Integratives Flussgebietsmanagement: Abstimmung wasserwirtschaftlicher, gewässerökologischer und naturschutzfachlicher Anforderungen auf Basis verschiedener EU-Richtlinien (Beispiel Steirische Enns)

Summary

River basin management is faced with the interesting challenge of having to bring the requirements of the EU Water Framework Directive (WFD), the EU Floods Directive (FD) as well as the EU Flora-Fauna-Habitats (FFH-)and Birds Directives into functional harmony. The main point is to reconcile the objectives and evaluation standards as well as the principles of deterioration prevention and ecological status enhancement (WFD) through an integrated planning approach. The focus of the programme of restoration measures for the River Enns, a tributary to the River Danube in Austria, is on the medium and long term development of the river landscape, while considering the present requirements under the Water Framework Directive, as e.g. (1) requirements for the programme restoration through the National Water Management Plan, (2) allowance for the results of the water status surveys, (3) existing protected areas as well as nature reserves to be considered, and (4) requirements of civic participation. Planning is being based on the principle of integrating top-down and bottom-up approaches. The measures to be taken for achieving the water-body objectives are conceived as smallest planning units to be aggregated in spatial steps to form a comprehensive programme of measures. Supra-regional objectives in turn, such as the connectivity of river systems as provided under the National Water Management Plan, are being scaled down to the local level. Similar to other rivers, the process-oriented, dynamic "revitalisation approach" of the Water Framework Directive is up against a protection requirement of a more static nature with respect to a large number of animal and plant species (subjects of protection under Annex II of the Habitats Directive). This tends to generate potential conflicts in the landscapes of the River Enns, especially for those planned hydro-morphological measures which are intended to admit or re-initiate dynamic processes in the water body, including integration of as many surviving remnants of the former river landscape as possible. By contrast, in terms of nature conservation, priority should be given to the preservation of certain species or habitat types worthy of protection. Problem solving approaches for coping with these, to some extent conflicting, development objectives are illustrated with examples. Potential impacts of the suggested measures on the hydro-morphological quality components according to the Water Framework Directive are discussed and compared with the effects of the measures on the Natura 2000 subjects of protection. This systematic synopsis forms the basis for the development of management scenarios.

Zusammenfassung

Das Flussgebietsmanagement steht vor der interessanten Herausforderung, die Vorgaben von EU Wasserrahmenrichtlinie (WRRL), Hochwasser-Richtlinie (HW-RL) sowie Flora-Fauna-Habitat- und Vogelschutz-Richtlinie (FFH-, VS-RL) aufeinander abzustimmen. Dabei gilt es, speziell die Ziele und Bewertungsmaßstäbe, aber auch die Grundsätze des Verschlechterungsverbotes und Verbesserungsgebotes (WRRL) mittels eines integrativen Planungsansatzes zu harmonisieren. Im Rahmen des Fallbeispieles Steirische Enns (österr. Donau-Zubringer) liegt der Schwerpunkt des Maßnahmenprogrammes auf der mittel- bis langfristigen Entwicklung der Flusslandschaft und ist auch auf die aktuellen Erfordernisse nach der WRRL ausgerichtet, wie z.B. (1) Vorgaben für das Maßnahmenprogramm durch den Nationalen Gewässerbewirtschaftungsplan, (2) Berücksichtigung der Gewässerzustandserhebungen, (3) vorhandene und zu berücksichtigende Schutzgebiete und (4) Erfordernisse der Bürgerbeteiligung. Die Maßnahmenplanung folgt methodisch dem Prinzip der Integration von sog. "top down" ("von oben nach unten") und "bottom up" ("von unten nach oben") - Planungsansätzen. Dabei werden die Maßnahmen für die Zielerreichung der Wasserkörper als kleinste Planungseinheit schrittweise räumlich zu einem Maßnahmenprogramm aggregiert. Demgegen- über werden überregionale Zielsetzungen, etwa die Durchgängigkeit von Fluss-Systemen, wie sie der Nationale Gewässerbewirtschaftungsplan vorsieht, auf lokale Ebene heruntergebrochen. Der prozessorientierte, dynamische "Revitalisierungsansatz" der WRRL steht auch im Fallbeispiel des Enns-Flusses einem tendenziell stärker ausgeprägten "statischen" Schutzanspruch zahlreicher Tier- und Pflanzenarten (Schutzgüter nach Anhang II der FFH-Richtlinie, Vögel nach Anhang I) gegenüber. Dadurch ergeben sich potentielle Konflikte in den Flusslandschaften der Enns vor allem bei jenen geplanten hydromorphologischen Maßnahmen, die unter umfassender Einbeziehung der zahlreichen Relikte der ehemaligen Flusslandschaft gewässerdynamische Prozesse zulassen bzw. wiederum initiieren sollen. Dagegen ist aus naturschutzfachlicher Sicht die Erhaltung bestimmter Arten oder schützenswerter Lebensraumtypen zu priorisieren. Lösungsansätze für diese teils gegensätzlichen Entwicklungsziele und -maßnahmen werden exemplarisch veranschaulicht. Mit Hilfe eines neuen Bewertungsansatzes werden mögliche Auswirkungen der vorgeschlagenen Maßnahmen auf die hydromorphologischen Qualitätskomponenten gemäß WRRL aufgezeigt und den Auswirkungen der Maßnahmen auf die Natura 2000-Schutzgüter gegenübergestellt. Diese systematische Zusammenschau bildet die Basis für die Entwicklung von Managementszenarien.