Abstract
In general terms, German law recognizes corporate liability as a consequence of legal personality: contract and tort law provide that corporations are liable for the wrongdoing of their representatives or employees, and special concepts of civil liability (e.g., product liability) can result in the liability of corporations as well. A form of corporate liability can also be found in German administrative law, for example, in provisions dealing with the protection of the environment. By contrast, the German Penal Code does not provide for the imposition of criminal sanctions on corporations. In drafting the code in 1870, the German legislator adhered to a notion of personal guilt that could not be applied to corporations; following the ancient rule, societas delinquere non potest, it limited criminal liability to natural persons. However, according to § 30 (1) Regulatory Offenses Act an administrative fine can be imposed on a corporation.
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Notes
- 1.
§§ 31, 278, 831 Bürgerliches Gesetzbuch in der Fassung der Bekanntmachung vom 2. Januar 2002 (Civil Code in the version promulgated on January 2, 2002), Bundesgesetzblatt 2002 I 42, 2909; 2003 I 738. See Wagner 2009, para. 378 and paras. 386 et seq.
- 2.
§ 1 Produkthaftungsgesetz vom 15. Dezember 1989 (Product Liability Act of December 15, 1989), Bundesgesetzblatt 1989 I 2198.
- 3.
Verwaltungsgerichtshof Baden-Württemberg (Higher Administrative Court, Baden-Württemberg) VBlBW 1993, 298 (301); see also §§ 1, 2 Umwelthaftungsgesetz vom 10. Dezember 1990 (Environmental Liability Act of December 10, 1990), Bundesgesetzblatt 1990 I 2634 and the Erwägungsgründe des Umweltschadensgesetz (Explanatory Memorandum to the Avoidance and Remediation of Environmental Damages Act), Bundestagsdrucksache 16/3806, 21.
- 4.
- 5.
§ 74 Strafgesetzbuch in der Fassung der Bekanntmachung vom 13. November 1998 (Penal Code in the version promulgated on November 13, 1998), Bundesgesetzblatt 1998 I, 3322.
- 6.
§ 73(3) Penal Code.
- 7.
See Bundesverfassungsgericht (Federal Constitutional Court) BVerfGE 110, 1 (16 et seq.); Bundesgerichtshof (Federal Court of Justice) BGHSt 47, 369 (373).
- 8.
§ 74(2) No. 2 and §74(3) Penal Code.
- 9.
Schmidt 2008a, para. 7.
- 10.
§ 74(1), second sentence, Penal Code.
- 11.
BGHSt 25, 10 (12); Schmidt 2008a, para. 4.
- 12.
See § 74(3) Penal Code.
- 13.
- 14.
Cf. §§ 38 et seq. Penal Code.
- 15.
§ 17 of Verordnung gegen den Missbrauch wirtschaftlicher Machtstellungen vom 3. November 1923 (Regulation Against the Abuse of Economic Power of November 3, 1923), Reichsgesetzblatt 1923 I, 1067.
- 16.
Kartellgericht (German Cartel Court), (Decision of February 27, 1929, K. 271/28 101.), Kartell-Rundschau 1929, 213 et seq.
- 17.
See in this regard Brender (1989), 41 et seq.; see also 30 et seq., with regard to the former § 357 Reichsabgabenordnung vom 13. Dezember 1919 (Imperial Fiscal Code of December 13, 1919), Reichsgesetzblatt 1919, 1993.
- 18.
§§ 23, 24 Wirtschaftsstrafgesetz vom 26. Juli 1949 (Act on Business Crime of July 26, 1949), Gesetzblatt der Verwaltung des Vereinigten Wirtschaftsgebietes 1949, 193. The introduction of a system of corporate criminal responsibility was rejected by academics and practitioners in 1953, see Verhandlungen des 40. Deutschen Juristentages, 1953, vol. 2, E 88; see also Heinitz 1953, 90; Engisch 1953, E 7 et seq., E 41; Hartung 1953, E 43 et seq.
- 19.
Then § 26 of the Ordnungswidrigkeitengesetz, OWiG, vom 24. Mai 1968 (Regulatory Offenses Act, ROA), Bundesgesetzblatt 1968 I, 481.
- 20.
See Begründung des Regierungsentwurfes eines Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten (Explanatory Memorandum to the Draft of the Federal Government on a Regulatory Offenses Act), Bundestagsdrucksache V/1269, 58 et seq., 61.
- 21.
See the critical analysis by Ehrhardt 1994, 75 et seq.
- 22.
Zweites Gesetz zur Bekämpfung der Wirtschaftskriminalität (Second Act on Combating Economic Crime), Bundesgesetzblatt 1986 I, 721 (see Begründung zum Zweiten Gesetz zur Bekämpfung der Wirtschaftskriminalität [Explanatory Memorandum to the Second Act on Combating Economic Crime]), Bundestagsdrucksache 10/318, 38 (Bundestag printed paper 10/318, 38).
- 23.
Ehrhardt 1994, 79 et seq., 82; Tiedemann 1988, 1169, 1171; see also Begründung zur Änderung des § 30 OWiG durch das Zweite Gesetz zur Bekämpfung der Wirtschaftskriminalität (Explanatory Memorandum to the Amendment of § 30 ROA through the Second Act on Combating Economic Crime), Bundestagsdrucksache 10/318, 38 et seq.
- 24.
See the summary of the final report (Auszug aus dem Abschlussbericht der Kommission: Einführung einer Verbandsstrafe): Heine/König/Möhrenschlag/Möllering/Müller/Spindler 2002, 355.
- 25.
See above n. 24 FOR the summary of the arguments in the final report, 354–355.
- 26.
- 27.
- 28.
Bundesgerichtshof (Federal Court of Justice), NStZ 1994, 346; Tiedemann 2007, para. 246.
- 29.
Rogall 2006, para. 75.
- 30.
Tiedemann 1988, 1172.
- 31.
Tiedemann 1988, 1173.
- 32.
Sieber 2008, 467.
- 33.
§ 30(1) No. 1 ROA.
- 34.
- 35.
- 36.
- 37.
See, e.g., § 59 Kreditwesengesetz in der Fassung der Bekanntmachung vom 9. September 1998 (Banking Act in the version promulgated on September 9, 1998), Bundesgesetzblatt 1998 I, 2776 with regard to branches of the corporation in Germany. Oberlandesgericht Celle (Higher Regional Court, Celle), wistra 2002, 230; Rogall 2006, para. 30.
- 38.
See above n. 23 for the Explanatory Memorandum to the Amendment of § 30 ROA, 39 et seq.
- 39.
See the Begründung zu § 30 OWiG (Explanatory Memorandum to § 30 ROA), Bundestagsdrucksache V/1269, 60.
- 40.
§ 81(4) and (5) Gesetz gegen Wettbewerbsbeschränkungen in der Fassung der Bekanntmachung vom 15. Juli 2005 (Act against Restraints on Competition in the version promulgated on July 15, 2005), Bundesgesetzblatt 2005 I, 2114; 2009 I, 3850.
- 41.
Scheidler 2008, 195, 198.
- 42.
Rogall 2006, para. 76.
- 43.
- 44.
- 45.
Gürtler 2009c, para. 20; see also Explanatory Memorandum to § 30 ROA, n. 39 above (legal obligations of corporations deriving from administrative law).
- 46.
§ 266a Penal Code.
- 47.
§ 266 Penal Code; see also Rogall 2006, paras. 74, 76.
- 48.
Gesetz zur Ausführung des Zweiten Protokolls zum Übereinkommen zum Schutz der finanziellen Interessen der Europäischen Gemeinschaften vom 22. August 2002 (Act for the Implementation of the Second Protocol to the Convention on the Protection of the European Communities’ Financial Interests of August 22, 2002), Bundesgesetzblatt 2002 I, 3387.
- 49.
Second Protocol drawn up on the basis of Article K.3 of the Treaty on European Union, to the Convention on the Protection of the European Communities’ Financial Interests, June 6, 1997, in force May 16, 2009, OJ No. C 221, July 19, 1997, 12.
- 50.
Gürtler 2009c, para. 14a., Begründung zum Entwurf eines Gesetzes zur Ausführung des Zweiten Protokolls vom 19. Juni 1997 zum Übereinkommen über den Schutz der finanziellen Interessen der Europäischen Gemeinschaften, der Gemeinsamen Maßnahme betreffend die Bestechung im privaten Sektor vom 22. Dezember 1998 und des Rahmenbeschlusses vom 29. Mai 2000 über die Verstärkung des mit strafrechtlichen und anderen Sanktionen bewehrten Schutzes gegen Geldfälschung im Hinblick auf die Einführung des Euro (Explanatory Memorandum to the draft of an act regarding the execution of the Convention on the Protection of the European Communities’ Financial Interests of June 19, 1997, the Joint Action on corruption in the private sector of December 22, 1998 and the Council framework Decision of May 29, 2000 on increasing protection by criminal penalties and other sanctions against counterfeiting in connection with the introduction of the euro), Bundestagsdrucksache 14/8998, 10, with reference to the Explanatory Report to the Second Protocol to the Convention on the Protection of the European Communities’ Financial Interests, OJ No. C91, March 31, 1999, 8, 11, Art. 3 (1).
- 51.
See above n. 50 for Explanatory Memorandum to the draft of an act regarding the execution of the Convention on the Protection of the European Communities’ Financial Interests of June 19, 1997, the Joint Action on corruption in the private sector of December 22, 1998, and the Council framework Decision of May 29, 2000, on increasing protection by criminal penalties and other sanctions against counterfeiting in connection with the introduction of the euro, 11.
- 52.
§ 130 ROA.
- 53.
§ 30(4) ROA.
- 54.
- 55.
See above n. 39 for Explanatory Memorandum to § 30 ROA; Bundesgerichtshof (Federal Court of Justice), NStZ 1997, 30 et seq. (with regard to § 75 Penal Code); Oberlandesgericht Celle (Higher Regional Court, Celle), wistra 2005, 160; Gürtler 2009c, para. 25.
- 56.
- 57.
- 58.
- 59.
- 60.
- 61.
- 62.
Förster 2008, § 30 para. 34.
- 63.
Per § 30(2) No. 1 ROA.
- 64.
§ 30(2), second sentence, ROA.
- 65.
§ 17(2) ROA.
- 66.
Achenbach 2008a, 10.
- 67.
The fine is imposed on the corporation (the legal person) that runs the enterprise, since the European concept of responsibility of economic entities without legal personality is incompatible with the principles of the ROA, see Achenbach 2008b, 175.
- 68.
§ 81(4), first sentence, ARC.
- 69.
Council Regulation (EC) No. 1/2003 of December 16, 2002 on the implementation of the rules on competition laid down in Articles 81 and 82 of the Treaty, OJ No. L1, January 4, 2003, 1. See Bundestagsdrucksache 15/5049, 50.
- 70.
- 71.
§ 30(3), § 17(4), first sentence, ROA.
- 72.
§ 30(3), § 17(4), second sentence, ROA. See also § 81(5) ARC.
- 73.
§§ 73, 73a Penal Code; § 29a ROA.
- 74.
§ 30(5) ROA.
- 75.
- 76.
§ 81(5) ARC.
- 77.
§ 29a ROA.
- 78.
§ 34 ARC. See the Begründung zu § 81 Abs. 5 GWB (Explanatory Memorandum to § 81(5) ARC), Bundestagsdrucksache 15/3640, 42.
- 79.
BVerfGE 110, 1, (16 et seq.); BGHSt 47, 369 (373).
- 80.
§ 73 Penal Code.
- 81.
§ 29a ROA.
- 82.
§ 73(3) Penal Code; § 29a ROA.
- 83.
- 84.
- 85.
§ 73(1), second sentence, Penal Code.
- 86.
§ 73a Penal Code.
- 87.
§ 73(1), second sentence, Penal Code.
- 88.
Mitsch 2006b, para. 46, with reference to § 99(2) ROA that hinders the execution of a forfeiture order that disregards a final judicial decision ordering the compensation of the victim.
- 89.
BGHSt 47, 260 (265); 47, 369, 370 et seq.
- 90.
- 91.
- 92.
See also §§ 8, 10(2) Wirtschaftsstrafgesetz in der Fassung der Bekanntmachung vom 3. Juni 1975, Bundesgesetzblatt 1975 I (Act on Business Crime of June 3, 1975), 1313. The requirements correspond to those of § 73 Penal Code and § 29a ROA, see Rogall 2006, para. 109. In legal practice, these provisions are not relevant, see Ehrhardt 1994, 37.
- 93.
§ 34a ARC.
- 94.
§ 75 Penal Code; § 29 ROA.
- 95.
§ 36 Banking Act.
- 96.
See, e.g., § 396 Aktiengesetz vom 6. September 1965 (Stock Corporation Act of September 6, 1965), Bundesgesetzblatt 1965 I, 1089; § 62 GmbH-Gesetz vom 20. April 1892, Reichsgesetzblatt 1892, 477, zuletzt geändert durch Art. 5 G vom 31. Juli 2009 (Limited Liability Companies Act of April 20, 1892, Imperial Law Gazette 1892, 477, last amended by Art. 5 G of July 31, 2009) Bundesgesetzblatt 2009 I, 2509, 2511; § 43 Civil Code. The liquidation can also be a consequence of the revocation of a license, see § 38(1) Banking Act.
- 97.
Rogall 2006, para. 111.
- 98.
- 99.
- 100.
§ 97(4), first sentence, ARC.
- 101.
Kirch-Heim 2007, 28 et seq.
- 102.
§ 21 Schwarzarbeitsbekämpfungsgesetz vom 23. Juli 2004 (Act on Combating Illegal Employment of July 23, 2004), Bundesgesetzblatt 2004 I, 1842; § 6 Arbeitnehmer-Entsendegesetz vom 20. April 2009 (Overseas Secondees Act of April 20, 2009), Bundesgesetzblatt 2009 I, 799.
- 103.
- 104.
§ 21(1), sentence 2, Act on Combating Illegal Employment.
- 105.
See the draft of the Korruptionsregister-Gesetz (Corruption Register Act), Bundestagsdrucksache 16/9780.
- 106.
See, e.g., Korruptionsbekämpfungsgesetz des Landes Nordrhein-Westfalen vom 16. Dezember 2004 (Act on Combating Corruption of the State of North Rhine-Westphalia), Gesetz- und Verordnungsblatt des Landes Nordrhein-Westfalen 2005, No. 1; for further acts see Kirch-Heim 2007, 31.
- 107.
§ 5(1) Act on Combating Corruption of the State of North Rhine-Westphalia.
- 108.
§§ 331 et seq. Penal Code.
- 109.
§ 261 Penal Code.
- 110.
§ 263 Penal Code.
- 111.
§§ 264, 265b Penal Code.
- 112.
§ 266 Penal Code.
- 113.
§ 298 Penal Code; § 81 ROA.
- 114.
§ 299 Penal Code.
- 115.
§ 370 Abgabenordnung in der Fassung der Bekanntmachung vom 1. Oktober 2002 (Fiscal Code of October 1, 2002), Bundesgesetzblatt 2002 I 3866; 2003 I, 61.
- 116.
- 117.
§ 17(4) ROA; Rogall 2006, para. 121.
- 118.
- 119.
- 120.
BGH, NStZ-RR 2008, 13; Gürtler 2009a, para. 45; BVerfGE 81, 228 (242).
- 121.
For further details and different opinions, see Rogall 2006, paras. 126 et seq.
- 122.
§ 17(3) ROA.
- 123.
Rogall 2006, para. 119; see also the Bußgeldleitlinien des Bundeskartellamts über die Festsetzung von Geldbußen nach § 81 Abs. 4 Satz 2 GWB (Guidelines of the Federal Cartel Office on imposing fines according to § 81(4), second sentence, ARC), Bekanntmachung Nr. 38/2006 vom 15. September 2006., No. 24.
- 124.
Dannecker/Biermann 2007, para. 393.
- 125.
§ 81(4), second sentence, ARC.
- 126.
See above n. 123 for Guidelines of the Federal Cartel Office.
- 127.
For further details see Vollmer 2007, 168 et seq.
- 128.
- 129.
§ 81(4), sixth sentence, ARC.
- 130.
- 131.
See above n. 123 for Guidelines of the Federal Cartel Office, No. 16; see, in general, Mitsch 2006a, paras. 60, 82.
- 132.
- 133.
Rogall 2006, paras. 116, 118.
- 134.
- 135.
Rogall 2006, para. 118.
- 136.
- 137.
- 138.
- 139.
- 140.
- 141.
- 142.
Böse 2007, 22 et seq.
- 143.
Bosch/Colbus/Harbusch 2009, 748.
- 144.
Cf. § 46(1) Penal Code. See further Mitsch 2006a, para. 66.
- 145.
See above n. 123 for Guidelines of the Federal Cartel Office, No. 17.
- 146.
Dannecker/Biermann 2007 2007, para. 381.
- 147.
On the leniency program of the Federal Cartel Office, see Bekanntmachung über den Erlass und die Reduktion von Geldbußen in Kartellsachen – Bonusregelung (Notice on immunity from and reduction of fines in cartel cases – leniency notice), Bekanntmachung Nr. 9/2006 vom 7. März 2006; for further details: Dannecker/Biermann 2007 2007, paras. 416 et seq.
- 148.
Mitsch 2006a, para. 47; see also BVerfGE 27, 18 (33).
- 149.
See above n. 123 for Guidelines of the Federal Cartel Office, No. 15; see Vollmer 2007, 178.
- 150.
Förster 2008, § 30 para. 43.
- 151.
- 152.
- 153.
§ 30(1) ROA.
- 154.
§ 47 ROA.
- 155.
- 156.
- 157.
Kirch-Heim 2007, 93.
- 158.
§ 152(2) CCP.
- 159.
Kirch-Heim 2007, 94.
- 160.
Kirch-Heim 2007, 94, see also 244. According to statistical data collected from seventy-four of the 116 public prosecutor’s offices (Staatsanwaltschaften), an average of seventy-four cases of corporate fines are reported annually.
- 161.
§ 5 ROA.
- 162.
See with regard to § 7(1) Penal Code: Oberlandesgericht Stuttgart (Higher Regional Court, Stuttgart), NStZ 2004, 402 et seq.; Ambos 2003, para. 23.
- 163.
§ 444(1) CCP; § 88(1) ROA.
- 164.
§ 30(4), first sentence, ROA; § 444(3) CCP; § 88(2) ROA.
- 165.
§ 82 ARC.
- 166.
§§ 431 et seq. CCP; § 444(1), second sentence, CCP; § 444(2), second sentence, CCP.
- 167.
§ 88(3) ROA; see also § 46(1) ROA.
- 168.
- 169.
§ 432(2) CCP.
- 170.
§ 444(2), first sentence, CCP.
- 171.
§ 436(2) CCP.
- 172.
BGHSt 46, 207 (211).
- 173.
§ 436, second sentence, CCP.
- 174.
BVerfGE 95, 220 (242).
- 175.
- 176.
§ 444(2), second sentence, CCP; § 433(2) CCP; § 433(1), first sentence, CCP; § 163a(4), second sentence, CCP; § 136(1), second sentence, CCP; § 243(4), first sentence, CCP. See further Rogall 2006, para. 188.
- 177.
Rogall 2006, paras. 177 et seq.
- 178.
- 179.
- 180.
- 181.
- 182.
BVerfG BB 1975, 1315; Rogall 2006, para. 189.
- 183.
- 184.
- 185.
- 186.
- 187.
§ 30(1)–(5) ROA.
- 188.
- 189.
Drope 2002, 269 et seq., 278 et seq.
- 190.
- 191.
- 192.
BVerfGE 117, 244 (262, 265); BVerfG NJW 2008, 2422 (2423). See also, with regard to the freedom of the press, § 97(5), second sentence, CCP.
- 193.
- 194.
- 195.
See, e.g., Kirch-Heim 2007, 197 et seq. (Sanktionsgeld instead of Geldstrafe or Geldbuße, as the case may be).
- 196.
See the concerns of König 2002, 65; Weigend 2008, 944.
- 197.
- 198.
According to Korte 1991, 220 et seq. the actual provision is incompatible with the fundamental right of equality before the law: art. 3(1) Basic Law.
- 199.
- 200.
§§ 34, 34a ARC.
- 201.
See, for natural persons the measures of reform and prevention, §§ 61 et seq. Penal Code.
- 202.
- 203.
Kirch-Heim 2007, 218 et seq.
- 204.
In tort law, the victim should have a choice between compensation and deprivation of the illegal profits: see Wagner 2006, A 83 et seq. (de lege lata and de lege ferenda).
- 205.
§ 10 Act against Unfair Competition and § 34a ARC.
- 206.
- 207.
See the proposals of Wagner 2006, A 115 et seq.
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Acknowledgement
Many thanks to Ms. Radha Ivory, Basel, for revising the English text, and to Mr. Johannes Maximilian Raddatz, Bonn, for standardizing the citations.
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Böse, M. (2011). Corporate Criminal Liability in Germany. In: Pieth, M., Ivory, R. (eds) Corporate Criminal Liability. Ius Gentium: Comparative Perspectives on Law and Justice, vol 9. Springer, Dordrecht. https://doi.org/10.1007/978-94-007-0674-3_8
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