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§38 Staatsverschuldung im föderalen System der Bundesrepublik Deutschland

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Handbuch Föderalismus – Föderalismus als demokratische Rechtsordnung und Rechtskultur in Deutschland, Europa und der Welt

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Zusammenfassung

Die Föderalismusreform II des Jahres 2009 hat die verfassungsrechtlichen Maßstäbe für eine Staatsverschuldung neu geregelt. Bund und Länder, die in ihrer Haushaltswirtschaft selbstständig und voneinander unabhängig sind (Art. 109 Abs. 1 GG), werden einer gemeinsamen, wenn auch unterschiedlich dichten Schuldengrenze unterworfen (Art. 109 Abs. 3, Art. 115 Abs. 2 GG). Nach Art. 109 Abs. 2 GG erfüllen Bund und Länder gemeinsam die Verpflichtungen, die der Europäische Stabilitäts- und Wachstumspakt dem Gesamtstaat Deutschland auferlegt. Der Bundesgesetzgeber kann nach Art. 109 Abs. 4 für Bund und Länder gemeinsam geltende Grundsätze für das Haushaltsrecht, eine konjunkturgerechte Haushaltswirtschaft und eine mehrjährige Finanzplanung aufstellen. Zudem bestimmt Art. 109 Abs. 5 GG, dass „Sanktionsmaßnahmen“ der Europäischen Gemeinschaft zur Einhaltung der Haushaltsdisziplin von Bund und Ländern im Verhältnis 65 % zu 35 % getragen werden, der Länderanteil von 35 % sodann zu 65 % (also 22,75 % der Sanktion) zwischen den Ländern nach Maßgabe ihres Verursachungsbeitrags, zu 35 % (also 12,25 % der Sanktion) nach der Einwohnerzahl verteilt wird. Die europarechtliche Verantwortlichkeit für Haushaltsdisziplin und Schuldenmaß trifft also im Rechtsmaßstab wie in den daraus erwachsenden geldwerten Verpflichtungen Bund und Länder gemeinsam.

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Notes

  1. 1.

    Gesetz zur Änderung des Grundgesetzes vom 29.7.2009, BGBl. I S. 2248.

  2. 2.

    Zur generationengerechten Staatsfinanzierung und den Verfassungsmaßstäben der Staatsverschuldung vgl. Hensel, Der Finanzausgleich im Bundesstaat in seiner staatsrechtlichen Bedeutung, 1922, S. 169 f.; Birk, DVBl. 1984, 745; Lüder, Neues öffentliches Haushalts- und Rechnungswesen, 2001, S. 36; Mückl, in: Depenheuer u. a. (Hrsg.), FS für J. Isensee, 2007, S. 183 (184 f.); Pünder, in: Isensee/Kirchhof (Hrsg.), Handbuch des Staatsrechts, Bd. 5, 3. Aufl. 2007, §123, Rn. 4 f.; Kube, in: Maunz/Dürig, Grundgesetz, Loseblatt, Stand: Oktober 2009, Art. 115 Rn. 62 f., 118 f.

  3. 3.

    Zur schon vorher bestehenden Kooperationspflicht von Bund und Ländern: BVerfGE 86, 148 (269) – Finanzausgleich.

  4. 4.

    Für die Neuverschuldung während einer Übergangsperiode vgl. 143d GG.

  5. 5.

    Seiler, JZ 2009, 721 (723); Reimer, in: Epping/Hillgruber (Hrsg.), Grundgesetz, 2009, Art. 109 Rn. 54.

  6. 6.

    Reimer (Fn. 5), Art.109 Rn. 76.

  7. 7.

    Zu dessen Umfang vgl. Kube (Fn. 2), Art. 115 Rn. 59 f.; Puhl, Budgetflucht und Haushaltsverfassung, 1996, S. 126 f.

  8. 8.

    Eingeführt durch die Föderalismusreform II des Jahres 2009, Gesetz zur Änderung des Grundgesetzes vom 29.7.2009, BGBl. I S. 2248 f.

  9. 9.

    Kritisch zur Neufassung der Art. 109 und Art. 115 GG gegenüber Art. 79 Abs. 3 Faßbender, NVwZ 2009, 737 f.

  10. 10.

    Vgl. Seiler, JZ 2009, 721 (722); Kube (Fn. 2), Art. 115 Rn. 1; Pünder (Fn. 2), §123, Rn. 15.

  11. 11.

    P. Kirchhof, in: v. Arnim/Littmann (Hrsg.), Finanzpolitik im Umbruch: Zur Konsolidierung öffentlicher Haushalte, 1984, S. 271 f.

  12. 12.

    Zur Gebundenheit auch der Gemeinden und Gemeindeverbände vgl. Reimer (Fn. 5), Art. 109 Rn. 52.

  13. 13.

    Vgl. den insoweit kompetenzbegründenden Art. 72 Abs. 2, 105 Abs. 2, zu dessen aktueller Bedeutung (außerhalb des Steuerrechts) vgl. BVerfGE 106, 62 (135 f.) – Altenpflege; 110, 141 (175 f.) – Tierschutzgesetz; 111, 10 (30 f.) – Ladenöffnungszeit; 111, 226 (252 ff.) – Hochschulrahmengesetz.

  14. 14.

    Terhalle, Finanzwissenschaft, 1930, S. 538 f; Smith, Der Wohlstand der Nationen (1776), übersetzt von Recktenwald, 1974, S. 803; Isensee, in: Osterloh/Schmidt/Weber (Hrsg.), FS. für P. Selmer, 2004, S. 687 (695 f.).

  15. 15.

    Inflationen, die wenigstens in einem Monat eine Inflationsrate von mindestens 50 % erreichten, Bernholz, in: Vanberg (Hrsg.), Währungsordnung und Inflation, 2003, S. 61 (71).

  16. 16.

    Bernholz (Fn. 15), S. 67 (Tabelle); ders., Monetary Regimes and Inflation, 2003, S. 64 f.

  17. 17.

    Drelichman/Voth, The Sustainable Debts of Philip II: A Reconstruction of Spain’s Fiscal Position, 1560–1598, 2010.

  18. 18.

    Drelichman/Voth, S. 3: in den Jahren 1557, 1560, 1575 und 1596.

  19. 19.

    Reinhart/Rogoff, This Time is Different, Eight Centuries of Financial Folly, Princeton University Press, Princeton and Oxford 2009, S. 62.

  20. 20.

    Vgl. BVerfGE 55, 274 (304) – Berufsausbildungsabgabe – im Anschluss an Hatschek, Deutsches und preußisches Staatsrecht, Bd. 2, 2. Aufl. 1930, S. 270 f.; dabei wird die Steuer unabhängig von einer Gegenleistung geschuldet, Mayer, Deutsches Verwaltungsrecht, Bd. 1, 3. Aufl. 1924, S. 315 f. („voraussetzungslose“ Abgabe); v. Gerlach, Die Geschichte des preußischen Wahlrechts, 1908, S. 11; Ricardo, in: Diehl/Mombert (Hrsg.), Das Staatsschuldenproblem, (1820), 1980, S. 94 (140): öffentliche Verschuldung als eine der „furchtbarsten Geißeln“.

  21. 21.

    V. Stein, Lehrbuch der Finanzwissenschaft, Bd. 2, 4. Aufl. 1878, S. 340 f.

  22. 22.

    Vgl. auch dazu BVerfGE 79, 311 (353)Staatsverschuldung; Höfling, Staatsschuldenrecht, 1993, S. 100 ff.; Pünder (Fn. 2), §123, Rn. 2 f..

  23. 23.

    Rawls, A Theory of Justice, 1971, S. 284 f.; dazu Mückl (Fn. 2), S. 184 f.

  24. 24.

    So schon Hensel (Fn. 2), S. 169 ff.

  25. 25.

    §51 der Paulskirchenverfassung, Huber (Hrsg.), Dokumente zur Deutschen Verfassungsgeschichte, Bd. 1, 3. Aufl. 1978, S. 380; ähnlich die Verfassung des Deutschen Reiches von 1871, RGBl. 1871, S. 63 f., dazu Staatssekretär des Innern, Graf von Posadowsky-Wehner, in der Reichstagssitzung vom 9.6.1902, StB. 5501B und vom 12.12.1905, StB. 239B.

  26. 26.

    Saemisch, in: Anschütz (Hrsg.), Handbuch des deutschen Staatsrechts, Bd. 2, 1932, S. 435 (438); vgl. auch schon Art. 73 der Verfassung des Norddeutschen Bundes vom 26.7.1887, GBl. 1887, S. 1.

  27. 27.

    Abgeordneter Dr. Kroll im Hauptausschuss, 15. Sitzung vom 2.12.1948, JöR n.F., Bd. 1, 822.

  28. 28.

    Gutachten zum Begriff der öffentlichen Investitionen, erstattet vom Wissenschaftlichen Beirat beim Bundesministerium der Finanzen, 26.4.1980, Schriftenreihe des Bundesministeriums der Finanzen, Heft 29, S. 17.

  29. 29.

    Begründung des Regierungsentwurfs zur Änderung des Art. 115 durch das 20. Gesetz zur Änderung des Grundgesetzes vom 2.5.1969, BGBl. I 1969, S. 357.

  30. 30.

    Hensel (Fn. 2), S. 169.

  31. 31.

    Hensel (Fn. 2), S. 169; Terhalle (Fn. 14).

  32. 32.

    Vgl. Pünder (Fn. 2), §123, Rn. 3 f. m. w. N.; Sachverständigenrat zur Begutachtung der gesamtwirtschaftlichen Entwicklung, Staatsverschuldung wirksam begrenzen – Expertise im Auftrag des Bundesministeriums für Wirtschaft und Technologie, 2007, S. 49 f., 74 f.: investitionsabhängige Verschuldung als „Goldene Regel der Finanzpolitik“.

  33. 33.

    Pünder (Fn. 2), §123, Rn. 4; Isensee, in: Wendt u. a (Hrsg.), FS für K.-H. Friauf, 1996, S. 705 (706); Henseler, AöR 108 (1983), 489 (520 f.); Sachverständigenrat (Fn. 32), S. 41.

  34. 34.

    15. Gesetz zur Änderung des Grundgesetzes vom 8.6.1967 (BGBl. I S. 581) mit Änderung des Art. 109 Abs. 2 und Abs. 3 GG; sowie Änderung des Art. 115 GG durch das 20. Gesetz zur Änderung des Grundgesetzes vom 2.5.1969 (BGBl. I S. 357).

  35. 35.

    Zum „magischen Viereck“ vgl. §2 des Gesetzes zur Förderung der Stabilität und des Wachstums der Wirtschaft vom 8.6.1967, BGBl. I S. 182.

  36. 36.

    Vgl. dazu John Maynard Keynes a. a. O.; Sachverständigenrat (Fn. 32), S. 45 f.; BVerfGE 79, 311 (331) – Staatsverschuldung; Pünder (Fn. 2), §123, Rn. 8 f.; Heintzen, Staatshaushalt, in: Isensee/Kirchhof (Hrsg.), Handbuch des Staatsrechts, Bd. 5, 3. Aufl. 2007, §120, Rn. 21.

  37. 37.

    Friedman, Die Gegenrevolution in der Geldtheorie (1970), in: Kalmbach (Hrsg.), Der Neue Monetarismus, 1973, S. 47 f.

  38. 38.

    Vgl. im Einzelnen Pünder (Fn. 2), §123, Rn. 9 f.

  39. 39.

    Zu diesen Fragen und ihren wirtschaftstheoretischen Hintergründen Pünder (Fn. 2), §123, Rn. 8 f.

  40. 40.

    In der Fassung des Gesetzes zur Änderung des Grundgesetzes vom 29.7.2009, BGBl. 2009 I, S. 2248 (Föderalismusreform II).

  41. 41.

    Zur gemeinsamen Verpflichtung von Bund und Ländern in den Verpflichtungen aus Rechtsakten der Europäischen Gemeinschaft aufgrund des Art. 104 EG vgl. Art. 109 Abs. 2 GG, dazu Reimer (Fn. 5), Art. 109 Rn. 26 f., dort Rn. 49 ff. insbesondere auch zur Verpflichtung der Gemeinden.

  42. 42.

    Zu Ermittlung der strukturellen Nettoneuverschuldungsgrenze in Art. 115 Abs. 2 S. 2 GG durch das Statistische Bundesamt vgl. Kube (Fn. 2), Art. 115 Rn. 147.

  43. 43.

    Seiler, JZ 2009, 721 f.; Kube (Fn. 2), Art. 115 Rn. 3 f.; zur zeitlichen Anwendbarkeit vgl. Art. 143d Abs. 1 GG, dazu Lenz/Burgbacher, NJW 2009, 2561 (2565).

  44. 44.

    Vgl. Seiler JZ 2009, 721 (723); Reimer (Fn. 5), Art. 115 Rn. 32; Lenz/Burgbacher, NJW 2009, 2561 (2562); Kube (Fn. 2), Art. 115 Rn. 138.

  45. 45.

    Korioth, JZ 2009, 729 f.; Kube (Fn. 2), Art. 115 Rn. 136.

  46. 46.

    Vgl. dazu Gandenberger, FinArch N. F. 1970 (29), 1 f.; Duwendag, Staatsverschuldung – Notwendigkeit und Gefahren, 1983; Kube (Fn. 2), Art. 115 Rn. 139.

  47. 47.

    So Kube (Fn. 2), Art. 115 Rn. 3.

  48. 48.

    Zur Diskussion im Vorfeld der Föderalismusreform II vgl. z. B. Wucherpfennig, Staatsverschuldung in Deutschland, 2007; Härtel, JZ 2008, 437 (440 ff.) m.w.N.

  49. 49.

    Art. 126 Abs. 2 EG, Entschließung des Europäischen Rates über den Stabilitäts- und Wachstumspakt vom 17.6.1997, ABl. EG 1997 C 236/1: Jährliche Kreditaufnahme bis zu 3 % des Bruttoinlandsprodukts, öffentlicher Schuldenstand bis zu 60 % des Bruttoinlandsprodukts; dazu Palm, Preisstabilität in der Europäischen Wirtschafts- und Währungsunion, 2000, S. 46 f.

  50. 50.

    Zu dieser Unterscheidung eines „verfassungsrechtlichen Dreiklangs“ G.Kirchhof, Die Allgemeinheit des Gesetzes, 2009, S. 377 f.

  51. 51.

    Bryde, in: v. Münch/Kunig (Hrsg.), Grundgesetz, Kommentar, Bd. 1, 5. Aufl. 2000, Art. 15 Rn. 7; Wieland, in: Dreier (Hrsg.), Grundgesetz, Bd. 1, 2. Aufl. 2004, Art. 15 Rn. 24.

  52. 52.

    Schumpeter, Kapitalismus, Sozialismus und Demokratie, 2. Aufl. 1950, S. 134 f., insbesondere 137 f.

  53. 53.

    Vgl. den Gesetzesvorbehalt mit Junktimklausel ausdrücklich für Enteignung und Sozialisierung in Art. 14 Abs. 3 S. 2, Art. 15, S. 1 GG.

  54. 54.

    Zum Begriff der Paradoxie (sprachliches Verwirrspiel) vgl. Höffe, in: P. Kirchhof (Hrsg.), Wissenschaft und Gesellschaft, Ihre Begegnung in Sprache, Symposion zur Hundertjahrfeier der Heidelberger Akademie der Wissenschaften, 2010, S. 57 ff.

  55. 55.

    Zur generationengerechten Staatsfinanzierung und den Verfassungsmaßstäben der Staatsverschuldung vgl. Hensel (Fn. 2), S. 169 f.; Birk, DVBl. 1984, 745; Lüder (Fn. 2), S. 36; Mückl (Fn. 2), S. 183 (184 f.); Pünder (Fn. 2), §123, Rn. 4 f.; Kube (Fn. 2), Art. 115 Rn. 62 f., 118 f.

  56. 56.

    Vgl. im Einzelnen Pünder, Haushaltsrecht im Umbruch, 2003, S. 322 f.; Färber, Staatswissenschaften und Staatspraxis, 1997, 61 (63 f.); Hauser, in: Pünder (Hrsg.), Neues öffentliches Finanzmanagement, – Das doppische Haushalts- und Rechnungswesen: Reform und erste Erfahrungen, 2007, S. 13 (14 f.).

  57. 57.

    Birk, DVBl. 1984, 745 (746, 748); Pünder (Fn. 2), §123, Rn. 45.

  58. 58.

    BVerfGE 15, 126 (143) – Waldenfels; BVerfGE 27, 253 (285) – Besatzungsschäden; BVerfGE 41, 126 (151 ff.) – Reparationsschäden.

  59. 59.

    P. Kirchhof, DVBl. 2000, 1373 (1374 f.).

  60. 60.

    Vgl. P. Kirchhof, in: Isensee/Kirchhof (Hrsg.), Handbuch des Staatsrechts, Bd. 2, 3. Aufl. 2005, §21, Rn. 33 ff.

  61. 61.

    Bauer, Ein Organisationsmodell zur Regulierung der Rating-Agenturen, 2009, S. 23; Fleischer, Empfiehlt es sich im Interesse des Anlegerschutzes und zur Förderung des Finanzplatzes Deutschland das Kapitalmarkt- und Börsenrecht neu zu regeln?, Gutachten zum 63. DJT Berlin, 2002, F 132 f.; Thiele, Die zivilrechtliche Einordnung des Ratings im deutschen Recht, 2005, S. 1 f.; Vetter, WM 2004, 1701 f.; Niedostadek, Rating, Eine Einführung, 2006, S. 65 f.

  62. 62.

    Korth, Dritthaftung von Ratingagenturen, 2010, S. 20; Gerke/Mager, BFuP 2005, 203; Thiele (Fn. 60), S. 20; Vetter, WM 2004, 1701 (1702).

  63. 63.

    Sanio, Deutscher Bundestag, 15. Wahlperiode, Finanzausschuss (7. Ausschuss), Protokoll Nr. 20 (Wortprotokoll) über die öffentliche Anhörung am 4.6.2003, Berlin, S. 29.

  64. 64.

    Everling, Credit Rating durch internationale Agenturen. Eine Untersuchung zu den Komponenten und instrumentalen Funktionen des Rating, 1991, S. 143; Rosenbaum, Der politische Einfluss von Ratingagenturen, 2009, S. 20 f.

  65. 65.

    Everling (Fn. 63), S. 143; Rosenbaum (Fn. 63), S. 21; Mühl, Die zivilrechtliche Verantwortlichkeit von Ratingagenturen und Banken für fehlerhafte Ratings, 2007, S. 23.

  66. 66.

    Rosenbaum (Fn. 63), S. 23 ff.

Literatur

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Authors and Affiliations

  1. Institut für Finanz- und Steuerrecht, Ruprecht-Karls-Universität Heidelberg, Friedrich-Ebert-Anlage 6-10, 69117, Heidelberg, Deutschland

    Prof. Dr. iur. Dr. iur. h.c. mult. Paul Kirchhof

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  1. Prof. Dr. iur. Dr. iur. h.c. mult. Paul Kirchhof
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  1. , Lehrstuhl für Öffentliches Recht,, Ruhr-Universität Bochum, Universitätsstraße 150, Bochum, 44780, Germany

    Ines Härtel

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Kirchhof, P. (2012). §38 Staatsverschuldung im föderalen System der Bundesrepublik Deutschland. In: Härtel, I. (eds) Handbuch Föderalismus – Föderalismus als demokratische Rechtsordnung und Rechtskultur in Deutschland, Europa und der Welt. Springer, Berlin, Heidelberg. https://doi.org/10.1007/978-3-642-15523-9_13

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  • Publisher Name: Springer, Berlin, Heidelberg

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  • Online ISBN: 978-3-642-15523-9

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