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Das Europäische Parlament im Spannungsfeld seiner Funktionsprofile

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Handbuch Europäische Union

Zusammenfassung

Das Europäische Parlament ist das einzige direkt demokratisch legitimierte Organ der EU. Im Verlauf des Integrationsprozesses hat es sich schrittweise von einem Forum der politischen Auseinandersetzung zu einem wirkmächtigen Akteur im interinstitutionellen Gefüge entwickelt. Seine Gestaltungskompetenzen im Bereich der Kontrolle der mit Exekutivfunktionen ausgestatteten Organe der EU, der Autorisierung rechtsverbindlicher Gesetzgebungsakte und der Fortentwicklung der politischen Systemgrundlagen sind beachtlich. Aufgrund der Strukturmerkmale des europäischen Mehrebenensystems stößt das Parlament allerdings auch auf erhebliche Kommunikations- und Repräsentationsdefizite. Darüber hinaus ist das Parlament bislang nicht in der Lage, machtpolitische Asymmetrien gegenüber dem Rat, dem Europäischen Rat und der Kommission im Rahmen der geltenden Vertragsgrundlagen zu beheben.

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Notes

  1. 1.

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  2. 2.

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  3. 3.

    Grundlage des fakultativen Konsultationsrechts ist eine Parlamentsentschließung vom 27. November 1959 sowie eine hierauf Bezug nehmende Erklärung der Ratspräsidentschaft vor dem EP vom 28. März 1960 (Journal Officiel des CE, No. 1257/1959). Inhaltlich betrifft die fakultative Konsultation fast alle nicht von den übrigen Verfahren erfassten Programm- und Rechtsetzungsakte, die von der Kommission vorgeschlagen werden.

  4. 4.

    Ausgenommen vom OGV bleiben auch nach Inkrafttreten des Lissabonner Vertrages die Maßnahmen des Rates zum Aufenthaltsrecht mit Blick auf Pässe und Personalausweise, die Soziale Sicherheit und die Sozialversicherung, zum aktiven und passiven Wahlrecht bei Kommunalwahlen und bei Wahlen zum EP, zur Erleichterung des diplomatischen und konsularischen Schutzes, zu Maßnahmen des Kapitalverkehrs mit Drittstaaten, zur Steuerharmonisierung und Körperschaftssteuer, zu den Sprachenregelungen für die Rechtstitel, zu Mindestvorschriften für die Soziale Sicherheit und den Schutz der Arbeitnehmer bei Beendigung des Arbeitsvertrags sowie zu den Beschäftigungsbedingungen von Drittstaatsangehörigen, zu umweltpolitischen Maßnahmen mit Finanzbestimmungen, zu Raumordnungs-, Bodennutzungs- und Wasserbewirtschaftungsfragen, zu Maßnahmen, die die Wahl eines Mitgliedstaates zwischen verschiedenen Energiequellen berühren, und zu Vorschriften steuerlicher Art. Ebenfalls aus dem OGV ausgenommen werden Maßnahmen zu Aspekten des Familienrechts mit grenzüberschreitendem Bezug. Die Zahl der somit verbleibenden 112 Handlungsermächtigungen des Rates, die eine „Nichtbeteiligung“ des Parlaments vorschreiben ist damit weiterhin relativ hoch.

  5. 5.

    Der Maastrichter Vertrag erweiterte den Anwendungsbereich des Zustimmungsverfahrens zunächst auf die Regeln zum Aufenthaltsrecht (Art. 21 AEUV), auf Maßnahmen über die Zuweisung besonderer Aufgaben der EZB zur Aufsicht über Kreditinstitute (Art. 127 AEUV) und Änderungen der Satzung des Europäischen Systems der Zentralbanken (Art. 129 AEUV) sowie auf Bestimmungen über die Aufgaben, Ziele und die Organisation der Struktur- und Kohäsionsfonds (Art. 177 AEUV). Darüber hinaus schwächte der Vertrag die notwendige Parlamentsmehrheit für das Zustimmungsvotum von der absoluten Mehrheit der Abgeordneten auf die einfache Mehrheit der abgegebenen Stimmen ab.

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Authors and Affiliations

  1. Innsbruck School of Political Science and Sociology, Universität Innsbruck, Innsbruck, Österreich

    Andreas Maurer

Authors
  1. Andreas Maurer
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Corresponding author

Correspondence to Andreas Maurer .

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  1. Stiftung Wissenschaft und Politik, Berlin, Berlin, Germany

    Peter Becker

  2. Stiftung Wissenschaft und Politik, Berlin, Germany

    Barbara Lippert

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Maurer, A. (2019). Das Europäische Parlament im Spannungsfeld seiner Funktionsprofile. In: Becker, P., Lippert, B. (eds) Handbuch Europäische Union. Springer VS, Wiesbaden. https://doi.org/10.1007/978-3-658-17436-1_12-1

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