. 1, LVerf.RP.

  135. 135.

    Art. 169, Para. 1, LVerf.Bay.

  136. 136.

    Art. 37, Para. 5, LVerf.Baden; Art. 168, Para. 1, Sent. 2, LVerf.Bay; Art. 33, Sent. 2, LVerf.He; Art. 56, Para. 2, LVerf.RP; Art. 20, Para. 2, LVerf.WB; Art. 90, Para. 2, LVerf.WH.

  137. 137.

    Art. 56, Para. 1, Sent. 2, LVerf.RP.

  138. 138.

    See above on notes 107 and 127.

  139. 139.

    Art. 15, LVerf.Baden; Art. 103, LVerf.Bay; Art. 13, LVerf.Br; Art. 45, LVerf.He; Art. 60, LVerf.RP; Art. 8, LVerf.WB; Art. 4, LVerf.WH.

  140. 140.

    Art. 47, Para. 2, LVerf.Baden; Art. 163, LVerf.Bay; Art. 42, Para. 2, LVerf.He.

  141. 141.

    Art. 16, LVerf.Baden; Art. 162, LVerf.Bay; Art. 46, LVerf.He; Art. 40, Para. 2, LVerf.RP.

  142. 142.

    Art. 168, Para. 3, LVerf.Bay; Art. 49, Para. 3, LVerf.Br; Art. 28, Para. 3, LVerf.He.

  143. 143.

    Art. 21, LVerf.Baden; Art. 124 and 125, LVerf.Bay; Art. 21, LVerf.Br; Art. 4, LVerf.He; Art. 23, Para. 1, LVerf.RP; also: Art. 16, LVerf.WB; Art. 101, LVerf.WH.

  144. 144.

    Art. 41, Para. 3, LVerf.Baden; Art. 169, Para. 1, LVerf.Bay; Art. 33, Sent. 1, LVerf.He; Art. 56, Para. 1, Sent. 1, LVerf.RP.

  145. 145.

    Art. 125, Para. 2, LVerf.Bay.

  146. 146.

    Art. 24, Sent. 3, LVerf.RP.

  147. 147.

    Art. 21, Para. 3, LVerf.Baden; Art. 125, Para. 3, LVerf.Bay; Art. 16, Para. 3, LVerf.WB; Art. 103, LVerf.WH.

  148. 148.

    Art. 22, LVerf.Baden; Art. 125, Para. 1, Sent. 2, LVerf.Bay; Art. 54, LVerf.Br; Art. 30, Para. 2, LVerf.He; Art. 24, Sent. 2, LVerf.RP.

  149. 149.

    Art. 24, Para. 1, Sent. 1, LVerf.Baden; Art. 125, Para. 1, Sent. 1, and Art. 126, Para. 3, Sent. 1, LVerf.Bay; Art. 25, Para. 1, LVerf.Br; Art. 30, LVerf.He; Art. 24 and 25, Para. 1, Sent. 1, LVerf.RP; Art. 19, Para. 1, Sent. 1, LVerf.WB; Art. 105, Para. 1, LVerf.WH.

  150. 150.

    Art. 23, Sent. 2, LVerf.Baden; Art. 126, Para. 2, LVerf.Bay; Art. 24, LVerf.Br; Art. 25, Para. 2, Sent. 2, LVerf.RP; Art. 18, LVerf.WB; Art. 104, Para. 1, LVerf.WH.

  151. 151.

    Art. 25, LVerf.Baden; Art. 126, Para. 1, LVerf.Bay; Art. 23, LVerf.Br; Art. 55, Sent. 1, He; Art. 25, Para. 1, Art. 27, Para. 1, LVerf.RP; Art. 17, Para. 1, LVerf.WB; Art. 106, LVerf.WH.

  152. 152.

    Art. 24, LVerf.Baden; Art. 126, Para. 1, Sent. 2, LVerf.Bay; Art. 23, Para. 1, Sent. 2, LVerf.Br; Art. 25, Para. 1, Sent. 2, Para. 2, Sent. 1, LVerf.RP; Art. 17, Para. 2, Art. 19, LVerf.WB; Art. 104, Para. 2, 105, Para. 1, 3, Art. 106, LVerf.WH.

  153. 153.

    Art. 23, Sent. 1, LVerf.Baden; Art. 17, Para. 2, LVerf.WB; Art. 104, Para. 2, LVerf.WH.

  154. 154.

    Art. 49, Para. 1, LVerf.Baden; Art. 106, Para. 1, Art. 125, Para. 3, LVerf.Bay; Art. 14, Para. 1, LVerf.Br.

  155. 155.

    Art. 42, LVerf.Baden; Art. 35, LVerf.He.

  156. 156.

    Art. 27 and 30, LVerf.Baden; Art. 129ff., LVerf.Bay; Art. 28ff., LVerf.Br; Art. 56ff., LVerf.He; Art. 27ff., LVerf.RP; Art. 37ff., LVerf.WB; Art. 108ff.; Art. 116 LVerf.WH.

  157. 157.

    Art. 13, LVerf.Baden; Art. 128, LVerf.Bay; Art. 27, LVerf.Br; Art. 55, LVerf.He; Art. 35, LVerf.WB; Art. 107, LVerf.WH.

  158. 158.

    Art. 41, Para. 2, LVerf.Baden; Art. 52, Para. 1, Sent. 1, LVerf.Br; Art. 30, Para. 1, LVerf.He; Art. 40, Para. 3, Sent. 2, Art. 56, Para. 1, Sent. 1, LVerf.RP.

  159. 159.

    Art. 41, Para. 2, LVerf.Baden; Art. 52, Para. 1, Sent. 1, LVerf.Br; Art. 30, Para. 1, LVerf.He; Art. 56, Para. 1, Sent. 1, LVerf.RP.

  160. 160.

    Art. 14, LVerf.Baden; Art. 168, Para. 3, LVerf.Bay; Art. 58, LVerf.Br; Art. 28, Para. 3, Sent. 1, LVerf.He; Art. 89, Para. 1, LVerf.WH.

  161. 161.

    Art. 42, LVerf.Baden; Art. 171, LVerf.Bay; Art. 57, LVerf.Br; Art. 35, Para. 1 and 2, LVerf.He; Art. 53, Para. 3 and 4, LVerf.RP; Art. 24, LVerf.WB; Art. 100, LVerf.WH.

  162. 162.

    Art. 183, LVerf.Bay; Art. 139, Para. 2, LVerf.RP.

  163. 163.

    Art. 139, Para. 1, LVerf.RP.

  164. 164.

    Art. 139, Sect. 2 and 3, LVerf.RP; Art. 89, Sect. 2 and 3, LVerf.WH.

  165. 165.

    Art. 139, Para. 3, LVerf.RP demands a “social equalization of burdens” for the “monetary and material losses as a consequence of National Socialist war and economic policy.”

  166. 166.

    Art. 50, Para. 1, LVerf.Baden; Art. 3, Sent. 1, LVerf.Bay; Art. 74, Sent. 1, LVerf.RP; Art. 43, Sent. 1, LVerf.WB.

  167. 167.

    Art. 100, LVerf.Bay; Art. 5, Para. 1, LVerf.Br; Art. 3, LVerf.He.

  168. 168.

    Art. 131, Para. 2, LVerf.Bay; Art. 26, Para. 1, LVerf.Br.

  169. 169.

    Art. 151, Para. 1, LVerf.Bay; Art. 27, LVerf.He; Art. 51, Para. 1, Sent. 2, LVerf.RP.

  170. 170.

    Art. 52, Para. 1, Sent. 1, LVerf.Br.

  171. 171.

    Art. 65, Para. 1, LVerf.Br – see also Art. 3, Sent. 3, LVerf.WH: “just equalization.”

  172. 172.

    Art. 26, no. 1, LVerf.Br.

  173. 173.

    Art. 51, Para. 1, Sent. 2, LVerf.RP.

  174. 174.

    Art. 134, LVerf.Br.

  175. 175.

    For example, when the Constitution of Bavaria (Art. 152) speaks of the “ordered production and distribution of economic resources to meet the necessary needs of the population.” See also Art. 38, Para. 1, LVerf.Br; Art. 38, Para. 1, Sent. 1, LVerf.He.

  176. 176.

    Art. 2, Sent. 1, LVerf.Baden; Art. 118, Para. 1, LVerf.Bay; Art. 2, Para. 1, LVerf.Br; Art. 1, LVerf.He; Art. 17, Para. 1 and 2, LVerf.RP; Art. 2, Para. 1, LVerf.WB.

  177. 177.

    Art. 2, Sent. 2, 3, and 7, Para. 2, Art. 37, Para. 6, LVerf.Baden; Art. 2, Para. 2, LVerf.Br.; Art. 1, LVerf.He; Art. 10, Para. 1, LVerf.WB; Art. 6, Para. 1, LVerf.WH.

  178. 178.

    Art. 17, Para. 3, LVerf.RP.

  179. 179.

    See note 178.

  180. 180.

    Thus in regard to the equality of spouses (Art. 124, Para. 2, LVerf.Bay; Art. 22, Para. 1, LVerf.Br) and civic rights (Art. 118, Para. 2, LVerf.Bay; amended 1998), but especially with respect to the equality in the workplace (Art. 53, Para. 2, LVerf.Br; Art. 20, Para. 2, Sent. 1, LVerf.WB; Art. 90, Para. 2, Sent. 1, LVerf.WH) and equal pay (Art. 168, Para. 1, Sent. 2, LVerf.Bay; Art. 53, Para. 1, LVerf.Br; Art. 33, Sent. 2, LVerf.He; Art. 56, Para. 2, LVerf.RP; Art. 20, Para. 2, Sent. 2, LVerf.WB; Art. 90, Para. 2, Sent. 2, LVerf.WH).

  181. 181.

    Weimer (1998, pp. 31–70).

  182. 182.

    See above notes 108–120.

  183. 183.

    See above notes 93f., 122.

  184. 184.

    On what follows see Ambrosius (1977).

  185. 185.

    This is expressed by the central publications intended to provide a forum for these ideas: 1936–1937, the series “Ordnung der Wirtschaft,” ed. by Böhm, Eucken and Großmann-Doerth; after 1948, then, the annual ORDO, ed. by Böhm, Eucken, Lutz and Meyer.

  186. 186.

    Müller-Armack (1974). On this see also his own testimony in his “Soziale Marktwirtschaft” (1956, p. 392).

  187. 187.

    The Economic Council, the parliamentary body f the United Economic Area, had the following party composition: CDU/CSU 40; SPD 40; FDP 8; KPD 6; DP 4; Zentrum 4; WAV 2.

  188. 188.

    On the founding composition of the Advisory Council see Bundesministerium für Wirtschaft (1973, p. 623f.).

  189. 189.

    Wörtlicher Bericht über die 14. Vollversammlung des Wirtschaftsrates des Vereinigten Wirtschaftsgebietes, pp. 436–445.

  190. 190.

    “Wirtschaftsrat Drucksache 331/1948 vom 1. Juni 1948” (issued on 10 June 1948). First reading on 17 June 1948: Wörtlicher Bericht über die 18. Vollversammlung des Wirtschaftsrates des Vereinigten Wirtschaftsgebietes, pp. 623–638; Second/third reading on 18 June 1948: Wörtlicher Bericht über die 18. Vollversammlung des Wirtschaftsrates des Vereinigten Wirtschaftsgebietes, pp. 652–666.

  191. 191.

    Art. I, no. 1, Art. II, no. 1 of the Appendix to the law.

  192. 192.

    Para. 2 of the Preamble.

  193. 193.

    Military Government Laws nos. 61, 62, and 63, WIGBl., Appendix 5, pp. 1, 11, 13.

  194. 194.

    However, the relevant “Gesetz- und Verordnungsblatt des Wirtschaftsrats des Vereinigten Wirtschaftsgebietes” was dated 7 July 1948: WIGBl., p. 59.

  195. 195.

    On the extensive discussion over the interpretation of the economic development see Schröder (1990); Lindlar (1997).

  196. 196.

    Examples: “Gesetz gegen Preistreiberei vom 7. Oktober 1948,” WIGBl., p. 99; “Gesetz gegen Kompensationen vom 3. November 1948,” WIGBl., p. 116; “Gesetz über die Errichtung von Fachstellen im Bereich der gewerblichen Wirtschaft vom 6. Mai 1949,” WIGBl., p. 73; “Wirtschaftsstrafgesetz vom 26. Juli 1949,” WIGBl., p. 193; “Gesetz über den Kapitalverkehr vom 2. September 1949,” WIBl., p. 305. – On the extension of these regulations beyond the Bizone into the French zone see Huber (1954, p. 212f.).

  197. 197.

    Bundesministerium für Arbeit und Sozialordnung and Bundesarchiv (eds.), 2001b: Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 2, Chap. 3, no. 1.

  198. 198.

    “Wirtschaftsrat des Vereinigten Wirtschaftsgebietes Drucksache 672/1948. 2. und 3. Lesung vom 9./10. November 1948.” Wörtlicher Bericht über die 24. Vollversammlung des Wirtschaftsrates des Vereinigten Wirtschaftsgebietes, pp. 1094–1100.

  199. 199.

    WIGBl., p. 55. On the further development see “Drucksachen 706/1948, 752/1948, 961/1949, 1017/1949, 1023/1949, 1080/1949.” Wörtlicher Bericht des Wirtschaftsrates des Vereinigten Wirtschaftsgebietes, pp. 1243f., 1447f., 1504f., 1560f.; on this see Nipperdey (1949, pp. 81–89).

  200. 200.

    Peters (1978, pp. 128–135); see Bundesministerium für Arbeit und Sozialordnung and Bundesarchiv (eds.), 2001b: Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 2, Chap. 3, no. 3–7.

  201. 201.

    Bundesministerium für Arbeit und Sozialordnung and Bundesarchiv (eds.), 2001b: Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 2, Chap. 3, no. 12.

  202. 202.

    Schillinger (1985). On the development of the equalization of burdens see also Soziale Sicherung in der Bundesrepublik Deutschland (1966, pp. 11–48).

  203. 203.

    Drucksachen 1192/1949 des Wirtschaftsrates des Vereinigten Wirtschaftsgebietes. Wörtlicher Bericht des Wirtschaftsrates des Vereinigten Wirtschaftsgebietes v. 5. November 1948, pp. 1079–1094; 19. November 1948, pp. 1135–1149, 1160–1186; 1. Dezember 1948, pp. 1194–1197.

  204. 204.

    Schwarz (1981); Stern (2000, pp. 1209–1472); Kahlenberg and Hoffmann (2001); Bundesministerium für Arbeit und Soziales and Bundesarchiv (eds.), 2005: Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 3, Chap. 1 and 2.

  205. 205.

    The text of the Herrenchiemsee Proposal can be found in Huber (1951, pp. 219–246).

  206. 206.

    In the sense of an exclusive legislative authority of the federal state: Art. 73, nos. 3, 4, 5, 6, 7, 9, GG; in the sense of the concurrent legislative authority of the federal state and the states: Art. 74, nos. 11, 17, 18, 20, 21, 22, 23, GG.

  207. 207.

    Art. 88, GG, old version: “The federation shall establish a note-issuing and currency bank as the Bundesbank.”

  208. 208.

    Art. 15, Sent. 1, GG. See also the explicit repetition of this option in the corresponding concurrent legislative authority (Art. 74, no. 15, GG).

  209. 209.

    Art. 12, Para. 1, Sent. 1, GG, flanked by the prohibition against compelling a person to work (ibid., Para. 2) and against forced labor (ibid., Para. 3).

  210. 210.

    The original version of the Basic Law posited that – notwithstanding the Federal Constitutional Court (Art. 93 and 94 GG) – “a supreme federal court shall be established to preserve the unity of federal law” (Art. 95, Para. 1, GG, old version). On the level below there were to be “higher federal courts for the area of regular, administrative, finance, labor, and social jurisdiction” (Art. 96, Para. 1, GG, old version).

  211. 211.

    In particular, the was a lack of specific jurisdictional prescriptions, which are otherwise the most important indicators of what kind of social order the Basic Law has in mind. For the implementation of Art. 6 of the Basic Law, the concurrent legislative powers for civil law (Art. 74, no. 1, GG), public welfare (Art. 74, no. 7; GG), and for social security (Art. 74, no. 12, GG) come chiefly into consideration.

  212. 212.

    On taxes see Art. 105–108 GG.

  213. 213.

    On the meaning of the word “social” see, for example, Geck (1963, pp. 676–684).

  214. 214.

    Dürig (1953, p. 196): “It goes without saying that social does not equal socialist or should be read in the sense of a particular social theory. The decision by the Basic Law is a decision for what is common to the entire social movement. And the only thing that was and is common to the social movement, which entered the modern period as a countermovement, is its oppositional stance. The latter, however, is so unequivocal that it is also possible to positively define from the negative the minimum content of what the term ‘social’ means.”

  215. 215.

    BVerfGE 1, 97 (100); 5, 85 (198).

  216. 216.

    BVerfGE 26, 16 (37); 35, 202 (236).

  217. 217.

    E.g. BVerfGE 22, 180 (204); 59, 231 (263); 69, 272 (314).

  218. 218.

    BVerfGE 1, 97 (105).

  219. 219.

    BVerfGE 1, 109 (110f.).

  220. 220.

    BVerfGE 3, 377 (381).

  221. 221.

    BVerfGE 8, 1 (16f.).

  222. 222.

    BVerfGE 6, 55 (80); not based in the same way on the principle of the social state: BVerfGE 11, 105 (113).

  223. 223.

    More precisely: in the Basic Law (Art. 20, Para. 3), provided it has not been declared unchangeable through Art. 79, Para. 3 GG.

  224. 224.

    Art. 20, Para. 1, Art. 28, 30–32, 35, 37, 70–100, 105–108 GG.

  225. 225.

    For the federation see Art. 87, Para. 3, Art. 88, GG; for the federation and the Länder, the Basic Law gives only the example of the social insurance carriers (Art. 87, Para. 2, GG).

  226. 226.

    BVerfGE 5, 85 (198); emphases added.

  227. 227.

    Bundesministerium für Arbeit und Soziales and Bundesarchiv (eds.), 2005: Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 3, Chap. 1.

  228. 228.

    According to Art. 137, Para. 2 of the Basic Law, it was a matter for the Parliamentary Council to enact an election law for the election of the first Bundestag: “Gesetz für die Wahl zum Ersten Bundestag vom 15. Juni 1949” BGBl.: 21, in the version of 5 August 1949, BGBl. I, p. 25. The first Federal Election Law by the Bundestag was passed on 15 January 1952 (BGBl. I, p. 21). Ritter and Niehuss (1991: 100).

  229. 229.

    See the letter by the occupying authorities, dated 11 May 1949, authorizing the Basic Law. Text in Huber (1951, p. 576).

  230. 230.

    Published along with the authorization of the Basic Law on 12 May 1949; ibid., pp. 576–579.

  231. 231.

    Further details in Hofmann (1987, pp. 281–283).

  232. 232.

    Bundesministerium für Arbeit und Soziales and Bundesarchiv (eds.), 2005: Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 3, Chap. 3, no. 12.

  233. 233.

    Bundesministerium für Arbeit und Soziales and Bundesarchiv (eds.), 2005: Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 3, Chap. 2.

  234. 234.

    See later attempts at interpreting the word in Schulz (1989) and Schäfer (1997, p. 897f.).

  235. 235.

    Hockerts (1980, pp. 242–318); a comprehensive documentation in Richter (1955–1970).

  236. 236.

    Bartholomäi et al. (1977); Zacher (1989c, pp. 36–54); Frerich and Frey (vol. 3, 1996, pp. 16–158).

  237. 237.

    Abelshauser (1987); Glastetter et al. (1991); Weimer (1998, pp. 71–130).

  238. 238.

    On what follows see Abelshauser (1993, pp. 76–84).

  239. 239.

    On the discussion at the time see Ballerstedt (1956, pp. 97–102, 135–143, 172–175, 200–207); Zacher (1981, pp. 835–841).

  240. 240.

    Bundesministerium für Arbeit und Soziales and Bundesarchiv (eds.), 2005: Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 3, Chap. 3, nos. 1 and 2.

  241. 241.

    Bundesministerium für Arbeit und Soziales and Bundesarchiv (eds.), (2007b), vol. 11 and Bundesministerium für Gesundheit … (2005), vol. 7. Chap. 3, no. 1.

  242. 242.

    Bundesministerium für Arbeit und Soziales and Bundesarchiv (eds.), 2005: Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 3. Chap. 3, no. 4.

  243. 243.

    Art. 9, Para. 3, Sent. 3, GG, which states that the right to engage in labor struggle could not be restricted by emergency measures was inserted only by the 17th Law to Amend the Basic Law of 24 June 1968 (BGBl. I, p. 709).

  244. 244.

    On the dispute over the meaning of the provisions in the Basic Law see Zacher (1981, pp. 287–291, 1049–1055).

  245. 245.

    On the history of this institution, which extends back to the year 1922, and on the regulations in the Works Council Act of 1952 see Huber (1954, pp. 555–575).

  246. 246.

    Frerich and Frey (vol. 3, 1996, pp. 107–112); Bundesministerium für Arbeit und Soziales and Bundesarchiv (eds.), 2005: Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 3, Chap. 3, no. 2.

  247. 247.

    On the early development see BAGE 10, 65. For a more recent state of affairs see, for example, Zöllner and Loritz (1998, pp. 267–272).

  248. 248.

    Art. 135, LVerf.He. On the realization of this article see Engelhardt (1980).

  249. 249.

    Art. 33, Para. 2–5, Art. 73, no. 1, Art. 131, Art. 132, Para. 2, GG, old version.

  250. 250.

    Section 6 of the Law for the Temporary Regulation of the Legal Conditions of Employees of May 1950.

  251. 251.

    Schneider (1983, pp. 207–242). On other kinds of social protections of workers in the public sector see Krause (1982).

  252. 252.

    For the beginning already before the currency reform and before the establishment of the Federal Republic see Abelshauser (1993, pp. 32–45).

  253. 253.

    For a contemporary view of Mittelstand policy see Albrecht and Schüren (1957); for a retrospective view see Scheyban (1996).

  254. 254.

    § 4 of the Law. Beginning in 1956, the federal government issued an annual “Green Report” about the state of agriculture and presented its measures in a “Green Plan”: 1956 (BTDrs. II/2100), to 1967 (BTDrs. V/1400). In 1968 (BTDrs. V/2540), 1969 (BTDrs. V/381), and 1970 (BTDrs. VI/372), the federal government submitted only a “Green Report,” but not a “Green Plan.” The reporting system was reformed in 1971. Since then, the government presents annually a “Agrarian Report” and a “Volume of Materials”: first time 1971 (BTDrs. VI/1800 and “zu VI/1800”).

  255. 255.

    “Gesetz des Wirtschaftsrates des Vereinigten Wirtschaftsgebietes zur Förderung der Eingliederung der Heimatvertriebenen in die Landwirtschaft (Flüchtlingssiedlungsgesetz) vom 10. August 1946,” WIGBl., p. 231.

  256. 256.

    On the tradition of settlement law and its relationship to land reform see Huber (1954, pp. 67–77).

  257. 257.

    On the discussion at the time about the relationship of the social state to the distribution of goods see Zacher (1981, pp. 810–819).

  258. 258.

    Bundesministerium für Arbeit und Soziales and Bundesarchiv (eds.), 2005: Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 3, Chap. 3, no. 16.

  259. 259.

    Bundesministerium für Arbeit und Sozialordnung and Bundesarchiv (eds.), 2001b: Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 2, Chap. 3, no. 10.

  260. 260.

    Bundesministerium für Arbeit und Soziales and Bundesarchiv (eds.), 2005: Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 3, Chap. 3, no. 11.

  261. 261.

    Largely carried by this view: Ehe und Familie im Sozialversicherungs- und Versorgungsrecht (1967).

  262. 262.

    Peters (1978, pp. 147–209); D. Zöllner (1981, pp. 136–146); Bundesministerium für Arbeit and Soziales and Bundesarchiv (eds.), 2005: Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 3, Chap. 3, nos. 3–7.

  263. 263.

    “Gesetz über die Selbstverwaltung und über Änderung von Vorschriften auf dem Gebiet der Sozialversicherung von 1951.”

  264. 264.

    “Sozialgerichtsgesetz” of 1953.

  265. 265.

    Bundesministerium für Arbeit und Soziales and Bundesarchiv (eds.), 2005: Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 3, Chap. 3, no. 5.

  266. 266.

    “Arbeiterrentenversicherungs-Neuregelungsgesetz;” “Angestelltenversicherungs-Neuregelungs gesetz;” “Knappschaftsrentenversicherung-Neuregelungsgesetz” – all 1957.

  267. 267.

    “Gesetz zur vorläufigen Änderung des Gesetzes über die Altersversorgung für das Deutsche Handwerk von 1956.”

  268. 268.

    “Handwerkerversicherungsgesetz von 1960.”

  269. 269.

    “Gesetz über eine Altershilfe für Landwirte von 1957.”

  270. 270.

    Bundesministerium für Arbeit und Soziales and Bundesarchiv (eds.), 2005: Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 3, Chap. 3, no. 6.

  271. 271.

    Bundesministerium für Arbeit und Soziales and Bundesarchiv (eds.), 2005: Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 3, Chap. 3, no. 12.

  272. 272.

    “Ratifizierungsgesetz vom 20. März 1953,” BGBl. II, p. 35.

  273. 273.

    “Gesetz zur Verbesserung von Leistungen an Kriegsopfer von 1950.”

  274. 274.

    “Gesetz über die Unterhaltsbeihilfe für Angehörige von Kriegsgefangenen von 1950.”

  275. 275.

    “Heimkehrergesetz von 1950.”

  276. 276.

    “Kriegsgefangenenentschädigungsgesetz von 1954.”

  277. 277.

    “Häftlingshilfegesetz von 1955.”

  278. 278.

    Bundesministerium für Arbeit und Soziales and Bundesarchiv (eds.), 2005: Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 3, Chap. 3, no. 3.

  279. 279.

    “Arbeitslosenversicherungs-Änderungsgesetz vom 29. März 1951”; “Arbeitslosenfürsorge-Änderungsgesetz vom 29. März 1951.”

  280. 280.

    Bundesministerium für Arbeit und Soziales and Bundesarchiv (eds.), 2005: Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 3, Chap. 3, no. 9.

  281. 281.

    For a compilation see Zacher (1981, p. 767, note 6).

  282. 282.

    Culminating in 1954 by one of the first decisions of the Federal Administrative Court: BVerwG 1, 159 (161f.).

  283. 283.

    “Gesetz über die Änderung and Ergänzung fürsorgerechtlicher Bestimmungen von 1953.”

  284. 284.

    Fürsorge und Sozialreform (1956); Die Neuordnung des Fürsorgerechts als Teil einer Sozialreform (1958).

  285. 285.

    Zacher (1981, p. 821); Bundesministerium für Arbeit und Soziales and Bundesarchiv (eds.), 2005: Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 3, Chap. 3, no. 11.

  286. 286.

    Bundesministerium für Arbeit und Soziales and Bundesarchiv (eds.), 2005: Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 3, Chap. 3, no. 15.

  287. 287.

    “Wohnungsbau- und Familienheimgesetz” (II. WoBauG) of 1956; “Gesetz zur Änderung des I. WoBauG und des II. WoBauG von 1957.”

  288. 288.

    “Einkommensteueränderungsgesetz vom 29. April 1950” BGBl. I, p. 95; “Steueränderungsgesetz vom 24. Juni 1953,” BGBl. I, p. 413; Bundesministerium für Arbeit und Soziales and Bundesarchiv (eds.), 2005: Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 3, pp. 142–151.

  289. 289.

    “Strukturneuordnungsgesetz von 1954.”

  290. 290.

    BVerfGE 6, 45; “Steueränderungsgesetz vom 26. Juli 1957” BGBl. I, p. 848.

  291. 291.

    On the pairing of solidarity and subsidiarity that has recurred to this day see Achinger et. al. (1955, pp. 21–30); von Nell-Breuning (1957).

  292. 292.

    Schwarz (1983); Hildebrand (1984); Stern (2000, pp. 1432–1467); Bundesministerium für Arbeit und Soziales and Bundesarchiv (eds.), 2007a: Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 4, Chap. 1.

  293. 293.

    Bundesministerium für Wirtschaft (1964; 1966). Neumann (1976).

  294. 294.

    Bundesministerium für Arbeit und Soziales and Bundesarchiv (eds.), 2007a: Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 4, Chap. 2.

  295. 295.

    BVerfGE 11, 105. On the further development of the Federal Constitutional Court’s intervention in social policy during this period see Bley (1974, pp. 321–333); Rüfner (1974-68-93); Wand (1974, pp. 52–67).

  296. 296.

    Zacher (1989c, pp. 54–62); Frerich and Frey (vol. 3, 1996, pp. 53–157).

  297. 297.

    Abelshauser (1993, esp. pp. 98–116); Glastetter et al. (1991); Weimer (1998, pp. 132–184). Sachverständigenrat zur Begutachtung der gesamtwirtschaftlichen Entwicklung, see note 294 above.

  298. 298.

    On the discussion at the time: Giersch and Borchardt (1962); von Beckerath and Giersch (1963).

  299. 299.

    Beginning in 1964, the development of labor law was periodically documented in G. Müller (1964–1981; relevant for our period are vols. 1 (1964) – 4 (1967)); see also Bundesministerium für Arbeit und Soziales and Bundesarchiv (eds.), 2007a: Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 4, Chap. 3, nos. 1 and 2.

  300. 300.

    For a critical look back see Rüthers (1995, pp. 326–333; 1996).

  301. 301.

    “Bericht über Maßnahmen der Bundesregierung zur Förderung der kleinen und mittleren Betriebe der gewerblichen Wirtschaft,” BTDrs. III/689; “Bericht über die Lage der Mittelschichten,” BTDrs. III/2010; “Erklärung der Bundesregierung über eine zusammenfassende Initiative zur Förderung des gewerblichen Mittelstandes und der freien Berufe,” BTDrs. III/2757.

  302. 302.

    Peters (1978, pp. 147–213); D. Zöllner (1981, pp. 147–153). Beginning in 1963, the development of social insurance law and adjoining areas of the law was documented: Maunz and Schraft (1963/1968; relevant for our period are vols. 1/2 (1963) – 6 (1967)); Bundesministerium für Arbeit und Soziales and Bundesarchiv (eds.), 2007a: Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 4, Chap. 3, nos. 4–9.

  303. 303.

    Bundesministerium für Arbeit und Soziales and Bundesarchiv (eds.), 2007a: Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 4, Chap. 3, no. 9.

  304. 304.

    Bundesministerium für Arbeit und Soziales and Bundesarchiv (eds.), 2007a: Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 4, Chap. 3, no. 10.

  305. 305.

    Bundesministerium für Arbeit und Soziales and Bundesarchiv (eds.), 2007a: Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 4, Chap. 3, no. 14.

  306. 306.

    Bundesministerium für Arbeit und Soziales and Bundesarchiv (eds.) Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 5 (2006a), 6 (2008a), 11 (2007b), and Bundesministerium für Gesundheit und Soziale Sicherung and Bundesarchiv (eds.) (2005), vol. 7, Chap. 3, no. 14 in each.

  307. 307.

    Kommission für die Finanzreform (1966, pp. 178–202); Adami (1970).

  308. 308.

    Bundesministerium für Arbeit und Soziales and Bundesarchiv (eds.), 2007a: Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 4, Chap. 3, no. 16.

  309. 309.

    Bundesministerium für Arbeit und Soziales and Bundesarchiv (eds.), 2007a: Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 4, Chap. 3, no. 15.

  310. 310.

    “Gesetz über den Abbau der Wohungszwangswirtschaft und über ein soziales Miet- und Wohnrecht” of 1960.

  311. 311.

    “Gesetz über die Gewährung von Miet- und Lastenbeihilfen” of 1960; the renaming into “housing allowance” (Wohngeld) was done by the “Wohngeldgesetz” of 1965.

  312. 312.

    Stern (2000, pp. 1445–1535); Bundesministerium für Arbeit und Soziales and Bundesarchiv (eds.) Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vols. 5 (2006a) and 6 (2008a), Chap. 1.

  313. 313.

    Inaugural address by Chancellor Kurt Georg Kiesinger on 13 December 1966 in Behn (1971, pp. 185–204).

  314. 314.

    Sondergutachten des Sachverständigenrates zur Begutachtung der gesamtwirtschaftlichen Entwicklung vom 17. Dezember 1973 “Zu den gesamtwirtschaftlichen Auswirkungen der Erdölkrise” (BTDrs. 7/1456).

  315. 315.

    For a semi-official comparison of the social policy of the two German states see Bundesminister für Innerdeutsche Beziehungen, 1971, 1974, 1987: Bericht der Bundesregierung und Materialien zur Lage der Nation. Bonn: (1971), pp. 125–185; (1974) pp. 441–500; (1987) pp. 555–595.

  316. 316.

    “Verbot der Sozialistischen Reichspartei durch Urteil des Bundesverfassungsgerichts vom 23. Oktober 1952” BVerfGE 2,1; “Verbot der Kommunistischen Partei Deutschlands durch Urteil des Bundesverfassungsgerichts vom 17. August 1956” BVerfGE 5, 85.

  317. 317.

    See the Interim Report in 1973, BTDrs. VI/3829, and the Final Report of 1976, BTDrs. 7/5924.

  318. 318.

    “17. Gesetz zur Ergänzung des Grundgesetzes vom 24. Juni 1968,” BGBl. I, p. 709.

  319. 319.

    “Gesetz vom 20. April 1953,” BGBl. I, p. 130; “Gesetz vom 25. Dezember 1954,” BGBl. I, p. 517; “Finanzverfassungsgesetz vom 13. Dezember 1955,” BGBl. I, p. 817; “Gesetz vom 24. Dezember 1956,” BGBl. I, p. 1077.

  320. 320.

    “21. Gesetz zur Änderung des GG (Finanzreformgesetz) vom 12. Mai 1969,” BGBl. I, p. 359.

  321. 321.

    “22. Gesetz zur Änderung des GG (Finanzreformgesetz) vom 12. Mai 1969,” BGBl. I, p. 363.

  322. 322.

    “28. Gesetz zur Änderung des GG (Art. 74a GG) vom 18. März 1971,” BGBl. I, p. 206.

  323. 323.

    On the duty of the social state “to ensure an equalization of social antagonisms and thus a just social order” see BVerfGE 22, 180 (204).

  324. 324.

    For an analysis of the existing social order as “the basis for knowing in interpretation” see Kittner (1984: Art. 20, Para. 1–3 IV, margin nos. 25, 30–32; 2nd ed. 1989: Art. 20, Para. 1–3 IV, margin no. 25, 30–32). On the differentiation between the concrete development of the social and the principle of the social state and critique about the customary practice of equating the two see Hartwich (1970).

  325. 325.

    On the above-mentioned contents from the period see the comprehensive accounts in Stern (1977, pp. 678–732; 2nd ed. 1984, pp. 891–914); Obermayer (1979, pp. 8–16).

  326. 326.

    Schriftenreihe des Deutschen Sozialrechtsverbandes 1975, pp. 32–49 (“Die verfassungsrechtliche Relevanz des Sozialrechts”).

  327. 327.

    Grundrechte im Leistungsstaat (1972); Schriftenreihe des Deutschen Sozialrechtsverbandes (1972; “Freiheit und Bindung im Recht der sozialen Sicherheit”).

  328. 328.

    On the further intellectual framework at the time see Neumann (1984).

  329. 329.

    Schriftenreihe des Deutschen Sozialrechtsverbandes (1972; “Rechtsfortbildung durch die sozialgerechtliche Rechtsprechung”).

  330. 330.

    Schriftenreihe des Deutschen Sozialrechtsverbandes (1982; “Verfassungsrechtlicher Eigentumsschutz sozialer Rechtspositionen”).

  331. 331.

    BverfGE 42, 263 (293); 50, 290 (339); 68, 193 (222). But it was only in 1985 that it defined the property-law protection of social entitlements: BVerfGE 69, 272 (299–304).

  332. 332.

    Klanfer (1969); Neundörfer (1969, pp. 201–214); Kortmann (1976, pp. 144–149); Kögler (1976); von Brentano (1978); Hauser et al. (1981).

  333. 333.

    Das demokratische Prinzip im Grundgesetz. VVDStRL no. 29 (Berlin, 1971), esp. the essay by Martin Kriele; see also above Chaps. 1, 2 and 3.

  334. 334.

    On the establishment of a “Commission for economic and social change” see Jahreswirtschaftsbericht 1971 der Bundesregierung (BTDrs. VI/1760), sections 90, 100; Ergebnisse: Wirtschaftlicher und sozialer Wandel in der Bundesrepublik Deutschland (1976).

  335. 335.

    On the reports see Frerich and Frey (vol. 3, 1996, p. 731f.).

  336. 336.

    The report by the Social Advisory Council was given the title “Social report,” which concealed its special topic, pension insurance.

  337. 337.

    See the series “Planung” ed. by J. H. Kaiser, vol. 1 (1965), vol. 2 (1966), vol. 3 (1968), vol. 4 (1970), vol. 5 (1971). Schneider (1967); Arndt and Swatek (1971).

  338. 338.

    On this and the relevant instruments of economic policy see Zacher (1973, pp. 33–51).

  339. 339.

    Sachverständigenkommission zur Auswertung der bisherigen Erfahrungen bei der Mitbestimmung in Unternehmen, 1970: Bericht, BTDrs. VI/334.

  340. 340.

    A compilation of the “crisis literature” in Zacher (1987a, p. 1079f.); Zacher (1989c, p. 86f.). For additional background see Spieker (1986).

  341. 341.

    Zacher (1989c, pp. 62–95); Frerich and Frey (vol. 3, 1996, pp. 16–157, 159–423); Sozialberichte der Bundesregierung, BTDrs. (1970) VI/643; (1971) VI/2155; (1972) VI/3432; (1973) 7/1167; (1974) 7/2853; (1976) 7/4953; (1978) 8/1805; (1980) 8/4327.

  342. 342.

    Abelshauser (1993, pp. 106–170); Glastetter, Högemann and Marquardt (1991, pp. 185–316). Bundesministerium für Wirtschaft (1964/1966/1982); Jahreswirtschaftsberichte der Bundesregierung (1968–1982).

  343. 343.

    “Gesetz zur Förderung der Stabilität und des Wachstums der Wirtschaft” (StWG), passed on 8 June 1967 BGBl., p. 582.

  344. 344.

    “Gesetz über die Grundsätze des Haushaltsrechts des Bundes und der Länder” (HGrG), passed on 18 August, 1969, BGBl. I, p. 1273.

  345. 345.

    In addition to Sect. 1 StWG and Sect. 2 of the Law on the Council of Economic Advisors, also the following: on the overall economic equilibrium – Art. 104a, Para. 4, Sent. 1; Art. 109, Para. 4; Art. 115, Para. 1, Sent. 2 of the Basic Law, new version; on the free market system of the Law Against Restrictions on Competition; on the stability of monetary value, which is linked to price stability – Sect. 3 Bundesbank Act.; on high employment – Sect. 1 of the Work Promotion Law of 1969; on economic growth – Art. 104a, Para. 4, Sent. 1 of the Basic Law, new version.

  346. 346.

    On the state of the economy policy tool kit in 1970 see Zacher (1973).

  347. 347.

    On the “Reinigungskrise der Globalsteuerung” (crisis of cleansing global guidance) see Bundesministerium für Wirtschaft (1975/76, pp. 152–155; 1987, pp. 895–962).

  348. 348.

    G. Müller (1967–1981; vols. 4–18), Dieterich and G. Müller (1982); Bundesministerium für Arbeit und Soziales and Bundesarchiv (eds.): Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vols. 5 (2006a) and 6 (2008a), Chap. 3 in each.

  349. 349.

    See, for example, Gutachten der Deutschen Revisions- und Treuhand A. G. Zur Frage des Besoldungsrückstandes. BTDrs. VI/3504; Vergleich des beamtenrechtlichen Versorgungssystems mit den Versorgungsystemen für Arbeitnehmer im öffentlichen Dienst und in der privaten Wirtschaft. Gutachten der Treuhand-Aktiengesellschaft, Wirtschaftsprüfungsgesellschaft. BTDrs. 7/5569.

  350. 350.

    On the preceding see Zacher (1997).

  351. 351.

    Bericht der Bundesregierung über die Erfahrung mit der Durchführung der betrieblichen Altersversorgung, BTDrs. 8/2377.

  352. 352.

    “Kommission zur Erstellung eines Arbeitsgesetzbuches,” in AuR 10 (1970), 371; Ramm (1972, pp. 13–19); Bundesminister für Arbeit und Sozialordnung (1977); specifically on the codification of the law governing industrial actions see the podium discussion at the 51st Congress of German Lawyers (Verhandlungen des 51. Deutschen Juristentages 1976).

  353. 353.

    See, for example, the debate at the 52nd Congress of German Lawyers on the topic “Sind im Interesse einer gerechten Verteilung der Arbeitsplätze Begründung und Beendigung der Arbeitsverhältnisse neu zu regeln?” (Verhandlungen des 52. Deutschen Juristentages 1978b); debates on the topic “Möglichkeiten der Sanierung von Unternehmen durch Maßnahmen im Unternehmens-, Arbeits-, Social- und Insolvenzrecht,” (Verhandlungen des 54. Deutschen Juristentages 1982).

  354. 354.

    Bericht betreffend die Lage der freien Berufe, BTDrs. 8/3139; Der Beruf im Sozialrecht, SDSRV, vol. 5 (Wiesbaden, 1969).

  355. 355.

    On the “Green Reports” see above note 255; see also the “Agrarian Reports” from 1971 (BTDrs. VI/1800) to 1983 (BTDrs. 9/2402).

  356. 356.

    See the introduction of §12a of the Collective Bargaining Agreement Act through the Home Working Amendment Act of 20 October 1974, BGBl. I, p. 2879. Analagous to this, the employment relationship under social security law – the key concept that placed workers under the protection of social security – was reinterpreted. See the decisions by the Federal Social Court concerning chief physicians (BSGE 32, 38), on the independent workers at radio stations (BSGE 36, 262).

  357. 357.

    Frerich and Frey (vol. 3, 1996, pp. 136–149); Bundesministerium für Arbeit und Soziales and Bundesarchiv (eds.): Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vols. 5 (2006a) and 6 (2008a), Chap. 3, no. 16 in each.

  358. 358.

    On the criticism by the Federal Constitutional Court of the “sparing” treatment of earnings from capital see BVerfGE 84, 273; for a border-line case of “workless income” see Bundesministerium der Finanzen (1976).

  359. 359.

    See also “Bericht der Bundesregierung über die Erfahrungen mit dem Zweiten Gesetz zur Änderung des Abzahlungsgesetzes”, BTDrs. 7/1398.

  360. 360.

    It is remarkable that the first edition of the Fachlexikon der sozialen Arbeit (1980), published by the Deutscher Verein für öffentliche und private Fürsorge, still lacked an entry on Verschuldung (debt). In the second edition (1983) we find the word Schuldenregulierung, though without further material. The third (1993) and fourth (1997) editions have the entry Schuldnerberatung with further material; see Bundesministerium für Arbeit und Soziales and Bundesarchiv (eds.), 2008a: Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 6, Chap. 3, no. 9.

  361. 361.

    “Erster Familienbericht,” BTDrs. V/2532; “Zweiter Familienbericht,” BTDrs. 8/3121; Bundesministerium für Arbeit und Soziales and Bundesarchiv (eds.) Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vols. 5 (2006a) and 6 (2008a), Chap. 3, no. 10 in each.

  362. 362.

    Debates at the 50th Congress of German Lawyers on the topic “Welche rechtliche Maßnahmen sind vordringly, um die tatsächliche Gleichstellung der Frau mit den Männern im Arbeitsleben zu gewährleisten?” In: Verhandlungen des 50. Deutschen Juristentages (1974).

  363. 363.

    The Federal Constitutional Court did not consider this regulation unconstitutional: BVerfGE 43, 108; in subsequent, decisions, however, it modified that position: BVerfGE 82, 60 (89f.), 198; 87, 153 (170).

  364. 364.

    Jugend und soziale Sicherheit, SDSRV, vol. 11 (Bonn-Bad Godesberg, 1974).

  365. 365.

    For an account of the events see Zacher (1999a: Teil D VIII, before p. 1).

  366. 366.

    Maunz and Schraft (vol. 6: 1967; vol. 7: 1968; vols. 8: 1969 – 12: 1973); Wannagat (vol. 1: 1979 – vol. 5: 1983); Bundesministerium für Arbeit und Soziales and Bundesarchiv (eds.) Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vols. 5 (2006a) and 6 (2008a), Chap. 3, nos. 4–9 in each.

  367. 367.

    Bundesministerium für Arbeit und Soziales and Bundesarchiv (eds.): Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vols. 5 (2006a) and 6 (2008a), Chap. 3, no. 5 in each.

  368. 368.

    Bundesministerium für Arbeit und Soziales and Bundesarchiv (eds.): Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vols. 5 (2006a) and 6 (2008a), Chap. 3, no. 6 in each.

  369. 369.

    See the preceding “Bericht der Bundesregierung über die wirtschaftliche und soziale Lage der künstlerischen Berufe” (Künstlerbericht), BTDrs. 7/3071.

  370. 370.

    Bundesministerium für Arbeit und Soziales and Bundesarchiv (eds.) Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vols. 5 (2006a) and 6 (2008a), Chap. 1, no. 12 in each.

  371. 371.

    On this and what follows see Zacher (1972a).

  372. 372.

    Also the Federal Border Guard Law and the Alternative Civilian Service Law.

  373. 373.

    See also the Prisoner Assistance Act.

  374. 374.

    “Hessisches Impfschadengesetz vom 6. Oktober 1958,” GVBl., p. 147.

  375. 375.

    “Zweites Änderungsgesetz zum Bundesseuchengesetz.”

  376. 376.

    Debates at the 49th Congress of German Lawyers on the topic “Empfiehlt es sich, die soziale Sicherung für den Fall von Personenschäden, für welche die Allgemeinheit eine gesteigerte Verantwortung trägt, neu zu regeln?”, in: Verhandlungen des 49. Deutschen Juristentages (1972).

  377. 377.

    Section 5, 24 SGB I (quote Sect. 5, Para 1). This must be supplemented by Art. II Sect. 1 no. 11 of the Social Code – General Part – of 11 December 1975, BGBl. I, p. 3015, according to which the Federal Maintenance Act will be considered “as special part of the Social Code… until its incorporation into the Social Code.” In 1976, then, the Law on Compensation for Victims of Violent Crimes once again picked up the regulations of the Maintenance Act, in 1994 the Penal Rehabilition Law did the same.

  378. 378.

    Bundesministerium für Arbeit und Soziales and Bundesarchiv (eds.), 2008a: Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 6, Chap. 3, no. 11.

  379. 379.

    Bundesministerium für Arbeit und Soziales and Bundesarchiv (eds.), 2008a: Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 6, Chap. 3, no. 10.

  380. 380.

    “Gesetz über die Prozeßkostenhilfe;” “Beratungshilfegesetz.”

  381. 381.

    Bundesministerium für Arbeit und Soziales and Bundesarchiv (eds.): Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vols. 5 (2006a) and 6 (2008a), Chap. 3, no. 3 in each.

  382. 382.

    Section 2 Para. 1, no. 3 StWG. On the annual economic reports see above note 343.

  383. 383.

    Section 12 StWG. On the Subsidies Reports at that time see: 1966–68 BTDrs. V/2423; 1967–70 BTDrs. VI/391; 1969–72 BTDrs. VI/2994; 1971–74 BTDrs. 7/1144; 1973–76 BTDrs. 7/4203; 1975–78 BTDrs. 8/1195; 1977–80 BTDrs. 8/3097; 1979–82 BTDrs. 9/986.

  384. 384.

    First regulated through the “Zonenrandförderungsgesetz vom 5. August 1971,” BGBl. I, p. 1237.

  385. 385.

    First regulated through the “Berlinhilfegesetz vom 7. März 1950,” BGBl., p. 41.

  386. 386.

    “Antwort der Bundesregierung auf die Große Anfrage zur sektoralen Strukturpolitik” BTDrs. 8/1607.

  387. 387.

    On the Agrarian Reports see notes 255 and 356.

  388. 388.

    See the Subsidies Reports (note 384) and the reports in note 302.

  389. 389.

    On the state of affairs before the new regulations see note 308 above.

  390. 390.

    Bundesministerium für Arbeit und Soziales and Bundesarchiv (eds.): Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vols. 5 (2006a) and 6 (2008a), Chap. 3, no. 4 in each.

  391. 391.

    Bundesministerium für Arbeit und Soziales and Bundesarchiv (eds.): Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vols. 5 (2006a) and 6 (2008a), Chap. 3, no. 15 in each.

  392. 392.

    Gitter (1969); Möglichkeiten und Grenzen der Vereinfachung und Vereinheitlichung des Sozialversicherungsrechts (1970); Über- und Unterversorgung in der Alterssicherung (1979); Empfiehlt es sich, die Voraussetzungen für Sozialleistungen an leistungsgeminderte Personen zur Herstellung der Nahtlosigkeit neu zu regeln? (1980).

  393. 393.

    On the background and development see 25 Jahre Sozialgesetzbuch – Anspruch und Wirklichkeit (1995).

  394. 394.

    Later turned into Book Four.

  395. 395.

    The long-term care insurance was later inserted in Sect. 2.

  396. 396.

    Schulin (1980); Die soziale Sicherung der Behinderten (1981); Bundesministerium für Arbeit und Soziales and Bundesarchiv (eds.): Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vols. 5 (2006a) and 6 (2008a), Chap. 3, no. 8 in each.

  397. 397.

    Debates at the 52nd Congress of German Lawyers on the theme “Empfiehlt es sich, soziale Pflege- und Betreuungsverhältnisse gesetzlich zu regeln?” in: Verhandlungen des 52. Deutschen Juristentages (1978a).

  398. 398.

    “Berichte der Bundesregierung zur Verbraucherpolitik” BTDrs. VI/2724, 7/418.

  399. 399.

    Bundesministerium für Arbeit und Soziales and Bundesarchiv (eds.): Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vols. 5 (2006a) and 6 (2008a), Chap. 3, no. 11 in each.

  400. 400.

    “Gesundheitsbericht“, BTDrs. VI/1667; Soziale Sicherung und medizinische Dienste (1971); Arzt und Gesellschaft (1977); Bundesministerium für Arbeit und Soziales and Bundesarchiv (eds.): Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vols. 5 (2006a) and 6 (2008a), Chap. 3, no. 6 in each.

  401. 401.

    Bundesministerium für Arbeit und Soziales and Bundesarchiv (eds.): Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vols. 5 (2006a) and 6 (2008a), Chap. 3, no. 15 in each.

  402. 402.

    Albers and Dreissig (vols. 1–5, 1974–1977); Hansmeyer (1983).

  403. 403.

    See Transfer-Enquete-Kommission (1979; 1981), and Heilmann (1976).

  404. 404.

    Sachverständigenkommission Alterssicherungssysteme (1983a, vol. 1, pp. 140–177 (161–176)); Littmann (1983, note 364), in ibid., vol. 2; Bundesministerium der Finanzen (1986); Birk (1987).

  405. 405.

    Stern (2000, pp. 1535–1579); Bundesministerium für Gesundheit und Soziale Sicherung and Bundesarchiv (eds.), 2005: Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 7, Chap. 1.

  406. 406.

    Bundesministerium für Gesundheit und Soziale Sicherung and Bundesarchiv (eds.), 2005: Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 7, Chap. 2.

  407. 407.

    Bundesministerium für Gesundheit und Soziale Sicherung and Bundesarchiv (eds.), 2005: Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 7, Chap. 3, nos. 5 and 10.

  408. 408.

    Bundesministerium für Gesundheit und Soziale Sicherung and Bundesarchiv (eds.), 2005: Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 7, Chap. 3, no. 3.

  409. 409.

    Bundesministerium für Gesundheit und Soziale Sicherung and Bundesarchiv (eds.), 2005: Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 7, Chap. 3, no. 5.

  410. 410.

    Bundesministerium für Gesundheit und Soziale Sicherung and Bundesarchiv (eds.), 2005: Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 7, Chap. 3, no. 9.

  411. 411.

    Bundesminister für Jugend, Familie und Gesundheit (1978, 1979); Bundesministerium für Wirtschaft (1973–1986; “Der Wissenschaftlicher Beirat…“); “Bericht über die Bevölkerungsentwicklung in der Bundesrepublik Deutschland. 1. Teil: Analyse der bisherigen Bevölkerungsentwicklung in Modellrechnungen für künftige Bevölkerungsentwicklung,” BTDrs. 8/4437, “2. Teil: Auswirkungen auf die verschiedenen Bereiche von Staat und Gesellschaft,” BTDrs. 10/863.

  412. 412.

    Der Wandel familiärer Lebensmuster und das Sozialrecht (1985); Zacher (1989a, pp. 955–983).

  413. 413.

    Gäfgen (1986); Sachverständigenrat für die Konzertierte Aktion im Gesundheitswesen (1987; 1988; 1989; 1990); Die Strukturreform der Krankenversicherung (1988).

  414. 414.

    See the “Berichte der Bundesregierung über die Lage der Behinderten und die Entwicklung der Rehabilitation: Erster Bericht“, BTDrs. 10/1233; “Zweiter Bericht“, BTDrs. 11/4455; for the subsequent period see also “Dritter Bericht“, BTDrs. 12/7148; “Vierter Bericht“, BTDrs. 13/9514; “Antwort der Bundesregierung: Ende des ‘Jahrzehnts der Menschen mit Behinderungen’” BTDrs. 12/3555.

  415. 415.

    For a contemporary perspective see Eichenhofer (1982, pp. 137–141); from a later perspective Lessenich (1998, pp. 91–108).

  416. 416.

    Bundesminister des Innern/Bundesminister der Justiz (1983); Staatszwecke im Verfassungsstaat – nach 40 Jahren Grundgesetz (1990).

  417. 417.

    A list in Pestalozza (1995, p. XLIV).

  418. 418.

    Inserted through the “Gesetz zur Änderung des Grundgesetzes vom 27. Oktober 1994,” BGBl. I, p. 3146.

  419. 419.

    On the relationship between the social state principle and the basic right of property in protecting against a dismantling of the social see Kittner (1989: Art. 20 Para. 1–3 IV, margin nos. 29, 79). For a further discussion of this question see H. Bogs (1998, pp. 65–83); Neumann (1998, pp. 401–411).

  420. 420.

    Zacher (1989a, pp. 95–118); Frerich and Frey (vol. 3, 1996, pp. 259–423); “Sozialberichte der Bundesregierung 1983” (BTDrs. 10/842), 1986 (BTDrs. 10/5810), 1990 (BTDrs. 11/7527).

  421. 421.

    Glastetter, Högemann and Marquardt (1991, pp. 317–364); Weimer (1998, pp. 317–364); Bundesministerium für Wirtschaft (1982; 1988; 1989; 1990); “Jahreswirtschaftsberichte der Bundesregierung” 1982 (BTDrs. 9/1322) to 1990 (BTDrs. 11/6278).

  422. 422.

    See by way of supplementation Das Arbeitsrecht der Gegenwart (1983–1989); Bundesministerium für Gesundheit und Soziale Sicherung and Bundesarchiv (eds.), 2005: Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 7, Chap. 3, nos. 1 and 2.

  423. 423.

    Bundesministerium für Gesundheit und Soziale Sicherung and Bundesarchiv (eds.), 2005: Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 7, Chap. 3, no. 3.

  424. 424.

    The numbers for white-collar workers differ only minimally from those for blue-collar workers: 1969: 41.8; 1977: 40.1; 1978–1984: 40.0; 1985: 39.6; 1990: 38.2.

  425. 425.

    “Gesetz zur Bekämpfung der illegalen Beschäftigung” (1981); “Arbeitsförderungskonsolidierungsgesetz” (1981).

  426. 426.

    “Gesetz zur Einführung eines Sozialversicherungsausweises und zur Änderung anderer Sozialgesetze von 1989;” other measures listed in Frerich and Frey (vol. 3, 1996, p. 196f.).

  427. 427.

    “Antwort der Bundesregierung auf die Große Anfrage der CDU/CSU und der FDP betreffend Lage und Perspektiven des selbständigen Mittelstandes in der Bundesrepublik Deutschland“, BTDrs. 10/6090; “Bericht der Bundesregierung über die sozialrechtliche Stellung der mithelfenden Ehegatten, von selbständig Erwerbstätigen sowie über die Möglichkeiten ihrer Einbeziehung in das bestehende System der sozialen Sicherung,” BTDrs. 11/5182; on the state of agriculture see “Agrarberichte” 1982 (BTDrs. 9/1340) to 1991 (BTDrs. 12/120).

  428. 428.

    Bundesministerium für Gesundheit und Soziale Sicherung and Bundesarchiv (eds.), 2005: Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 7, Chap. 3, no. 16.

  429. 429.

    Bundesministerium für Gesundheit und Soziale Sicherung and Bundesarchiv (eds.), 2005: Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 7, Chap. 3, nos. 5 and 10.

  430. 430.

    BVerfGE 82, 60; concurring BVerfGE 82, 198; see also BVerfGE 99, 246, 268, 273.

  431. 431.

    Section 24, Para. 1, SGB VIII in the original version: “From age three until entry into school, a child is entitled to attend a kindergarten. For children under the age of three and for school-age children, places in full-day centers and, should the well-being of the child require it, places in childcare shall be made available.”

  432. 432.

    Section 24 a SGB VIII, version of the “Zweiten Gesetzes zur Änderung des Achten Buches Sozialgesetzbuch vom 15. Dezember 1995,” BGBl. I, p. 1775; see “Antwort der Bundesregierung auf die Kleine Anfrage ‘Platzsituation und Personalbedarf im Zusammenhang mit der Umsetzung des Rechtsanspruchs auf einen Kindergartenplatz ab 1. Januar 1996’,” (BTDrs. 12/3822); “Beschlussempfehlung und Bericht des Ausschusses für Frauen und Jugend: Für einen gerechten Lastenausgleich zwischen Bund und Ländern zur Sicherung des Anspruchs unserer Kinder auf einen Kindergartenplatz ab 1996,” (BTDrs. 12/6792); “Antwort der Bundesregierung: Sicherung des Rechtsanspruchs auf einen Kindergartenplatz ab Januar 1996,” (BTDrs. 13/722).

  433. 433.

    Jahrbuch des Sozialrechts der Gegenwart (1982–1990).

  434. 434.

    Die Strukturreform der Krankenversicherung (1988); Bundesministerium für Gesundheit und Soziale Sicherung and Bundesarchiv (eds.), 2005: Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 7, Chap. 3, no. 6.

  435. 435.

    Bundesministerium für Gesundheit und Soziale Sicherung and Bundesarchiv (eds.), 2005: Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 7, Chap. 3, no. 5.

  436. 436.

    Bundesministerium für Gesundheit und Soziale Sicherung and Bundesarchiv (eds.), 2005: Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 7, Chap. 3, no. 6.

  437. 437.

    Bundesministerium für Gesundheit und Soziale Sicherung and Bundesarchiv (eds.), 2005: Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 7, Chap. 3, no. 11.

  438. 438.

    A compilation of the Länder regulations concerning the promotion of primary and secondary school students can be found in Ramsauer and Stallbaum (1988, pp. 160–165).

  439. 439.

    Bundesministerium für Gesundheit und Soziale Sicherung and Bundesarchiv (eds.), 2005: Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 7, Chap. 3, no. 9.

  440. 440.

    Bundesministerium für Gesundheit und Soziale Sicherung and Bundesarchiv (eds.), 2005: Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 7, Chap. 3, no. 3.

  441. 441.

    Bundesministerium für Gesundheit und Soziale Sicherung and Bundesarchiv (eds.), 2005: Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 7, Chap. 3, no. 4.

  442. 442.

    “Subventionsberichte” der Bundesregierung: 1981–1984 (BTDrs. 10/352), 1983–1986 (10/3821), 1985–1988 (11/1138), 1987–1990 (11/5116).

  443. 443.

    Verhandlungen des 55. Deutschen Juristentages (1984); Übergreifende Soziale Risiken – Übergreifender sozialer Schutz (1990); Gesetzesgestaltung und Gesetzesanwendung im Leistungsrecht (1989); Verhandlungen des 59. Deutschen Juristentages (1992b, vol. 1).

  444. 444.

    Sozialfinanzverfassung (1992); see also Schreyer (1983, pp. 95–113).

  445. 445.

    “Antwort der Bundesregierung auf eine Große Anfrage der GRÜNEN zu ‘Armut und Sozialhilfe in der Bundesrepublik Deutschland’: BTDrs. 10/6055; “Antwort der Bundesregierung auf eine Große Anfrage der SPD zu ‘Armut in der Bundesrepublik Deutschland’ und eine Große Anfrage der GRÜNEN zu ‘Arbeit und Armut in der Bundesrepublik Deutschland’,” BTDrs. 10/6634; Leibfried and Tennstedt (1985); von Bethusy-Huc and Beckmann (1989, pp. 121–124); see also Informationszentrum Sozialwissenschaften (1988).

  446. 446.

    This gave rise to a Left-Right quarrel (“socialist” and “social democratic” versus “liberal” and “conservative”) that was specific to the period; see Heinze (1985); Sicking (1989); Wegner (1989); Sachße (1994, pp. 717–738).

  447. 447.

    For a socio-political diagnosis see Kaufmann (1997a; 3rd ed. 1998); on the developments in constitutional politics see Stern (2000, pp. 1560–1579, 1723–2174).

  448. 448.

    Bundesministerium für Arbeit und Soziales and Bundesarchiv (eds.), 2007b: Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 11, Chap. 1 and 2.

  449. 449.

    See Declaratory Formula of the Unification Treaty Act of 23 Sept. 1990, BGBl. II, p. 885.

  450. 450.

    For details see Bundesministerium für Gesundheit und Soziale Sicherung and Bundesarchiv (eds.): Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, (2005), vol. 7 and Bundesministerium für Arbeit und Soziales and Bundesarchiv (eds.): Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, (2007b) vol. 11, Chaps. 1 and 2.

  451. 451.

    Frerich and Frey (vol. 2, 1996); M. Schmidt (2013, German Social Policy, vol. 4); see also all the following volumes Bundesministerium für Gesundheit und Soziale Sicherung and Bundesarchiv (eds.): Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 8 (2004), and Bundesministerium für Arbeit und Soziales and Bundesarchiv (eds.): Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 9 (2006b), 10 (2008b), 11 (2007b), and Bundesministerium für Gesundheit und Soziale... (2004), vol. 8.

  452. 452.

    Bundesministerium für Arbeit und Soziales and Bundesarchiv (eds.), 2005: Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 3, Chap. 3, no. 17.

  453. 453.

    Bundesministerium für Arbeit und Soziales and Bundesarchiv (eds.): Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vols. 3 (2005), 4 (2007a), 5 (2006a), 6 (2008a), Chap. 1, no. 17 in each.

  454. 454.

    The basic decision in favor of the free market is the core of the entire system. The “improvement of the living and working conditions of labour” and the “equalisation of such conditions” was to be achieved also through the “functioning of the Common Market” (Art. 117).

  455. 455.

    “VO Nr. 3 des Rates über die soziale Sicherheit der Wanderarbeitnehmer vom 25. September 1958,” ABl. 1958, p. 581, amended ABl. 1961, p. 831; later replaced by “VO 1408/71/EWG des Rates zur Anwendung der Systeme der sozialen Sicherheit auf Arbeitnehmer und deren Familien, die innerhalb der Gemeinschaft zu- und abwandern, vom 14. Juli 1971” ABl. 1971, L 149/2, amended ABl. 1973, L 128/22.

  456. 456.

    Europäisches Sozialrecht (1992); Bundesministerium für Arbeit und Soziales and Bundesarchiv (eds.): Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vols. 5 (2006a) and 6 (2008a), Chap. 3, no. 17 in each.

  457. 457.

    Bundesministerium für Arbeit und Soziales and Bundesarchiv (eds.), 2007b: Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 11, Chap. 3, no. 17.

  458. 458.

    On social policy as the task of the European Community according to the Maastricht Treaty see Willms (1997a), Art. 51; Schulte (1997), Art. 117–118; Willms 1997b, Art. 118a; Currall (1997), Art. 119–122; Docksey et al. (1997), after Art. 122; Schulz (1999), Art. 123–125: 903–1455.

  459. 459.

    “Zustimmungsgesetz vom 8. April 1997,” BGBl. 1998, II, p. 386; went into effect on 1 May 1999.

  460. 460.

    For the Union: Art. 1, no. 5 (=Art. 2 EGV in the version of the AV), for the Community: Art. 2, no. 22 (=Art. 136–143 EGV in the version of the AV); Zentrum für Europäisches Wirtschaftsrecht der Rheinischen Friedrich-Wilhelms-Universität Bonn (1999); Haverkade and Huster (1999); for a survey of the socio-political tasks and competencies of the European Community/Union see Oppermann (2000, pp. 693–718).

  461. 461.

    Leibfried and Pierson (1998); Bundesministerium für Arbeit und Soziales and Bundesarchiv (eds.): vols. 6 (2008a), 11 (2007b) and Bundesministerium für Gesundheit...: (2005), vol. 7, Chap. 3, no. 17 in each.

  462. 462.

    Bundesministerium für Arbeit und Soziales and Bundesarchiv (eds.): vols. 6 (2008a), 11 (2007b), and Bundesministerium für Gesundheit...: (2005), vol. 7, Chap. 3, no. 1 in each.

  463. 463.

    Bundesministerium für Arbeit und Soziales and Bundesarchiv (eds.): vols. 6 (2008a), 11 (2007b), and Bundesministerium für Gesundheit...: (2005), vol. 7, Chap. 3, no. 2 in each.

  464. 464.

    Kaufmann (1997a, esp. pp. 114–130); Bundesministerium für Arbeit und Soziales and Bundesarchiv (eds.), 2007b: Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 11, Chaps. 1 and 2.

  465. 465.

    United Nations (1997); International Labour Office (1995, 1996); Campbell (1994).

  466. 466.

    Afheldt (1995); Schmähl and Rische (1995); Boyer and Drache (1996); Ortmann (1997, pp. 585–596); Mayer (1997, pp. 29–38); Midgley (1997); Hanesch (1999, pp. 3–10); Franzmeyer (1999, pp. 25–31); Rieger and Leibfried (1995).

  467. 467.

    World Bank (1996); Wollmann et al. (1995); Brunner (1996).

  468. 468.

    Aust and Bieling (1996, pp. 141–166); von Maydell (1997, pp. 1–39); H. Werner (1998, pp. 3–14); Hanesch (1998, pp. 15–26); Mau (1998, pp. 27–37); Schmid and Niketta (1998).

  469. 469.

    On family work see Lohkamp-Himmighofen (1994, pp. 3–13); Gilbert (1994, pp. 175–196); on charitable and communal work see Anheier and Seibel (1990); Riedel and Strümpel (1996, pp. 11–35); see esp. also Rifkin (1995, pp. 249–274).

  470. 470.

    Bundesministerium für Wirtschaft (1989; 1998; “Jahresgutachten…”).

  471. 471.

    Döring and Hauser (1995); Pitschas (1998, pp. 755–775); Lampert (1997); Wandel der Arbeit und soziale Sicherung (1998); Hauser (2000).

  472. 472.

    E.g. Individualverantwortung und Sozialversicherungsschutz (1997).

  473. 473.

    Hilbert (1994); Borchert et al. (1997a, b); Eckart and Paraskewopoulos (1997); Bundesministerium für Wirtschaft (1995).

  474. 474.

    Bundesministerium für Arbeit und Soziales and Bundesarchiv (eds.), 2007b: Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 11, Chap. 1.

  475. 475.

    A compilation in Pestalozza (1995, pp. XXI-XXX).

  476. 476.

    Thus on the social goal of the state (Preamble LVerf.Be 1950; Preamble, Art. 23 Para. 1 LVerf.BW; Preamble, Art. 3 Para. 1 LVerf.HH); on the right to work (Art. 12 Para. 1 Sent. 1 LVerf.Be 1950; Art. 24 Para. 1 Sent. 3 LVerf.NRW); on the protection of labor power (Art. 12 Para. 2 LVerf. Be 1950; Preamble LVerf.HH; Art. 24 Para. 1 Sent. 2 LVerf.NRW); on the right to vacation (Art. 24 Para. 3 LVerf.NRW); on the protection of Sundays and holidays (Art. 22 Para. 1 LVerf.Be 1950; Art. 3 Para. 1 S. 1 LVerf.BW; Art. 25 Para. 1 LVerf.NRW); on codetermination (Art. 26 LVerf.NRW); on the right of industrial action (Art. 18 Para. 3 LVerf.Be 1950); on cooperatives (Preamble LVerf.HH; Art. 28 Sent. 2 LVerf.NRW); on family work (Art. 5 Para. 2 LVerf.NRW); on the guarantee of charitable, esp. church-based, welfare (Art. 6, 87 LVerf.BW); on the appropriateness of income (Art. 24 Para. 2 LVerf.NRW); on the property of farmers (Art. 29 Para. 2 LVerf.NRW); on the right to housing (Art. 19 Para. 1 LVerf.Be 1950); on the right to an education (Art. 11 Para. 1, 14, 85 LVerf.BW; Art. 8 Para. 1 Sent. 1, 9 LVerf.NRW); on adult education (Art. 22 LVerf.BW; Art. 17 LVerf.NRW; Art. 9 Para. 2 LVerf.SH); on the protection of marriage and the family (Art. 5 Para. 1 LVerf.NRW); on child and youth protection (Art. 13 LVerf.BW; Art. 6 Para. 2 LVerf.NRW); on maternity protection (Art. 5 Para. 1 Sent. 3 LVerf.NRW); on parental rights (Art. 15 Para. 3 LVerf.BW; Art. 8 Para. 1 Sent. 2 LVerf.NRW); on the educational mandate of the churches and charitable associations (Art. 6 Para. 3 LVerf.NRW); on the guarantee of the subsistence minimum (Art. 14 LVerf.Be 1950); on the equality of men and women (Art. 6 Para. 2 LVerf.Be 1950); on the social obligations of the economy (Art. 16 LVerf.Be; Art. 24 Para. 1 Sent. 1 LVerf.NRW); on the formation of common property (Art. 27 Para. 1 LVerf.NRW); against the abuse of economic power (Art. 16 LVerf.Be 1950, Art. 27 Para. 2 LVerf.NRW); and on full employment (Art. 12 Para. 1 Sent. 2 LVerf.Be 1950).

  477. 477.

    Art. 3 Para. 2, 141 LVerf.Bay; Art. 31 Para. 1 LVerf.Be 1950; Art. 11 a LVerf.Br; Art. 26 a LVerf.He; Art. 29 a Para. 1 LVerf.NRW; Art. 59 a LVerf.Sl; Art. 7 LVerf.SH.

  478. 478.

    “37. Gesetz zur Änderung des Grundgesetzes vom 14. Juli 1992,” BGBl. I, p. 1254; “40. Gesetz zur Änderung des Grundgesetzes vom 20. Dezember 1993,” BGBl. I, p. 2089; “41. Gesetz zur Änderung des Grundgesetzes vom 30. August 1994,” BGBl. I, p. 2345.

  479. 479.

    “38. Gesetz zur Änderung des Grundgesetzes vom 21. Dezember 1992,” BGBl. I, p. 2086.

  480. 480.

    “39. Gesetz zur Änderung des Grundgesetzes vom 28. Juni 1993,” BGBl. I, p. 1002.

  481. 481.

    “45. Gesetz zur Änderung des Grundgesetzes vom 26. März 1998,” BGBl. I, p. 610.

  482. 482.

    “46, Gesetz zur Änderung des Grundgesetzes vom 16. Juli 1998,” BGBl. I, p. 1822.

  483. 483.

    “43. Gesetz zur Änderung des Grundgesetzes vom 3. November 1995,” BGBl. I, p. 1492; “44. Gesetz zur Änderung des Grundgesetzes vom 20. Oktober 1997,” BGBl. I, p. 2470. Kesper (1997). Bundesministerium der Finanzen 1992; 1995).

  484. 484.

    “42. Gesetz zur Änderung des Grundgesetzes vom 27. Oktober 1994,” BGBl. I, p. 3146. H. Klein (1995, pp. 557–602); Bart (1996); Berlit (1996, pp. 17–89).

  485. 485.

    “Bericht der Gemeinsamen Verfassungskommission gem. Beschluß des Deutschen Bundestages” BTDrs. 12/1590, 12/1670, and “Beschluß des Bundesrates,” BRDrs. 741/91. Published by the Deutscher Bundestag, Referat Öffentlichkeitsarbeit (Bonn 1993); see also Deutscher Bundestag, 1996: Materialien zur Verfassungsdiskussion und zur Grundgesetzänderung in der Folge der deutschen Einigung. Bonn.

  486. 486.

    Previously, Art. 72, Para. 2, GG, had contained a differentiated catalog of prerequisites each of which had its own legitimizing effect. Taken together, though, they opened the door to federal legislation much wider than the clause now in effect. But the most important change in detail is that the words “equal living conditions” was replaced with “equivalent living conditions.”

  487. 487.

    Preamble, Art. 2 Para. 1 LVerf.Bb; Preamble, Art. 2 LVerf.MV; Art. 1 Sent. 2 LVerf.Sn; Preamble, Art. 2 Para. 1 LVerf.SnA; Preamble, Art. 44 Para. 1 Sent. 2 LVerf.Th. – see also Art. 1 Para. 2 LVerf.Nd.

  488. 488.

    Art. 2 Para. 3 LVerf.Bb. – The constitutional affirmation of a united, social Europe is now also found in Art. 3a LVerf.Bay.

  489. 489.

    Art. 7 Para. 1 LVerf.Sn.

  490. 490.

    Art. 48 Para. 1 LVerf.Bb; Art 39 LVerf.SnA; Art. 36 Sent. 1 LVerf.Th.

  491. 491.

    Art. 48 Para. 3 Sent. 1 LVerf.Bb.

  492. 492.

    Art. 27 Para. 8 LVerf.Bb; Art. 28 Para. 2 LVerf.Sn.

  493. 493.

    Art. 14 Para. 1 LVerf.Bb.

  494. 494.

    Art. 50 LVerf.Bb; Art. 26 LVerf.Sn; Art. 37 Para. 3 LVerf.Th.

  495. 495.

    Art. 51 LVerf.Bb; Art. 25 LVerf.Sn; Art. 37 LVerf.Th.

  496. 496.

    Art. 48 Para. 4 LVerf.Bb.

  497. 497.

    Art. 26 Para. 4 LVerf.Bb; Art. 22 Para. 2 LVerf.Sn; Art. 24 Para. 2 Sent. 1 LVerf.SnA; Art. 17 Para. 2 LVerf.Th.; see also Art. 12 Para. 5 und 7 LVerfBe 1995.

  498. 498.

    Art. 19 LVerf.MV; Art. 109 Para. 3, 110 LVerf.Sn; Art. 32 Para. 3, 33 LVerf.SnA; Art. 41 LVerf.Th.

  499. 499.

    Art. 41 Para. 1 u. 2 LVerf.Bb; Art. 31 LVerf.Sn; Art. 18 Para. 1 u. 2 LVerf.SnA; Art. 34 Para. 1 u. 2 LVerf.Th.

  500. 500.

    Art. 41 Para. 3 LVerf.Bb.

  501. 501.

    Art. 47 Para. 1 LVerf.Bb. Right to housing: Art. 7 Para. 1 LVerf.Sn; state task housing : Art. 17 Para. 3 LVerf.MV; Art. 40 Para. 1 LVerf.SnA; Art. 15, 16 LVerf.Th.

  502. 502.

    Art. 29, 33 LVerf.Bb; Art. 8, 16 Para. 4 LVerf.MV; Art. 7 Para. 1, 108 LVerf.Sn; Art. 25 Para. 1, 30 Para. 2 Sent. 2 LVerf.SnA; Art. 20, 29 LVerf.Th; s. auch Art. 20 Para. 1 LVerfBe 1995; from the “old states” see the new constitutions of the states Lower Saxony and Schleswig-Holstein: Art. 4 Para. 1 LVerf.Nd and Art. 9 Para. 3 LVerf.SH.

  503. 503.

    Art. 34 Para. 3 LVerf.Bb; Art. 11 Para. 2 LVerf.Sn; Art. 36 Para. 3 LVerf.SnA; Art. 30 Para. 2 Sent. 3 LVerf.Th.

  504. 504.

    Art. 9 Para. 3 LVerf.Sn; Art. 19 Para. 4 LVerf.Th.

  505. 505.

    Art. 26 Para. 1 LVerf.Bb; Art. 22 Para. 1 LVerf.Sn; Art. 24 Para. 1 LVerf.SnA; Art. 17 Para. 1 LVerf.Th; s. auch Art. 12 Para. 1 LVerf.Be 1995. In Brandenburg also “other long-term life partnerships” (Art. 26 Para. 2); see also Art. 12 Para. 2 LVerf.Be 1995.

  506. 506.

    Art. 26 Para. 1 Sent. 2 LVerf.Bb. On maternity protection see also Art. 22 Para. 5 LVerf.Sn; Art. 17 Para. 3 LVerf.Th; see alsoArt. 12 Para. 6 LVerf.Be 1995.

  507. 507.

    Art. 27 Para. 3 Sent. 1 and Para. 5 LVerf.Bb; Art. 14 Para. 1 and Para. 3 LVerf.MV; Art. 9 LVerf.Sn; Art. 24 Para. 3, 4 LVerf.SnA; Art. 19 Para. 1 LVerf.Th.

  508. 508.

    Art. 27 Para. 5 Sent. 2 LVerf.Bb; Art. 14 Para. 2 LVerf.MV; Art. 22 Para. 3 and 4 LVerf.Sn; Art. 11 Para. 1 and Para. 2, 24 Para. 2 Sent. 2 LVerf.SnA; Art. 18 Para. 2 and 3, 19 Para. 3 LVerf.Th.

  509. 509.

    Thus for social security Art. 45 Para. 1 Sent. 2 LVerf.Bb; similarly for “social assistance and welfare” Art. 17 Para. 2 Sent. 2 LVerf.MV; see also Art. 22 Para. 1 Sent. 2 LVerfBe 1995.

  510. 510.

    Art. 45 Para. 2 LVerf.Bb.

  511. 511.

    Art. 45 Para. 1 LVerf.Bb; Art. 7 Para. 1 LVerf.Sn; see also Art. 22 Para. 1 Sent. 1 LVerf.Be 1995.

  512. 512.

    Art. 116 LVerf.Sn.

  513. 513.

    Art. 12 Para. 2 LVerf.Bb; Art. 2 Para. 3 LVerf.Th; see also Art. 10 Para. 2 LVerfBe 1995.

  514. 514.

    Art. 12 Para. 3 LVerf.Bb; Art. 13 LVerf.MV; Art. 8, 18 Para. 2 LVerf.Sn; Art. 7 Para. 2, 34 LVerf.SnA; Art. 2 Para. 2 LVerf.Th; see also Art. 10 Para. 3 LVerf.Be 1995; in the “old Länder” see now Art. 118 Para. 2 LVerf.Bay, new version; Art. 3 Para. 2 Sent. 3 LVerf.Nd; Art. 6 LVerf.SH.

  515. 515.

    Art. 17 Para. 2 Sent. 1 LVerf.MV; Art. 7 Para. 2 LVerf.Sn; Art. 38 LVerf.SnA. Only for the disabled: Art. 12 Para. 4 LVerf.Bb; Art. 2 Para. 4 LVerf.Th; see also Art. 11 LVerf.Be 1995; see also the program of “institutions for counseling and care in old age” (Art. 22 Para. 2 LVerf.Be 1995); see the relevant Art. 118 a LVerf.Bay, new version.

  516. 516.

    Art. 42 Para. 2 Sent. 1 LVerf.Bb; Art. 38 LVerf.Th also emphasizes the ecological character of the free market.

  517. 517.

    Art. 41 Para. 5 LVerf.Bb; Art. 32 Para. 2 LVerf.Sn; Art. 18 Para. 4 LVerf.SnA.

  518. 518.

    Frerich and Frey (vol. 3, 1996, pp. 463–647); Ritter (1996, pp. 393–408); Sozialberichte der Bundesregierung 1993 (BTDrs 12/7130), 1997 (BTDrs. 13/10142); Bundesministerium für Arbeit und Sozialordnung (ed.) (1994); Bundesministerium für Arbeit und Soziales and Bundesarchiv (eds.), 2007b: Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 11, Chap. 2.

  519. 519.

    Kleinhenz (1991); Kleinhenz (1992a); Hauser (1996a); Kommission zur Erforschung des sozialen und politischen Wandels in den neuen Bundesländern (KSPW) (1996).

  520. 520.

    A selection can be found in Lampert 1997; (1998, pp. 429–463).

  521. 521.

    Weimer (1998, pp. 365–467); Jahresgutachten des Sachverständigenrates (1989, 1998); “Jahreswirtschaftsberichte der Bundesregierung” 1990 (BTDrs. 11/6278) – 1999 (BTDrs. 13/10107).

  522. 522.

    “Bericht über die Deregulierungsmaßnahmen der Bundesregierung,” BTDrs. 12/7468; “Bericht der Bundesregierung zur Zukunftssicherung des Standortes Deutschland,” BTDrs. 12/5620; “Bericht der Bundesregierung über den Stand der Umsetzung der Maßnahmen zur Zukunftssicherung des Standortes Deutschland und des Aktionsprogramms für mehr Wachstum und Beschäftigung,” BRDrs. 171/94; “Fortschrittsbericht zum Bericht der Bundesregierung zur Zukunftssicherung des Standortes Deutschland,” BTDrs. 12/8090; see also Bundesministerium für Wirtschaft (1996).

  523. 523.

    Boss and Rosenschon (1996). Also: “Materialien zur Deutschen Einheit und zum Aufbau in den neuen Bundesländern, “BTDrs. 13/2280; “Jahresbericht der Bundesregierung zum Stand der Deutschen Einheit 1997,” BTDrs. 13/8450; “Jahresbericht der Bundesregierung zum Stand der Deutschen Einheit 1998,” BTDrs. 13/10823.

  524. 524.

    It is notable that the “Sachverständigenrat zur Begutachtung der gesamtwirtschaftlichen Entwicklung” in this decade of globalization has addressed the need for efforts to bring about a new global economic system only twice: Bundesministerium für Wirtschaft (1994/95, p. 241; 1995/96, pp. 239–245).

  525. 525.

    Das Arbeitsrecht der Gegenwart (1990–1998); Kommission für Zukunftsfragen der Freistaaten Bayern und Sachsen (1996, 1997); Bundesministerium für Arbeit und Soziales and Bundesarchiv (eds.), 2007b: Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 11, Chap. 3, nos. 1 and 2.

  526. 526.

    “Gesetz zu Korrekturen der Sozialversicherung und zur Sicherung der Arbeitnehmerrechte vom 19. Dezember 1998” BGBl. I, p. 3843, esp. Art. 3.

  527. 527.

    On the transition of the “leadership” role from labor courts to the Federal Constitutional Court and the European Court of Justice see Hanau (1998).

  528. 528.

    See above notes 357 and 527. See also the “Agrarberichte” 1971 (BTDrs. VI/1800) to 1983 (BTDrs. 9/2402).

  529. 529.

    Modernisierung (1992); Neue Industriepolitik im gesellschaftlichen Konsens? (1995).

  530. 530.

    On “social self-administration” see issue no. 10 (1993) of the “Deutsche Rentenversicherung” with contributions by, among others, Lutz Freitag and Franz Ruland.

  531. 531.

    Verhandlungen des 59. Deutschen Juristentages (1992/1993a); Bundesministerium für Arbeit und Soziales and Bundesarchiv (eds.), 2007b: Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 11, Chap. 3, no. 1.

  532. 532.

    Bundesministerium für Arbeit und Soziales and Bundesarchiv (eds.), 2007b: Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 11, Chap. 3, nos. 1 and 2.

  533. 533.

    “Fortschreibung des Berichts über die Lage der freien Berufe,” BTDrs. 12/22.

  534. 534.

    See “Agrarberichte” 1990 (BTDrs. 11/6387) to 1995 (BTDrs. 13/400), and the “Berichte der Bundesregierung über die Integration in den Europäischen Gemeinschaften” cited below in notes 630 and 689.

  535. 535.

    See on this the Jahreswirtschaftsberichte (note 522) and Subventionsberichte 1987–1990 (BTDrs. 11/5116), 1989–1992 (12/1525), 1991–1994 (12/5580), 1993–1996 (13/2230).

  536. 536.

    “Familien und Familienpolitik im geeinten Deutschland – Zukunft des Humanvermögens” BTDrs. 12/7560; Bundesministerium für Arbeit und Soziales and Bundesarchiv (eds.), 2007b: Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 11, Chap. 3, no. 10.

  537. 537.

    One example: BVerfGE 87, 234: comparison of unemployment benefits in the case of the unemployment of one or both partners among “dual earners,” “single earners,” those permanently separated or not separated, and finally, with singles.

  538. 538.

    “Altenbericht (erster) der Bundesregierung,” BTDrs. 12/5897.

  539. 539.

    BVerfGE 82, 60, 198; 87, 153; 99, 246, 268, 273. – “Bericht über die Höhe des Existenzminimums von Kindern und Familien” BTDrs. 12/6329; also BTDrs. 13/381; on the state of tax law see also Lehner (1998, pp. 511–524).

  540. 540.

    See above note 432, and by way of supplement “Antwort der Bundesregierung auf die Große Anfrage betreffend Situation der Kindergärten, Krippen und Horte in den neuen Bundesländern” BTDrs. 12/661.

  541. 541.

    “Familien und Familienpolitik im geeinten Deutschland – Zukunft des Humanvermögens. Fünfter Familienbericht” BTDrs. 12/7560; the “Gesetz zur Durchsetzung der Gleichberechtigung von Frauen und Männern” (“Zweites Gleichberechtigungsgesetz vom 24. Juni 1994” BGBl. I, p. 1406) has a tightly circumscribed range of effect.

  542. 542.

    Bundesministerium für Arbeit und Soziales and Bundesarchiv (eds.), 2007b: Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 11, Chap. 3, no. 16.

  543. 543.

    BVerfGE 93, 135; for a critique of the decision see the dissenting opinion by the judge Böckenförde, ibid., 149–164.

  544. 544.

    Jahrbuch des Sozialrechts der Gegenwart (1991–1998); Bundesministerium für Arbeit und Soziales and Bundesarchiv (eds.), 2007b: Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 11, Chap. 3, nos. 3–9. On the progress of codification see: 25 Jahre Sozialgesetzbuch (1995).

  545. 545.

    Bundesministerium für Arbeit und Soziales and Bundesarchiv (eds.), 2007b: Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 11, Chap. 3, no. 6.

  546. 546.

    Bundesministerium für Arbeit und Soziales and Bundesarchiv (eds.), 2007b: Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 11, Chap. 3, no. 7.

  547. 547.

    Gesetz zur Reform der gesetzlichen Rentenversicherung – Rentenreformgesetz 1999 – von 1997; Bundesministerium für Arbeit und Soziales and Bundesarchiv (eds.), 2007b: Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 11, Chap. 3, no. 5.

  548. 548.

    See, for example, Bundesministerium für Wirtschaft (1998; “Grundlegende Reform der gesetzlichen Rentenversicherung…”); Schmähl (2000, pp. 50–71).

  549. 549.

    “Gesetz zur sozialen Absicherung des Risikos der Pflegebedürftigkeit – Pflegeversicherungsgesetz – von 1994;” Bundesministerium für Arbeit und Soziales and Bundesarchiv (eds.), 2007b: Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 11, Chap. 3, no. 6.

  550. 550.

    See Appendix I to the Unification Treaty, Chap. VI, subject area D, Chap. VIII, subject areas E, F, G, H, I; Appendix II to the Unification Treaty, subject areas E, F, G, H, I.

  551. 551.

    For accident insurance see BSGE 79, 23; for sickness insurance see Engelhard (1994, p. 1412).

  552. 552.

    On the numbers see “Materialien zur Deutschen Einheit” BTDrs. 13/2280: 114–116. Still, the Federal Social Court (BSGE 81: 276) ruled that this regulation was not unconstitutional.

  553. 553.

    Bundesministerium für Arbeit und Soziales and Bundesarchiv (eds.), 2007b: Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 11, Chap. 3, nos. 3, 9–11, 14, 15.

  554. 554.

    Bundesministerium für Arbeit und Soziales and Bundesarchiv (eds.), 2007b: Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 11, Chap. 3, no. 12.

  555. 555.

    Bundesministerium für Arbeit und Soziales and Bundesarchiv (eds.), 2007b: Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 11, Chap. 3, no. 9.

  556. 556.

    Bundesministerium für Arbeit und Soziales and Bundesarchiv (eds.), 2007b: Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 11, Chap. 3, no. 14.

  557. 557.

    See Appendix I to the Unification Treaty, Chap. VIII, subject areas E and K, Chap. X, subject area H, Chap. XIV, Chap. XVI, subject area B.

  558. 558.

    On the transition see Appendices I and II of the Unification Treaty, in each Chap. VIII, subject area E.

  559. 559.

    “Gesetz zur Reform der Arbeitsförderung (Arbeitsförderungsreformgesetz) von 1997”; see Bundesministerium für Arbeit und Soziales and Bundesarchiv (eds.), 2007b: Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 11, Chap. 3, no. 3; on German unity see Kinitz (1997).

  560. 560.

    Bundesministerium für Arbeit und Soziales and Bundesarchiv (eds.), 2007b: Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 11, Chap. 3, no. 14.

  561. 561.

    “Armut in der Bundesrepublik Deutschland” BTDrs. 13/1527; “Bericht der Bundesregierung über Maßnahmen zur Bekämpfung der Obdachlosigkeit,” BTDrs. 13/5226; Neumann (1999, pp. 27–32).

  562. 562.

    On the threat to the municipal services see Ortmann (1997).

  563. 563.

    Die soziale Arbeit in den 90er Jahren (1991); Öhlschläger and Brüll (1996); Rauschenbach et al. (1996); Speck (1999); see also Pitschas (1996b, pp. 7–40).

  564. 564.

    See above sections 7.3.9 and 8.3.6. See also Lehner (1993), and Probleme einer Integration… (1996).

  565. 565.

    On the Jahreswirtschaftsberichte see note 522; on the Subventionsberichte see note 536. See also Huckemann (1997).

  566. 566.

    Art. 427 of the Treaty of Versailles, 28 June 1919, RGBl., p. 687.

  567. 567.

    Art. 387–427.

  568. 568.

    Internationales Arbeitsamt (1931). On more recent developments see International Labour Organization (1996).

  569. 569.

    See above Chapter 4.; Bundesministerium für Arbeit und Sozialordnung and Bundesarchiv (eds.), 2001b: Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 2, Chap. 1, esp. 2.1., Chap. 2, esp. 2.1., Chap. 3, no. 17.

  570. 570.

    The constitutions of Baden (Art. 53 LVerf.Baden), Bavaria (Art. 8 LVerf.Bay), and of Rhineland-Palatinate (Art. 75, Para. 2 LVerf.RP) did stipulate citizenship in the states, but it required legal regulation that did not come about anywhere.

  571. 571.

    Bethlehem (1982); Schulze, von der Brelie-Levien and Grebing (1987); Bundesministerium für Arbeit und Sozialordnung and Bundesarchiv (eds.), 2001b: Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 2, Chap. 3, no. 12.

  572. 572.

    U. Müller (1990); Königseder and Wetzel (1994); Jacobmeyer (1985); Bundesministerium für Arbeit und Sozialordnung and Bundesarchiv (eds.), 2001b: Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 2, Chap. 3, nos. 12 and 13.

  573. 573.

    von Schmoller et al. (1957): “B. Besonderer Teil, 1. Teil: Beschränkungen der völkerrechtlichen Handlungsfähigkeit, 3. Kapitel: § 32. Die Rechtsstellung der ‘DP’ in Deutschland.”

  574. 574.

    Some information on this is in Majer (1993).

  575. 575.

    Bundesministerium für Arbeit und Sozialordnung and Bundesarchiv (eds.), 2001b: Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 2, no. 12.

  576. 576.

    See above section 5.2; Bundesministerium für Arbeit und Soziales and Bundesarchiv (eds.), 2005: Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 3, Chap. 3, no. 17.

  577. 577.

    Unlike the Preamble, Art. 23, GG, also spoke of the territory of the State of Berlin.

  578. 578.

    “Vertrag vom 26. Mai 1952 über die Beziehungen zwischen der Bundesrepublik Deutschland und den Drei Mächten” and “Vertrag vom 26. Mai 1952 zur Regelung aus Krieg und Besatzung entstandener Fragen in der Fassung des Protokolls über die Beendigung des Besatzungsregimes in der Bundesrepublik Deutschland vom 23. Oktober 1954,” “Zustimmungsgesetz vom 24. März 1955,” BGBl. II, p. 213. On the accompanying agreements see I. Münch (1968, vol. 1, pp. 234–273).

  579. 579.

    Bundesministerium für Arbeit und Soziales and Bundesarchiv (eds.), 2005: Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 3, Chap. 3, no. 17; on the treaties and organization see Zacher (1976); Däubler et al. (1994); see also Bundesgesetzblatt Teil II, Fundstellennachweis B. Völkerrechtliche Vereinbarungen. Verträge zur Vorbereitung und Herstellung der Einheit Deutschlands. Abgeschlossen zum 31. Dezember 1998.

  580. 580.

    Founded in 1960; Germany joined in 1961. Bührer (1997).

  581. 581.

    Treaty of Brussels (Treaty of Economic, Social and Cultural Collaboration and Collective Self-Defense), 17 March 1948.

  582. 582.

    Art. 3b: the organs of the community were to “promote the improvement of the living and working conditions of the labor force.”

  583. 583.

    Bundesministerium für Arbeit und Soziales and Bundesarchiv (eds.), 2005: Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 3, Chap. 3, nos. 13 and 17.

  584. 584.

    See in the current law for social assistance to Germans abroad Sect. 119 BSHG, or for pension payments abroad Sects. 114, 272, 318 SGB VI.

  585. 585.

    In the current law see Sect. 119 BSHG, Sect. 1, Para. 3 BKGG, Sect. 1, Para. 1a BErzGG.

  586. 586.

    In current law see Sects. 3, 7, 9–11 SGB IV.

  587. 587.

    On social compensation law see Sects. 7 and 8, BVG, on accident insurance law Sect. 3, nos. 2, 3, 4, SGB IV.

  588. 588.

    Bundesministerium für Arbeit und Sozialordnung and Bundesarchiv (eds.), 2005: Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 3, Chap. 3, nos. 12, 13, 17.

  589. 589.

    On the principled use of the notion of German citizenship by the Basic Law see also Art. 16, Para. 1, Art. 73, no. 2.

  590. 590.

    Now Art. 16a as amended by the “Gesetz zur Änderung des Grundgesetzes vom 28. Juni 1933” BGBl. I, p. 1002.

  591. 591.

    “Zustimmungsgesetz vom 1. September 1953” BGBl. II, p. 559.

  592. 592.

    Bundesministerium für Arbeit und Soziales and Bundesarchiv (eds.), 2005: Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 3, Chap. 3, nos. 12 and 13.

  593. 593.

    BAnz no. 43/1952, 1. Remarkably enough, this ordinance was reminiscent of the Decree on Foreign Workers of 23 January 1933.

  594. 594.

    Schuler (1988, pp. 291–300, 475–509, 651–665, 740–750, 756–764).

  595. 595.

    Bundesgesetzblatt II Fundstellennachweis B 1998, p. 662.

  596. 596.

    As has been done by the Federal Social Court (Bundessozialgericht) in its established jurisdiction since BSGE 3, 286 (292).

  597. 597.

    In the process, the “Fremdrenten- und Auslandsrentengesetz vom 7. August 1953” (BGBl. I, p. 848) still proceeded from the principle of compensation, which referred essentially to the law and economic conditions of the country of origin. On the “integration principle” (Eingliederungsprinzip) see Schuler (1988, p. 299f., pp. 553–569, 652).

  598. 598.

    Bundesministerium für Arbeit und Soziales and Bundesarchiv (eds.), 2005: Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 3, Chap. 3, no. 12.

  599. 599.

    See above section “European Integration”; Bundesministerium für Arbeit und Soziales and Bundesarchiv (eds.), 2005: Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 3, Chap. 3, no. 17.

  600. 600.

    In the development of the law of the European communities, the concept of “coordination” was articulated to refer to normatizations that concerned factual situations involving several national legal systems. Typical are thus cases of migratory workers whose social biography takes them through several member states. We are talking about equivalents to the usual expressions “Kollisionsrecht”, “Konfliktsrecht” (conflict of laws), and “international law” in the specific sense of international private law, international administrative law, and so on. The conceptual counterpart to “coordination” in European law is “harmonization.” It refers to norms that are given to national social law, also – and precisely – to the extent that it is purely “domestic social law” (with no foreign references). Since these directives are contained within international law, that is, they have a coordinating effect on multiple national legal systems, they “harmonize” national legal systems. “Harmonization” can also be limited to basic principles. It can selectively pick out specific items. But it can also attempt to undertake a denser web of normatizations – all the way to a complete, comprehensive regulation that would have to be adopted in place of the prevailing national law. The expression “harmonization” includes all of these variations. See Schuler (1988, pp. 61–64).

  601. 601.

    “VO Nr. 3 des Rates über die soziale Sicherheit der Wanderarbeitnehmer vom 25. September 1958,” ABl., p. 561, amended ABl. 1961, p. 831. Later replaced by the “VO 1408/71/EWG des Rates zur Anwendung der Systeme der sozialen Sicherheit auf Arbeitnehmer und deren Familien, die innerhalb der Gemeinschaft zu- und abwandern, vom 14. Juni 1971” ABl. L 147/2, amended ABl. 1973, L 128/22.

  602. 602.

    Established by the Treaty of Economic, Social, and Cultural Collaboration and Collective Self-Defense (Brussels Treaty) of 17 March 1948.

  603. 603.

    Bundesministerium für Arbeit und Soziales and Bundesarchiv (eds.): Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vols. 4 (2007a), 5 (2006a), 6 (2008a), and Bundesministerium für Gesundheit and Bundesarchiv (2005), vol. 7, Chap. 1 and 3, no. 17 in each.

  604. 604.

    These provisos were underscored and developed with special emphasis by the Federal Constitutional Court: BVerfGE 36, 1. On the issue as a whole see Ress (1987); Dolzer, vol. 1 (1987, pp. 547–590).

  605. 605.

    Bundesministerium für Arbeit und Soziales and Bundesarchiv (eds.): Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vols. 4 (2007a), 5 (2006a), 6 (2008a), and Bundesministerium für Gesundheit and Bundesarchiv (2005) vol. 7, Chap. 1 and 3, nos. 12, 13, 17 in each.

  606. 606.

    BVerfGE 2, 266 (271); 43, 203 (211).

  607. 607.

    Only the indefeasibility of German citizenship was articulated in the narrower, formal sense as the right of German citizens: Art. 16, Para. 1, GG.

  608. 608.

    First regulated through the “Fremdrenten- und Auslandsrentengesetz vom 7. August 1953,” BGBl. I, p. 848; newly regulated through the “Fremdrenten- und Auslandsrenten-Neuregelungsgesetz vom 25. Februar 1960” BGBl. I, p. 93. Since then known as the “Fremdrentengesetz” (Foreign Pensions Law).

  609. 609.

    On the conditions that framed the forty-year history of inter-German relations see Haendecke-Hoppe and Lieser-Triebnigg (1990).

  610. 610.

    Quaritsch (1995, p. 351). Explicit bi-lateral socio-political regulations existed only for the health care system: “Abkommen vom 25. April 1974 zwischen der Regierung der Bundesrepublik Deutschland und der Regierung der Deutschen Demokratischen Republik auf dem Gebiet des Gesundheitswesens. Zustimmungsgesetz vom 20. November 1975” BGBl. II, p. 1729.

  611. 611.

    BVerfGE 28, 104; 71, 66; 95, 143. In legal language, attention was paid to avoid the pair of terms “Ausland” (foreign countries] and “Inland” (in-country]. For example, Sect. 30, Para. 1 of the General Part of the Social Code (SGB I) gave this definition: “The regulations of this Code apply to all persons who have their domicile or usual residence in the area in which it is valid.” See also Dolzer (1987, p. 584).

  612. 612.

    First through the “Fremdrenten- und Auslandsrentengesetz”, later through the “Fremdrentengesetz.”

  613. 613.

    “Gesetz über Hilfsmaßnahmen für Personen, die aus politischen Gründen in Gebieten außerhalb der Bundesrepublik Deutschland in Gewahrsam genommen wurden (Häftlingshilfegesetz) vom 6. August 1955”, BGBl. I, p. 498.

  614. 614.

    “Aktionsprogramm der Bundesregierung zur Ausländerbeschäftigung vom 6. Juli 1973”, in: Presse- und Informationsamt der Bundesregierung (1973, p. 693).

  615. 615.

    The “Ausländergesetz vom 28. April 1965” (BGBl. I, p. 353) was a first coherent regulation. On the historical development of foreigner law (Fremdenrecht) see Renner (1998, pp. 1–37).

  616. 616.

    “Sechstes Gesetz zur Änderung des Arbeitsförderungsgesetzes vom 3. August 1981”, BGBl. I, p. 802.

  617. 617.

    Section 120, Para. 2, BSHG, in the version of the “Zweites Haushaltsstrukturgesetz vom 22. Dezember 1981”, BGBl. I, p. 1523.

  618. 618.

    Art. 52–57, EWGV. On the development of social protection for this group of individuals see Willms (1997a) on Art. 51, margin numbers 9 and 50.

  619. 619.

    Art. 66 EWGV. On the development of social protection Willms (1997a), margin number 12.

  620. 620.

    On the freedom of movement for students see Haag (1997) on Art. 8a, margin number 2.

  621. 621.

    On the right to remain for former “migrant workers” and the self-employed, family members, survivors, and so on, see Troberg (1997) on Art. 56, margin nos. 13 and 14. On additional rights of residence see Haag (1997) on Art. 8a, margin no. 2; Troberg (1997) on Art. 56, margin no 16.

  622. 622.

    “Gesetz über Einreise und Aufenthalt von Staatsangehörigen der Mitgliedstaaten der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft (Aufenthaltsgesetz/EWG) vom 22. Juli 1969”, BGBl. I, p. 927. By now repeatedly amended.

  623. 623.

    Bundesministerium für Arbeit und Soziales and Bundesarchiv (eds.): Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vols. 4 (2007a), 5 (2006a), 6 (2008a), Bundesministerium für Gesundheit and Bundesarchiv (2005), vol. 7, Chap. 3, no. 12 in each.

  624. 624.

    BGBl. II, p. 333. Schwarz (1987).

  625. 625.

    Carl-Duisberg-Gesellschaft (1960); Deutsche Stiftung für Entwicklungsländer (1962).

  626. 626.

    Development Aid Reports, from the first report (BTDrs. 7/1236) to the ninth report (BTDrs. 12/4096).

  627. 627.

    “Berichte der Bundesregierung über die deutsche humanitäre Hilfe im Ausland”, BTDrs. 8/2155, 9/2364, 10/6564, 11/7508, 12/7737.

  628. 628.

    See section “European Integration”; Bundesministerium für Arbeit und Soziales and Bundesarchiv (eds.): Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vols. 4 (2007a), 5 (2006a), 6 (2008a), and Bundesministerium für Gesundheit (2005), vol. 7, Chap. 3, no. 17 in each.

  629. 629.

    “Berichte der Bundesregierung über die Integration in den Europäischen Gemeinschaften”, from report 1967 (BTDrs. V/2127) to report 1990 II (BTDrs. 12/217); Frerich and Frey, vol. 3, (1996, pp. 426–459).

  630. 630.

    Schulz (1999), preliminary remarks to Art. 123–125, margin numbers 5–11.

  631. 631.

    Especially the “Sozialpolitische Aktionsprogramm (des Rates) vom 12. Februar 1974,” ABl. 1974, no. C 13: 1.

  632. 632.

    “Gutachten vom 20. November 1976. Fragen einer neuen Weltwirtschaftsordnung, in: Bundesministerium für Wirtschaft (1987, “Der wissenschaftliche Beirat…”, pp. 777–838); Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit (1978).

  633. 633.

    Preamble, Statutes of the ILO, Para. 1; Second Declaration of Philadelphia; Preamble EEA, Para. 3.

  634. 634.

    Preamble to the EuSCh.

  635. 635.

    AEMR; IPWSKR; EMRK, Preamble to the EuSCh.; Preamble to the EEA; Preamble, Para. 9, Art. 2, Art. 3, Art. 136–145, EGV in the version of AV.

  636. 636.

    Preamble and Art. 55a, UN Charter; Preamble EuSCh; Art. 2, 3i, 117, EWGV; Preamble and Art. 2, EGV in the version of AV.

  637. 637.

    Art. 12, nos. 1–3, EuSCh.

  638. 638.

    Art. 55a UN Charter; Art. 6, Para. 2, IPWSKR; III a, Declaration of Philadelphia; ILO Convention 122: Employment Policy; Part II, Art. no. 1, EuSCh.; Art. 2, EGV in the version of MV; Art 2, Art. 126, EGV in the version of AV.

  639. 639.

    Art. 23, no. 1 AEMR; Art. 7, IPWSKR; Part I, no. 2, Part II, Art. 2 and 3, EuSCh.

  640. 640.

    Art. 23, no. 1, AEMR; Art. 7, 11, 12, IPWSKR; Preamble ILO Constitution; III d, Declaration of Philadelphia, in addition a majority of the Conventions and Recommendations of the International Labour Organization; Part I, nos. 2, 3, 7, 8, EuSCh; Art. 118, 120, EWGV; Art. 2, no. 22, AV. A special role was played by the shaping of working conditions by the unions and employers’ associations (their freedom to engage in industrial action, especially the right to strike, and free collective bargaining): Art. 23, no. 4, AEMR; Art. 22, IPBPR; Art. 8, IPWSKR; Preamble ILO Constitution; I d, Declaration of Philadelphia; on this see ILO Convention 87: Freedom of Association and Protection of the Right to Organize; ILO Convention 98: Right to Organize and Collective Bargaining; Art. 11, EMRK; Part I, nos. 5 and 6, Part II, Art. 4, 5 and 6, EuSCh; Art. 118, EWGV.

  641. 641.

    Art. 48ff., 52ff., 59ff., 78, 118 a, Para. 2, EWGV.

  642. 642.

    Art. 23, no. 3, AEMR; Art. 7 a, I, IPWSKR; Preamble ILO Constitution; III d, Declaration of Philadelphia; Part I, no. 4, Part II, Art. 4, no. 1, EuSCh.

  643. 643.

    Art. 7 a, ii, IPWSKR; Art. 11, Para. 1 d, UN Convention on Women; Preamble ILO Constitution, ILO Convention 100: Equal Remuneration; Part II, Art. 4, no. 3, EuSCh; Art. 119, EWGV; Art. 119, EGV in the version of MV; Art. 141 EGV in the version of AV.

  644. 644.

    Art. 16, nos. 3, 25, 26, AEMR; Art. 10, 13, Para. 3, IPWSKR; Art. 11, Para. 2, UN Convention on Women; III h, Declaration of Philadelphia; Art. 8, 12, EMRK; Part I, nos. 7, 16, 17, Part II, Art. 16, 17, EuSCh.

  645. 645.

    Art. 25, no. 1, AEMR; III i, Declaration of Philadelphia.

  646. 646.

    Art. 25, no. 1, AEMR.

  647. 647.

    Art. 25, no. 1, AEMR; III i, Declaration of Philadelphia.

  648. 648.

    Art. 26, no. 1, AEMR; Art. 6, Para. 2, 13, 14, IPWSKR; Art. 10, 11, Para. 1 c, UN Convention on Women; Preamble ILO Constitution; III c and j, IV, Declaration of Philadelphia; Art. 2, Supplementary Protocol no. 1 to EMRK; Part I, nos. 9 and 10, Part II, Art. 1, nos. 3 and 4, Art. 9 and 10, EuSCh; Art. 118, 125, Para. 1, 128, EWGV; Art. 3 p, Art. 123, Art. 126f., EGV in the version of MV; Art. 125, Art. 140, EGV in the version of AV.

  649. 649.

    Art. 27, no. 1, AEMR; Art. 15, Para. 1 a, b, IPWSKR; III i, Declaration of Philadelphia; Art. 3 p, 128, EGV in the version of MV.

  650. 650.

    Art. 25, no. 1, AEMR, Art. 12, IPWSKR; III f, IV, Declaration of Philadelphia, ILO Convention 130 on Medical Care and Sickness Benefits; Part I, no. 11, Part II, Art. 11, EuSCh; Art. 3 o, 129, EGV in the version of MV; Art. 95, Para. 3, 152, EGV in the version of AV.

  651. 651.

    Part I, no. 14, Part II, Art. 14, EuSCh.

  652. 652.

    Art. 129 a, EGV in the version of MV, Art. 95, Para. 3, 153, EGV in the version of AV.

  653. 653.

    Art. 130 r, EWGV; Art. 6, 95, Para. 3, 174, EGV in the version of AV.

  654. 654.

    Art. 25, no. 1, subclause 1 AEMR.

  655. 655.

    Art. 25 no. 1, subclause 1 AEMR; Part I, no. 13, Part II, Art. 13, EuSCh.

  656. 656.

    Art. 22, 28, AEMR; Art. 9, IPWSKR; Preamble ILO Constitution; ILO Convention 102: Social Security Minimum Standards, and numerous other recommendations of the ILO; Part I, no. 12, Part II, Art. 12, EuSCh; Art. 51, 118, Para. 1, EWGV; Art. 2, nos. 12, 22, AV (now Art. 42; 136–143, EWGV in the version of AV).

  657. 657.

    Art. 25 no. 1, subclause 2 AEMR, Art. 9, IPWSKR; Preamble ILO, Constitution and numerous Conventions and Recommendations by the ILO on sickness insurance, accident insurance, and pension insurance.

  658. 658.

    Art. 1, nos. 3, 55 c, UN Charter, Art. 1, 6, 7, AEMR.

  659. 659.

    II a, Declaration of Philadelphia; Art. 3, Para. 2, EGV in the version of AV.

  660. 660.

    ILO Convention 159: Vocational Rehabilitation and Employment of Disabled Persons; Part I, no. 15, Part II, Art. 15, EuSCh.

  661. 661.

    Preamble UN Charter; Preamble AEMR; Art. 3, IPBPR; Art. 3, IPWSKR; UN Convention on Women; Art. 119, EWGV; Art. 2, EGV in the version of AV.

  662. 662.

    Art. 2, AEMR; UN Convention on Racial Discrimination; Art. 2, Para. 1, IPBPR; Art. 2, Para. 2, IPWSKR; Art. 14, EMRK; Preamble EuSCh; Art. 12, 13, EGV in the version of AV.

  663. 663.

    Art. 27, IPBPR.

  664. 664.

    ILO Convention 118: Equality of Treatment in Social Security; Art. 7, 48–51, EWGV, Art. 39–42, EGV in the version of AV.

  665. 665.

    Exception: common property of fissionable materials (Art. 2f., 86ff., EAGV).

  666. 666.

    Thus already the Directive 74/121/EWG of the Council on Stability, Growth, and Full Employment in the Community, 18 February 1974.- On the current goal of price and currency stability: Art. 2, 3 a, Para. 3, 109 Para. 1, 109 e, Para. 2, 109 f, Para. 2, 109 j, Para. 1, EGV in the version of MV; on equilibrium in external: Art. 3 a, Para. 3, 109 h, 109 I, EGV in the version of MV; on the goal of growth: Art. 2, EGV in the version of MV; on full employment: Art. 2, 118, Para. 1, EGV in the version of MV; Art. 127, EGV in the version of AV.

  667. 667.

    For the Federal Republic see Art. 109, Art. 115, GG. For Europe see Art. 3 a, 104 c, 109 e, Para. 1 and 4, 109 j, Para. 1, EGV in the version of MV; Art. 4, Para. 3, 104, EGV in the version of AV.

  668. 668.

    See Lörcher (1991, pp. 97–104; 1994, pp. 284–293); Adamy (1995, pp. 165–175). “Antwort der Bundesregierung auf die Kleine Anfrage der Abgeordneten Georg Andres u. a. und der Fraktion der SPD” – BTDrs. 12/2959: “Die sozialpolitische und rechtliche Bedeutung der Normen der Internationalen Arbeitsorganisation sowie ihrer sonstigen Aktivitäten auf internationaler und innerstaatlicher Ebene” (BTDrs. 12/3495).

  669. 669.

    On what follows see Däubler, Kittner and Lörcher (1994, p. 201f., p. 609f.).

  670. 670.

    Bundesministerium für Arbeit und Soziales and Bundesarchiv (eds.): Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vols. 4 (2007a), 5 (2006a), 6 (2008a), and Bundesministerium für Gesundheit… (2005), vol. 7, Chap. 3, nos. 1–10, 13, 17 in each.

  671. 671.

    See above Chapter 9; Bundesministerium für Arbeit und Soziales and Bundesarchiv (eds.), 2007b: Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 11, Chap. 3, no. 17.

  672. 672.

    “Vertrag zwischen der Bundesrepublik Deutschland und der Union der Sozialistischen Sowjetrepubliken über die Bedingungen des befristeten Aufenthalts und die Modalitäten des planmäßigen Abzugs der sowjetischen Truppen aus dem Gebiet der Bundesrepublik Deutschland (Truppenabzugsvertrag) vom 12. Oktober 1990” BGBl. II 1991, p. 258;

    “Abkommen zwischen der Regierung der Bundesrepublik Deutschland und der Regierung der Union der Sozialistischen Sowjetrepubliken über einige überleitende Maßnahmen (Überleitungsabkommen) vom 9. Oktober 1990”, BGBl. II, p. 1655ff.

  673. 673.

    “Vertrag zwischen der Bundesrepublik Deutschland und der Republik Polen über die Bestätigung der zwischen ihnen bestehenden Grenzen vom 14. November 1990”, BGBl. II 1991, p. 1328; “Nachbarschaftsvertrag vom 17. November 1991,” BGBl. II 1991, pp. 1314, 1328.

  674. 674.

    See above section “ German Unification”; Bundesministerium für Arbeit und Soziales and Bundesarchiv (eds.), 2007b: Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 11, Chap. 1 and 2.

  675. 675.

    See above section “European Integration”; Bundesministerium für Arbeit und Soziales and Bundesarchiv (eds.), 2007b: Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 11, Chap. 1 and 2, Chap. 3, no. 17.

  676. 676.

    See above section “Globalization”; Bundesministerium für Arbeit und Soziales and Bundesarchiv (eds.), 2007b: Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 11, Chap. 1 and 2.

  677. 677.

    Bundesministerium für Arbeit und Soziales and Bundesarchiv (eds.), 2007b: Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 11, Chap. 1 and 2, Chap. 3, nos. 12, 13, 17.

  678. 678.

    See above section “Social Benefits Systems”; Bundesministerium für Arbeit und Soziales and Bundesarchiv (eds.), 2007b: Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 11, Chap. 3, no. 5.

  679. 679.

    See above Chapter 9.; Bundesministerium für Arbeit und Soziales and Bundesarchiv (eds.), 2007b: Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945, vol. 11, Chap 1.

  680. 680.

    “Art. I des Gesetzes zur Bereinigung von Kriegsfolgengesetzen vom 21. Dezember 1992” BGBl. I, p. 2094; Sect. 6 of the “Gesetz über die Angelegenheiten der Vertriebenen und Flüchtlinge i. d. F. der Bekanntmachung vom 2. Juni 1993” BGBl. I, p. 829.

  681. 681.

    For an account of current law see Bundesministerium für Arbeit und Sozialordnung (1998, pp. 719–726).

  682. 682.

    Section 32 a of the “Ausländergesetz,” new version.

  683. 683.

    “Gesetz über Maßnahmen für im Rahmen humanitärer Hilfsaktionen aufgenommene Flüchtlinge vom 22. Juli 1980” BGBl. I, p. 1059.

  684. 684.

    On the older state of the law see Schraml (1992); see also above section “The Comprehensive Explanations of the Social”. Supplemented by Bommes and Halfmann (1998); Bommes (1999).

  685. 685.

    “VO über die vorübergehende weitere Anwendung verschiedener völkerrechtlicher Verträge der Deutschen Demokratischen Republik im Bereich der sozialen Sicherheit vom 3. April 1991” BGBl. II, p. 614.

  686. 686.

    Europaarchiv 8 (1953), pp. 5974–5981.

  687. 687.

    On the legal situation BVerfGE 94, 315.

  688. 688.

    “Berichte der Bundesregierung über die Integration der Bundesrepublik Deutschland in die Europäischen Gemeinschaften” 1991 I (BTDrs. 12/1201); 1991 II (BTDrs. 12/2218) and so on (semi-annually).

  689. 689.

    On the state of ratification of the Human Rights Convention see Bundesgesetzblatt II 1999, Fundstellennachweis B, 303–306. By contrast, see the state of ratification of the European Social Charter (ibid., 433), the European Code of Social Security (ibid., 447f.), the European Agreement on Social Security (ibid., 332), and the European Convention on Social Assistance (ibid., 332). The human rights-integration of the Europe of the Council of Europe was always more intensive that the socio-political integration. In the 1990s, however, these areas drifted apart dramatically.

  690. 690.

    Note on changes in the name of the Federal Ministry of Labour in the Federal Republic of Germany: The Bundesministerium für Arbeit und Sozialordnung (Federal Ministry of Labour and Social Order) was split into the Bundesministerium für Gesundheit und Soziale Sicherung (Federal Ministry of Health and Social Security) and a section of the Bundesministerium für Wirtschaft und Arbeit (Federal Ministry of the Economy and Labour) in October 2002, to be merged again in November 2005 under the name Bundesministerium für Arbeit und Soziales (Federal Ministry of Labour and Social Affairs).

References

Note on changes in the name of the Federal Ministry of Labour in the Federal Republic of Germany: The Bundesministerium für Arbeit und Sozialordnung (Federal Ministry of Labour and Social Order) was split into the Bundesministerium für Gesundheit und Soziale Sicherung (Federal Ministry of Health and Social Security) and a section of the Bundesministerium für Wirtschaft und Arbeit (Federal Ministry of the Economy and Labour) in October 2002, to be merged again in November 2005 under the name Bundesministerium für Arbeit und Soziales (Federal Ministry of Labour and Social Affairs).

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  1. Max-Planck-Institut für Sozialrecht und Sozialpolitik, Amalienstraße 33, 80799, München, Germany

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Zacher, H.F. (2013). Social Policy in the Federal Republic of Germany: The Constitution of the Social. In: Social Policy in the Federal Republic of Germany. German Social Policy, vol 3. Springer, Berlin, Heidelberg. https://doi.org/10.1007/978-3-642-22525-3_2

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