§ 9 Gewerberecht

Korte, Stefan

doi:10.1007/978-3-662-59430-8_9

Stefan Korte³

Part of the book series: Springer-Lehrbuch ((SLB))

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Zusammenfassung

Das Gewerberecht findet seine Basis in der Gewerbeordnung (GewO) von 1869. Sie bildet noch heute eine Art Grundgesetz des Rechts der gewerblichen Wirtschaft, obwohl schon vor längerer Zeit viele ihrer Sachgebiete, so z. B. das Gerätesicherheitsrecht, eigenständig kodifiziert wurden. Weitere Auslagerungen stehen bevor oder sind zwischenzeitlich erfolgt, weil die Föderalismusreform von 2006 in Art. 74 Abs. 1 Nr. 11 GG wichtige Teile der GewO wie das Recht der Messen, der Ausstellungen und der Märkte, das Spielhallenrecht sowie das Recht der Schaustellung von Personen (→ § 2 Rn. 103) den Ländern überlässt. Hinzu treten unionsrechtliche Implikationen, weil das Gewerberecht seine Basis teilweise in EU-Richtlinien findet oder weil dort EU-Verordnungen unmittelbar wirken (→ § 1 Rn. 1). Aufgrund dieser Gemengelage verschiedener Normgeber und Normen wird das Gewerberecht immer unübersichtlicher und ist daher ein ideales Feld für die juristischen Examina, auch weil es Fragen aus dem allgemeinen und besonderen Verwaltungsrecht vereint, eine Spiegelung des einfachen am höheren Recht auf Unions- und Verfassungsebene erlaubt sowie ständig rechtlichen Neuerungen ausgesetzt ist.

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§ 9 Gewerberecht

Zivilistische Sachverhaltsrekonstruktion

Die Wirkung des § 215 BGB im Falle der Verwandlung der Hauptforderung in einen Zahlungsanspruch bei verjährter Gegenforderung

Notes

1.
Stober/Eisenmenger, § 45 II 2; Ehlers, in: ders./Fehling/Pünder, § 18 Rn. 4.
2.
Vgl. zum bestehenden Landesrecht in Rheinland-Pfalz Bickenbach, LKRZ 2014, 265 ff. und Stollenwerk, GewArch 2017, 274; zum Bedarf nach entsprechendem Landesrecht in Sachsen jüngst Böttner, SächsVBl. 2018, 213.
3.
Schliesky, S. 223.
4.
Vgl. zur Examensrelevanz auch Wormit, JuS 2017, 641 sowie die aktuellen Übungsfälle von ders., Jura 2018, 87; Schaks, JA 2018, 687; Linke, JuS 2018, 259; Klafki, JURA 2018, 1019; Kluckert, JuS 2017, 610; ders., Jura 2017, 1319 sowie Korte/Dittrich, GewArch 2015, 165.
5.
Vgl. dazu z. B. Drasdo, NVwZ 2018, 31; Eisenmenger, NVwZ 2018, 1768 oder Graef/Rafiqpoor, NWVBl. 2016, 133.
6.
Allg. dazu Wiebe, Unternehmerfreiheit versus Verbraucherschutz, 2017.
7.
Ehlers, in: ders./Fehling/Pünder, § 18 Rn. 1.
8.
Frotscher/Kramer, Rn. 407.
9.
Schönleiter, in: Landmann/Rohmer, GewO, § 55 Rn. 12 (Stand: 52. EL Mai 2008).
10.
Vgl. Scheidler, VR 2010, 224 (227).
11.
Schliesky, S. 253 ff.; Hamdan, JA 2007, 249 (252).
12.
Siehe dazu Schönleiter, in: Landmann/Rohmer, GewO, § 4 Rn. 46 (Stand: 61. EL Juni 2012).
13.
BayVGH, GewArch 2007, 158 (159).
14.
Ausführlich dazu Calliess/Korte, Dienstleistungsrecht in der EU, 2011, § 3 Rn. 143.
15.
Vgl. z. B. Tettinger/Wank/Ennuschat, GewO, § 34a Rn. 9.
16.
Korte, in: Friauf, § 55 Rn. 7 ff. (Stand: 309. Oktober EL 2018).
17.
Ruthig/Storr, Rn. 362.
18.
Schliesky, S. 227.
19.
Vgl. dazu BayVGH, GewArch 2016, 116 (116 f.) für die steuer – und gewerberechtliche Behandlung der Tätigkeit als selbstständiger Schachlehrer.
20.
Guckelberger, Jura 2007, 598 (599).
21.
Ruthig/Storr, Rn. 214.
22.
Ziekow, § 10 Rn. 4.
23.
Stober/Eisenmenger, § 45 VII 3.
24.
Schliesky, S. 230.
25.
Tettinger/Wank/Ennuschat, GewO, § 1 Rn. 28.
26.
Fetzer, in: Steiner/Brinktrine, § 6 Rn. 215.
27.
BVerwG, NJW 1977, 1250 (1250).
28.
Ruthig/Storr, Rn. 231.
29.
Ziekow, § 10 Rn. 15; vgl. auch Guckelberger, Jura 2007, 598 (599).
30.
Vgl. BGHZ 146, 341 (343 ff.).
31.
Ausführlich Ruthig/Storr, Rn. 233; ebenso Fetzer, in: Steiner/Brinktrine, § 6 Rn. 223; Ehlers, in: ders./Fehling/Pünder, § 18 Rn. 30.
32.
Schliesky, S. 231.
33.
BVerwG, NVwZ 2004, 103 (104); Ehlers, in: ders./Fehling/Pünder, § 18 Rn. 22; vgl. auch Scheidler, VR 2015, 150.
34.
OLG Hamm, NJW 1977, 399 (399); Jarass, S. 261.
35.
VGH BW, BWGZ 2008, 235 (237); AG Radolfzell, NVwZ-RR 1998, 233 (234).
36.
OVG NRW, NJW 2006, 2137; Scheidler, GewArch 2006, 371 (372).
37.
Stober/Eisenmenger, § 45 VII 2.
38.
Friauf, in: ders., § 1 Rn. 82 (Stand: 282. EL Dezember 2014).
39.
Tettinger/Wank/Ennuschat, GewO, § 1 Rn. 19.
40.
So aber Friauf, in: ders., § 1 Rn. 82 (Stand: 282. EL Dezember 2014).
41.
Ruthig/Storr, Rn. 221.
42.
Ausführlich dazu Stober/Korte, Rn. 769 ff.
43.
Ähnlich Ziekow, § 10 Rn. 9; Badura, Rn. 316; Ruthig/Storr, Rn. 221; vgl. auch BGHZ 83, 382 (386 f.).
44.
Vgl. Ehlers, in: ders./Fehling/Pünder, § 18 Rn. 17.
45.
Tettinger/Wank/Ennuschat, GewO, § 1 Rn. 10.
46.
Frotscher/Kramer, S. 187 f.
47.
Stober/Eisenmenger, § 45 VII 1.
48.
Vgl. dazu Ehlers, in: ders./Fehling/Pünder, § 18 Rn. 13 sowie Ruthig/Storr, Rn. 216 einerseits und Korte, in: Friauf, § 55 Rn. 54 ff. (Stand: 309. Oktober EL 2018) andererseits.
49.
Friauf, in: ders., § 1 Rn. 30 (Stand: 282. EL Dezember 2014); zumindest implizit auch BVerwGE 126, 149 (154 f.); vgl. zu den damit verbundenen Folgen für die Vertriebsvorschriften des GlüStV am Beispiel der Online-Vermittlung von Lotterien und Sportwetten jüngst Korte, ZfGW 2018, 507.
50.
So zur früheren Rechtslage auf Basis des Prostitutionsgesetzes Hösch, GewArch 2001, 112 (114 f.); Caspar, NVwZ 2002, 1322 (1327 f.); Pöltl, VBlBW 2003, 181 (187 f.); vgl. auch BVerwG, NVwZ 2009, 909 (910); s. zur Einschätzung auf Basis der aktuellen Rechtslage Wormit, JuS 2017, 641 (642).
51.
Sprenger-Richter, in: Robinski, S. 17 (30 f.); Hamdan, JA 2007, 249 (251).
52.
Ähnlich Schliesky, S. 228; vgl. auch BVerwG, NJW 2013, 327 (327, 330) sowie Wormit, JuS 2017, 641 (642).
53.
Tettinger/Wank/Ennuschat, GewO, § 1 Rn. 35.
54.
Ziekow, § 10 Rn. 8.
55.
Ähnlich Frotscher/Kramer, Rn. 373; Ruthig/Storr, Rn. 216.
56.
Korte, NdsVBl. 2003, 252 (254); vgl. dazu auch Öttinger, GewArch 2016, 365.
57.
Ehlers, in: ders./Fehling/Pünder, § 18 Rn. 13; Stober/Eisenmenger, § 45 VII 1.
58.
So aber Fetzer, in: Steiner/Brinktrine, § 6 Rn. 210; ähnlich Schliesky, S. 227.
59.
Ähnlich Frotscher/Kramer, Rn. 338; Ehlers, in: ders./Fehling/Pünder, § 18 Rn. 13.
60.
Ruthig/Storr, Rn. 217.
61.
Vgl. Köhne, GewArch 2004, 285.
62.
Vgl. dazu Höfling, in: Sachs, Art. 1 Rn. 50 ff.; ders., JuS 2017, 577 (581).
63.
Vgl. Frotscher/Kramer, Rn. 390.
64.
VG Neustadt, NVwZ 1993, 98 (99).
65.
BVerwGE 64, 274 (276 ff.); 84, 314 (316 ff.).
66.
Vgl. dazu schon Szczekalla, JA 2002, 992.
67.
BVerwG, GewArch 2007, 247 (248: „durch das … angebotene Laserdrome-Spiel“).
68.
BayVGH, GewArch 2013, 218 (220); vgl. zum Ganzen allg. auch Wienbracke, GewArch 2016, 66.
69.
Vgl. dazu Ehlers, in: ders./Fehling/Pünder, § 18 Rn. 28.
70.
Fetzer, in: Steiner/Brinktrine, § 6 Rn. 219.
71.
Ziekow, § 10 Rn. 17.
72.
Schliesky, S. 231 f.
73.
Ruthig/Storr, Rn. 226.
74.
Ausführlich zum Ganzen Korte, in: Friauf, § 55 Rn. 69 ff. (Stand: 309. EL Oktober 2018).
75.
Siehe dazu Ehlers, in: ders./Fehling/Pünder, § 18 Rn. 24 f.
76.
Vgl. dazu Frotscher/Kramer, Rn. 344; ähnlich BVerfGE 117, 163 (183).
77.
Ruthig/Storr, Rn. 227; NdsOVG, GewArch 2002, 293 (293).
78.
P. M. Huber/Unger, in: Schoch, Kap. 4 Rn. 234; vgl. Hellwig, AnwBl. 2004, 213 (215); ähnlich Wormit, JuS 2017, 641 (643).
79.
NdsOVG, NdsVBl. 2012, 299 (301 f.).
80.
NdsOVG, GewArch 2008, 34 (35 f.); Mann, NJW 2008, 121.
81.
Ehlers, in: ders./Fehling/Pünder, § 18 Rn. 24; Oberrath, JA 2001, 991 (993); siehe auch VG Freiburg, GewArch 2001, 246 (247) sowie Korte, JA 2003, 225 (230); vgl. dazu jüngst auch BayVGH, GewArch 2018, 473 (474).
82.
Frotscher/Kramer, Rn. 346.
83.
Vgl. VG Braunschweig, NVwZ-RR 2001, 439 (440); VG Schleswig, GewArch 2002, 292 (293).
84.
BayObLG, GewArch 1989, 340 (341); Stober/Eisenmenger, § 45 VI 4.
85.
Friauf, in: ders., § 1 Rn. 193 ff. (Stand: 282. EL Dezember 2014).
86.
Ruthig/Storr, Rn. 215.
87.
Vgl. zur zugehörigen Rechtslage Rixen, WiVerw 2018, 127 (139 ff.).
88.
Ziekow, § 10 Rn. 2; vgl. zur Einordnung des Apothekers als Gewerbetreibenden Tettinger/Wank/Ennuschat, GewO, § 1 Rn. 68.
89.
Vgl. dazu Repkewitz, in: Friauf, § 6 Rn. 81 ff. (Stand: 234. EL Juli 2009).
90.
Korte, in: Friauf, § 55 Rn. 54 (Stand: 309. EL Oktober 2018).
91.
Korte, NVwZ 2009, 283 (285).
92.
Scheidler, VR 2010, 224 (224).
93.
Ziekow, § 10 Rn. 27.
94.
P. M. Huber/Unger, in: Schoch, Kap. 4 Rn. 219.
95.
Frotscher/Kramer, Rn. 328; Guckelberger, Jura 2007, 598 (599); Scheidler, VR 2010, 224 (224).
96.
Vgl. dazu Stober/Eisenmenger, § 45 II 1.
97.
Ehlers, in: ders./Fehling/Pünder, § 18 Rn. 34.
98.
Siehe dazu z. B. OVG SH, NVwZ-RR 2013, 553.
99.
Vgl. Höfling/Rixen, GewArch 2008, 1.
100.
Siehe dazu z. B. Stollenwerk, GewArch 2011, 186.
101.
Ausführlich dazu Korte, GewArch 2018, 175.
102.
Vgl. dazu Korte/Dietrich, JA 2017, 332 (334); Peters/Rind, LKV 2017, 251 (252); Kniesel/Braun/Keller, Besonderes Polizei- und Ordnungsrecht, 2018, Rn. 1476.
103.
Siehe dazu den Ersten Staatsvertrag zur Änderung des Staatsvertrages zum Glücksspielwesen in Deutschland vom 15.12.2011; abgedruckt und erläutert in: Dietlein/Hecker/Ruttig (Hrsg.), Glücksspielrecht, 2. Aufl. 2013.
104.
P. M. Huber/Unger, in: Schoch, Kap. 4 Rn. 222; Schliesky, S. 234.
105.
So wohl Fetzer, in: Steiner/Brinktrine, § 6 Rn. 203.
106.
Friauf, in: ders., § 1 Rn. 205 (Stand: 268. EL April 2013); Badura, Rn. 311.
107.
Ziekow, § 10 Rn. 28; Stober/Korte, Rn. 60 ff.
108.
BVerwG, GewArch 2002, 154 (154); vgl. auch Ruthig/Storr, Rn. 322 f.
109.
Vgl. dazu BVerwGE 126, 149 (154 f.).
110.
Guckelberger, Jura 2007, 598 (604).
111.
Vgl. dazu z. B. Stober/Eisenmenger, § 46 I 5 h.
112.
Ausführlich dazu Stober/Korte, Rn. 886.
113.
Tettinger/Wank/Ennuschat, GewO, § 139b Rn. 4.
114.
Ruthig/Storr, Rn. 246.
115.
Die verwaltungsverfahrensrechtlichen Vorschriften beziehen sich hier und im Folgenden auf das jeweils einschlägige Landesrecht.
116.
Ruthig/Storr, Rn. 246.
117.
Vgl. Schenke, Rn. 324.
118.
Allg. dazu Kluth, JuS 2011, 1078; vgl. auch Weidemann, DVBl. 2012, 226; Odenthal, GewArch 2016, 401.
119.
Schönleiter, in: Landmann/Rohmer, GewO, § 55 Rn. 104 (Stand: 52. EL Mai 2008).
120.
Korte, in: Friauf, Vor Titel III Rn. 155 ff. (Stand: 308. EL September 2018).
121.
BayVGH, GewArch 2002, 471 (471); Ruthig/Storr, Rn. 312.
122.
Frotscher/Kramer, Rn. 378; vgl. zur Rechtsnachfolge allgemein Zacharias, JA 2001, 720.
123.
Vgl. dazu mit Blick auf das Kriterium der Unzuverlässigkeit Korte/Fischer, GewArch 2018, 272.
124.
Ehlers, in: ders./Fehling/Pünder, § 18 Rn. 8.
125.
So aber Ruthig/Storr, Rn. 238.
126.
Ähnlich Ruthig/Storr, Rn. 238.
127.
So aber VG Neustadt, GewArch 2011, 117 (119).
128.
Calliess/Korte, Dienstleistungsrecht in der EU, 2011, § 6 Rn. 103 ff.
129.
Shirvani, DVBl. 2012, 1338 (1342).
130.
Siehe dazu z. B. Calliess/Korte, Dienstleistungsrecht in der EU, 2011, § 6 Rn. 98 ff.
131.
Siehe Schönleiter, GewArch 2009, 384 (387 f.).
132.
Frotscher/Kramer, Rn. 361.
133.
Stober/Eisenmenger, § 46 I 5 f.
134.
Eifert, JuS 2004, 565 (570); BVerwGE 121, 257 (261); vgl. auch Schliesky, S. 240; allgemein dazu Poscher/Rusteberg, JuS 2011, 888.
135.
Ziekow, § 10 Rn. 43.
136.
Ruthig/Storr, Rn. 250.
137.
Ehlers, in: ders./Fehling/Pünder, § 18 Rn. 56.
138.
Stober/Eisenmenger, § 46 I 5 e.
139.
Korte, in: Friauf, § 57 Rn. 36 (Stand: 275. EL Februar 2014); vgl. dazu OVG NRW, GewArch 2015, 335.
140.
P. M. Huber/Unger, in: Schoch, Kap. 4 Rn. 228; Fetzer, in: Steiner/Brinktrine, § 6 Rn. 229.
141.
Korte, in: Friauf, § 57 Rn. 37 (Stand: 275. EL Februar 2014); vgl. dazu NdsOVG, NVwZ-RR 2011, 895 (896).
142.
Fröhler/Kormann, GewO, § 35 Rn. 32.
143.
Guckelberger, Jura 2007, 598 (603).
144.
BVerwG, EzGewR § 35 Abs. 1 GewO Nr. 33, S. 1 f.; vgl. auch BayVGH, GewArch 2017, 155.
145.
Siehe Heß, in: Friauf, § 35 Rn. 196 ff. (Stand: 310. EL November 2018); BVerwG, GewArch 1988, 162 (162 f.).
146.
Ruthig/Storr, Rn. 305; vgl. dazu auch die Debatte um die Verfassungskonformität der Pflicht zur Abführung von Überschüssen aus der Pfandverwertung BVerwG, GewArch 2018, 379. (und dazu Glückert, GewArch 2018, 382 (382 f.)).
147.
Tettinger/Wank/Ennuschat, GewO, § 35 Rn. 64 ff.
148.
BVerwG, GewArch 1999, 72 (72); ThürOVG, GewArch 2006, 472 (473); Guckelberger, Jura 2007, 598 (603); Eifert, JuS 2004, 565 (569).
149.
Ähnlich Schliesky, S. 243.
150.
Ruthig/Storr, Rn. 262.
151.
BVerwG, EzGewR § 35 Abs. 1 GewO Nr. 27, S. 3; Laubinger, VerwArch 89 (1998), 145 (156).
152.
Vgl. BVerfG, GewArch 1972, 337 (338).
153.
Laubinger, VerwArch 89 (1998), 145 (154); ähnlich P. M. Huber/Unger, in: Schoch, Kap. 4 Rn. 228.
154.
Vgl. zu den damit verbundenen Problemen im Falle der Astrologie BVerwGE 22, 286 (297 f.); großzügiger offenbar Wormit, JuS 2017, 641 (644).
155.
BVerfGE 129, 1 (23); Korte/Dittrich, JA 2017, 332 (333).
156.
Vgl. dazu BVerwGE 24, 60 (63 f.); Wolff/Bachof/Stober I, § 31 III.
157.
Offen gelassen in BVerfGE 129, 1 (23).
158.
Vgl. dazu BVerwGE 24, 60 (63 f.) sowie 121, 257 (261); Wolff/Bachof/Stober I, § 31 III; siehe auch Diegmann/Hoffmann/Ohlmann, Praxishandbuch für das gesamte Spielrecht, 2008, Rn. 289.
159.
Schönleiter, in: Landmann/Rohmer, GewO, § 57 Rn. 6 (Stand: 62. EL Januar 2013).
160.
Vgl. VG Neustadt, GewArch 2012, 317 (318).
161.
Ruthig/Storr, Rn. 292; vgl. auch Ziekow, § 10 Rn. 45.
162.
Siehe dazu Eifert, JuS 2004, 565 (568 f.); vgl. auch VGH BW, GewArch 1994, 421 (421).
163.
Vgl. BVerwG, DÖV 1992, 30 (31).
164.
Schönleiter, in: Landmann/Rohmer, GewO, § 57 Rn. 6 (Stand: 62. EL Januar 2013); VGH BW, GewArch 1994, 421 (421); vgl. auch OVG NRW, GewArch 2016, 388, (388 f.).
165.
Vgl. dazu BVerwG, GewArch 2015, 366 (367 f.); s. a. Kment, KTS 2016, 84.
166.
Tettinger/Wank/Ennuschat, GewO, § 12 Rn. 12.
167.
Ausführlich dazu BVerwGE, 152, 39 (45 f.); vgl. dazu auch Kment, KTS 2016, 84 (86 f.).
168.
Laubinger, VerwArch 89 (1998), 145 (162); Eifert, JuS 2004, 565 (568).
169.
P. M. Huber/Unger, in: Schoch, Kap. 4 Rn. 228; vgl. dazu jüngst auch Waldhoff, GewArch 2018, 89 und 133.
170.
Korte, VerwArch 102 (2011), 51 (66).
171.
Siehe dazu Diegmann/Hoffmann/Ohlmann, Praxishandbuch Spielrecht, 2008, Rn. 360.
172.
P. M. Huber/Unger, in: Schoch, Kap. 4 Rn. 250.
173.
So aber Frotscher/Kramer, Rn. 361.
174.
Fetzer, in: Steiner/Brinktrine, § 6 Rn. 245.
175.
Schliesky, S. 234.
176.
Ziekow, § 10 Rn. 31.
177.
Badura, Rn. 318.
178.
Fetzer, in: Steiner/Brinktrine, § 6 Rn. 228; Schliesky, S. 237; allgemein dazu Ramsauer, JuS 2012, 769.
179.
Wormit, JuS 2017, 641 (643).
180.
Ziekow, § 10 Rn. 32; Oberrath, JA 2001, 991 (994 f.).
181.
Stober/Eisenmenger, § 46 I 2 b.
182.
Ehlers, in: ders./Fehling/Pünder, § 18 Rn. 51.
183.
Ruthig/Storr, Rn. 277.
184.
Ziekow, § 10 Rn. 32.
185.
Schliesky, S. 234 f.
186.
Vgl. dazu Guckelberger, Jura 2007, 598 (600); Oberrath, JA 2001, 991 (995 f.); siehe auch BVerwG, NVwZ 2005, 961.
187.
Schliesky, S. 253.
188.
Ehlers, in: ders./Fehling/Pünder, § 18 Rn. 43; Fetzer, in: Steiner/Brinktrine, § 6 Rn. 247.
189.
Calliess/Korte, Dienstleistungsrecht in der EU, 2011, § 5 Rn. 81.
190.
Korte, in: Friauf, § 57 Rn. 67 (Stand: 275. EL Februar 2014).
191.
Korte, VerwArch 102 (2011), 51 (65 f.).
192.
Ausführlich zum Ganzen Schulze-Werner, GewArch 2009, 391 (394).
193.
Siehe dazu Schönleiter, in: Landmann/Rohmer, GewO, § 13a Rn. 11 ff. (Stand: 71. EL Januar 2016).
194.
Vgl. Schulze-Werner, in: Friauf, § 13a Rn. 31 ff. (Stand: 292. EL April 2016).
195.
Allgemein dazu Wolff, GewArch 1999, 17.
196.
Stober/Eisenmenger, § 46 III 1, 3.
197.
Ziekow, § 10 Rn. 34; vgl. dazu allg. Bleutge, GewArch 2017, 266 sowie konkret ders., GewArch 2018, 301 (301 f.).
198.
Tettinger/Wank/Ennuschat, GewO, § 36 Rn. 5, § 34b Rn. 30.
199.
Ausführlich dazu der Überblick bei Scheidler, GewArch 2015, 102.
200.
BVerwG, NVwZ 2004, 103 (103); Ehlers, in: ders./Fehling/Pünder, § 18 Rn. 51.
201.
Frotscher/Kramer, Rn. 356; vgl. dazu OVG NRW, GewArch 2017, 113 (114).
202.
Stober/Eisenmenger, § 48 IV 3.
203.
BVerwG, NVwZ 1982, 557 (558); Guckelberger, Jura 2007, 598 (604).
204.
Ruthig/Storr, Rn. 265.
205.
Ziekow, § 10 Rn. 55; Ehlers, in: ders./Fehling/Pünder, § 18 Rn. 57.
206.
Ruthig/Storr, Rn. 265.
207.
NdsOVG, NVwZ-RR 2009, 103 (104); Ziekow, § 10 Rn. 55.
208.
BVerwG, NVwZ 2004, 103 (104); vgl. auch BayVGH, GewArch 2017, 399; allg. dazu Scheidler, GewArch 2014, 238.
209.
Schliesky, S. 245.
210.
Ruthig/Storr, Rn. 296; vgl. aber NdsOVG, NVwZ-RR 2007, 521 (522).
211.
Frotscher/Kramer, Rn. 359.
212.
Vgl. dazu ausführlich Ziekow, § 10 Rn. 62, 64; siehe auch BVerwG, GewArch 1995, 115 (115).
213.
Vgl. dazu ausführlich Schliesky, S. 244 f.
214.
Fetzer, in: Steiner/Brinktrine, § 6 Rn. 235.
215.
P. M. Huber/Unger, in: Schoch, Kap. 4 Rn. 246.
216.
Vgl. zu den Anforderungen VGH BW, GewArch. 2016, 347 (348); s. a. Weber, GewArch 2016, 275 (276 f.).
217.
Vgl. zum Streitstand nach früherem Recht Schliesky, S. 246; allgemein dazu Dietz, GewArch 2014, 225.
218.
Vgl. Marcks, in: Landmann/Rohmer, GewO, § 35 Rn. 174, 179 (Stand: 79. EL Juni 2018) sowie NdsOVG, GewArch 2018, 37 (37 f.); allgemein zur Wiedergestattung Scheidler, VBlBW 2010, 270.
219.
BVerwGE 28, 202 (210); Frotscher/Kramer, Rn. 366.
220.
Heß, in: Friauf, § 35 Rn. 573 (Stand: 311. EL Dezember 2018).
221.
Tettinger/Wank/Ennuschat, GewO, § 59 Rn. 8; vgl. auch OVG NRW, GewArch 2016, 244.
222.
BVerfG, GewArch 1995, 242 (243); BVerwG, GewArch 1991, 110 (111); Ziekow, § 10 Rn. 67.
223.
Tettinger/Wank/Ennuschat, GewO, § 35 Rn. 212.
224.
Vgl. dazu VGH BW, VBlBW 2004, 306 (307); Ziekow, § 10 Rn. 39.
225.
Tettinger/Wank/Ennuschat, GewO, § 33d Rn. 34 ff.; vgl. auch P. M. Huber/Unger, in: Schoch, Kap. 4 Rn. 251; vgl. dazu auch Diegmann/Hoffmann/Ohlmann, Praxishandbuch Spielrecht, 2008, Rn. 338 ff.
226.
Laubinger/Repkewitz, VerwArch 89 (1998), 337 (353); 609 (614 f.); in diese Richtung auch BVerwG, GewArch 1995, 113 (114); vgl. auch BayVGH, GewArch 2018, 35.
227.
Schönleiter, in: Landmann/Rohmer, GewO, § 57 Rn. 24 (Stand: 50. EL August 2007).
228.
Ruthig/Storr, Rn. 316.
229.
Schliesky, S. 251; P. M. Huber/Unger, in: Schoch, Kap. 4 Rn. 252.
230.
So aber Ziekow, § 10 Rn. 39.
231.
Ruthig/Storr, Rn. 318; nach dem Gefahrenpotenzial der jeweiligen Tätigkeit differenzierend Guckelberger, Jura 2007, 598 (601 f.).
232.
P. M. Huber/Unger, in: Schoch, Kap. 4 Rn. 252; allgemein dazu Dietz, GewArch 2014, 225; Weber, GewArch 2016, 275.
233.
Ruthig/Storr, Rn. 335.
234.
Schliesky, S. 235; vgl. auch Hamdan, JA 2007, 249 (253).
235.
Ausführlich dazu Ennuschat, AöR 127 (2002), 251; vgl. auch Thiel, GewArch 2011, 403.
236.
Stober/Eisenmenger, § 46 III 4.
237.
Vgl. dazu Stollenwerk, Praxishandbuch zur Gewerbeordnung, 2. Auflage 2002, Rn. 441; Schliesky, S. 247.
238.
Badura, Rn. 320; Frotscher/Kramer, Rn. 358; vgl. auch Sydow, Jura 2007, 7 (10), der von einem auf Null reduzierten Anwendungsbereich spricht.
239.
Vgl. zu den zugehörigen Problemen Korte, in: Friauf, § 55 Rn. 66 ff. (Stand: 309. EL Oktober 2018).
240.
Unzutreffend insoweit Kniesel/Braun/Keller, Besonderes Polizei- und Ordnungsrecht, 2018, Rn. 1533 f.
241.
ThürOVG, GewArch 2011, 127 (127 f.); VG München, GewArch 2011, 312 (313).
242.
Korte, in: Friauf, § 4 Rn. 53 ff. (Stand: 307. EL August 2018); Schönleiter, in: Landmann/Rohmer, GewO, § 4 Rn. 45 (Stand: 61. EL Juni 2012); ausführlich dazu Korte, VerwArch 109 (2018), 217 (219 ff.).
243.
S. dazu Tettinger/Wank/Ennuschat, GewO, § 55 Rn. 15 ff.
244.
Vgl. dazu NdsOVG, NVwZ-RR 2010, 971 (971); HmbOVG, NVwZ-RR 2007, 170 (170); vgl. aber auch den diferenzierenden Ansatz von Korte, VerwArch 109 (2018), 217 (233 ff.).
245.
Schönleiter, in: Landmann/Rohmer, GewO, § 55 Rn. 30 ff. (Stand: 74. EL Dezember 2016); allgemein dazu Ratzke, GewArch 2014, 71.
246.
Korte, in: Friauf, § 55 Rn. 177 ff. (Stand: 309. EL Oktober 2018).
247.
BT-Drs. 10/1125, S. 18.
248.
Korte, in: Friauf, § 55 Rn. 79 (Stand: 309. EL Oktober 2018).
249.
Kritisch zu dieser Weiterung des Titel III der Gewerbeordnung Korte, VerwArch 109 (2018), 217 (229 f.)
250.
Korte, GewArch 2010, 265 (268).
251.
Stollenwerk, Praxishandbuch zur Gewerbeordnung, 2. Auflage 2002, S. 153.
252.
Steib, GewArch 2001, 57 (57); Laubinger, Reisehandwerk, in: FS Frotscher, S. 497 (506).
253.
BVerfG, GewArch 2000, 480 (481 f.); GewArch 2007, 294 (295).
254.
Ausführlich dazu Korte, GewArch 2010, 265 (268 ff.).
255.
Schliesky, S. 254.
256.
Frotscher/Kramer, Rn. 375.
257.
Korte, in: Friauf, § 57 Rn. 23 ff. (Stand: 308. EL September 2018).
258.
Ruthig/Storr, Rn. 348.
259.
Schönleiter, in: Landmann/Rohmer, GewO, § 55a Rn. 43 f. (Stand: 74. EL Dezember 2016).
260.
Siehe dazu Stober/Korte, in: Friauf, § 60a Rn. 59 ff. (Stand: 227. EL Juni 2008).
261.
Schliesky, S. 256.
262.
Ehlers, in: ders./Fehling/Pünder, § 18 Rn. 72; ausführlich dazu Korte, in: Friauf, § 59 Rn. 37 ff. (Stand: 305. EL Dezember 2017).
263.
Siehe dazu Lenski, GewArch 2008, 388.
264.
OVG LSA, NVwZ-RR 2011, 472 (472); Scheidler, GewArch 2012, 392 (393 f.).
265.
Ehlers, in: ders./Fehling/Pünder, § 18 Rn. 76.
266.
Stober/Eisenmenger, § 46 IV 8.
267.
Korte, in: Friauf, § 56a Rn. 12 (Stand: 308. EL September 2018).
268.
Hinzu kommen die Besucher; vgl. dazu Hilderscheidt, GewArch 2011, 11 (16).
269.
Vgl. Ehlers, in: ders./Fehling/Pünder, § 18 Rn. 40, 77.
270.
Ziekow, § 10 Rn. 78.
271.
Ehlers, in: ders./Fehling/Pünder, § 18 Rn. 40.
272.
Vgl. Frotscher/Kramer, Rn. 423, 428.
273.
Schönleiter, in: Landmann/Rohmer, GewO, § 60b Rn. 19 (Stand: 43. EL Februar 2003); vgl. auch Badura, Rn. 321.
274.
Ziekow, § 10 Rn. 80.
275.
BVerwG, GewArch 2006, 164 (165); Guckelberger, Jura 2007, 598 (605).
276.
Ehlers, in: ders./Fehling/Pünder, § 18 Rn. 92; Laubinger/Repkewitz, VerwArch 89 (1998), 609 (626).
277.
Schliesky, S. 259.
278.
Wagner, in: Friauf, § 68 Rn. 35 (Stand: 281. EL November 2014).
279.
Frotscher/Kramer, Rn. 425 f.
280.
Tettinger/Wank/Ennuschat, GewO, § 60b Rn. 11.
281.
Badura, Rn. 322.
282.
Ziekow, § 10 Rn. 89.
283.
Schliesky, S. 260 f.; Fetzer, in: Steiner/Brinktrine, § 6 Rn. 260.
284.
Windoffer, GewArch 2013, 265 (265).
285.
Frotscher/Kramer, Rn. 433 f.; F. Wollenschläger, Verteilungsverfahren, S. 183 ff., 327.
286.
Vgl. Ehlers, in: ders./Fehling/Pünder, § 18 Rn. 84 ff.; F. Wollenschläger, Verteilungsverfahren, S. 324 ff.; zu deren Änderbarkeit während des Auswahlverfahrens VGH BW, GewArch 2017, 83.
287.
BVerwG, NVwZ 1984, 585 (586).
288.
Ausführlich dazu Frotscher/Kramer, Rn. 447 ff.
289.
Zur Kriterienfrage auch F. Wollenschläger, Verteilungsverfahren, S. 331 ff., 553 ff.
290.
Siehe dazu Windoffer, GewArch 2013, 265 (266 f.).
291.
Ruthig/Storr, Rn. 377 f.; vgl. dazu auch F. Wollenschläger, Verteilungsverfahren, S. 335 ff.
292.
BVerwG, NVwZ 1984, 585 (586).
293.
VG Neustadt, GewArch 2010, 39 (41); Ehlers, in: ders./Fehling/Pünder, § 18 Rn. 86.
294.
BVerwG, NVwZ 1984, 585 (586).
295.
BVerwG, NVwZ-RR 2006, 786 (786); aus verfassungsrechtlicher Perspektive Jarass, NVwZ 2017, 273.
296.
BayVGH, GewArch 1982, 236 (236 f.).
297.
HmbOVG, GewArch 1987, 303 (304 f.).
298.
NdsOVG, NJW 2003, 531 (531 ff.); ähnlich OVG NRW, GewArch 2016, 47 (für Ortsfremde).
299.
Vgl. dazu VGH BW, DÖV 2006, 837 (837); siehe allgemein Windoffer, GewArch 2013, 265; F. Wollenschläger, Verteilungsverfahren, S. 332 f., 555 f.
300.
Frotscher/Kramer, Rn. 460.
301.
Vgl. Tettinger/Wank/Ennuschat, GewO, § 69 Rn. 3 ff.; Windoffer, GewArch 2013, 265 (265).
302.
Ruthig/Storr, Rn. 391.
303.
BVerwG, NVwZ 2009, 1305.
304.
BayVGH, DÖV 1982, 251 (251).
305.
Stollenwerk, Praxishandbuch zur Gewerbeordnung, 2. Auflage 2002, S. 177.
306.
Siehe dazu Hufen, § 14 Rn. 46 ff.
307.
Frotscher/Kramer, Rn. 350.
308.
Vgl. zur strittigen Rechtsnatur der Ablehnung des Gewerbescheins Ehlers, in: ders./Fehling/Pünder, § 18 Rn. 52 einerseits und Tettinger/Wank/Ennuschat, GewO, § 15 Rn. 8 andererseits sowie die Parallele zur Ablehnung einer behördlichen Auskunft bei Guckelberger, Jura 2007, 598 (602).
309.
Ziekow, § 10 Rn. 33.
310.
Ruthig/Storr, Rn. 278.
311.
Hufen, § 24 Rn. 9.
312.
BVerwG, EzGewR § 35 Abs. 1 GewO Nr. 8, S. 7 f.
313.
Ziekow, § 10 Rn. 40.
314.
Hufen, § 24 Rn. 7.
315.
BVerwGE 65, 1 (1 ff.); Guckelberger, Jura 2007, 598 (604).
316.
Frotscher/Kramer, Rn. 365.
317.
BVerwG, NVwZ 1991, 372 (372 f.).
318.
Guckelberger, Jura 2007, 598 (604).
319.
Ruthig/Storr, Rn. 292; Laubinger, VerwArch 89 (1998), 145 (169).
320.
Mager, NVwZ 1996, 134 (135); ähnlich Ehlers, in: ders./Fehling/Pünder, § 18 Rn. 67.
321.
Ausführlich dazu BVerwGE 152, 39 (46 ff.); vgl. dazu Wiemers, NVwZ 2015, 1548 (1548); Kment, KTS 2016, 84 (88 f.).
322.
Siehe dazu BVerwG, NJW 1989, 3233 (3234); Korte, in: Friauf, § 57 Rn. 74 (Stand: 275. EL Februar 2014).
323.
So im Ergebnis auch Schönleiter, in: Landmann/Rohmer, GewO, § 60d Rn. 10 (Stand: 43. EL Februar 2003).
324.
Vgl. VGH BW, GewArch 1975, 374 (374); Kopp/Schenke, VwGO, § 42 Rn. 83.
325.
NdsOVG, GewArch 2018, 420 (421); Tettinger/Wank/Ennuschat, GewO, § 35 Rn. 135.
326.
Ziekow, § 10 Rn. 68.
327.
Ruthig/Storr, Rn. 289.
328.
Ziekow, § 10 Rn. 68.
329.
Frotscher/Kramer, Rn. 427.
330.
HessVGH, GewArch 2003, 426 (426); Steinweg, GewArch 2004, 101 (106 f.).
331.
So auch Ehlers, in: ders./Fehling/Pünder, § 18 Rn. 78.
332.
Fuchs, in: Robinski, S. 195 (201).
333.
So Tettinger/Wank/Ennuschat, GewO, § 69 Rn. 25.
334.
Siehe dazu Voßkuhle, SächsVBl. 1995, 54.
335.
Ehlers, in: ders./Fehling/Pünder, § 18 Rn. 78; Ziekow, § 10 Rn. 68.
336.
Fetzer, in: Steiner/Brinktrine, § 6 Rn. 258.
337.
Ziekow, § 10 Rn. 86; Ehlers, in: ders./Fehling/Pünder, § 18 Rn. 81.
338.
Ausführlich dazu Weißenberger, GewArch 2009, 417 (418 ff.).
339.
Badura, Rn. 322; Ehlers, in: ders./Fehling/Pünder, § 18 Rn. 87; vgl. zur statthaften Klageart Geis, Kommunalrecht, 4. Aufl. 2016, § 10 Rn. 52.
340.
Ziekow, § 10 Rn. 91.
341.
NdsOVG, NVwZ-RR 2012, 594 (595); vgl. auch Frotscher/Kramer, Rn. 438.
342.
Badura, Rn. 322; Ehlers, in: ders./Fehling/Pünder, § 18 Rn. 87, 89; OVG LSA, DVBl. 1996, 162 (162 f.); kritisch dazu z. B. Schenke, DVBl. 1996, 387 (388 f.).
343.
BVerwGE 80, 270 (272 f.); Fetzer, in: Steiner/Brinktrine, § 6 Rn. 260.
344.
Siehe dazu Windoffer, GewArch 2013, 265 (269).
345.
Ruthig/Storr, Rn. 385. Siehe insgesamt auch F. Wollenschläger, Verteilungsverfahren, S. 349 ff., 634 ff.
346.
BayVGH, GewArch 2015, 460 (460 f.); Lindner, GewArch 2016, 135 (137).

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