Dienstrechtsreform und Leistungsbereitschaft- Zur Wirkungsweise eines leistungsbezogenen Anreiz-und Belohnungssystems

Auszug

Der umfassende soziale Wandel,wie er nicht zuletzt in einer verstärkten Rücknahme des Staates in den gesellschaftlichen Bereich und seines Wertsystems deutlich wird, hat ganz offensichtlich dazu geführt, dass heute verstärkt nach den Kosten und dem Nutzen staatlichen bzw. öffentlichen Handelns gefragt wird (vgl. zu dieser Entwicklung Braun 1977). Dabei ist es allerdings der im ökonomischen Sinn unproduktive Charakter der Verwaltungsarbeit, der es weiterhin erschwert, Gesichtspunkte wie Sparsamkeit, Wirtschaftlichkeit und Effektivität in sinnvoller Weise zur Leistungsbewertung der öffentlichen Verwaltung heranzuziehen. Bei der Bestimmung des Leistungsprinzips ist in diesem Fall etwa schon zu berücksichtigen, dass es sich bei öffentlichen Aufgaben in der Regel auch um politisch durchgesetzte Vorränge bei der Befriedigung gruppenspezifischer Bedürfnisse handelt. Öffentliche Aufgaben werden also in diesen Fällen vorrangig nicht wegen ihres ökonomischen Nutzens betrieben, sondern weil sie ideologisch als richtig und sinnvoll anerkannt werden (vgl. Helfert 1975; Achterberg 1977). Gleichwohl sind es insbesondere das ungünstige Verhältnis von öffentlichen Aufgaben und finanziellen Ressourcen, aber auch die stetig steigenden Ansprüche an das staatliche Handeln, die die öffentliche Verwaltung unter Druck setzen, ihre Organisation, ihre Metho- den und Verfahren, nicht zuletzt aber auch ihre Personalstrukturen nach Leistungsgesichts- punkten anzupassen (vgl. zu diesen Zusammenhängen Düll/Sauer 1975; generell zur Verwal- tungsreform Scharpf 1974).