Zusammenfassung
Die Begriffe des enteignungsgleichen und des enteignenden Eingriffs bezeichnen richterrechtliche Tatbestände des Staatshaftungsrechts, die der Bundesgerichtshof über Jahrzehnte hinweg im Wege der Auslegung und Ergänzung der grundgesetzlichen Entschädigungsgarantie für Enteignung gemäß Art. 14 Abs. 3 GG begründet und ausgeformt hatte. Was bleibt davon? – Diese Frage stellte sich einerseits erst nach fast 30 Jahren der zivilgerichtlichen Rechtsprechung, andererseits, aus heutiger Sicht, auch schon vor 35 Jahren, im Jahr 1981, mit dem berühmten Nassauskiesungsbeschluss des Bundesverfassungsgerichts, aber bis heute ist die Frage nach Grund, Art und Maß des Fortbestands von enteignungsgleichem und enteignendem Eingriff nicht einfach und jedenfalls nicht eindeutig oder zweifelsfrei zu beantworten.
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Notes
- 1.
BVerfGE 58, 300.
- 2.
Vgl. (neben den Kommentierungen zu Art. 14 GG) aus der sehr umfangreichen Literatur für viele Hartmut Maurer, Allgemeines Verwaltungsrecht, 18. Aufl. 2011, § 27; Fritz Ossenbühl/Matthias Cornils, Staatshaftungsrecht, 6. Aufl. 2013, S. 259 ff., 325 ff.
- 3.
Maurer, Allgemeines Verwaltungsrecht (Fn. 2), § 27 Rn. 26.
- 4.
BVerfGE 58, 300 (320).
- 5.
BVerfGE 52, 1 (27 f.), wo es noch deutlicher heißt: „Eine verfassungswidrige Inhaltsbestimmung kann nicht in eine Enteignung umgedeutet und der Verfassungsverstoß nicht durch Zubilligung einer gesetzlich nicht vorgesehenen Entschädigung ‚geheilt‘ werden.“.
- 6.
Nach den Leitentscheidungen des BGH im Jahr 1984 zum enteignungsgleichen Eingriff, BGHZ 90, 17 (31), und zum enteignenden Eingriff, BGHZ 91, 20 (21).
- 7.
RGZ 105, 251; 109, 310; 116, 268; 150, 9; StGH in RGZ 124, Anh. S. 19.
- 8.
Abgedruckt bei Hans Hattenhauer, Allgemeines Landrecht für die Preußischen Staaten von 1794, Textausgabe, 1970, S. 51 ff.
- 9.
BGHZ 6, 270 (279 f.).
- 10.
Weichenstellend für ein materielles Verständnis des Gleichheitssatzes (im Gegensatz zur sog. formalen Einzelakttheorie) in diesem Zusammenhang BGHZ 23, 30 – Grünflächenverzeichnis.
- 11.
BGH MDR 1964, 656.
- 12.
BGH NJW 1965, 1907.
- 13.
BGHZ 57, 359.
- 14.
Verstanden als Sammelbegriff für die aufopferungsrechtlichen Erweiterungen des Enteignungstatbestands jenseits des engen „klassischen“ Tatbestands der Güterbeschaffung, so etwa Ossenbühl/Cornils, Staatshaftungsrecht (Fn. 2), S. 204.
- 15.
Hartmut Maurer, Allgemeines Verwaltungsrecht, 1. Aufl. 1980, § 26 Rn. 56 f.
- 16.
Näher m.w.N. Lerke Osterloh, Der enteignende Eingriff - ein Relikt auf vorverfassungsrechtlicher Grundlage, in: Durner/Peine/Shirvani (Hrsg.), Freiheit und Sicherheit in Deutschland und Europa, Festschrift für Hans-Jürgen Papier, 2013, S. 547 (550 ff.).
- 17.
M.w.N. Osterloh (Fn. 16), ebd.
- 18.
BGHZ 37, 44 (47) – Brandschaden durch Artillerieschießübungen; BGH NJW 1964, 104 – Gebäudeschaden durch ausbrechenden Panzer.
- 19.
Seit BGHZ 32, 208 (211 f.).
- 20.
Insbesondere berücksichtigte der BGH ein Mitverschulden wegen unterlassener Bemühungen um negatorischen Rechtsschutz gegen rechtswidrige Beeinträchtigungen erst im Anschluss an den Nassauskiesungsbeschluss, BGHZ 90, 17 (31); 110, 12 (14 f.).
- 21.
Z. B. BGHZ 50, 284 (290); 59, 250 (253).
- 22.
Die Vielfalt der Anwendungsfelder und Entschädigungssituationen veranschaulichen die Überblicke bei Ossenbühl/Cornils, Staatshaftungsrecht (Fn. 2), die auch wesentliche Beispiele aus der älteren Rechtsprechung anführen, S. 286 ff., 339 ff.; m.w.N. auch Lerke Osterloh, Retrospektive und prospektive Kompensation der Folgen rechtmäßigen Hoheitshandelns, in: Hoffmann-Riem/Schmidt-Aßmann/Voßkuhle (Hrsg.), Grundlagen des Verwaltungsrechts III, 2. Aufl. 2013, § 55 Rn. 21 ff., 68 f.
- 23.
BGHZ 90, 17 (31), zum enteignungsgleichen Eingriff; terminologisch nur leicht abweichend zieht BGHZ 91, 20 (28) zum enteignenden Eingriff als Grundlage den „allgemeinen Aufopferungsgrundsatz der §§ 74, 75 Einl. ALR (vgl. auch § 14 BImSchG, früher § 26 GewO)“ heran.
- 24.
Kritisch dazu bereits Fritz Ossenbühl, Abschied vom enteignungsgleichen Eingriff?, NJW 1983, 1 ff.
- 25.
Oben mit Fn. 4 und 5.
- 26.
Friedrich Schoch, Die Eigentumsgarantie des Art. 14 GG, Jura 1989, 113.
- 27.
Näher dazu in diesem Band Joachim Lege.
- 28.
Martin Morlok, Erstattung als Rechtmäßigkeitsrestitution, Die Verwaltung, Bd. 25 (1992), 371; ders., Einstandspflichten für rechtswidriges Staatshandeln, in: Hoffmann-Riem/Schmidt-Aßmann/Voßkuhle (Hrsg.) (Fn. 22), § 52 Rn. 7.
- 29.
BVerfGE 58, 300 (323).
- 30.
BVerfGE 58, 300 (324).
- 31.
BGHZ 90, 17 (31); 140, 285 (297).
- 32.
Maurer, Allgemeines Verwaltungsrecht (Fn. 2), § 27 Rn. 97 ff.; Morlok, Einstandspflichten (Fn. 28), § 52 Rn. 115.
- 33.
Entweder als vermögensrechtliche Aufopferungsansprüche nach der 1. Alternative oder als Ansprüche aus der Verletzung öffentlichrechtlicher Pflichten nach der 3. Alternative, dazu etwa Dirk Ehlers/Jens-Peter Schneider, in: Schoch/Schneider/Bier (Hrsg.), VwGO, § 40 Rn. 526 f.
- 34.
BGHZ 100, 136 (145 ff.) - Kleingartenpacht; ebenso BGHZ 102, 350 (338 ff.) – Waldschäden; BGH VersR 1988, 1046 – Investitionshilfegesetz.
- 35.
Für viele Ossenbühl/Cornils, Staatshaftungsrecht (Fn. 2), S. 281 ff.
- 36.
EuGH, Rs. C-46/93 und C-48/93, Slg. 1996, I-1029 – Brasserie du Pêcheur.
- 37.
Für viele Wolfram Höfling, Vom überkommenen Staatshaftungsrecht zum Recht der staatlichen Einstandspflichten, in: Hoffmann-Riem/Schmidt-Aßmann/Voßkuhle (Hrsg.) (Fn. 22), § 51 Rn. 83 ff., 108 ff.
- 38.
BGHZ 90, 17 (31).
- 39.
Daneben wird der etwas handfestere Begriff der aufopferungsrechtlichen „Grundsätze“ verwendet, z. B. BGHZ 6, 270 (275; 278).
- 40.
Überblick zur älteren Literatur etwa bei Lerke Schulze-Osterloh, Das Prinzip der Eigentumsopferentschädigung im Zivilrecht und im öffentlichen Recht, 1980, S. 94 ff.
- 41.
BGHZ 6, 270 (290 f.: „mindestens in dem gleichen Maße gegeben“).
- 42.
Zu einigen Dimensionen der Eigenständigkeit höchstgerichtlicher Rechtsprechung Marion Albers, Höchstrichterliche Rechtsfindung und Auslegung gerichtlicher Entscheidungen, VVDStRL, Bd. 71 (2012), S. 257 ff. – Ob in diesem Zusammenhang die Kategorie des Gewohnheitsrechts sinnvoll heranzuziehen ist, scheint mir entgegen verbreiteter Ansicht zumindest zweifelhaft.
- 43.
Dazu etwa Höfling, Staatshaftungsrecht (Fn. 37), § 51 Rn. 83 ff.; Morlok, Einstandspflichten (Fn. 28), § 52 Rn. 12.
- 44.
So namentlich auch Maurer, Allgemeines Verwaltungsrecht (Fn. 2), § 25 Rn. 10.
- 45.
Ossenbühl/Cornils, Staatshaftungsrecht (Fn. 2), S. 292 ff.
- 46.
Oben mit Fn. 36.
- 47.
Dirk Ehlers, Eigentumsschutz, Sozialbindung und Enteignung bei der Nutzung von Boden und Umwelt, VVDStRL, Bd. 51 (1992), S. 211 (246, Fn. 186: Modalität des enteignungsgleichen Eingriffs); Martin Albrod, Entschädigungsbedürftige Inhalts- und Schrankenbestimmung des Eigentums nach Art. 14 I 2 GG, 1995, S. 214 ff.; Joachim Rozek, Die Unterscheidung von Eigentumsbindung und Enteignung, 1998, S. 239 f.; Christoph Külpmann, Enteignende Eingriffe?, 2000, S. 243 ff., zusammenfassend S. 259 ff.; Winfried Kluth, in: Wolff/Bachof/Stober (Hrsg.), Verwaltungsrecht II, 7. Aufl. 2010, § 72 Rn. 25; vgl. auch Bernd Grzeszick, Rechte und Ansprüche, 2002, S. 456.
- 48.
Vgl. nur BGHZ 102, 350 (361 f.) – Waldschaden; BGHZ 158, 263 (268 f.) - Überschwemmungsschaden; BGHZ 166, 37 (39 ff.) – Überschwemmung nach „Katastrophenregen“; BGH, NJW 2011, 3157 ff. – Polizeieinsatz; BGHZ 197, 43 (46) – Wohnungsdurchsuchung; aus der Instanzenrechtsprechung der letzten Jahre etwa (zit. nach juris) OLG Hamm, Beschluss vom 31.03.2010, 11 U 338/09, I-11 U 338/09 - PkW-Schaden durch Abgasuntersuchung; OLG Karlsruhe, Urteil vom 06.04.2010, 12 U 11/10, MDR 2010, 1117 f. - Ernteschaden durch Rabenvögel; LG Düsseldorf, Urteil vom 29.09.2010, 2b 0 34/10 - Verbringungsverbot für Schweine wegen Schweinepest; Saarländisches OLG Saarbrücken, Urteil vom 19.04.2011, 4 U 314/10 – 93, 4 U 314/10 - PkW-Schaden nach Beschlagnahme; LG Magdeburg, Urteil vom 14.07.2011, 10 0 787/11 - Polizeieinsatz; Sächsisches OVG, Beschluss vom 10.07.2012, 1 B 158/12 - Nachbarrecht, Unterscheidung von Zumutbarkeitsschwellen; OLG Köln, Beschluss vom 24.09.2013, 7 U 106/13 – Beschädigung bei Durchsuchung; LG München I, Urteil vom 25.09.2013, 15 O 9353/09 – behördliche Warnung; Oberverwaltungsgericht für das Land Nordrhein-Westfalen, Beschluss vom 02.09.2014, 16 A 546/14 – Nachträgliche Anordnung von Schutzvorkehrungen; OLG München, Urteil vom 27.11.2014, 1 U 781/13 – Beschlagnahmebeschluss für Zeitschriften; Brandenburgisches Oberlandesgericht, Urteil vom 08.12.2015, 2 U 15/13 – Überschwemmungsschaden, unmittelbar zu § 1 StHG, mittelbar nach den Maßstäben des BGH zum enteignenden Eingriff.
- 49.
BGHZ 117, 240 (252).
- 50.
Vgl. bei den Nachw. in Fn. 47.
- 51.
BVerfGE 58, 300 (320).
- 52.
BVerfGE 100, 226 (245).
- 53.
Dazu für viele die Darstellung bei Otto Depenheuer, in: v. Mangoldt/Klein/Starck (Hrsg.), GG I, 6. Aufl. (2010), Art. 14 Rn. 253 ff.
- 54.
BGHZ 91, 20.
- 55.
A.a.O., S. 26 f.
- 56.
Vgl. die Nachw. oben, Fn. 48.
- 57.
A.a.O.: „Für den Ausgleich solcher Folgewirkungen gilt nicht der Grundsatz der Gesetzmäßigkeit der Entschädigung.“.
- 58.
Zu den nachbarrechtlich geprägten Fällen des Lärmschutzes gegenüber Militärflughäfen stellte der BGH dies auch alsbald ausdrücklich klar, BGH NJW 1986, 2423; in der Sache übereinstimmend auch etwa BGHZ 122, 76 ff.; 129, 124 ff.
- 59.
BGHZ 102, 350 (361 f.).
- 60.
A.a.O.
- 61.
BVerfGE 100, 226 (244): „Wo ausnahmsweise die Anwendung des Gesetzes zu einer unzumutbaren Belastung des Eigentümers führt, können Ausgleichsregelungen aber zur Wahrung der Verhältnismäßigkeit und zum Ausgleich gleichheitswidriger Sonderopfer in Betracht kommen.“.
- 62.
Dafür mit eingehender Begründung Ossenbühl/Cornils, Staatshaftungsrecht (Fn. 2), S. 331 ff.
- 63.
Z. B. BGHZ 64, 220 (222); BGH NJW 1976, 1204; BGH NJW 1980, 770.
- 64.
BGHZ 91, 20 (21 f.).
- 65.
Näher dazu Osterloh, Kompensation (Fn. 22), § 55 Rn. 25, 38 ff.
- 66.
BGHZ 140, 285 (298 ff.) – beschränkt auf Entschädigung für passive Schallschutzmaßnahmen, offengelassen für Ansprüche wegen Wertminderungen; ohne solche Vorbehalte (des III. Senats) dagegen die Ausführungen des V. Senats, BGHZ 161, 323; s. jetzt aber wieder die Entscheidung des III. Senats, BGH NVwZ 2015, 1317, dazu nachfolgend.
- 67.
BVerfGE 79, 174 (191 ff.); BVerfG(K) NVwZ 2010, 512 (514).
- 68.
BVerwGE 79, 254 (262 f.); 80, 184 (192 f.).
- 69.
Oben mit Fn. 64.
- 70.
BGH NVwZ 2015, 1317.
- 71.
Bei großzügiger Auslegung hätte insoweit § 17 Abs. 2 GVG wohl auch eine Entscheidung auf dem Zivilrechtsweg ermöglichen können.
- 72.
BGHZ 158, 263; krit. dazu Osterloh (Fn. 16), S. 556 ff.
- 73.
Dieses Gebiet bleibt hier ausgeklammert. Es geht dort zwar auch um problematische Normenkollisionen, nämlich im Verhältnis zu den landesrechtlich unterschiedlich ausdifferenzierten Anspruchsnormen. Dogmatisch bewegen sich die Zweifelsfragen jedoch auf der Ebene alternativer Anspruchsbegründungen, vgl. BGH NJW 2011, 3157 ff.; dazu krit. Osterloh, Kompensation (Fn. 22), § 55 Rn. 68 f.
- 74.
Maurer (Fn. 2), § 27 Rn. 110 f.; Brun-Otto Bryde, in: von Münch/Kunig (Hrsg.), GG, 6. Aufl. 2012, Art. 14 Rn. 98; dazu krit. näher Ossenbühl/Cornils, Staatshaftungsrecht (Fn. 2), S. 327 ff.
- 75.
BGHZ 55, 229; 100, 335 (338).
- 76.
Dazu die Referate zum Thema „Gefährdungshaftung im öffentlichen Recht?“ von Günther Jaenicke und Walter Leisner, VVDStRL, Bd. 20 (1963), S. 135 ff. und S. 183 ff.
- 77.
BGHZ 158, 263 (269), im Anschluss an BGHZ 125, 19 (21), dort zum enteignungsgleichen Eingriff.
- 78.
Vgl. Schmidt-Aßmann, in: Kloepfer/Rehbinder/Schmidt-Aßmann (Hrsg.), Umweltgesetzbuch – Allgemeiner Teil, 2. Aufl. 1991, S. 417.
- 79.
Depenheuer (Fn. 53), Art. 14 Rn. 411.
- 80.
BGHZ 123, 191 (198) m.w.N.
- 81.
Vgl. bei den Nachw. oben Fn. 47.
- 82.
Zum Folgenden näher mit zahlr. Nachw. Ossenbühl/Cornils, Staatshaftungsrecht (Fn. 2), S. 448 ff.; Osterloh, Kompensation (Fn. 22), Rn. 60 ff.
- 83.
Oder auch die Möglichkeiten der Überwindung von Beweisproblemen durch Beweiserleichterungen zur Rechtswidrigkeit der Verursachung, um die es in den Fällen der Wahlfeststellung (oben mit Fn. 49) wohl gehen dürfte.
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Osterloh, L. (2018). § 8 Was bleibt vom enteignungsgleichen und vom enteignenden Eingriff?. In: Depenheuer, O., Shirvani, F. (eds) Die Enteignung. Bibliothek des Eigentums, vol 16. Springer, Berlin, Heidelberg. https://doi.org/10.1007/978-3-662-54690-1_8
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