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Reformvorschläge zur Entlastung des Bundesverfassungsgerichts und ihre Wirkung – Die Benda-Kommission von 1996–1998

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Handbuch Bundesverfassungsgericht im politischen System

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Zusammenfassung

Aufgrund der Zunahme der Arbeitsbelastung des BVerfG wurden Mitte der 1990er-Jahre Fragen nach den Aufgaben und dem Selbstverständnis des BVerfG gestellt. Am 15.07.1996 setzte der damalige Justizminister eine elfköpfige Reform-Kommission ein, welche die Überlastung und Aufrechterhaltung der Funktionsfähigkeit des Gerichts untersuchen und Lösungen in Abstimmung mit den Bundesländern finden sollte. Welche Lösungen zum Reformbedarf des BVerfG gefunden wurden, ist Gegenstand dieser Untersuchung.

Der Aufsatz beruht auf einem Beitrag in: Gawron, Thomas/Lembcke, Oliver W./van Ooyen, Robert Chr. (Hg.), Reform des Bundesverfassungsgerichts? Recht und Politik, Beiheft 9, Berlin 2021, S. 64–76 und wurde hier überarbeitet.

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Notes

  1. 1.

    Vgl. Hesse, Verfassungsrechtsprechung im geschichtlichen Wandel, JZ 1995, S. 265 ff.; Kirchhof, Die Aufgaben des Bundesverfassungsgerichts in Zeiten des Umbruchs, NJW 23/1996, S. 1497 ff.; Schulte, Zur Lage und Entwicklung der Verfassungsgerichtsbarkeit, DVBl 1996, S. 1009 f.; Tietje, Die Stärkung der Verfassungsgerichtsbarkeit, AöR 2/1999, S. 282 ff.; kritisch Lamprecht, Zur Demontage des BVerfG, 1996, S. 13 ff.; Böckenförde, Die Überlastung des Bundesverfassungsgerichts, ZRP 1996, S. 281 ff.

  2. 2.

    Limbach, Arbeit im Bundesverfassungsgericht, 2004, S. 48.

  3. 3.

    Bundesverfassungsgericht, Jahresstatistik 2019, 2020, S. 2 f.; Bundesministerium der Justiz, Entlastung des Bundesverfassungsgerichts, 1998, S. 151 f.; vgl. Jestaedt, Der „Europäische Verfassungsgerichtsverbund“ in (Verfahrenskenn-)Zahlen, JZ 18/2011, S. 872 ff.

  4. 4.

    Bundesministerium der Justiz, Entlastung des Bundesverfassungsgerichts, 1998, S. 3.

  5. 5.

    Amtierend: Karin Graßhof (2. Senat; einzige Frau in der Kommission), Dieter Grimm (1. Senat); ausgeschieden: Helmut Steinberger (bis 1987 Richter im 2. Senat, ab 1995 Richter am Schiedsgerichtshof der Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa [OSZE]).

  6. 6.

    Wolfgang Heyde (BMJ, stellvertretender Vorsitzender der Kommission), Kurt Schelter (BMI).

  7. 7.

    Gustav Lichtenberger (Bayerischer Verfassungsgerichtshof) und Alfred Rinken (Staatsgerichtshof der Freien Hansestadt Bremen).

  8. 8.

    Wolf-Dieter Eckardt (JM Baden-Württemberg), Rainer Faupel (JM Brandenburg), Ernst-Hasso Ritter (JM Nordrhein-Westfalen).

  9. 9.

    Zuck, Die Entlastung des Bundesverfassungsgerichts, ZRP 3/1997, S. 96.

  10. 10.

    Müller, Ansprache bei der Amtseinführung, 1963, S. 19.

  11. 11.

    Das Gericht hatte 1951 erst im September seine Arbeit aufgenommen.

  12. 12.

    Bundesverfassungsgericht, Jahresstatistik 2019, 2020, S. 2 f.; Bundesministerium der Justiz, Entlastung des Bundesverfassungsgerichts, 1998, S. 151 f.

  13. 13.

    Der Spiegel, Bundesverfassungsgericht: Blockiert durch Beschwerden, 1996, S. 19.

  14. 14.

    Der Spiegel, Bundesverfassungsgericht: Blockiert durch Beschwerden, 1996, ebd.

  15. 15.

    Vgl. Die Entlastung des Bundesverfassungsgerichts, 1997, S. 96. Umfassend: Gusy, Die Verfassungsbeschwerde, in diesem Band.

  16. 16.

    Wahl, Die Reformfrage, 2001, S. 474; vgl. auch Wahl, Das Bundesverfassungsgericht im europäischen und internationalen Umfeld, APuZ, B37-38, 2001, S. 45 ff.

  17. 17.

    Zuck, Die Entlastung des Bundesverfassungsgerichts, ZRP 3/1997, S. 96.

  18. 18.

    S. 23 f.

  19. 19.

    Bundesministerium der Justiz, Entlastung des Bundesverfassungsgerichts, 1998, S. 21.

  20. 20.

    Bundesministerium der Justiz, Entlastung des Bundesverfassungsgerichts, 1998, S. 27.

  21. 21.

    Bundesministerium der Justiz, Entlastung des Bundesverfassungsgerichts, 1998, S. 28.

  22. 22.

    Bundesministerium der Justiz, Entlastung des Bundesverfassungsgerichts, 1998, S. ebd.

  23. 23.

    Bundesministerium der Justiz, Entlastung des Bundesverfassungsgerichts, 1998, S. 29 f.; vgl. zur mathematischen Verfahrensberechnung Söllner, Zur Entlastung des BVerfG durch eine Verfassungsanwaltschaft, ZRP 7/1997, S. 273.

  24. 24.

    Bundesministerium der Justiz, Entlastung des Bundesverfassungsgerichts, 1998, S. 30.

  25. 25.

    Bundesministerium der Justiz, Entlastung des Bundesverfassungsgerichts, 1998, S. 15; vgl. dazu Geiger, Zur Reform des Bundesverfassungsgerichtsgesetzes, 1956, S. 211, 214.

  26. 26.

    Äußerung im Rechtsausschuss des Deutschen Bundestags, Ausschuss-Drucks. 59/55, 1985.

  27. 27.

    Bundesministerium der Justiz, Entlastung des Bundesverfassungsgerichts, 1998, S. 31.

  28. 28.

    Bundesministerium der Justiz, Entlastung des Bundesverfassungsgerichts, 1998, S. 15.

  29. 29.

    Bundesministerium der Justiz, Entlastung des Bundesverfassungsgerichts, 1998, S. 21–31.

  30. 30.

    Bundesministerium der Justiz, Entlastung des Bundesverfassungsgerichts, 1998, S. 133–138.

  31. 31.

    Bundesministerium der Justiz, Entlastung des Bundesverfassungsgerichts, 1998, S. 26. Zu den Auswirkungen vgl. Lechner/Zuck, Bundesverfassungsgerichtsgesetz, 2015, § 93c, Rn. 20-20b, § 93d, Rn. 6, § 81a, Rn. 19.

  32. 32.

    Bundesministerium der Justiz, Entlastung des Bundesverfassungsgerichts, 1998, S. 29 f.

  33. 33.

    Spranger, Die Verfassungsbeschwerde im Korsett des Prozeßrechts, AöR 1/2002, S. 69, sowie Zuck, Die Entlastung des Bundesverfassungsgerichts, ZRP 3/1997, S. 97; Krämer, Anhörungsrüge und modifizierte Anhörungsrüge, KritV 2/1998, S. 215; Ramos, El Tribunal Constitucional Federal Alemán aún en la Encrucijada, REDC Nr. 88/2010, S. 83 ff.

  34. 34.

    Spranger, Die Verfassungsbeschwerde im Korsett des Prozeßrechts, AöR 1/2002, ebd.

  35. 35.

    BVerfGE 6, 32 ff.

  36. 36.

    Spranger, Die Verfassungsbeschwerde im Korsett des Prozeßrechts, AöR 1/2002, S. 69; Zuck, Die Entlastung des Bundesverfassungsgerichts, ZRP 3/1997, S. 98; Schneider, SOS aus Karlsruhe, NJW 1996, S. 2630 ff.; vgl. Schlaich/Korioth, Das Bundesverfassungsgericht, 2004, Rn. 203.

  37. 37.

    BVerfGE 7, 198 ff.

  38. 38.

    Vgl. Hesse, Verfassungsrechtsprechung im geschichtlichen Wandel, JZ 1995, S. 266; Albers, Das Bundesverfassungsgericht als Hüter seines selbstbestimmten Entscheidungsprogramms, KritV 2/1998, S. 209.

  39. 39.

    Bundesverfassungsgericht, Jahresstatistik 2019, 2020, S. 2. Zu den Auswirkungen des Urteils vgl. Hutzelmann, Die prozessuale Bedeutung des Elfes-Urteils, 1970; Rojahn, Elfes – Mehr als ein Urteil, 2009, S. 165 ff.

  40. 40.

    Zuck, Die Entlastung des Bundesverfassungsgerichts, ZRP 3/1997, S. 98.

  41. 41.

    Pagenkopf, Vorschläge zu Verfahrensänderungen im BVerfGG, ZRP 2/2012, S. 44.

  42. 42.

    Vgl. Zuck, Zur Bindungswirkung der Radikalen-Entscheidung, JuS 1975, S. 696; Spranger, BVerfGE 39, 334 ff. – Extremisten, 2000, S. 256 m. w. N.; Vgl. auch Schlüter, Das Obiter dictum, 1973, der den Nachweis zu führen versucht, dass obiter dicta wegen richterlicher Kompetenzüberschreitung verfassungswidrig seien.

  43. 43.

    Schönberger, in: Jestaedt/Lepsius et al., 2011, S. 53 f., inkl. Fn. 40 m. w. N.; Pagenkopf, Vorschläge zu Verfahrensänderungen im BVerfGG, ZRP 2/2012, S. 44.

  44. 44.

    Schneider, SOS aus Karlsruhe, NJW 1996, S. 2631; Pagenkopf, Vorschläge zu Verfahrensänderungen im BVerfGG, ZRP 2/2012, ebd.

  45. 45.

    Isensee, Bundesverfassungsgericht – Quo vadis?, JZ 1996, S. 1085.

  46. 46.

    Begriff nach Wahl, Die Reformfrage, 2001, S. 462.

  47. 47.

    Vgl. Benda, Gegenwind und Kreuzseen, NJW 1997, S. 561 f.; Söllner, Zur Entlastung des BVerfG durch eine Verfassungsanwaltschaft, ZRP 7/1997, S. 274.

  48. 48.

    S. u. Kapitel 3.4.6.

  49. 49.

    Bundesministerium der Justiz, Entlastung des Bundesverfassungsgerichts, 1998, S. 137 f.

  50. 50.

    Vgl. Böckenförde, Die Überlastung des BVerfG, ZRP 1996, S. 281; Wahl/Wieland, Verfassungsrechtsprechung als knappes Gut, JZ 23/1996, S. 1140 ff.; Zuck, Die Entlastung des Bundesverfassungsgerichts, ZRP 3/1997, S. 98; ablehnend dagegen Söllner, Zur Entlastung des BVerfG durch eine Verfassungsanwaltschaft, ZRP 7/1997, S. 275.

  51. 51.

    Bundesministerium der Justiz, Entlastung des Bundesverfassungsgerichts, 1998, S. 15 f., 32–61.

  52. 52.

    Z. B. Wieland, Das Bundesverfassungsgericht am Scheideweg, KritV 2/1998, S. 171 ff.

  53. 53.

    Z. B. Albers, Das Bundesverfassungsgericht als Hüter seines selbstbestimmten Entscheidungsprogramms, KritV 2/1998, S. 193 ff.

  54. 54.

    Albers, Das Bundesverfassungsgericht als Hüter seines selbstbestimmten Entscheidungsprogramms, KritV 2/1998, S. 202.

  55. 55.

    Bundesministerium der Justiz, Entlastung des Bundesverfassungsgerichts, 1998, S. 16, 32 f.

  56. 56.

    Bundesministerium der Justiz, Entlastung des Bundesverfassungsgerichts, 1998, S. 32.

  57. 57.

    Bundesministerium der Justiz, Entlastung des Bundesverfassungsgerichts, 1998, S. 16, 33.

  58. 58.

    Bundesministerium der Justiz, Entlastung des Bundesverfassungsgerichts, 1998, S. 139 f.

  59. 59.

    Sehr kritisch Albers, Das Bundesverfassungsgericht als Hüter seines selbstbestimmten Entscheidungsprogramms, KritV 2/1998, ebd.

  60. 60.

    Bundesministerium der Justiz, Entlastung des Bundesverfassungsgerichts, 1998, S. 16 f., 62–84.

  61. 61.

    Bundesministerium der Justiz, Entlastung des Bundesverfassungsgerichts, 1998, S. 16. Auch heute noch: Jahresstatistik 2019, 2020, S. 26.

  62. 62.

    Vgl. Kirchberg, Die Verfahrensgrundrechtsbeschwerde, KritV 2/1998, S. 228 ff.; Kauffmann, Die Abschaffung der Urteilsverfassungsbeschwerde, RuP 1/1998, S. 29 ff.

  63. 63.

    Vgl. für alle Kauffmann, Die Abschaffung der Urteilsverfassungsbeschwerde, RuP 1/1998, S. 29 ff.

  64. 64.

    Vorschlag von Graßhof, Kommissions-Bericht, 1998, S. 142 ff.; vgl. Wieland, Das Bundesverfassungsgericht am Scheideweg, KritV 2/1998, S. 184 ff.

  65. 65.

    Für die modifizierte Anhörungsrüge vgl. Krämer, Anhörungsrüge und modifizierte Anhörungsrüge, KritV 2/1998, S. 215 ff.; für die Verfahrensgrundrechtsbeschwerde vgl. Wieland, Das Bundesverfassungsgericht am Scheideweg, KritV 2/1998, S. 186 ff.; Kirchberg, Die Verfahrensgrundrechtsbeschwerde, KritV 2/1998, S. 237 ff.; Kauffmann, Die Abschaffung der Urteilsverfassungsbeschwerde, RuP 1/1998, S. 29 ff., der die Urteilsverfassungsbeschwerde allerdings ganz abschaffen will.

  66. 66.

    Bundesministerium der Justiz, Entlastung des Bundesverfassungsgerichts, 1998, S. 16, 62–77. Vgl. dazu die Stellungnahme von Krämer, Anhörungsrüge und modifizierte Anhörungsrüge, KritV 2/1998, S. 215 ff.

  67. 67.

    Bundesministerium der Justiz, Entlastung des Bundesverfassungsgerichts, 1998, S. 17; vgl. Wieland, Das Bundesverfassungsgericht am Scheideweg, KritV 2/1998, S. 185.

  68. 68.

    Bundesministerium der Justiz, Entlastung des Bundesverfassungsgerichts, 1998, S. 16 f., 77–84.

  69. 69.

    Bundesministerium der Justiz, Entlastung des Bundesverfassungsgerichts, 1998, S. 17.

  70. 70.

    Vgl. Wieland, Das Bundesverfassungsgericht am Scheideweg, KritV 2/1998, S. 186.

  71. 71.

    Bundesministerium der Justiz, Entlastung des Bundesverfassungsgerichts, 1998, S. 17, 85–95.

  72. 72.

    Bundesministerium der Justiz, Entlastung des Bundesverfassungsgerichts, 1998, S. 90–93.

  73. 73.

    Bundesministerium der Justiz, Entlastung des Bundesverfassungsgerichts, 1998, S. 94 f.

  74. 74.

    Bundesministerium der Justiz, Entlastung des Bundesverfassungsgerichts, 1998, S. 18, 96–100.

  75. 75.

    Bundesministerium der Justiz, Entlastung des Bundesverfassungsgerichts, 1998, S. 18.

  76. 76.

    Bundesministerium der Justiz, Entlastung des Bundesverfassungsgerichts, 1998, S. 182 ff.

  77. 77.

    Vgl. Söllner, Zur Entlastung des BVerfG durch eine Verfassungsanwaltschaft, ZRP 7/1997, S. 275 und Kirchhof, Kommissions-Bericht, 1998, S. 102, Fn. 7.

  78. 78.

    Bundesministerium der Justiz, Entlastung des Bundesverfassungsgerichts, 1998, S. 18, 101–103.

  79. 79.

    Bundesministerium der Justiz, Entlastung des Bundesverfassungsgerichts, 1998, S. 103; vgl. auch Wieland, Das Bundesverfassungsgericht am Scheideweg, KritV 2/1998, S. 183 f.; Zuck, Die Entlastung des Bundesverfassungsgerichts, ZRP 3/1997, S. 98.

  80. 80.

    Bundesministerium der Justiz, Entlastung des Bundesverfassungsgerichts, 1998, S. 104–107.

  81. 81.

    Vgl. Zuck, Die Entlastung des Bundesverfassungsgerichts, ZRP 3/1997, S. 98 f.

  82. 82.

    Bundesministerium der Justiz, Entlastung des Bundesverfassungsgerichts, 1998, S. 106; a. A. Wieland, Das Bundesverfassungsgericht am Scheideweg, KritV 2/1998, S. 180 f.

  83. 83.

    Bundesministerium der Justiz, Entlastung des Bundesverfassungsgerichts, 1998, S. 107–111.

  84. 84.

    Bundesministerium der Justiz, Entlastung des Bundesverfassungsgerichts, 1998, S. 18.

  85. 85.

    Vgl. Säcker, Das Bundesverfassungsgericht, 2003, S. 72 f.

  86. 86.

    Bundesministerium der Justiz, Entlastung des Bundesverfassungsgerichts, 1998, S. 18 f., 112–124.

  87. 87.

    Bundesministerium der Justiz, Entlastung des Bundesverfassungsgerichts, 1998, S. 19, 124–126.

  88. 88.

    Bundesministerium der Justiz, Entlastung des Bundesverfassungsgerichts, 1998, S. 19 f., 126–133.

  89. 89.

    Bundesministerium der Justiz, Entlastung des Bundesverfassungsgerichts, 1998, S. 133–138.

  90. 90.

    Vgl. Wieland, Das Bundesverfassungsgericht am Scheideweg, KritV 2/1998, S. 187 f.

  91. 91.

    So auch Chr. Möllers, Legalität, Legitimität und Legitimation des Bundesverfassungsgerichts, 2011, S. 281 ff., S. 309.

  92. 92.

    Bundesministerium der Justiz, Entlastung des Bundesverfassungsgerichts, 1998, S. 20, 133 f.; ablehnend auch Wieland, Das Bundesverfassungsgericht am Scheideweg, KritV 2/1998, S. 187.

  93. 93.

    Spranger, Die Verfassungsbeschwerde im Korsett des Prozeßrechts, AöR 1/2002, S. 69; Zuck, Die Entlastung des Bundesverfassungsgerichts, ZRP 3/1997, S. 97; Krämer, Anhörungsrüge und modifizierte Anhörungsrüge, KritV 2/1998, S. 215; Schneider, SOS aus Karlsruhe, NJW 1996, S. 2631; Hesse, Verfassungsrechtsprechung im geschichtlichen Wandel, JZ 1995, S. 266; Albers, Das Bundesverfassungsgericht als Hüter seines selbstbestimmten Entscheidungsprogramms, KritV 2/1998, S. 209.

  94. 94.

    Bundesministerium der Justiz, Entlastung des Bundesverfassungsgerichts, 1998, S. 20, 137 f.

  95. 95.

    Bundesministerium der Justiz, Entlastung des Bundesverfassungsgerichts, 1998, S. 16, 33.

  96. 96.

    Wohl aber der Anwaltszwang bei mündlichen Verhandlungen durch Gesetz vom 22.12.2010 (BGBl. I 2248).

  97. 97.

    BGBl. I, S. 1823.

  98. 98.

    Vgl. Lechner/Zuck, Bundesverfassungsgerichtsgesetz, 2015, Einleitung, Rn. 8 ff.

  99. 99.

    BGBl. I, S. 3386.

  100. 100.

    BGBl. I, S. 2546.

  101. 101.

    BGBl. I, S. 2098.

  102. 102.

    BGBl. I, S. 973.

  103. 103.

    Datenschutz: BGBl. I, S. 1724.

  104. 104.

    Vgl. Lechner/Zuck, Bundesverfassungsgerichtsgesetz, 2015, Einleitung, Rn. 9 ff.

  105. 105.

    Bundesministerium der Justiz, Entlastung des Bundesverfassungsgerichts, 1998, S. 43.

  106. 106.

    Vgl. Rath, Bürgerklagen werden an den Rand gedrängt, 1998, S. 260; Wesel, Die Hüter der Verfassung, 1996, S. 5 f.

  107. 107.

    Smend, Festvortrag zur Feier des zehnjährigen Bestehens, 1963, S. 30, sowie 1971, S. 22.

  108. 108.

    Vgl. ausführlich Albers, Das Bundesverfassungsgericht als Hüter seines selbstbestimmten Entscheidungsprogramms, KritV 2/1998, 196 ff.

Literatur

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  1. Heringsdorf in Holstein, Deutschland

    Martin H. W. Möllers

Authors
  1. Martin H. W. Möllers
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Editors and Affiliations

  1. Institut für Politikwissenschaft, Technische Universität Dresden, Dresden, Deutschland

    Robert Chr. van Ooyen

  2. Hochschule des Bundes für öffentliche Verwaltung, Brühl, Deutschland

    Martin H.W. Möllers

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Möllers, M.H.W. (2023). Reformvorschläge zur Entlastung des Bundesverfassungsgerichts und ihre Wirkung – Die Benda-Kommission von 1996–1998. In: van Ooyen, R.C., Möllers, M.H. (eds) Handbuch Bundesverfassungsgericht im politischen System. Springer VS, Wiesbaden. https://doi.org/10.1007/978-3-658-37532-4_40-1

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