Zusammenfassung
„The staff is the biggest asset of the United Nations“, dieser Satz ging schon mehreren UN-Generalsekretären über die Lippen; ihm zuzustimmen sollte nicht schwerfallen. Die UN-Charta stellt in Art. 101 Abs. 3 hohe Anforderungen an den Generalsekretär hinsichtlich des Profils des von ihm zu rekrutierenden Personals: „high standards of efficiency, competence and integrity“ müssen erfüllt werden, um in den Dienst der Vereinten Nationen einberufen zu werden. Darüber hinaus muss eine ausgeglichene geografische Verteilung bei der Rekrutierung von Personal beachtet werden. Der weitaus größte Anteil der Beschäftigten der Organisationen des UN-Systems erfüllt die genannten Qualifikationen, namentlich der Integrität, gleichwohl „menschelt“ es allerdings auch in der „UN family“. In der Frühzeit der Organisationen des UN-Systems wurden Fälle von Fehlverhalten des Personals oft ignoriert oder einfach toleriert. Doch im Laufe der Zeit - insbesondere seit den 90er Jahren - hat sich die öffentliche Meinung gewandelt. Nun wird erkannt, dass solches Fehlverhalten nicht einfach hingenommen werden darf. Es ist dabei von großer Bedeutung, dass die Organisationen des UN-Systems über investigative Fähigkeiten verfügen, um entsprechend handeln zu können. In diesem Zusammenhang hat das Amt für interne Aufsichtsdienste der UN (OIOS), mit Unterstützung der Gemeinsamen Inspektionseinheit des UN-Systems (JIU), eine erfolgreiche Pionierarbeit geleistet.
Dr. Wolfgang Münch, 1975 bis 2016 in den Diensten des Landes Hessen, des Bundesministeriums der Finanzen, des Auswärtigen Amtes und der Vereinten Nationen (1996 bis 2005 als Inspektor der Gemeinsamen Inspektionseinheit – JIU in Genf).
Der Verfasser dankt den Herren Urenthren Pillay, Exekutivsekretär der JIU, Egbert Kaltenbach, ex-Exekutivsekretär der JIU, Stefan Helck und Hervé Baudat, wissenschaftlicher Dienst der JIU, Dr. Georg Axmann, ex-WHO, und Mitgliedern des Verbands deutscher Bediensteter bei internationalen Organisationen (VDBIO) für ihre Anregungen und Unterstützung zu diesem Beitrag.
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Notes
- 1.
Ähnlich die Formulierung in den Konstitutionen zahlreicher UN-Sonderorganisationen: Art. VI Abs. 4 der Konstitution der Organisation für Erziehung, Wissenschaft und Kultur (United Nations Education Science and Cultural Organization – UNESCO), Art. 24 der Konstitution der Welt-Tourismusorganisation (UN World Tourism Organization – UNWTO), Art. 35 der Konstitution der Weltgesundheitsorganisation (World Health Organization – WHO); Art. 9 der Konstitution der Weltarbeitsorganisation (International Labour Organization – ILO) verzichtet auf das Merkmal „integrity“, enthält aber das ebenso schon in Art. 395 des Versailler Vertrags von 1919 verankerte Gebot der Beschäftigung eines nicht näher bestimmten Anteils von Frauen am Personal.
- 2.
Report of the Office of Internal Oversight (A/53/811).
- 3.
Report of the Secretary-General, Criminal Accountability of United Nations Officials and Experts on Mission, (A/76/208), para. 52.
- 4.
Dok. A/77/225 para. 44.
- 5.
Shishkin (2017), S. 93–95. Der Autor berichtet in dem Buch im Stile einer Autobiografie über zahlreiche administrative Schwachpunkte, die er als Rechnungsprüfer im Büro für interne Aufsichtsdienste der UN am Hauptsitz New York und an einer Reihe von Dienstorten im Feld im Zeitraum von 1982 bis 2007 wahrgenommen hat.
- 6.
Report of the Office of Internal Oversight Services, Activities of the Office of Internal Oversight Services for the period from 01.07.2020 to 30.06.2021 (A/76/281) (Part I), para. 9; auf ähnlichem Niveau liegen die Fallzahlen für den Zeitraum vom 01.07.2021 bis zum 30.06.2022, Einzelheiten im Dok. A/77/278 (Part I), para. 9–13.
- 7.
Report of the Office of Internal Oversight Services, Activities of the Office of Internal Oversight Services for the period from 01.07.2020 to 30.06.2021 (A/76/281) (Part II), VII.D.
- 8.
Hierzu im Einzelnen UN Joint Inspection Unit, Strengthening the Investigations Function in United Nations System Organizations (JIP/REP/2000/9), para. 64.
- 9.
Vgl. UN Joint Inspection Unit, Strengthening the Investigations Function in United Nations System Organizations (JIP/REP/2000/9), para. 10.
- 10.
Müller (2016), S. 56 f.
- 11.
Müller (2021), S. 16.
- 12.
- 13.
Die Bekämpfung dieser Delikte bezeichnete Generalsekretär Guterres schon in den ersten Tagen nach Amtsaufnahme im Januar 2017 als „one of his first priorities“ – Näheres in Report of the Secretary-General, Special Measures for Protection from Sexual Exploitation and Abuse: A new Approach (A/71/818).
- 14.
- 15.
Errichtet durch UN General Assembly Resolution 1438 (XIV) 05.12.1959.
- 16.
So etwa die BoA-Ausführungen zur Sensibilisierung gegen Betrugsrisiken, vgl. Note by the Secretary-General, Concise Summary of the Principal Findings and Conclusions contained in the Reports of the Board of Auditors for the Annual Financial Period 2014 (A/70/322), para. 42–76.
- 17.
Die Rolle der JIU im UN-System kommt auf einen Blick zum Ausdruck in ihrem Mission Statement:
-
(a)
To assist the legislative organs of the participating organizations in meeting their governance responsibilities in respect of their oversight function concerning management of human, financial and other resources by the secretariats;
-
(b)
To help improve the efficiency and effectiveness of the respective secretariats in achieving the legislative mandates and the mission objectives established for the organizations;
-
(c)
To promote greater coordination between the organizations of the United Nations system;
-
(d)
To identify best practices, propose benchmarks and facilitate information-sharing throughout the system.
-
(a)
- 18.
Ergänzt durch die General Principles and Guidelines for Investigations UN General Assembly, Report of the Joint Inspection Unit for 2013 and Programme of Work for 2014 (A/68/34), Annex VII.
- 19.
UN Joint Inspection Unit, Strengthening the Investigations Function in United Nations System Organizations (JIP/REP/2000/9), para. 33.
- 20.
Dazu im einzelnen Paschke (1996).
- 21.
Information allgemeiner Art zur Conference of International Investigators – CII. http://www.conf-int-investigators.org, letzter Zugriff 30.11.2022.
- 22.
UN Joint Inspection Unit, Accountability and Oversight in the United Nations Secretariat (JIU/REP/93/5); UN Joint Inspection Unit, Accountability, Management Improvement, and Oversight in the United Nations Part I – Overview and Analysis (JIU/REP/95/2); UN Joint Inspection Unit, More Coherence for Enhanced Oversight in the United Nations System (JIU/REP/98/2).
- 23.
UN Joint Inspection Unit, Oversight Lacunae in the United Nations System (JIU/REP/2006/2); UN Joint Inspection Unit Fraud Prevention, Detection and Response in United Nations System Organizations (JIU/REP 2016/4); UN Joint Inspection Unit, Review of Whistle Blower Policies and Practices in United Nations System Organizations (JIU/REP/2018/4).
- 24.
Dazu die Kommentare des Koordinierungsrates der Leiterinnen und Leiter der Organisationen des Systems der Vereinten Nationen (Chief Executives Board for Coordination – CEB), United Nations General Assembly, Report of the Joint Inspection Unit on strengthening the investigations function in the United Nations system organizations (A/56/282 Add. 1), para. 8 und 10.
- 25.
United Nations Secretariat, Secretary-General’s bulletin, Addressing discrimination, harassment, including sexual harassment, and abuse of authority (St/SGB/2019/8), section 5.
- 26.
UN Joint Inspection Unit Fraud Prevention, Detection and Response in United Nations System Organizations (JIU/REP 2016/4), para. 255.
- 27.
Dok. A/77/278 (Part I) para. 13.
- 28.
United Nations General Assembly, Activities of the Office of Internal Oversight Services on peace operations for the period from 1 January to 31 December 2021, Report of the Office of Internal Oversight Services (A/76/281/Part II), para. 7.
- 29.
Dok. A/77/278 (Part I) para. 12.
- 30.
Veröffentlicht als United Nations Economic and Social Council, Charter of the UNICEF Office of Internal Audit and Investigation (E/ICEF/2021/AB/L.5).
- 31.
“Charter of the Office of Audit and Investigations UNDP”. https://popp.undp.org/UNDP_POPP_DOCUMENT_LIBRARY/Public/UNDP-OAI-Charter-ENG-2022.pdf, letzter Zugriff 30.11.2022.
- 32.
UN Joint Inspection Unit, Review of the state of the investigation function: progress made in the United Nations system organizations in strengthening the investigation function (JIU/REP/2020/1), para. 187, 188.
- 33.
UN Joint Inspection Unit, Review of the state of the investigation function: progress made in the United Nations system organizations in strengthening the investigation function (JIU/REP/2020/1), para. 273.
- 34.
UN Joint Inspection Unit, Review of the state of the investigation function: progress made in the United Nations system organizations in strengthening the investigation function (JIU/REP/2020/1), para. 359.
- 35.
UN Joint Inspection Unit, Review of the state of the investigation function: progress made in the United Nations system organizations in strengthening the investigation function (JIU/REP/2020/1), Annex XII, S. 137 f.
- 36.
UN Joint Inspection Unit, Review of the state of the investigation function: progress made in the United Nations system organizations in strengthening the investigation function (JIU/REP/2020/1), para. 135–139.
- 37.
Dok. A/77/278 (Part I) para. 77.
- 38.
„The legislative bodies of United Nations system organizations that have not yet done so should request that organizations establish by the end of 2021 formal procedures for handling allegations of misconduct against head and personnel of their internal oversight offices in order to avoid situations of conflict of interest.“
- 39.
Vgl dazu den CEB-Kommentar in United Nations General Assembly, Review of the state of the investigation function: progress made in the United Nations system organizations in strengthening the investigation function (A/75/719/Add. 1), para. 23–25.
- 40.
United Nations Treaty Series (UNTS), Vol I (1946–1947), S. 15.
Literatur
Kaltenbach E (1997) Die externe Finanzkontrolle der Vereinten Nationen. Vereinte Nationen 45:168–172
Müller J (2016) Reforming the United Nations – a chronology, Bd 7. Brill/Nijhoff, Leiden/Boston
Müller J (2021) Reforming the United Nations – fit for purpose at 75? Bd 8. Brill/Nijhoff, Leiden/Boston
Paschke KT (1996) Innenrevision in den Vereinten Nationen – eine neue Erfahrung. Vereinte Nationen 44:41–45
Scheller K (2021) Der Bundesrechnungshof als Prüfer der Vereinten Nationen. Redoute Papers Nr. 2. Internationaler Club La Redoute, Bonn
Shishkin S (2017) Controller: the United Nations inside and out. Köehlerbooks, Virginia Beach
Williams I (2007) Öl für Lebensmittel. Vereinte Nationen 55:10–15
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Münch, W. (2023). Der Aufbau investigativer Fähigkeiten in den Sekretariaten der Organisationen des UN-Systems. In: Donath, P.B., Heger, A., Malkmus, M., Bayrak, O. (eds) Der Schutz des Individuums durch das Recht. Springer, Berlin, Heidelberg. https://doi.org/10.1007/978-3-662-66978-5_9
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