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Humanitäre Hilfe – ein Beitrag zum Recht der Solidarität

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Der Schutz des Individuums durch das Recht

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Abstract

Humanitäre Hilfe für Bevölkerungen in Not ist internationale Realität. Wo immer eine massive Notlage entsteht, ist sie zur Stelle – vielleicht nicht immer und überall ausreichend, aber sie geschieht. Je nach Grund der Notlage untersteht die humanitäre Hilfe unterschiedlichen Rechtsregimen, am weitesten entwickelt im humanitären Völkerrecht, einschließlich Notlagen nach Beendigung von bewaffneten Konflikten. Eine umfassende Grundlage findet die humanitäre Hilfe in den Menschenrechten, die alle Staaten binden. Deshalb sind Bestrebungen, humanitäre Hilfe in Verfolgung anderer Interessen, etwa der Terrorismusbekämpfung, einzuschränken, rechtlich unzulässig. Das ist in der internationalen Rechtspraxis vielfältig anerkannt.

Dr. iur., Professor emeritus, Michael Bothe, ehemaliger Professor für Öffentliches Recht, Europarecht und Völkerrecht an der Goethe-Universität Frankfurt am Main.

Ernst, Jennifer, ehemalige wissenschaftliche Hilfskraft an der Professur für Öffentliches Recht bei Prof. Dr. Kadelbach, LL.M. an der Goethe-Universität Frankfurt am Main.

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Notes

  1. 1.

    Zur Eignung als Rechtsprinzip ausführlich Wolfrum und Kojima (2010).

  2. 2.

    Eindrücklich dazu die Übersicht des UN Generalsekretärs über die von der UN geleistete humanitäre Hilfe im Jahr 2020, 14.04.2021, UN Doc. A/76/74-E/2021/54, Rn. 12 ff.

  3. 3.

    Zu dieser Strukturierung der Akteure siehe Gillard et al. (2021), S. 518 ff.

  4. 4.

    Siehe hierzu Art. 214 AEUV und VO (EG) Nr. 1257/96.

  5. 5.

    Siehe bspw. Art. 4 Abs. 1 Lit. c, d Statuten des IKRK, in der Fassung von 2017.

  6. 6.

    Siehe etwa International Conference of the Red Cross and Red Crescent (1995); Art. 3 Abs. 2, 3, Art. 6 Abs. 4 Statuten der Internationalen Rot Kreuz und Rot Halbmond Bewegung, in der Fassung von 2006.

  7. 7.

    Im Einzelnen dazu Bothe (2013a, b), S. 484; s. auch Heintze (2021), S. 235 f.

  8. 8.

    Allgemein anerkannte Auslegung; Akande und Gillard (2016), S. 21 ff.

  9. 9.

    Dazu Bothe (2013a, b), S. 800 f.

  10. 10.

    Siehe hierzu Supreme Court of Israel, HCJ 9132/07, Jaber Al-Bassiouni Ahmed et al. v. Prime Minister and Minister of Defence, 30.01.2008, Rn. 11.

  11. 11.

    28.11.2003, UNTS Vol. 2399, S. 100.

  12. 12.

    Convention on assistance in the case of a nuclear accident or radiological emergency, 26.09.1986, UNTS Vol. 1457, S. 134 (IAEA Konvention).

  13. 13.

    Tampere Convention on the Provision of Telecommunication Resources for Disaster Mitigation and Relief Operations, 18.06.1998, UNTS Vol. 2296, S. 5.

  14. 14.

    Ausführliche Studien zu den Rechtsquellen der Katastrophenhilfe: ILC, Memorandum by the Secretariat, UN Doc. A/CN.4/590, 11.12.2007; IFRC (2003).

  15. 15.

    Wegbereitend war Resolution 46/182, 19.12.1991.

  16. 16.

    ILC (2016); IDI (2003).

  17. 17.

    Art. 3 Abs. 1 ASEAN Agreement on Disaster Management and Emergency Response, 26.07.2005, ASEAN Documents Series 2005, p. 157; ILC (2016), Art. 10 Abs. 1; IDI (2003), Art. III Abs. 1; Vukas (2013), Rn. 20, nach dem die primäre Pflicht zur Leistung humanitärer Hilfe nicht nur den betroffenen Staat, sondern auch die Zivilgesellschaft und nationale NGOs treffe.

  18. 18.

    Art. 3 Abs. 1 ASEAN Agreement; ILC (2016), Präambel, Rn. 5, 6.

  19. 19.

    Art. 3 Abs. 1, 11 Abs. 2 ASEAN Agreement. Das Agreement among the Governments of the Participating States of the Black Sea Economic Cooperation (BSEC) on collaboration in Emergency Assistance and Emergency Response to natural and man-made Disasters (BSEC Agreement), 15.04.1998, sieht nur Hilfe nach Ersuchen vor, Art. 3 Abs. 2 BSEC Agreement; ILC (2016), Art. 13 Abs. 1; IDI Res Art. IV Abs. 2.

  20. 20.

    IDI Art. V Abs. 1 (sollen humanitäre Hilfe anbieten); ILC (2016), Art. 12 Abs. 1. Das Angebot humanitärer Hilfe soll allerdings nicht als Anerkennung einer Rechtspflicht zur Hilfe ausgelegt werden ILC (2016), Art. 12, Rn. 2.

  21. 21.

    Kälin (2012), S. 145 f.; ILC (2016), Art. 13 Abs. 2, Rn. 3 ff. IDI (2003), Art. VIII Abs. 1.

  22. 22.

    Art. 8 Abs. 1 BSEC Agreement; Art. 3 Lit. a IAEA Konvention; Art. 3 Abs. 2, 12 Abs. 1 ASEAN Agreement.

  23. 23.

    Art. 3 Abs. 2 BSEC Agreement; Art. 3 Abs. 1, 11 Abs. 1 ASEAN Agreement.

  24. 24.

    Für die Begründung einer Pflicht abseits der Verträge: IDI (2003) Art. III Abs. 3; ILC (2016), Art. 11 Rn. 3 ff. Zu menschenrechtlichen Pflichten unten 3.5. Vgl. zum Ganzen Heintze (2021), S. 238 ff.

  25. 25.

    Art. 4 Abs. 3 BSEC Agreement; Art. 2 Abs. 3 IAEA Konvention; Art. 4 Lit. c, 11 Abs. 4 ASEAN Agreement; ILC (2016), Art. 12. Die ILC wertet diese Pflicht als Ausdruck der Prinzipien der Solidarität und der Kooperation, ILC (2016), Art. 12, Rn. 1.

  26. 26.

    Eine Ausnahme stellt Art. 3 Abs. 3 BSEC Agreement dar; siehe auch IDI (2003), Art. II Abs. 2.

  27. 27.

    Siehe hierzu Abschn. 3.5.

  28. 28.

    Zum Gedanken der Erbringung humanitärer Hilfe außerhalb des betroffenen Staates: Frau (2017), S. 346.

  29. 29.

    Zu der Debatte, ob sie doch unter den Flüchtlingsbegriff der Konvention fallen können siehe Cullen (2020), S. 272.

  30. 30.

    Cullen (2020), S. 273.

  31. 31.

    Luopajärvi (2003), S. 686. Siehe auch Abschn. 3.5.

  32. 32.

    Kampala Convention, 23.10.2009, https://au.int/en/treaties/african-union-convention-protection-and-assistance-internally-displaced-persons-africa, letzter Zugriff 29.09.2022.

  33. 33.

    Protocol on the Protection and Assistance to Internally Displaced Persons, 30.11.2006, https://icglr.org/ova_doc/protocol-on-the-protection-and-assistance-to-internally-displaced-persons/, letzter Zugriff 29.09.2022.

  34. 34.

    ECOSOC Commission on Human Rights, 11.02.1998, UN Doc. E/CN.4/1998/53/Add. 2.

  35. 35.

    Einleitung Rn. 3 GPID.

  36. 36.

    UN-Generalversammlung, Resolution 76/128, 17.12.2021, UN Doc. A/RES/76/128, Rn. 11; siehe auch Resolution 54/167, 25.02.2000, A/RES/54/167, Rn. 6.

  37. 37.

    Zum Begriff siehe Art. 12, Annex 2 IHR.

  38. 38.

    Entscheidung WHA58.3, 23.05.2005, WHA58/2005/REC/1; Rn. 1; zur Anwendung der IHR im Falle der Ebola Krise 2014: Frau (2017), S. 328 ff.

  39. 39.

    Siehe Art. 13, 14, 44 IHR.

  40. 40.

    Siehe bspw. den gemeinsamen Brief der Präsidenten dreier von Ebola betroffener Staaten: Letter dated 15 September 2014 from the Secretary General addressed to the President of the Security Council, UN Doc. S/2014/669, Annex.

  41. 41.

    Art. 15 ff. IHR.

  42. 42.

    Hierzu ausführlich: Frau, der zusätzlich eine Verletzung des Rechts auf Gesundheit und der Kooperationspflicht aus Art. 2 Abs. 1 Sozialpakt sieht, Frau (2016), S. 243 f.; siehe auch Jalloh (2021), S. 984 f.

  43. 43.

    Dazu eingehend Hofmann und Malkmus (2021), S. 243 ff.

  44. 44.

    In diesem Sinn, wenn auch vorsichtig, der Bericht des General-Sekretärs der VN zum New International Humanitarian Order, 7-8-2016, UN Doc. A/61/234, para. 5, im Zusammenhang mit dem Recht auf humanitäre Hilfe.

  45. 45.

    Wo der Begriff in Resolutionen der Generalversammlung auftaucht, bezieht er sich auf die Art der Durchführung von Hilfsaktionen, d. h. insbes. Neutralität und Unparteilichkeit, vgl. A/RES/76/124, 10.12.2021, Präambel und para. 62.

  46. 46.

    Kälin (2012), S. 140.

  47. 47.

    Zusammenfassend und m. w. N. Cedervall Lauta (2016), S. 104 f.; Pietropaolo (2016), S. 261.

  48. 48.

    Fisher (2010), S. 61; Pietropaolo (2016), S. 268.

  49. 49.

    Matz-Lück (2012), S. 156; Burson et al. (2018), S. 389 ff.; CESCR, General Comments No. 12, 12.05.1999, UN Doc. E/C.12/1999/5, Rn. 38; No. 14, 11.08.2000, UN Doc. E/C.12/2000/4, Rn. 16, 40; No. 15, 20.01.2003, E/C.12/2002/11, Rn. 22; Prinzip 18 Abs. 2 GPID.

  50. 50.

    EGMR, Urt. v. 20.03.2008, Budayeva et al. v. Russia, Nr. 15339/02, Rn. 147 ff.; Burson et al. (2018), S. 384 ff.; Kälin (2012), S. 127.

  51. 51.

    Art. V Abs. 1 Kampala Konvention; Art. 3 Abs. 1 Great Lakes Protocol; Prinzip 2 Abs. 1 GPID; ILC (2016), Art. 10; IDI (2003), Art. 3 Abs. 1.

  52. 52.

    General Comment No. 3, Rn. 13; zustimmend: Askin (2017), S. 184; Kälin (2012), S. 144; Luopajärvi (2003), S. 695 ff.

  53. 53.

    Pietropaolo (2016), S. 275 ff.; Luopajärvi (2003), S. 695 ff.

  54. 54.

    Siehe etwa die Betonung der Souveränität in den Verträgen zur humanitären Hilfe im Katastrophenfall, Abschn. 3.2.

  55. 55.

    ILC (2016), Art. 10, Rn. 4 m. w. N. und mit Verweis auf das Sondervotum von Richter Alvarez, Corfu Channel case, 09.04.1949, I.C.J. Reports 1949, S. 39, 43; siehe auch Kälin (2012), S. 145 f.

  56. 56.

    Matz-Lück (2012), S. 154 f.

  57. 57.

    Zu der Debatte siehe Karimova (2016), S. 165 ff.; gegen konkrete Pflichten einzelner Staaten: Alston und Quinn (1987), S. 191; Burson et al. (2018), S. 403 f.

  58. 58.

    CESRC, General Comments 12, Rn. 38; 14, Rn. 16; 15, Rn. 34. Zu dieser und weiteren Möglichkeiten der Konkretisierung, siehe Askin (2017), S. 207 ff.

  59. 59.

    Askin (2017), S. 206.

  60. 60.

    Siehe hierzu Genser und Barth (2014), S. 195 ff.

  61. 61.

    Siehe etwa International Convention for the Suppression of Acts of Nuclear Terrorism, 13.04.2005, UNTS Vol. 2445, S. 89; International Convention for the Suppression of Terrorist Bombings, 15.12.1997, UNTS Vol. 2149, S. 256.

  62. 62.

    09.12.1999, UNTS Vol. 2178, S. 197.

  63. 63.

    Beginnend mit Res 713 (1991).

  64. 64.

    Res 1591 (2005).

  65. 65.

    Res 1970 (2011), 1973 (2011).

  66. 66.

    BVerfGE 149, 160, Rn. 134 ff.

  67. 67.

    Siehe auch IDI (2003), Art. I Abs. 1.

  68. 68.

    Vgl. IGH, Gutachten v. 08.07.1996, Legality of the Threat or Use of Nuclear Weapons, 1996 ICJ Rep. 226, Rn. 25.

  69. 69.

    Die grundlegende Entscheidung ist EuG, Urt. v. 21.09.2005, Rs. T-315/01, ECLI:EU:T:2005:332 – Kadi/Rat und Kommission. Die Rechtsmittelentscheidung des EuGH ist v. 03.09.2008, Rs. C-402/05 P und C-415/05 P, ECLI:EU:C:2008:461 – Kadi und Al Barakaat International Foundation / Rat und Kommission.

  70. 70.

    BVerfGE 149, 160, Rn. 134 ff.

  71. 71.

    Karimova (2016), S. 174.

  72. 72.

    OP 6, Hervorhebung der Verf., siehe auch Res. 1456 (2003), OP 6; Res. 1624 (2005), OP 4; 2170 (2014), OP 8; 2178 (2014), OP 2; 2396 (2017), OP 3, 4, 7, 8; neuerdings Res. 2664 (2022) OP 1-6.

  73. 73.

    IKRK (2021), S. 35 ff.; Insbesondere wurde die Gesetzgebung aus folgenden Staaten berichtet: Philippinen, Äthiopien, Tschad, Schweiz, Slowenien.

  74. 74.

    Gillard et al. (2021), S. 521 ff.

  75. 75.

    Art. 41 der Artikel der ILC über Staatenverantwortlichkeit.

  76. 76.

    Zum Unterschied vgl. Gillard et al. (2021), S. 521 ff.

  77. 77.

    Diese Wirkung verkennen Gillard et al. (2021), S. 523.

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Authors and Affiliations

  1. Bensheim, Deutschland

    Michael Bothe

  2. Frankfurt am Main, Deutschland

    Jennifer Ernst

Authors
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  2. Jennifer Ernst
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Corresponding author

Correspondence to Michael Bothe .

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Editors and Affiliations

  1. Europäische Akademie der Arbeit in der Universität Frankfurt am Main, University of Labour, Frankfurt am Main, Deutschland

    Philipp B. Donath

  2. Goethe Universität Frankfurt am Main, Frankfurt am Main, Deutschland

    Alexander Heger

  3. Goethe Universität Frankfurt am Main, Frankfurt am Main, Deutschland

    Moritz Malkmus

  4. Freshfields Bruckhaus Deringer PartG mbB, Frankfurt am Main, Deutschland

    Orhan Bayrak

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Bothe, M., Ernst, J. (2023). Humanitäre Hilfe – ein Beitrag zum Recht der Solidarität. In: Donath, P.B., Heger, A., Malkmus, M., Bayrak, O. (eds) Der Schutz des Individuums durch das Recht. Springer, Berlin, Heidelberg. https://doi.org/10.1007/978-3-662-66978-5_26

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