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Verwaltungs- und verfassungsrechtliche Grundsätze der Öffentlichkeitsarbeit

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Quick Guide Social-Media-Recht der öffentlichen Verwaltung

Part of the book series: Quick Guide ((QUGU))

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Zusammenfassung

In diesem Kapitel erfahren Sie, welchen rechtlichen Rahmenbedingungen die Öffentlichkeitsarbeit unterliegt. Insbesondere erlangen Sie Kenntnis über

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Notes

  1. 1.

    Meist bestehen lediglich Verwaltungsvorschriften und Weisungen, die nur intern wirken und keine gesetzliche Rechtsgrundlage zur Öffentlichkeitsarbeit schaffen.

  2. 2.

    Rechtsfreier Raum ist nicht als polemischer Begriff zu verstehen, sondern als ein Handlungsspielraum, der rechtlichen Bewertungen und Regelungen entzogen ist.

  3. 3.

    Diese Konstruktion einer Berechtigung wird in der Literatur auch als Annexkompetenz bezeichnet.

  4. 4.

    Zur Erklärung des Begriffs siehe „Hintergrund zur Öffentlichkeitsarbeit als Realakt“.

  5. 5.

    Verwaltungsakt sowie öffentlich rechtlicher Vertrag.

  6. 6.

    Vgl. Maurer: Verwaltungsrecht, § 15 Rn. 5.

  7. 7.

    Vgl. BVerwG, Urteil v. 14. Dezember 1990, Az. 7 C 37.89 („Atomwaffenfreie Zone“); BVerwG, Urteil v. 13. September 2017, Az. 10 C 6/16 („Lichter aus!“).

  8. 8.

    Zu Äußerungen der Bundesregierung vgl. BVerfG, Urteil v. 16. Dezember 2014, Az. 2 BvE 2/14; BVerfGE 138, 102 Rn. 40 m. w. N.

  9. 9.

    EU-Recht wird von Art. 20 Abs. 3 GG nicht erfasst; es bindet jedoch kraft eigenen Rechts die Verwaltung in gleicher Weise.

  10. 10.

    Maurer: Verwaltungsrecht, § 6 Rn. 2.

  11. 11.

    Vgl. OVG Lüneburg, Urteil v. 22. August 2005, Az. 11 LC51/04.

  12. 12.

    Im Zusammenhang mit der Verbreitung von Fake News werden die Stimmen lauter, die ein Gesetz verlangen, das die Verbreitung „unwahrer Tatsachen“ über soziale Netzwerke unter Strafandrohung verbieten soll. Nicht in den Schutzbereich des Art. 5 GG (Kommunikationsrechte) fallen falsche Tatsachenbehauptungen. Schwierigkeiten und Rechtsunsicherheiten bestehen hier, klare Grenzen zwischen, Spekulation, Meinung, Satire und nicht mehr geschützter Fälschung ziehen zu können.

  13. 13.

    Vgl. OVG Berlin-Brandenburg, Beschluss v. 28. Mai 2014, Az. 5 S 21.14; bestätigte Vorinstanz: VG Berlin, Beschluss v. 19. März 2014, Az. 14 L 35.14.

  14. 14.

    Maurer: Verwaltungsrecht, § 6 Rn. 18.

  15. 15.

    VG Berlin, Beschluss v. 19. März 2014, Az. 14 L 35.14.

  16. 16.

    BVerfG, Beschluss v. 26. Juni 2002, Az. 1 BvR 558, 1428/91. „Glykol-Warnung“.

  17. 17.

    Vgl. BGH, Urteil v. 18. Oktober 2001 Az. IZR 193/99 („Elternbriefe“); BGH, Urteil v. 12. Juli 2012, Az. IZR 54/11 („Solarinitiative).

  18. 18.

    Laoutoumai: Werberechtliche Grenzen staatlicher Empfehlungen, https://rechtdigital.blog/2019/06/07/werberechtliche-grenzen-staatlicher-empfehlungen/.

  19. 19.

    BVerfG, Beschluss v. 15. August1989, Az. 1 BvR 881/89 („Sekten-Warnung“).

  20. 20.

    § 42 Absatz 2 Verwaltungsgerichtsordnung ist für die Klagebefugnis nach herrschender Meinung analog auf die Leistungsklage anzuwenden.

  21. 21.

    Vgl. Fechner: Medienrecht, S. 127.

  22. 22.

    § 43 Absatz 1 Verwaltungsgerichtsordnung.

  23. 23.

    Kompetenzüberschreitungen unterliegen der internen Fach- und Dienstaufsicht.

  24. 24.

    BVerfG, Urteil v. 27. Februar 2018, Az. 2 BvE 1/16.

  25. 25.

    Drefs: Öffentlichkeitsarbeit, S. 139.

  26. 26.

    Dişçi: Grundsatz politischer Neutralität, S. 137.

  27. 27.

    BVerfG, Urteil v. 27. Februar 2018, Az. 2 BvE 1/16 („Wanka Urteil“).

  28. 28.

    BVerfG, Urteil v. 02. März 1977, Az. 2 BvE 1/76.

  29. 29.

    BVerfG, Urteil v. 27. Februar 2018, Az. 2 BvE 1/16 („Wanka Urteil“).

  30. 30.

    BVerfG, Urteil v. 27. Februar 2018, Az. 2 BvE 1/16 („Wanka Urteil“).

  31. 31.

    Name durch den Autor gelöscht.

  32. 32.

    BVerwG, Urteil v. 18.04.1997, Az. 8 C 5.96.

  33. 33.

    LG München, Urteil v. 24. April 2020, Az. 37 O 4465/19 („Feuerwehr Fotos“).

  34. 34.

    BGH, Urteil v. 15. 12. 2011, Az. I ZR 129/10 („Einkauf Aktuell“).

  35. 35.

    LG Dortmund, Urteil v. 08. 2019, Az. AO 262/17 („Stadtportal Dortmund“).

  36. 36.

    Unterlassungsanspruch nach den §§ 8 Abs. 1, 3 Abs. 1, 3a UWG in Verbindung mit dem aus Art. 5 Abs. 1 S. 2 GG abgeleiteten Gebot der Staatsferne der Presse.

  37. 37.

    BGH, Urteil v. 20.12.2018, Az. I ZR 112/17 („Crailsheimer Stadtblatt II“).

  38. 38.

    Dişçi: Grundsatz politischer Neutralität, S. 80.

  39. 39.

    Eine fachlich fundierte und verständliche Einführung bietet die Website „alpha Lernen“ des Bayerischen Rundfunks: https://www.br.de/alphalernen/faecher/deutsch/journalistische-textsorten-meldung-feature-glosse100.html, letzter Aufruf am 25.05.2020.

  40. 40.

    Die rechtliche Ausgestaltung des Beamtenrechts ist nicht einheitlich geregelt. Zu den Neutralitätspflichten finden sich jedoch in den Landesbeamtengesetzen wie auch in den Bundesgesetzen inhaltlich ähnliche Regelungen, so dass hier die zitierten Pflichten exemplarisch aufzufassen sind.

  41. 41.

    § 60 Abs. 2 BBG bzw. § 33 BeamtStG.

  42. 42.

    § 61 Abs. 1 Satz 3 BBG.

  43. 43.

    § 3 Abs. 1 Tarifvertrag für den öffentlichen Dienst der Länder.

  44. 44.

    Mäßigungsgebot für Bedienstete im öffentlichen Dienst, Deutscher Bundestag – Wissenschaftliche Dienste, Az. WD 6-3000 -045/19, https://www.bundestag.de/resource/blob/650184/57e48f43ca79df7039003aff9850f8c9/WD-6-045-19-pdf-data.pdf. Abruf am 08. Mai 2020.

  45. 45.

    BVerfG, Beschluss v. 20. September 2007, Az. 2 BvR 1047/06.

  46. 46.

    Vgl. Zimmermann: „Das wird man wohl sagen dürfen – Grenzen politischer Äußerungen von Professoren“, Junge Wissenschaft im Öffentlichen Recht, https://www.juwiss.de/36-2016/. Abruf am 06. März 2020.

  47. 47.

    BVerfG, Urteil v. 27. Februar 2018, Az. 2 BvE 1/16 („Wanka Urteil“).

  48. 48.

    Vgl. BVerwG, Urteil v. 13. September 2017, Az. 10 C 6/16 („Lichter aus!“).

  49. 49.

    BVerfG, Urteil v. 27. Februar 2018, Az. 2 BvE 1/16 („Wanka Urteil“).

  50. 50.

    BVerfG, Urteil v. 27. Februar 2018, Az. 2 BvE 1/16 („Wanka Urteil“).

Literatur

  • Dişçi, Duygu: Der Grundsatz politischer Neutralität, Schriften zum Öffentlichen Recht Band 1398, Duncker & Humblot, 2019, Berlin

    Google Scholar 

  • Drefs, Felix: Die Öffentlichkeitsarbeit des Staates und die Akzeptanz seiner Entscheidungen, Frankfurter Studien zum Datenschutz Band 55, Nomos, 2019, Baden-Baden

    Google Scholar 

  • Laoutoumai, Sebastian: Werberechtliche Grenzen staatlicher Empfehlungen, 07. Juni 2019, https://rechtdigital.blog/2019/06/07/werberechtliche-grenzen-staatlicher-empfehlungen/, letzter Abruf: 04. Mai 2020

  • Maurer, Hartmut; Waldhoff, Christian: Allgemeines Verwaltungsrecht, 19. Auflage, C.H. Beck, 2017, München

    Google Scholar 

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  1. Nordbild GmbH, Kiel, Deutschland

    Christian W. Eggers

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  1. Christian W. Eggers
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Eggers, C.W. (2020). Verwaltungs- und verfassungsrechtliche Grundsätze der Öffentlichkeitsarbeit. In: Quick Guide Social-Media-Recht der öffentlichen Verwaltung. Quick Guide. Springer Gabler, Wiesbaden. https://doi.org/10.1007/978-3-658-30810-0_3

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