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Rechtliche Rahmenbedingungen des öffentlichen Auftragswesens

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Angemessener Gewinnaufschlag von Entsorgungsunternehmen bei öffentlichen Aufträgen zu Selbstkosten

  • 928 Accesses

Zusammenfassung

Alle öffentlichen Aufträge unterliegen grundsätzlich nicht nur preisrechtlichen Vorschriften, sondern einer Vielzahl weiterer Regelungen, von denen die wesentlichen im Folgenden dargestellt werden.

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Notes

  1. 1.

    In Anlehnung an Bontrup/Marquardt (2001), S. 638.

  2. 2.

    Eine genaue Abgrenzung des Begriffs „öffentliche Aufträge" erfolgt in Kapitel 2.1.2 aufbauend auf den Rechtsvorschriften.

  3. 3.

    Vgl. Schäfer (1996), S. 1 und dort genannte Rechtsquellen.

  4. 4.

    Vgl. Schäfer (1996), S. 1; Hertel/Pietraszek (1998), S. 9.

  5. 5.

    Vgl. Heller (2010), S. 1.

  6. 6.

    Vgl. § 6 Abs. 1 HGrG und § 7 Abs. 1 BHO.

  7. 7.

    § 30 HGrG und § 55 Abs. 1 BHO.

  8. 8.

    Vgl. Sulimma (1991), S. 25.

  9. 9.

    Vgl. Bontrup/Marquardt (2001), S. 639.

  10. 10.

    Vgl. Marx, in: Kulartz et al. (2007), S. 317.

  11. 11.

    Vgl. § 15 Abs. 2 VOL/A.

  12. 12.

    Vgl. Marx, in: Kulartz et al. (2007), S. 320.

  13. 13.

    Vgl. Sulimma (1991), S. 26; Marx, in: Kulartz et al. (2007), S. 321.

  14. 14.

    Vgl. Berstermann/Petersen (2007), S. 767.

  15. 15.

    Vgl. Marx, in: Kulartz et al. (2007), S. 321.

  16. 16.

    Vgl. Marx, in: Kulartz et al. (2007), S. 321.

  17. 17.

    Vgl. Richtlinie für öffentliche Auftraggeber zur Anwendung der VO PR Nr. 30/53, abgedruckt im Anhang von Ebisch et al. (2010). Für einen ausführlichen Vergleich zwischen den Verdingungsordnungen und der VO PR Nr. 30/53 siehe die Erläuterung von Ebisch et al. (2010) an gleicher Stelle.

  18. 18.

    Vgl. Müller (2011), S. 720.

  19. 19.

    Vgl. Berstermann/Petersen (2007), S. 769.

  20. 20.

    Vgl. Bultmann (2008), S. 318.

  21. 21.

    Vgl. Egger (2008), RdNr. 932.

  22. 22.

    Vgl. Ebisch et al. (2010), RdNr. 2 zu der Einführung der VO PR Nr. 30/53.

  23. 23.

    Vgl. Dierkes/Hamann (2009), S. 192.

  24. 24.

    Vgl. Dierkes/Hamann (2009), S. 192.

  25. 25.

    Vgl. Abs. 1 § 1 VO PR Nr. 30/53; vgl. auch die Abbildung der Preistreppe in Kapitel 2.3.3 (Abb. 4).

  26. 26.

    Vgl. Ebisch et al. (2010), RdNr. 1 zu § 4.

  27. 27.

    Vgl. Ebisch et al. (2010), RdNr. 31 ff zu § 1; auch Diederich (1961), S. 36 ff.

  28. 28.

    Vgl. § 1, Abs. 2 VO PR Nr. 30/53.

  29. 29.

    Vgl. Birgel (1994), S. 91.

  30. 30.

    Vgl. § 1, Abs. 3 VO PR Nr. 30/53.

  31. 31.

    Vgl. § 2, Abs. 1 VO PR Nr. 30/53. Anzumerken ist, dass sich der Geltungsbereich der VO PR Nr. 30/53 und der VOL teilweise unterscheidet. Siehe für einen Vergleich der Geltungsbereiche Dierkes/Hamann (2009), S. 115 ff.

  32. 32.

    Vgl. Ebisch et al. (2010), RdNr. 7 zu § 2.

  33. 33.

    Vgl. Ebisch et al. (2010), RdNr. 8 zu § 2. Neben den genannten inländischen öffentlichen Auftraggebern fallen auch Aufträge ausländischer Truppen unter das Preisrecht. Des Weiteren gilt die PR Nr. 30/53 nicht nur bei unmittelbaren Leistungen, sondern sie kann auch für mittelbare Leistungen gelten.

  34. 34.

    Vgl. Däumler/Grabe (1984), S. 18.

  35. 35.

    In Anlehnung an Coenenberg (2003), S. 118.

  36. 36.

    Vgl. Ebisch et al. (2010), RdNr. 4 zu § 3.

  37. 37.

    Vgl. Ebisch et al. (2010), RdNr. 6-9 zu § 3.

  38. 38.

    Vgl. § 5, Abs. 1 VO PR Nr. 30/53.

  39. 39.

    Vgl. Ebisch et al. (2010), RdNr. 4 zu § 4; vgl. hierzu auch Kapitel 2.2.1.

  40. 40.

    Unter dem Begriff „Selbstkosten" werden im weiteren Verlauf der Arbeit alle drei Preistypen zusammengefasst. Die einzelnen Preistypen werden im nächsten Kapitel erläutert.

  41. 41.

    Vgl. Coenenberg (2003), S. 119.

  42. 42.

    Vgl. Ebisch et al. (2010), RdNr. 95 zu § 4.

  43. 43.

    Vgl. Coenenberg (2003), S. 119.

  44. 44.

    Vgl. Birgel (1994), S. 108.

  45. 45.

    Vgl. Ebisch et al. (2010), RdNr. 48 zu § 5.

  46. 46.

    Vgl. Ebisch et al. (2010), RdNr. 49 zu § 5.

  47. 47.

    Vgl. Ebisch et al. (2010), RdNr. 52 zu § 5.

  48. 48.

    Vgl. § 6, Abs. 1 VO PR Nr. 30/53.

  49. 49.

    Vgl. Ebisch et al. (2010), RdNr. 2 zu § 6.

  50. 50.

    Vgl. Ebisch et al. (2010), RdNr. 2 zu § 6.

  51. 51.

    Vgl. Ebisch et al. (2010), RdNr. 3 zu § 6.

  52. 52.

    Vgl. Dierkes/Hamann (2009), S. 224.

  53. 53.

    Vgl. § 6, Abs. 3 VO PR Nr. 30/53.

  54. 54.

    Vgl. Ebisch et al. (2010), RdNr. 25-26 zu § 6.

  55. 55.

    Vgl. Ebisch et al. (2010), RdNr. 28 zu § 6.

  56. 56.

    Vgl. Dierkes/Hamann (2009), S. 224.

  57. 57.

    Vgl. Ebisch et al. (2010), RdNr. 40-44 zu § 9.

  58. 58.

    Vgl. Coenenberg (2003), S. 121; Baudisch (1988), S. 1584.

  59. 59.

    Vgl. § 7, Abs. 1 Satz 1 VO PR Nr. 30/53.

  60. 60.

    Vgl. Dierkes/Hamann (2009), S. 225.

  61. 61.

    Vgl. Ebisch et al. (2010), RdNr. 3 zu § 7.

  62. 62.

    Vgl. Dierkes/Hamann (2009), S. 226; Ebisch et al. (2010), RdNr. 9 zu § 7. 26

  63. 63.

    Vgl. Ebisch et al. (2010), RdNr. 1 zu § 9.

  64. 64.

    Vgl. Michaelis/Rhösa (Stand 2011), S. 8, § 9; Ebisch et al. (2010), RdNr. 3 zu § 9 sowie die dort genannten Urteile.

  65. 65.

    Vgl. Ebisch et al. (2010), RdNr. 23-25 zu § 9.

  66. 66.

    Vgl. Birgel (1994), S. 122.

  67. 67.

    Vgl. Michaelis/Rhösa (Stand 2011), S. 9, § 9.

  68. 68.

    Vgl. Birgel (1994), S. 123.

  69. 69.

    Vgl. § 9, Abs. 1 VO PR Nr. 30/53.

  70. 70.

    Vgl. Ebisch et al. (2010), RdNr. 177 zu § 9.

  71. 71.

    Vgl. § 10, Abs. 1 VO PR Nr. 30/53.

  72. 72.

    Vgl. Ebisch et al. (2010), RdNr. 6 zu § 10.

  73. 73.

    Ziff. 5 b erster Runderlass zu VO PR Nr. 30/53 vom 22.12.1953.

  74. 74.

    Vgl. Müller (2011), S. 724.

  75. 75.

    Vgl. Birgel (1994), S. 90; auch Müller (2011), S. 724.

  76. 76.

    Vgl. Dierkes/Hamann (2009), S. 203.

  77. 77.

    Vgl. Ziff. 5 b erster Runderlass zu VO PR Nr. 30/53 vom 22.12.1953; auch Müller (2011), S. 724.

  78. 78.

    In Anlehnung an Dierkes/Hamann (2009), S. 203; auch Hopf (2002), S. 343.

  79. 79.

    Vgl. auch Kapitel 2.6 für die allgemeine Bedeutung von Selbstkostenpreisen.

  80. 80.

    Vgl. Dierkes/Hamann (2009), S. 227.

  81. 81.

    Vgl. Ebisch et al. (2010), RdNr. 5 zu der Einleitung der LSP.

  82. 82.

    Vgl. Ebisch et al. (2010), RdNr. 5 zu der Einleitung der LSP.

  83. 83.

    Vgl. Dierkes/Hamann (2009), S. 227; Müller (1993), S. 90.

  84. 84.

    Die fehlende Definition verdeutlich die zuvor genannte Absicht des Verordnungsgebers, möglichst wenig in die Ausgestaltung des Rechnungswesens einzugreifen (vgl. Dierkes/Hamann (2009), S. 228)

  85. 85.

    Vgl. LSP Nr. 2 Satz 2.

  86. 86.

    Vgl. für ausführliche Erläuterungen zu den Anforderungen an ein geordnetes Rechnungswesen die Kommentare von Ebisch et al. (2010) und Michaelis/Rhösa (Stand 2011) zu LSP Nr. 2.

  87. 87.

    Fast identisch entnommen aus Veil/Hess (2000), S. 13 in Anlehnung an Coenenberg (2003), S. 153.

  88. 88.

    LSP Nr. 4 Abs. 1.

  89. 89.

    Vgl. Michaelis/Rhösa (Stand 2011), S. 2, LSP Nr. 4 sowie die dort genannten Quellen; Dierkes/ Hamann (2009) S. 231; Brückner (1972), S. 35. Siehe für den wertmäßigen Kostenbegriff auch Schmalenbach (1963), S. 5ff sowie Kapitel 4.1.1.

  90. 90.

    Vgl. Sulimma (1991), S. 73.

  91. 91.

    Vgl. Ebisch et al. (2010), RdNr. 12 zu LSP Nr. 4.

  92. 92.

    Vgl. Dierkes/Hamann (2009), S. 235.

  93. 93.

    Vgl. Ebisch et al. (2010), RdNr. 12 zu LSP Nr. 4.

  94. 94.

    Vgl. Ebisch et al. (2010), RdNr. 12 zu LSP Nr. 4.

  95. 95.

    Vgl. Michaelis/Rhösa (Stand 2011), S. 12, LSP Nr. 4 und die dort genannten Quellen.

  96. 96.

    Vgl. Ebisch et al. (2010), RdNr. 17 zu LSP Nr. 4.

  97. 97.

    Vgl. Ebisch et al. (2010), RdNr. 19-22 zu LSP Nr. 4.

  98. 98.

    Vgl. Ebisch et al. (2010), RdNr. 23 zu LSP Nr. 4.

  99. 99.

    Vgl. Ebisch et al. (2010), RdNr. 23 zu LSP Nr. 4.

  100. 100.

    Vgl. Ebisch et al. (2010), RdNr. 26-27 zu LSP Nr. 4.

  101. 101.

    Als weitere Mengen- bzw. Bewertungsansätze können die den LSP zugrunde gelegten Prinzipien Ist-Kostenrechnung und Verursachungsprinzip gesehen werden (vgl. hierzu Ebisch et al. (2010), RdNr. 30-31 zu LSP Nr. 4).

  102. 102.

    Vgl. Coenenberg (2003), S. 125. Anzumerken ist, dass unter den Personalkosten (Nr. 22-25) auch der kalkulatorische Unternehmerlohn (LSP Nr. 22) abgegolten wird.

  103. 103.

    Vgl. Ebisch et al. (2010), RdNr. 7 LSP Nr. 30.

  104. 104.

    Vgl. Ebisch et al. (2010), RdNr. 7 LSP Nr. 30.

  105. 105.

    Vgl. Ebisch et al. (2010), RdNr. 7 LSP Nr. 30. Siehe für eine Erläuterung des Kompromisses Ebisch et al. (2010), Anhang 13 d.

  106. 106.

    Vgl. Ebisch et al. (2010), RdNr. 15-16 zu LSP Nr. 22.

  107. 107.

    Vgl. Coenenberg (2003), S. 128.

  108. 108.

    Vgl. amtliche Begründung des Bundesministers für Wirtschaft zur Verordnung PR Nr. 30/53 und Coenenberg (2003), S. 128.

  109. 109.

    Vgl. Coenenberg (2003), S. 128; Baudisch/Birgel (1990). Vgl. für eine ausführliche Diskussion zur Substanzerhaltung Kapitel 4.2.2.3; in der vorliegenden Arbeit wird die Substanzerhaltung nicht als ein sinnvolles Ziel der Selbstkostenpreiskalkulation betrachtet.

  110. 110.

    Vgl. Dierkes/Hamann (2009), S. 285.

  111. 111.

    Vgl. Ebisch et al. (2010), RdNr. 1 zu LSP Nr. 43.

  112. 112.

    Vgl. Birgel (1994), S. 246.

  113. 113.

    Vgl. Birgel (1994), S. 252; Reif (2002), S. 296.

  114. 114.

    Vgl. Coenenberg (2003), S. 131. Siehe für eine Erläuterung der Begründung der VO PR 1/86 E- bisch et al. (2010), RdNr. 2 zu LSP Nr. 45.

  115. 115.

    Abbildung angelehnt an Birgel (1994), S. 247.

  116. 116.

    Siehe hierfür zum Beispiel die Anmerkungen von Ebisch et al. (2010) zu den LSP Nr. 44.

  117. 117.

    Vgl. Birgel (1994), S. 247. Eine Definition für betriebsnotwendig ist auch Michaelis/Rhösa (Stand 2011), LSP Nr. 44, S. 4 zu entnehmen, wonach „Vermögensteile, ohne deren Mitwirkung in der Unternehmung der gesetzte Zweck nicht oder nur mir Schwierigkeiten erfüllt werden kann", zum BNK zählen.

  118. 118.

    Vgl. Birgel (1994), S. 249.

  119. 119.

    LSP Nr. 47 Abs. 1.

  120. 120.

    LSP Nr. 47 Abs. 2 und 3.

  121. 121.

    Vgl. Ebisch et al. (2010), RdNr. 2 zu LSP Nr. 47; Michaelis/Rhösa (Stand 2011), LSP Nr. 47, S. 3.

  122. 122.

    Vgl. Ebisch et al. (2010), RdNr. 2 zu LSP Nr. 47.

  123. 123.

    Vgl. Ebisch et al. (2010), RdNr. 2 zu LSP Nr. 47 und RdNr. 3 zu LSP Nr. 49.

  124. 124.

    Siehe für weitere Beispiele Michaelis/Rhösa (Stand 2011), LSP Nr. 47, S. 3f.

  125. 125.

    Vgl. Birgel (1994), S. 259.

  126. 126.

    Vgl. Birgel (1994), S. 260.

  127. 127.

    Vgl. Birgel (1994), S. 260.

  128. 128.

    Vgl. Ebisch et al. (2010), RdNr. 1 zu LSP 52.

  129. 129.

    Siehe für eine Darstellung und ausführliche Diskussion der Bonner Formel Kapitel 4.2.4.

  130. 130.

    Vgl. Sulimma (1991), S. 213f.

  131. 131.

    Vgl. Reichelstein/Reichelstein (1987), S. 44.

  132. 132.

    Vgl. für eine ausführliche Analyse unterschiedlicher Datenquellen zu dem öffentlichen Beschaffungsvolumen Öko-Institut e. V. (2008).

  133. 133.

    Vgl. Wissenschaftlicher Beirat beim Bundesministerium für Wirtschaft und Technologie (2007), S. 7 und EU Kommission (2004), S. 8.

  134. 134.

    Vgl. Wissenschaftlicher Beirat beim Bundesministerium für Wirtschaft und Technologie (2007), S. 7.

  135. 135.

    Vgl. Wissenschaftlicher Beirat beim Bundesministerium für Wirtschaft und Technologie (2007), S. 7.

  136. 136.

    Vgl. BWMi (2011).

  137. 137.

    Vgl. Strickmann (2012), S. 255. Diese Interpretation der Ergebnisse von Strickmann beruht insbesondere auf dem Ergebnis, dass insbesondere Selbstkostenerstattungspreise sehr häufig oder häufig geprüft werden.

  138. 138.

    § 9 GO NW.

  139. 139.

    Vgl. Faber (2005), S. 41.

  140. 140.

    Vgl. Faber (2005), S. 41f.

  141. 141.

    Vgl. zu der Rechtmäßigkeit der Gebührenerhebung bei der Straßenreinigung Wichmann (2009), S. 443 ff.

  142. 142.

    Angemerkt sei, dass nach § 15 Abs. 1 Satz 1 KrW-/AbfG ebenso Abfälle aus anderen Herkunftsbereichen zu entsorgen sind. Im Folgenden bezieht sich die vorliegende Arbeit aber immer auf die Abfälle aus privaten Haushalten.

  143. 143.

    Angemerkt sei, dass sich eine Reinigungspflicht nicht nur aus dem Straßenreinigungsgesetz ergibt, sondern auch aus der Straßenbaulast (verkehrsmäßige Reinigung) und der allgemeinen Verkehrssicherungspflicht (vgl. Wichmann (2009), S. 27). Allerdings hat die straßenrechtliche Reinigungspflicht überwiegend Vorrang vor der verkehrsmäßigen Reinigungspflicht (vgl. Wichmann (2009), S. 40).

  144. 144.

    Vgl. Wichmann (2009), S. 27.

  145. 145.

    Vgl. Kapitel 1.1.2.

  146. 146.

    Vgl. Jessen (2001), S. 28 und Kapitel 1.1.2.

  147. 147.

    Vgl. Brüning (1997), S. 65.

  148. 148.

    Vgl. Tomerius (2000), S. 50.

  149. 149.

    Vgl. Tomerius (2000), S. 50.

  150. 150.

    Vgl. Brüning, in: Driehaus (Stand März 2011), RdNr. 408 zu § 6.

  151. 151.

    Vgl. Seewald, in: Steiner (2006), S. 36; auch Brems (2006), S. 52.

  152. 152.

    Siehe Brems (2006), 27 ff für eine ausführliche Diskussion der Garantie der kommunalen Selbstverwaltung nach Artikel 28 Abs. 2 des GG.

  153. 153.

    Vgl. Brems (2006), S. 54.

  154. 154.

    Vgl. Kapitel 1.1.2.

  155. 155.

    Vgl. Wiesemann (2005), S. 392.

  156. 156.

    Vgl. Wiesemann (2005), S. 392.

  157. 157.

    Vgl. Wiesemann (2005), S. 392.

  158. 158.

    Vgl. Wiesemann (2005), S. 392.

  159. 159.

    Eigene Darstellung.

  160. 160.

    Vgl. z. B. Dierkes/Hamann (2009), S. 140 sowie Jessen (2001), S. 36 und die dort zitierten Quellen. Vgl. für eine differenzierte Diskussion der drei Formen und die unterschiedlichen Ausprägungen Hüser (2005), S. 68 ff.

  161. 161.

    Vgl. Wiesemann (2005), S. 393.

  162. 162.

    Vgl. Landerer/Röhricht (1991), S. 24.

  163. 163.

    Vgl. Schoch (1992), S. 36.

  164. 164.

    So auch Dierkes/Hamann (2009), S. 175.

  165. 165.

    Vgl. auch Wichmann (2006), S. 372. Vgl. zum Beispiel auch VG Düsseldorf (30.07.2010, Az. 17 K 5972/08), das die Beauftragung eines privaten Drittens nicht beanstandet.

  166. 166.

    Vgl. Wiesemann (2005), S. 392.

  167. 167.

    Vgl. Kapitel 2.6.

  168. 168.

    Vgl. Kümmritz (2009), S. 25.

  169. 169.

    EuGH, Entscheidung vom 18.11.1999, Rs. C 107/98.

  170. 170.

    Vgl. Kapitel 1.1.2.

  171. 171.

    Vgl. VG Düsseldorf, Urteil vom 03.03.1999, Az. 16 K 6550/95.

  172. 172.

    Vgl. FPStatG, § 2 Abs. 1 Nr. 10 und Abs. 3.

  173. 173.

    Vgl. Dietrich/Strohe (2010), S. 31. Es erfolgte keine eigene Abfrage der Statistik, da diese zwar öffentlich zugänglich, die Nutzung aber kostenpflichtig ist.

  174. 174.

    Vgl. Kümmritz (2009), S. 26f; EuGH, Entscheidung vom 11.01.2005, Rs. C 26/03, „Stadt Halle"; vgl. auch EuGH, Entscheidung vom 11.05.2006, Rs. C 340/04.

  175. 175.

    VG Lüneburg, Urteil vom 12.12.2006, Az. 3 A 27/05.

  176. 176.

    Vgl. Franz (2005), S. 45.

  177. 177.

    Vgl. Dierkes/Hamann (2009), S. 54. In anderen Landesgesetzen besteht diese Pflicht teilweise; vgl. für eine Übersicht Emmerich-Fritsche (2007).

  178. 178.

    Vgl. Dierkes/Hamann (2009), S. 143.

  179. 179.

    Vgl. Dierkes/Hamann (2009), S. 144.

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  1. Dortmund, Deutschland

    Timo Hövelborn

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  1. Timo Hövelborn
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Hövelborn, T. (2014). Rechtliche Rahmenbedingungen des öffentlichen Auftragswesens. In: Angemessener Gewinnaufschlag von Entsorgungsunternehmen bei öffentlichen Aufträgen zu Selbstkosten. Springer Gabler, Wiesbaden. https://doi.org/10.1007/978-3-658-01493-3_2

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