Skip to main content
SpringerLink
Log in

Cluster Policies, Organising Capacity and Regional Resilience: Evidence from German Case Studies

Clusterpolitik, Organisationskapazität und regionale Resilienz: Ergebnisse deutscher Fallstudien

  • Wissenschaftlicher Beitrag
  • Published:
Raumforschung und Raumordnung

Abstract

Resilience refers to the ability of a regional economy to recover from external shocks and to return to a sustainable growth path afterwards. This paper departs from the assumption that by improving a region’s organising capacity, cluster policies can strengthen regional resilience. We argue that the impact of cluster policies on regional resilience depends on the portfolio of clusters targeted for promotion, which may increase specialisation, unrelated or related variety in a region’s economic fabric. Based on a multidimensional model of cluster policies, case study evidence from seven German regions is drawn from an interview survey of 145 practitioners, policy advisors and independent observers. By illustrating the connections between cluster policy, organising capacity, and specialisation versus variety, these findings can be linked conceptually to regional economic resilience. This argument allows for some policy recommendations and the formulation of issues for further research.

Zusammenfassung

Resilienz beschreibt die Fähigkeit einer Regionalwirtschaft, sich von Schocks zu erholen und danach zu einem nachhaltigen Wachstumspfad zurückzukehren. Dieser Beitrag geht von der Annahme aus, dass Clusterpolitik durch ihren Beitrag zur Verbesserung der regionalen Organisationskapazität die regionale Resilienz stärken kann. Dieser Zusammenhang wird durch das Portfolio geförderter Cluster gesteuert, der entweder die Spezialisierung oder die unverbundene oder verbundene Vielfalt (related variety) der regionalen Wirtschaftsstruktur erhöht. Ausgehend von einem mehrdimensionalen Verständnis von Clusterpolitik werden die Ergebnisse aus sieben regionalen Fallstudien vorgestellt, für die 145 Interviews mit Praktikern, Politikberatern und unabhängigen Experten durchgeführt wurden. Die Ergebnisse illustrieren den Zusammenhang zwischen Clusterpolitik, regionaler Organisationskapazität und Wirtschaftsstruktur zwischen Spezialisierung und Vielfalt, woraus sich auf theoretischer Basis Rückschlüsse auf die Resilienz der Regionen ziehen lassen. Die Argumentation ermöglicht die Ableitung einiger Handlungsempfehlungen und verweist auf zukünftigen Forschungsbedarf.

This is a preview of subscription content, log in via an institution to check access.

Access this article

Log in via an institution

Price excludes VAT (USA)
Tax calculation will be finalised during checkout.

Instant access to the full article PDF.

Institutional subscriptions

Fig. 1
Fig. 2
Fig. 3

Similar content being viewed by others

Notes

  1. Throughout this paper, we use the term bottom-up to denote cluster policies that predominantly emerge from within a region, rather than being induced or even imposed by higher levels within a multilevel governance framework (cf. Kiese 2013). To distinguish public versus private agency, we propose the distinction between publicly-driven cluster policies, which are the focus of the present paper, and business-driven cluster initiatives, whilst acknowledging the broad range of public-private partnerships in between.

  2. See also http://www.it-speicher.de/kompetenz/5543-106,1,0.html (24.02.2014).

  3. http://www.rp-online.de/bergisches-land/remscheid/nachrichten/wirtschaftsfoerderung-bleibt-lokale-aufgabe-1.1682903 (20.02.2014).

  4. See  http://www.hannoverimpuls.de/news/index.php?we_objectID=1563&pid=2009 (20.02.2014).

References

  • Asheim, B.T.; Boschma, R.; Cooke, P. (2011): Constructing Regional Advantage: Platform Policies Based on Related Variety and Differentiated Knowledge Bases. In: Regional Studies 45 (7), 893–904.

  • Bathelt, H. (1998): Regionales Wachstum in vernetzten Strukturen. Konzeptioneller Überblick und kritische Bewertung des Phänomens „Drittes Italien“. In: Die Erde 129 (3), 247–271.

  • Blöcker, A.; Jürgens, U.; Meißner, H.-R. (2009): Innovationsnetzwerke und Clusterpolitik in europäischen Automobilregionen: Impulse für Beschäftigung. Münster.

  • Boekholt, P.; Thuriaux, B. (1999): Public Policies to Facilitate Clusters: Background, Rationale and Policy Practices in International Perspective. In: OECD (ed.): Boosting Innovation: The Cluster Approach. Paris, 381–412.

  • Borrás, S.; Tsagdis, D. (2008): Cluster Policies In Europe: Firms, Institutions, and Governance. Cheltenham.

  • Boschma, R. (2004): Competitiveness of Regions from an Evolutionary Perspective. In: Regional Studies 38 (9), 1001–1014.

  • Boschma, R.A.; Iammarino, S. (2009): Related Variety, Trade Linkages and Regional Growth. In: Economic Geography 85 (3), 289–311.

  • Boschma, R.; Eriksson, R.H.; Lindgren, U. (2013): Labour Market Externalities and Regional Growth in Sweden: The Importance of Labour Mobility between Skill-related Industries. Utrecht. = Papers in Evolutionary Economic Geography 13.18.

  • Braunerhjelm, P.; Feldman, M.P. (eds.) (2006): Cluster Genesis: Technology-based Industrial Development. Oxford.

  • Bresnahan, T.; Gambardella, A.; Saxenian, A. (2001): ‘Old Economy’ Inputs for ‘New Economy’ Outcomes: Cluster Formation in the New Silicon Valleys. In: Industrial and Corporate Change 10 (4), 835–860.

  • Burfitt, A.; MacNeill, S. (2008): The Challenges of Pursuing Cluster Policy in the Congested State. In: International Journal of Urban and Regional Research 32 (2), 492–505.

  • Christopherson, S.; Michie, J.; Tyler, P. (2010): Regional Resilience: Theoretical and Empirical Perspectives. In: Cambridge Journal of Regions, Economy and Society 3 (1), 3–10.

  • Cooke, P. (2011): Transversality and Regional Innovation Platforms. In: Cooke, P.; Asheim, B.; Boschma, R.; Martin, R.; Schwartz, D.; Tödtling, F. (eds.): Handbook of Regional Innovation and Growth. Cheltenham, 303–314.

  • Dewald, U. (2006): Clusterpolitik als Instrument der Regionalentwicklung am Beispiel des Bergischen Städtedreiecks. Marburg.

  • Diefenthal, T. (2006): BioRegio Regensburg. Biotechnologische Revolution und Gründungsboom an der Donau. In: Sedlmeier, A.; Vossen, J. (eds.): Stadtatlas Regensburg. Regensburg, 110–111.

  • Dörre, K.; Röttger, B. (2006): Im Schatten der Globalisierung: Strukturpolitik, Netzwerke und Gewerkschaften in altindustriellen Regionen. Wiesbaden.

  • Dohse, D.C. (2007): Cluster-based Technology Policy: The German Experience. In: Industry and Innovation 14 (1), 69–94.

  • Ellison, G.; Glaeser, E.L.; Kerr, W.R. (2010): What Causes Industry Agglomeration? Evidence from Coagglomeration Patterns. In: American Economic Review 100 (3), 1195–1213.

  • Enright, M.J. (2003): Regional Clusters: What we know and what we should know. In: Bröcker, J.; Dohse, D.; Soltwedel, R. (eds.): Innovation Clusters and Interregional Competition. Berlin, Heidelberg, New York, 99–129.

  • Exworthy, M.; Powell, M. (2004): Big Windows and Little Windows: Implementation in the ‘Congested State’. In: Public Administration 82 (2), 263–281.

  • Frenken, K.; van Oort, F.G.; Verburg, T. (2007): Related Variety, Unrelated Variety and Regional Economic Growth. In: Regional Studies 41 (5), 685–697.

  • Fromhold-Eisebith, M. (2012): Clusterförderung und regional resilience – zum (unmöglichen?) Spagat zwischen Stabilität und Anpassungsfähigkeit. In: Koschatzky, K.; Stahlecker, T. (eds.): Clusterpolitik quo vadis? Perspektiven der Clusterförderung. Stuttgart, 33–53.

  • Fromhold-Eisebith, M.; Eisebith, G. (2005): How to Institutionalize Innovative Clusters? Comparing Explicit Top-down and Implicit Bottom-up Approaches. In: Research Policy 34 (8), 1250–1268.

  • Glaeser, E.L.; Kallal, H.D.; Scheinkman, J.A.; Shleifer, A. (1992): Growth in Cities. In: Journal of Political Economy 100 (6), 1126–1152.

  • Grabher, G. (1993): The Weakness of Strong Ties: The Lock-in of Regional Development in the Ruhr Area. In: Grabher, G. (ed.): The Embedded Firm: On the Socioeconomics of Industrial Networks. London, 255–277.

  • Heidenreich, M. (2005): The Renewal of Regional Capabilities: Experimental Regionalism in Germany. In: Research Policy 34 (5), 739–757.

  • Heidenreich, M.; Miljak, V. (2005): Die Erneuerung regionaler Fähigkeiten: Clusterpolitik in Leipzig und Nürnberg. In: Initiative für Beschäftigung OWL (ed.): Netzwerke und strategische Kooperationen in der Wirtschaft. Bielefeld, 101–112.

  • Hospers, G.-J.; Beugelsdijk, S. (2002): Regional Cluster Policies: Learning by Comparing? In: Kyklos, 55 (3), 381–402.

  • IHK Nürnberg für Mittelfranken (2005): Entwicklungsleitbild der Wirtschaftsregion Nürnberg. Nürnberg.

  • Jessop, B. (2003): Governance and Metagovernance: On Reflexivity, Requisite Variety and Requisite Irony. In: Bang, H.P. (ed.): Governance as Social and Political Communication. Manchester, 101–116.

  • Kiese, M. (2008a): Mind the Gap: Regionale Clusterpolitik im Spannungsfeld von Wissenschaft, Politik und Praxis aus der Perspektive der Neuen Politischen Ökonomie. In: Zeitschrift für Wirtschaftsgeographie 52 (2–3), 129–145.

  • Kiese, M. (2008b): Vom Hannover-Projekt zu hannoverimpuls: Clusterorientierte Wirtschaftsförderung in der Region Hannover. In: Kiese, M.; Schätzl, L. (eds.): Cluster und Regionalentwicklung: Theorie, Beratung und praktische Umsetzung. Dortmund, 199–230.

  • Kiese, M. (2009): Die Clusterpolitik deutscher Länder und Regionen als Herausforderung für die Evaluation. In: Wessels, J. (ed.): Cluster- und Netzwerkevaluation: Aktuelle Beispiele aus der Praxis. Berlin, 27–38.

  • Kiese, M. (2010): Policy Transfer and Institutional Learning: An Evolutionary Perspective on Regional Cluster Policies in Germany. In: Fornahl, D.; Henn, S.; Menzel, M.-P. (eds.): Emerging Clusters: Theoretical, Empirical and Political Perspectives on the Initial Stage of Cluster Evolution. Cheltenham, 324–353.

  • Kiese, M. (2012): Regionale Clusterpolitik in Deutschland: Bestandsaufnahme und interregionaler Vergleich im Spannungsfeld von Theorie und Praxis. Marburg.

  • Kiese, M. (2013): Regional Cluster Policies in Germany – A Multi-Level Governance Perspective on Policy Learning. In: European Review of Industrial Economics and Policy (5). http://revel.unice.fr/eriep/index.html?id=3543 (10.01.2014).

  • Kiese, M.; Wrobel, M. (2011): A Public Choice Perspective on Regional Cluster and Network Promotion in Germany. In: European Planning Studies 19 (10), 1691–1712.

  • Küpper, U.I. (2008): Mobilisierung von Entwicklungspotenzialen über Clusterstrategien: Neue Governance-Anforderungen an Städte und Netzwerke. In: Floeting, H. (ed.): Cluster in der kommunalen und regionalen Wirtschaftspolitik – Vom Marketingbegriff zum Prozessmanagement. Berlin, 83–103. = Edition Difu – Stadt Forschung Praxis 5.

  • Lompe, K.; Blöcker, A.; Lux, B.; Syring, O. (1996): Regionalisierung als Innovationsstrategie: Die VW-Region auf dem Weg von der Automobil- zur Verkehrskompetenzregion. Berlin.

  • Maretzke, S. (2008): Das Ruhrgebiet – ein homogener Raum? In: Informationen zur Raumentwicklung 35 (9/10), 563–581.

  • Markusen, A. (1999): Fuzzy Concepts, Scanty Evidence, Policy Distance: The Case for Rigour and Policy Relevance in Critical Regional Studies. In: Regional Studies 33 (9), 869–884.

  • Martin, R. (2012): Regional Economic Resilience, Hysteresis and Recessionary Shocks. In: Journal of Economic Geography 12 (1), 1–32.

  • Martin, R.; Sunley, P. (2003): Deconstructing Clusters: Chaotic Concept or Policy Panacea? In: Journal of Economic Geography 3 (1), 5–35.

  • Mayntz, R. (2003): Governance im modernen Staat. In: Benz, A. (ed.): Governance: Eine Einführung. Dreifachkurseinheit. Hagen, 71–84.

  • MBV – Ministerium für Bauen und Verkehr des Landes Nordrhein-Westfalen; ILS – Institut für Landes- und Stadtentwicklungsforschung (2006): Die REGIONALEN in Nordrhein-Westfalen: Impulse für den Strukturwandel. Dortmund.

  • Menzel, M.-P.; Fornahl, D. (2010): Cluster Life Cycles – Dimensions and Rationales of Cluster Evolution. In: Industrial and Corporate Change 19 (1), 205–238.

  • Middeldorf, B. (2009): Bergisches Städtedreieck = hoch3. In: Kirk, C. (ed.): Wirtschaftsstandort Bergisches Städtedreieck: Chancen und Perspektiven einer Region. Darmstadt, 40–45.

  • Nauwelaers, C. (2001): Path-Dependency and the Role of Institutions in Cluster Policy Generation. In: Mariussen, A. (ed.): Cluster Policies – Cluster Development? A Contribution to the Analysis of the New Learning Economy.Stockholm, 93–108. = Nordregio Report 2001–2.

  • Neumann, G. (1996): Regionales Change-Management: Das Nürnberg-Programm – ein exemplarischer Ansatz zur Verknüpfung von Regional-, Wirtschafts- und Arbeitsmarktpolitik. In: WSI-Mitteilungen 49 (12), 754–763.

  • Obinger, H. (2009): Vergleichende Policyanalyse: Eine Einführung in makro-quantitative und makro-qualitative Methoden. In: Schubert, K.; Bandelow, N.C. (eds.): Lehrbuch der Politikfeldanalyse 2.0. München, 221–244.

  • Pohl, J. (2005): Urban Governance ã la Wolfsburg. In: Informationen zur Raumentwicklung 32 (9/10), 637–647.

  • Porter, M.E. (1998): On Competition. Boston.

  • Porter, M.E. (2003): The Economic Performance of Regions. In: Regional Studies 37 (6–7), 549–578.

  • Prätorius, G. (2004): „Projekt Region Braunschweig“: Kooperatives Wachstumskonzept für die Region. In: Neues Archiv für Niedersachsen (2), 55–59.

  • Röllinghoff, S. (2008): Clusterpolitik im Strukturwandel: Das dortmund-project. In: Kiese, M.; Schätzl, L. (eds.): Cluster und Regionalentwicklung: Theorie, Beratung und praktische Umsetzung. Dortmund, 157–182.

  • Rosenberg, D. (2002): Cloning Silicon Valley: The Next Generation High-tech Hotspots. London.

  • Schubert, K.; Bandelow, N.C. (eds.) (2009): Lehrbuch der Politikfeldanalyse 2.0. München.

  • Simmie, J.; Martin, R. (2010): The Economic Resilience of Regions: Towards an Evolutionary Approach. In: Cambridge Journal of Regions, Economy and Society 3 (1), 27–43.

  • Skelcher, C. (2000): Changing Images of the State: Overloaded, Hollowed-out, Congested. In: Public Policy and Administration 15 (3), 3–19.

  • Sölvell, Ö. (2009): Clusters. Balancing Evolutionary and Constructive Forces. Stockholm.

  • Sölvell, Ö.; Lindqvist, G.; Ketels, C.H.M. (2003): The Cluster Initiative Greenbook. Gothenburg.

  • Stadt Dortmund (2009): Branchenbericht 2009: Trends und Analysen zum Wirtschaftsstandort Dortmund. Dortmund.

  • Stadt Regensburg (2003): Strategische Partnerschaft zwischen Unternehmen, Hochschulen und der Stadt Regensburg im Bereich der Sensorik. Kooperationsvereinbarung. Regensburg.

  • Sternberg, R.; Kiese, M.; Schätzl, L. (2004): Clusteransätze in der regionalen Wirtschaftsförderung: Theoretische Überlegungen und empirische Beispiele aus Wolfsburg und Hannover. In: Zeitschrift für Wirtschaftsgeographie 48 (3–4), 164–181.

  • Uzzi, B. (1997): Social Structure and Competition in Interfirm Networks: The Paradox of Embeddedness. In: Administrative Science Quarterly 42 (1), 35–67.

  • van den Berg, L.; Braun, E.; van der Meer, J. (1997): The Organising Capacity of Metropolitan Regions. In: Environment and Planning C 15 (3), 253–272.

  • van der Linde, C.M. (1992): Deutsche Wettbewerbsvorteile. Düsseldorf, Wien, New York.

  • van Oort, F.; de Geus, S.; Dogaru, T. (2013): Related Variety and Regional Economic Growth in a Cross-Section of European Urban Regions. Utrecht. = Papers in Evolutionary Economic Geography 13.12.

  • Wachs, O.F. (2008): Die Autostadt der Volkswagen AG: ihre Geschichte und Ziele. In: Diez, W.; Tauch, P. (eds.): Tradition und Marke: Erfolgsfaktoren in der Automobilindustrie. Bielefeld: 103–111.

  • Warnecke, D. (2008): projekt REGION BRAUNSCHWEIG GMBH: Ein Erfolgsmodell für die Regionalentwicklung? In: Kiese, M.; Schätzl, L. (Hrsg.): Cluster und Regionalentwicklung: Theorie, Beratung und praktische Umsetzung. Dortmund, 245–258.

  • Wenge, M.; Sträter, F. (2009): Das Bergische Städtedreieck auf dem Weg zum gemeinsamen Wirtschaftszentrum. In: Kirk, C. (ed.): Wirtschaftsstandort Bergisches Städtedreieck: Chancen und Perspektiven einer Region. Darmstadt, 32–37.

  • Wink, R. (2011): Evolution regionaler Resilienz: theoretischer Rahmen und Messkonzepte. In: Dreger, C.; Kosfeld, R.; Türck, M. (eds.): Empirische Regionalforschung heute. Festschrift für Professor Dr. Hans-Friedrich Eckey. Wiesbaden, 111–124.

  • Ziesemer, A. (2004): Strategische Stadtentwicklungsplanung im Ruhrgebiet: Eine Analyse am Beispiel der Städte Duisburg und Dortmund. Dortmund. = Duisburger Geographische Arbeiten 25.

Download references

Author information

Authors and Affiliations

  1. Geographisches Institut, Ruhr-Universität Bochum, Universitätsstraße 150, 44780, Bochum, Deutschland

    Matthias Kiese &  Christian Hundt

Authors
  1. Matthias Kiese
    View author publications

    You can also search for this author in PubMed Google Scholar

  2. Christian Hundt
    View author publications

    You can also search for this author in PubMed Google Scholar

Corresponding author

Correspondence to Matthias Kiese.

Rights and permissions

Reprints and permissions

About this article

Cite this article

Kiese, M., Hundt, C. Cluster Policies, Organising Capacity and Regional Resilience: Evidence from German Case Studies. Raumforsch Raumordn 72, 117–131 (2014). https://doi.org/10.1007/s13147-014-0282-y

Download citation

  • Received:

  • Accepted:

  • Published:

  • Issue Date:

  • DOI: https://doi.org/10.1007/s13147-014-0282-y

Keywords

Schlüsselwörter

Search

Navigation