Der Ruf der Sirenen — Zur Dynamik politischen Benchmarkings. Eine Analyse anhand der US-Sozialreformen

Zusammenfassung

Benchmarking ist ein Modewort mit Folgen. Auf der Suche nach ausgezeichneten Leistungen — „In Search of Excellence“ (Peters/Waterman 1982) — bedient sich der öffentliche Sektor seit Jahrzehnten einer Vielzahl von Management- und Budgetierungskonzepten. Dahinter steht das wiederholte Bemühen, der Kontingenz politischer Prozesse die Rationalität politischer Planung entgegenzusetzen (Naschold 1995; Bogumil/Naschold 2000; Schreyögg 1991). Anfang der 80er Jahre hat die Politik das Lernen durch Leistungsvergleiche als neue Legitimationsquelle entdeckt. „Best practices“ liefern nun häufig den Begründungszusammenhang für öffentliche Reformen. In Großbritannien arbeiten gut 70% der Regierungsangestellten in so genannten Next Step Agencies, die sowohl mit privaten Unternehmen als auch mit Behörden anderer Länder verglichen werden (Cowper/Samuels 1997). Die schwedische Regierung verglich 1992 ihre Haushaltsplanung mit der Haushaltsplanung von 12 anderen OECD-Ländern, um Gründe fir Flexibilitäten und Friktionen zu identifizieren. Seit 1993 erfolgt dort ein jährliches Benchmarking der sozialpolitischen Effektivität von Regionalverwaltungen (Dahlberg/Isaksson 1997). Ähnliche Benchmarkingprozesse — seien sie intern, extern oder funktional, seien sie resultat-, prozess- oder standardorientiert (Schütz/Speckesser/Schmid 1998; Löffler 1996) — lassen sich überall in Europa, in Kanada, Australien, Neuseeland, Japan, den USA aber auch in Jamaica, Tanzania, Kerala oder Bangladesh beobachten (Toma 1998a; 1998b; Mackintosh/Roy 1999). Die OECD verbreitet Performanz-Indikatoren für den internationalen Vergleich von Bildungs- und Gesundheitssystemen, von Banken- und Telekommunikationsmärkten (Helgason 1997), die Bertelsmann-Stiftung präsentiert regelmäßig ihre Beschäftigungs- und Städterankings (Bertelsmann 1994ff.; Naschold 1995), und aus den Initiativer der Generaldirektion „Beschäftigung und Soziales“ der Europäischen Kommission ist Benchmarking schlechterdings nicht mehr wegzudenken (Tidow 1999; Toma 1998a; 1998b).