Abstract
The chapter presents the case study on the implementation of the Copenhagen process in Germany. Firstly, the chapter provides an overview on the German vocational education and training system and its current changes and challenges. Core features of the German collective skill formation system are derived. The second subsection lays out the implementation process in Germany for each instrument. This process analysis is carried out on the basis of qualitative interviews and desk research. The conclusion summarises the findings and discusses them against the background of the core features of the system and the existing literature.
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Notes
- 1.
Original: “Die duale Berufsausbildung ist ein Flaggschiff des deutschen Bildungssystems und eine tragende Säule der ökonomischen Stärke Deutschlands.”
- 2.
See Thelen (2004) for an analysis of the German system from a historical institutionalism perspective.
- 3.
Germany is a federal republic. Länder (singular: Land) are partly sovereign constituent states of the federal republic. The 16 Länder have jurisdiction in some important policy areas, such as in education, culture and media policies.
- 4.
The positive cost-benefit calculation has been underpinned by continuous research by the BIBB (for example Schönfeld et al. 2010). It is found that important incentives for firms to get involved in training are reducing costs for the recruitment of personnel and a better performance of employees who have been trained in the own company. Moreover, offering apprenticeships improves the image of the company. 90 % of all companies are satisfied with the cost-benefit of training (ibid).
- 5.
- 6.
Instead, they favour “training by stages” (Stufenausbildung), in which the next stage of an apprenticeship can only be entered after the prior stage has been completed successfully. The difference is that it does not depend on the firm if apprentices can continue with their training.
- 7.
Also called master craftsman; certifies comprehensive and advanced occupational competence as well as knowledge of business administration.
- 8.
The question of whether more and more school leavers do not have the necessary qualifications for starting an apprenticeship (“Ausbildungsreife”) is contested. On the one hand, surveys among firms (i.e. DIHK 2010) find that firms more often cannot fill all places since they have fewer applicants and believe that those who do apply often lack (social and formal) qualifications. On the other hand, a BIBB study shows that the number of applications also depends on the way firms design the transition process and on the attractiveness of the firm (Gericke et al. 2009). The authors, moreover, criticise that firms’ expectations regarding competences and soft skills are too high. An interview partner from the federal administration suggests that it is easier for firms to claim there are problems outside of the dual system than to invest in the quality of training (interview DE_PUBL-2).
- 9.
Primary service-orientated occupations include occupations such as trade, office management and general services such as cleaning, catering, storing, and transportation. Employment in secondary service-orientated occupations includes knowledge-intensive activities such as research, development, organisation, management, coaching, consulting, teaching and publishing (Uhly and Troltsch 2009).
- 10.
This definition largely follows Trampusch (2010b: 551). While Trampusch defines three constitutive elements of the German VET system, here the status of VET as a viable alternative to tertiary education is added as a fourth element.
- 11.
Original: “Die deutsche Berufsbildung muss auch international anschluss- und wettbewerbsfähig werden. Die europäischen Bestrebungen zur Schaffung eines europäischen Bildungsraumes erhöhen den Druck, mehr Transparenz, Gleichwertigkeit und Durchlässigkeit zu fördern und auf diesem Wege die Anschlussfähigkeit mit europäischen Qualifikationsstandards sicherzustellen.”
- 12.
Original: “(…) das Risiko in Kauf nehmen, einen der Glanzpunkte deutscher Unternehmenskultur einer schlechteren europäischen Lösung zu opfern.”
- 13.
In general, large firms increasingly challenge the nature of final examinations. This is because they send more employees to examination committees than SMEs, which is costly. Moreover, they believe that examination contents diverge too much from real work processes—if firms would hold exams they could ensure that contents matches work processes (Busemeyer and Thelen 2011). Several projects have tested different options for such firm-based examinations, including variants in which one trainer from another firm joins the examination in order to increase objectivity (interview DE_PRIV-3). Still, the comparability of qualifications would decrease, which proponents of such a reform acknowledge. Yet, they point to high gains from increasing flexibility (Busemeyer and Thelen 2011).
- 14.
Original: “ganzheitlich gebildete Fachkraft.”
- 15.
Original: “Als wichtigster potenzieller Nutzen des geplanten ECVET-Systems wird neben der Verbesserung der grenzübergreifenden Mobilität mittelfristig die gesteigerte Flexibilisierung des Berufsbildungssystems gesehen.”
- 16.
Original: “Begünstigender Faktor ist der Umstand, dass fast alle Entscheidungsträger an einer Weiterentwicklung des Berufsbildungssystems interessiert sind, um es flexibler und effektiver zu machen.”
- 17.
Original: “Da gibt es einen berühmten ‚Mr. X‘ in allen Präsentationen von der Kommission, der einfach rumfährt, durch fünf verschiedene Länder, und sammelt da mal ein bisschen was und da mal ein bisschen was und da mal ein bisschen was, und dann kommt er zu irgendeiner Anerkennungsstelle in irgendeinem Mitgliedsstaate, und bekommt dann da anerkannt, dass er quasi eine komplette Ausbildung hat. Obwohl er nie etwas sukzessive durchlaufen hat, ganzheitlich durchlaufen hat. Und da haben wir uns massiv gegen gewährt, sodass das in den Papieren eigentlich inzwischen weitgehend raus ist (…).”
- 18.
The German word Kompetenz is neither exactly similar to the English word competence nor to learning outcomes. It is more encompassing and less focused on a concrete practical situation (Dehnbostel et al. 2009). “Skills” and “competencies” are even more related to work processes (ibid).
- 19.
Original: “Kompetenz bezeichnet im DQR die Fähigkeit und Bereitschaft des Einzelnen, Kenntnisse und Fertigkeiten sowie persönliche, soziale und methodische Fähigkeiten sowie persönliche, soziale und methodische Fähigkeiten zu nutzen und sich durchdacht sowie individuell und sozial verantwortlich zu verhalten. Kompetenz wird in diesem Sinne als umfassende Handlungskompetenz verstanden.”
- 20.
Original: “Gelingt dies nicht, ist ein Bruch mit den gewachsenen Strukturen der beruflichen Bildung in Deutschland (…) vorprogrammiert.”
- 21.
Sometimes the latter working group is referred to as the “editorial group”. While in the other two working groups several stakeholders send a number of representatives—for example, the working group on the DQR has 31 members—, this group has only five members and therefore has been able to reach compromise more easily. Compromises as well as lines of conflict were then presented to the larger working group on DQR.
- 22.
“gleichwertig” instead of “gleichartig”. This is often highlighted.
- 23.
In all other dual systems and collective skill regimes, the permeability between VET and higher education is higher than in Germany. Improving permeability therefore does not affect collective skill regime institutions per se.
- 24.
Original: “Mit dem EQR-Ansatz können und wollen wir das Berufsprinzip europaweit stärken, flexibilisieren und mit dem Lebenslangen Lernen vernetzen.” The motion was passed with support of the conservative and social democratic government fractions as well as of the liberal and green parties.
- 25.
The full title of the programme is DECVET—Development of a Credit Point System for VET (Original: DECVET-Entwicklung eines Leistungspunktesystems in der beruflichen Bildung).
- 26.
An interesting example is “MOVET” (“Modules in Europe—Recognition at Home. On the way to ECVET”). Between 2008 and 2010, modules and recognition procedures were developed for the transnational training of mechatronics in Germany, Denmark and Finland. Apprentices from these countries can participate in training and examinations in partner countries. The partner institutions have developed memoranda of understanding as well as procedures for assessing competences. The transcript of record is issued after theoretical and practical examinations as well as a technical discussion between trainer and apprentice have been successfully completed (BIBB 2011b).
- 27.
Original: “Auch erweist sich das namensgebende Element der ‚Leistungspunkte‘ bislang eher als Hürde.”
- 28.
Original: “Das ist eine künstliche Währung—die momentan keine Währung ist, weil es keinen Tausch gibt.”
- 29.
Original: “(…) vom weit überwiegenden Teil der Akteure abgelehnt wird, weil sie nicht mit dem Berufskonzept und einer umfassenden beruflichen Handlungskompetenz als Ausbildungsziel vereinbar scheint.”
- 30.
Original: “von Anfang an immer gesagt wurde: Diese zehn Projekte haben nichts mit ECVET zu tun. Das wurde auf nationaler Ebene gesagt, und in Brüssel wurde dann gesagt: Das ist die Umsetzung von ECVET.”
- 31.
Original: “In der beruflichen Ausbildung heißt das, dass an der Abschlussprüfung festgehalten wird und diese—entgegen manchen Befürchtungen—nicht durch eine Kumulation von in Europa erworbenen Teilqualifikationen ersetzt werden kann.”
- 32.
It is seen as continuing education (Weiterbildung) for both young persons and adults that can take place in associations, in educational institutions, during volunteer work, at the workplace, during mobility experiences, or in any other experience in which competences have been acquired.
- 33.
Original: “Gesetz zur Verbesserung der Feststellung und Anerkennung im Ausland erworbener Berufsqualifikationen.”
- 34.
- 35.
The Vocational Training Act specifies in §38 that the final examination shall test—next to other skills—the familiarity “with the content of the curriculum to be taught at vocational schools that is essential for the apprenticeship.” Original: “In ihr [der Abschlussprüfung, C.A.] soll der Prüfling nachweisen, dass er (…) mit dem im Berufsschulunterricht vermittelnden, für die Berufsausbildung wesentlichen Lehrstoff vertraut ist.”
- 36.
Original: „Angesichts der Tatsache, dass lediglich etwa 7 bis 8 Prozent mit ihrer Ausbildung eher oder gar sehr unzufrieden waren, besteht nach Auffassung der Bundesregierung derzeit kein akuter Handlungsbedarf (Deutscher Bundestag 2010b: 2).
- 37.
Original: “Sie [die Empfehlung zur Einrichtung eines europäischen Bezugsrahmens für Qualitätssicherung, C.A.] bietet vor allem die Chance, die in Deutschland bereits vorhandenen vielfältigen Aktivitäten und bewährten Verfahren sichtbar zu machen und die Zusammenarbeit der Bildungsakteure weiter zu fördern.”
- 38.
Original: “geduldet, man ist ein bisschen verpflichtet, was zu machen, aber der Link zur nationalen Politik (…), der ist nicht so elaboriert.”
- 39.
Original: “Lassen sich nicht reinreden.”
- 40.
Original: “Wenn die Transparenz groß genug wird, hört die Gemütlichkeit auf.”
- 41.
Original: “Das andere ist die Frage, wie kann man Europa nutzen als Impulsgeber beziehungsweise manchmal auch als Prügelknabe, das macht man dann je nach Bedarf. Aber wichtig ist, dass man überhaupt einen Ankerpunkt hat. Europa ist manchmal einfach der Rammbock, der uns erlaubt, bei verkrusteten nationalen Debatten frischen Wind reinzubringen in den Diskussionen, und das nutzen wir auch aktiv.”
- 42.
Context: “One thing I find unfortunate in general is that now one says: the one thing only transnational mobility, the other only permeability, just because one writes a “D” in front of it. (…) Somebody at the ministry simply wanted to set a monument for themselves.” Original: “Ich finde es grundsätzlich unglücklich, dass man jetzt dann sagt: das eine nur transnationale Mobilität, das andere Durchlässigkeit, nur weil man ein “D” davor schreibt. (…) Da wollte sich halt jemand im Ministerium ein Denkmal setzen.”
- 43.
Original: “wir interpretieren das nie so, dass das ein ‚à la carte‘-System in einem Ausbildungsbereich ist, sondern dass die Durchlässigkeit gesteigert werden soll.”
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Ante, C. (2016). The Impact of the Copenhagen Process on the German Training Regime. In: The Europeanisation of Vocational Education and Training. Contributions to Political Science. Springer, Cham. https://doi.org/10.1007/978-3-319-41570-3_3
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