Rechtlich-normative Rahmenbedingungen der Regierungskommunikation – ein Thema für die Publizistik- und Kommunikationswissenschaft

Zusammenfassung

Regierungsamtliche Öffentlichkeitsarbeit – die öffentlich finanzierte politische Kommunikation von Regierungsorganen – führt immer wieder zu Konflikten. Staatliche Stellen sind dazu verpflichtet, dem Wähler die Grundlagen und Entscheidungen ihrer Politik zu vermitteln. Auf der anderen Seite birgt diese Form exekutiven Handelns stets die Gefahr kommunikativer Grenzverletzungen; die demokratischen Rechte oppositioneller Kräfte sind potentiell gefährdet. In Rechtsprechung und juristischem Schrifttum existiert dazu eine umfangreiche Debatte. Die Publizistik- und Kommunikationswissenschaft hingegen hat sich des Gegenstandes der juristischen Begrenzungen regierungsamtlicher Öffentlichkeitsarbeit bislang eher zurückhaltend angenommen. Mit der zunehmenden Bedeutung des Themenfeldes – insbesondere unter den Bedingungen der Digitalisierung politischer Kommunikation – ist fraglich, ob dieser Zustand noch zu befriedigen vermag. Der vorliegende Beitrag versucht, eine umfangreiche Debatte anzuregen, die Vereinbarkeiten und Abgrenzungen der jeweiligen Perspektiven zu ermitteln und sowohl den möglichen Beitrag der Publizistik- und Kommunikationswissenschaft zur Etablierung sinnvoller Grenzen als auch neue Forschungsfelder hierfür zu benennen.

Abstract

Governmental public relations, the tax-funded political communication by administrative bodies in Germany, can very well be described as an area of constant conflict. Actors are legally obliged to communicate their policies and decisions to the electorate; on the other hand there is the constant peril of infringements of democratic rights of oppositional actors through communicative measures. Major juridical debates have arisen. Communication studies have approached the subject of legal restrictions of governmental public relations rather cautiously so far. With the issue becoming more and more salient—especially due to the accelerating process of digitisation—the question of whether this is still satisfactory gains importance. This paper is to stimulate a debate. It highlights connections and delimitations between the different perspectives and points out the possible contributions of communication studies to the establishment of valid normative and legal frameworks and the emerging fields of research for the discipline itself.