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Die Rechtsstellung von Bürgern und Einwohnern

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Handbuch der kommunalen Wissenschaft und Praxis

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Zusammenfassung

Als Gebietskörperschaft ist die Gemeinde ein territorial radizierter Personenverband. Verbandsangehörige sind die Bürger und Einwohner, denen gegenüber der Gemeinde eine bestimmte Rechtsstellung zukommt. Die Unterscheidung zwischen Bürgern und Einwohnern einer Gemeinde ist historisch überholt und heute auch juristisch ohne Eigenwert. Sie bildet nur noch eine terminologische Reminiszenz an die ständische Gliederung der Gesellschaft früherer Jahrhunderte.

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Referenzen

  1. Vgl. Erich Becker, Gemeindliche Selbstverwaltung, 1941, S. 294ff.; Theodor Maunz, Einwohner und Bürger im gemeindlichen Verfassungsrecht, Jahrbuch für Kommunalwissenschaft 1937, S. 306ff.; Otto Gönnenwein, Gemeinderecht, 1963, S. 67ff.; Hans Klüber, Das Gemeinderecht in den Ländern der Bundesrepublik Deutschland, 1972, S. 77 ff.

    Google Scholar 

  2. § 10 I bwGO; Art. 15 I bayGO; § 8 I heGO; § 6 I nwGO; § 21 I ndsGO; § 13 I rpGO; § 18 I saKSVG; § 6 I shGO.

    Google Scholar 

  3. § 141 bwGO; Art. 15 II bayGO; § 8 II heGO; § 21II ndsGO; § 6II nwGO; § 141 rpGO; § 241 saKSVG; § 6 II shGO.

    Google Scholar 

  4. Vgl. §§ 12 I, 14 I bwGO; 13 II, 14 I rpGO; 18 II, 21 I saKSVG.

    Google Scholar 

  5. Z. B. § 7 nwKWahlG (3 Monate); § 12 II bwGO (6 Monate).

    Google Scholar 

  6. Vgl. z. B. § 7 nwKWahlG; § 12 II bwGO.

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  7. Vgl. § 16 III bwGO.

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  8. § 9 bwLKO; Art. 11 bayLKO; § 7 heLKO; § 17 II ndsLKO; § 5 nwLKO; § 9 rpLKO; § 147 saKSVG; § 6 I shKO.

    Google Scholar 

  9. So jedoch Art. 11 II bayLKO; § 6 II shKO.

    Google Scholar 

  10. Vgl. § 10II bwGO; Art. 57 bayGO; § 19 I heGO; § 21 2 ndsGO; § 18 I nwGO; § 17 I shGO.

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  11. Otto Gönnenwein, Gemeinderecht, 1963, S.473f.

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  12. Fritz Ossenbühl, Rechtliche Probleme der Zulassung zu öffentlichen Stadthallen, DVBl.1973, 289; Ernst Pappermann, öffentliche Einrichtungen nach nordrhein-westfälischem Gemeinde-recht, Verwaltungsrundschau 1981, 84 ff.

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  13. Vgl. OVG Münster NJW 1976, 820 (821); Jürgen Salzwedel, Anstaltsnutzung und Nutzung öffentlicher Sachen, in: Erichsen/Martens, Allgemeines Verwaltungsrecht, 4. Aufl. 1979, § 48.

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  14. Vgl. Hans J. Wolff, Rechtsformen gemeindlicher Einrichtungen, ArchKommWiss 1963,149ff.; Rupert Scholz, Das Wesen und die Einrichtung der gemeindlichen öffentlichen Einrichtungen, 1967, 22ff.

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  15. Vgl. BGHDÖV 1974, 355; 1975, 823; OVG Lüneberg NJW 1977, 450; Fritz Ossenbühl, Daseinsvorsorge und Verwaltungsprivatrecht, DÕV 1971, 513 ff. (518 mit FN 62); Albert Bleckmann, Subventionsrecht, 1978, S. 86; Frotscher, Die Ausgestaltung kommunaler Nutzungsverhältnisse bei Anschluß- und Benutzungszwang, 1974, S. 1, alle mit weiteren Nachweisen; kritisch bis ablehnend gegenüber der Wahlfreiheit: Fritz Ossenbühl, Die Handlungsformen der Verwaltung, JuS 1979, 681ff. (686); derselbe, DVBl. 1973, 292f.; Schmidt-Rimpler, Art. Wirtschaftsrecht, HdSW Bd. 12 (1965), S.697f.; Joachim Burmeister, Plädoyer für ein rechtsstaatliches Instrumentarium staatlicher Leistungsverwaltung und Wirtschaftsagende, WiR 1972, 311ff.; Christian Pestalozza, Formenmißbrauch des Staates, 1973, S. 166ff.; Hans Heinrich Rupp, Formenfreiheit der Verwaltung und Rechtsschutz, in: Festgabe BVerwG, 1978, S. 539ff.

    Google Scholar 

  16. Ossenbühl, DVBl. 1973, 289f.; OVG Münster NJW 1976, 820 (821)

    Google Scholar 

  17. Ossenbühl, DVBl. 1973, 289 (290); VGH Baden-Württemberg BWWx 1979, 133 (134).

    Google Scholar 

  18. OVG MünsterOVGE 24, 175 = NJW 1969, 1077; JZ 1969, 512; NJW 1976, 820 (821); OVG Berlin Der Städtetag 1979, 162.

    Google Scholar 

  19. § 10 II bwGO; Art. 211 bayGO; ferner nach Art. 21IV Benutzungsrecht für „jedermann“; § 20 I heGO; § 18 II nwGO; § 22 I ndsGO; § 14 II rpGO; § 19 I saKSVG; § 18 I shGO.

    Google Scholar 

  20. § 10 III bwGO; Art. 21II bayGO; § 20II heGO; § 22II ndsGO; § 18 III nwGO; § 14 III rpGO; § 19 II saKSVG; § 18 II shGO.

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  21. Vgl. z. B. § 18 Abs. 3 nwGO.

    Google Scholar 

  22. Vgl. Hans Klüber, Das Gemeinderecht in den Ländern der Bundesrepublik Deutschland, 1972, S. 80.

    Google Scholar 

  23. Vgl. Wolfgang Knies, Die Überlassung gemeindlicher Räume an politische Parteien, BayVBl. 1968, 230; Ernst Pappermann, Prozessuale Fragen im Rechtsstreit politischer Parteien auf Überlassung gemeindlicher Räume, JZ 1969, 485ff.; Ossenbühl, DVBl. 1973, 289ff.

    Google Scholar 

  24. Vgl. Ossenbühl, DVBl. 1973, 289 (296).

    Google Scholar 

  25. Vgl. Ossenbühl, DVBl. 1973, 289 (299).

    Google Scholar 

  26. Wie vorige Fußnote.

    Google Scholar 

  27. B VerwGE 32, 333(337).

    Google Scholar 

  28. OVG Münster NJW 1976, 820 (823).

    Google Scholar 

  29. BVerwGE 31, 368 = DÖV 1969, 430 (431).

    Google Scholar 

  30. Ossenbühl, DVBl. 1973, 289 (296).

    Google Scholar 

  31. Vgl. BVerfGE 33, 303; 43, 291.

    Google Scholar 

  32. Vgl. den Fall OVG Münster OVGE 24, 175 = NJW 1969, 1077.

    Google Scholar 

  33. Wie vorige Fußnote.

    Google Scholar 

  34. Dies wird z. B. für die „Regelstudienzeit’* als Mittel gegen die Überfüllung der Universitäten verneint.

    Google Scholar 

  35. Vgl. Ossenbühl, DVBl. 1973, 289 (296f.).

    Google Scholar 

  36. Vgl. jedoch betreffend Wahlveranstaltungen und sonstige politische Veranstaltungen: Pappermann, JZ 1969, 487 mit Hinweisen auf nicht publizierte Urteile in Fußnote 40.

    Google Scholar 

  37. BVerwGE 33, 333 (337); Ossenbühl, DVBl. 1973, 289 (297f.).

    Google Scholar 

  38. Vgl. Pappermann, JZ 1969,489 mit Fußnote 57; femer den Hinweis in den Urteilsgründen OVG Münster JZ 1969, 513.

    Google Scholar 

  39. Ossenbühl, DVBl. 1973, 289 (298).

    Google Scholar 

  40. Vgl. BayVGHNW 1969, 1078 = BayVBl. 1969, 249 mit Anm. Meier.

    Google Scholar 

  41. So aber Meier BayVBl. 1969, 250.

    Google Scholar 

  42. Ossenbühl, DVBl.1973, 289 (299); anders BayVGH NJW 1969, 1078 = BayVBl. 1969, 249.

    Google Scholar 

  43. Vgl. die Nachweise bei Pagenkopf, Kommunalrecht, Bd. 1, 2. Aufl. 1975, S. 156ff. (z.B. §6 Energiewirtschaftsgesetz, § 22 Personenbeförderungsgesetz, § 64 Gewerbeordnung, § 9 Schul-verwaltungsgesetz NRW usw.)

    Google Scholar 

  44. Vgl. Schnur/Siedentopf, Zur Neugliederung in Ballungsräumen, 1971, S. 4.

    Google Scholar 

  45. Ossenbühl, DVBl. 1973, 289 (296); Dürig in: Maunz/Dürig/Herzog/Scholz, Grundgesetz, Kommentar, Art. 3 I Rdnr. 516 Fußnote 2; Pappermann, Verwaltungsrundschau 1981, 84 (88).

    Google Scholar 

  46. So Pagenkopf, Kommunalrecht Bd. 1, 2. Aufl. 1975, S. 155.

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  47. Vgl. auch Gottfried Herbig, Die öffentlichen Einrichtungen im sozialen Rechtsstaat der Gegenwart, 1970, S. 205.

    Google Scholar 

  48. So aber Pagenkopf aaO.

    Google Scholar 

  49. Vgl. Dürig in: Maunz/Dürig/Herzog/Scholz, Grundgesetz, Kommentar, Art. 3 I Rdnr. 516 Fußnote 2.

    Google Scholar 

  50. Vgl. Ossenbühl, DVBl. 1973, 289 (291); VGH Mannheim NJW 1979, 1900.

    Google Scholar 

  51. So Badura, Zulassung zu öffentlichen Einrichtungen der Gemeinde und Verwaltungsprivatrecht, JuS 1966, 17 ff. (19).

    Google Scholar 

  52. So OVG Münster OVGE 24, 175 = NJW 1969, 1077.

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  53. Vgl. VGH Mannheim NJW 1979, 1900; BGHDVBL 1978, 108; Schulze-Osterloh, JuS 1979, 826 mit weiteren Nachweisen in Fußnote 7.

    Google Scholar 

  54. Vgl. aus der Rspr. OVG Saarlouis JZ 1961, 673; BayVGHBayVBL 1968, 67; VG Berlin JR 1972, 172; VG Wiesbaden DVBl. 1974, 243; aus dem Schrifttum: Ossenbühl, DVBl. 1973, 289ff.; Pappermann, Prozessuale Fragen im Rechtsstreit politischer Parteien auf Überlassung gemeindlicher Räume, JZ 1969, 485 ff. (488).

    Google Scholar 

  55. Vgl. Hans J. Wolff, Rechtsformen gemeindlicher Einrichtungen, ArchKommWiss. 1963, 173; Salzwedel, Kommunalrecht, in: Loschelder/Salzwedel, Verfassungs- und Verwaltungsrecht des Landes NRW, 1964, S. 241 ff.; Ossenbühl, DVBl. 1973, 289 (291, 293).

    Google Scholar 

  56. Vgl. Herbert Bethge, Zweigleisigkeit des Rechtswegs bei der Benutzung kommunaler Einrichtungen, Staats- und Kommunalverwaltung 1972, S. 123ff.; Bleckmann, Subventionsrecht, 1978, S. 89ff.; Henke, Das Recht der Wirtschaftssubventionen als öffentliches Vertragsrecht, 1979, S. llff.

    Google Scholar 

  57. Vgl. die Nachweise in Fußnote 54.

    Google Scholar 

  58. Vgl. Ossenbühl, Die Handlungsformen der Verwaltung, JuS 1979, 681 ff. (684).

    Google Scholar 

  59. Urteil vom 25. 7.1978, DVBl. 1978, 895 = DÖV 1979, 60.

    Google Scholar 

  60. Vgl. Albert von Munus, VerwArch 1979, 165; Wolfgang Löwer, Der Gemeinderat als Petitionsadressat?, Städte- und Gemeindebund 1979, S. 29ff.; Ulrich Löskrug, Petitionen an Gemeinderäte? in: Die Niedersächsische Gemeinde 1979, 7ff.; Friedhelm Schmitz-Herscheidt, Zur Problematik der Errichtung von Beschwerdeausschüssen auf kommunaler Ebene, Der Städtetag 1979, 13ff.

    Google Scholar 

  61. Gesetz vom 15. Mai 1979 (GVB1. 408); dazu BVerwG NJW 1981, 700.

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  62. Dazu besonders Karl Korinek, Das Petitionsrecht im demokratischen Staat, 1977, S. 34 ff.

    Google Scholar 

  63. § 10 II bwGO; Art. 211 bayGO; § 201 heGO; § 221 heGO; § 18II nwGO; § 14II rpGO; § 191 saKSVG; § 18 I shGO.

    Google Scholar 

  64. Klüber aaO., S. 196f.

    Google Scholar 

  65. Vgl. VGH KasselNJW 1977, 452 m. Anm. Klaus Vogel.

    Google Scholar 

  66. Vgl. § 10 V bwGO; Art. 24 I bayGO; § 22 heGO.

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  67. Vgl. Klüber aaO., S. 95.

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  68. § 10 V bwGO („ ... Mitwirkung bei der Erfüllung vordringlicher Pflichtaufgaben und für Notfälle zu Gemeindediensten (Hand- und Spanndienste) verpflichten ...“); Art. 24 I Nr. 4 bayGO („... Gemeindedienste (Hand- und Spanndienste“); § 22 heGO („... persönliche Dienste und andere Leistungen im Rahmen des Herkömmlichen“).

    Google Scholar 

  69. So § 10 V bwGO; § 22 heGO; andererseits Art. 24 I Nr. 4 bayGO.

    Google Scholar 

  70. § 11 I bwGO; Art. 24 I Nr. 2 bayGO; § 16 I 2 brhVf; § 19 II heGO; § 8 Nr. 2 ndsGO; § 19 I nwGO; § 26 I rpGO; § 21 I saKSVG; § 17 II shGO.

    Google Scholar 

  71. Vgl. Alexander von Jacobs, Der öffentlich-rechtliche Benutzungszwang in der Verwaltungsordnung, 1963, S.76ff.

    Google Scholar 

  72. Anschluß- und Benutzungszwang durch Satzung ist in allen Gemeindeordnungen für Wasser, Abwasser, Straßenreinigung und ähnliche der Volksgesundheit dienende Einrichtungen vorgesehen; vgl. § 11 I bwGO (außerdem Schlachthöfe und Bestattungseinrichtungen); Art. 24 I Nr. 2 bayGO (außerdem Müll- und Fäkalienabfuhr, Schlachthöfe, Bestattungseinrichtungen); Art. 24 I Nr. 3 bayGO (u. U. und in bestimmten Gebieten Fernwärme, Gas); § 16 I 2 brhVf (außerdem Müllabfuhr, Begräbnisplätze, Bestattungseinrichtungen, Schlachthöfe); § 19II heGO (außerdem Fernheizung, Schlachthöfe); § 8 Nr. 2 ndsGO (außerdem Abfallbeseitigung, Fernwärme, öffentliche Begräbnisplätze, Bestattungseinrichtungen, Schlachthöfe); § 19 I nwGO (Schlachthöfe, dazu § 19 II: in bestimmten Neubaugebieten Fernwärme); § 261 rpGO (außerdem Fernheizung, Heizungsanlagen an bestimmten Energieversorgungseinrichtungen); § 211 saKSVG (außerdem Fernwärme, Schlachthöfe); § 17 II shGO (außerdem Abfallbeseitigung, Fernwärme, Schlachthöfe).

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  73. Ausnahme: § 26 I rpGO.

    Google Scholar 

  74. Vgl. VGH Baden- Württemberg ESVGH 8, 164 (167).

    Google Scholar 

  75. Vgl. BW, Bay, Nds (oben Fußnote 70).

    Google Scholar 

  76. Vgl. Jürgen Gaedke, Benutzungszwang für kommunale Bestattungseinrichtungen, BayVBl. 1972, 290; Helmut Wietkamp, Probleme des Anschluß- und Benutzungszwangs unter besonderer Berücksichtigung des Bestattungswesens, Diss. Münster 1962, S. 70ff.; Knemeyer, Die öffentlichen Einrichtungen der Gemeinden, 1973, S. 26 f.

    Google Scholar 

  77. Vgl. Bodo Borner, Einführung eines Anschluß- und Benutzungszwanges für Fernwärme durch kommunale Satzung, 1978; Ernst Holtzmann, Anschluß- und Benutzungszwang bei Fernheizungen?, DÖV 1964, 85; Hermann Kah, Nochmals: Anschluß- und Benutzungszwang bei Fernheizungen, DÖV 1964, 304.

    Google Scholar 

  78. Vgl. § 11II bwGO; Art. 241 Nr. 3 bayGO; § 19II heGO; § 8 Nr. 2 ndsGO; § 19II nwGO; § 26 I rpGO; § 21 I saKSVG; § 17 II shGO.

    Google Scholar 

  79. Vgl. etwa Borner aaO. (Fußnote 77).

    Google Scholar 

  80. OVGE 18, 71 (72).

    Google Scholar 

  81. In diesem Sinne schlechthin für Anschluß- und Benutzungssatzungen: Borner aaO. (Fußnote 77).

    Google Scholar 

  82. BayVGHAS 8, 15 (20); BayVerfGHAS 20, 183 (189).

    Google Scholar 

  83. BVerwG VRspr. 15, 860 (862).

    Google Scholar 

  84. Vgl. Knemeyer, Die öffentlichen Einrichtungen der Gemeinde, 1973, S. 34 ff.

    Google Scholar 

  85. Vgl. Ossenbühl, Staatshaftungsrecht, 2. Aufl. 1978, S. 130.

    Google Scholar 

  86. Vgl. Ossenbühl, Staatshaftungsrecht, 2. Aufl. 1978, S. 129ff.

    Google Scholar 

  87. Vgl. auch Maunz, in: Maunz/Dürig/Herzog/Scholz, GG, Art. 14 Rdnr. 57; Köttgen, Gemeindliche Daseinsvorsorge und gewerbliche Unternehmerinitiative, 1963, S. 39, 45, 47–52, 69.

    Google Scholar 

  88. Vgl. § 8 II rpGO; § 23 III ndsGO.

    Google Scholar 

  89. Vgl. § 20 I nwGO.

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  1. Prof. Dr. Fritz Ossenbühl
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  1. Juristische Fakultät, Universität Tübingen, Wilhelmstraße 7, 7400, Tübingen 1, Deutschland

    Günter Püttner

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Ossenbühl, F. (1981). Die Rechtsstellung von Bürgern und Einwohnern. In: Püttner, G. (eds) Handbuch der kommunalen Wissenschaft und Praxis. Monographien aus dem Gesamtgebiet der Physiologie der Pflanzen und der Tiere, vol 1. Springer, Berlin, Heidelberg. https://doi.org/10.1007/978-3-662-11967-9_24

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