Sozialstruktur und Problemfelder der Interessenvertretung im öffentlichen Dienst

Zusammenfassung

Der Beitrag präsentiert im ersten Teil empirische Daten zur Sozialstruktur von Personalräten in Westund Ostdeutschland (unter anderem Gröβe, Wahlbeteiligung, Zusammensetzung nach Status und Geschlecht). Der zweite Teil behandelt verschiedene Fragen der Interessenvertretung (u.a. ökonomische Rahmenbedingungen, Bereiche der Aktivitäten, Beziehungen zwischen betrieblicher und sektoraler Ebene, Verwaltungsmodernisierung). Entgegen den ursprünglichen Erwartungen bestehen trotz differierender Geschichte und Randbedingungen der Personalräte kaum deutliche Unterschiede zwischen West und Ost in der Zusammensetzung der Personalräte und den berichteten Aktivitäten und Problemfeldern. Nur die bessere Repräsentierung von Frauen sowie die Folgeprobleme des Stellenabbaus sind in den neuen Bundesländern auffällig. Für die Strukturen und Aktivitäten von Personalräten scheinen Faktoren so genannter „Organisationskultur“ gegenüber den faktischen Randbedingungen des Handelns daher von untergeordneter Bedeutung.

Summary

The first part of this article presents an empirical summary of the social structure of staff councils in West and East German government agencies (e.g. size, election participation rates, and composition by status and gender). The second part of the article deals with various problems related to interest representation (economic restrictions on the scope of activity, focus of activity, relations between the agency and sectoral levels, and modernization of the public sector in general). In contrast to our initial expectation, despite different history and operating conditions, we observed hardly any differences between East and West Germany, in terms of either council composition or activities and problem areas reported by the councils. It is only a higher female representation and the social consequences of staff reduction that are clearly more common in East Germany. Therefore, action and structures of staff councils seem to be more determined by their operating conditions than by factors of so called „organizational cultures“.

Résumé

Cet article présente dans une première partie quelques résultats empiriques de la structure sociale des délégations du personnel en Allemagne de l’Ouest et de l’Est (ces données renseignent sur l’importance, la participation, et la composition selon le statut et le sexe des employés). La deuxième partie de l’article traite différentes questions concernant la représentation d’intérêts (comme les conditions économiques, le champ d’activités, la relation entre l’entreprise et le secteur, ainsi que la modernisation administrative). Contrairement à nos suppositions, les différences dans la composition, les activités et les problèmes des délégations du personnel en Allemagne de l’Ouest et de l’Est sont minimes. Seul, la représentation plus élevée des femmes et les conséquences d’une politique de licenciement font la différence é l’Est de l’Allemagne. En ce qui concerne la structure et les activités de ces délégations, les facteurs de culture organisationnelle semblent jouer un rôle secondaire par rapport au cadre contextuel de l’action d’entreprise.