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Verfassungsrechtliche Beziehungen zwischen Europäischer Union und Europäischen Gemeinschaften

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Europäisches Verfassungsrecht

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Zusammenfassung

In Art. 1 EU wird die Europäische Union (Union) als neue Stufe der europäischen Integration beschrieben, deren »Grundlage« die »Europäischen Gemeinschaften« sind, welche durch Politiken und Formen der Zusammenarbeit — gemeint sind die Gemeinsame Außen- und Sicherheitspolitik (GASP) und die Polizeiliche und Justizielle Zusammenarbeit in Strafsachen (PJZS) — »ergänzt« werden. Diese Formulierung bildet die Grundlage für die populäre Deutung der Union als griechischen Tempel, der auf drei Säulen ruht. Bei genauer Betrachtung erkennt man jedoch, dass diese Konstruktion alle Fragen zum rechtlichen Status der Union offen lässt und letztlich in ihrer Ambivalenz symptomatisch für den Zustand der europäischen Integration ist.1

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Literatur

  1. Siehe die scharfe Kritik von D. Curtin, The Constitutional Structure of the Union: A Europe of Bits and Pieces, CMLRev. 30 (1993), S. 17 (69 f.); vgl. auch D. Curtin/I. Dekker, The EU as a ›Layered‹ International Organization: Institutional Unity in Disguise, in: P. Craig/G. de Búrca (Hrsg.), The Evolution of EU Law, 1999, S. 83; U. Everling, Reflections on the Structure of the European Union, CMLRev. 2T(1992)T5. 1053 f.

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  2. Obwohl verschiedentlich darauf hingewiesen wurde: »It is clear that this situation, due to historical circumstances, cannot go on for long time: it should and it can be drastically modified«, J. Lipsius, The 1996 Intergovernmental Conference, ELR 20 (1995), S. 235 (265).

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  3. J. Schwarze, Europäische Verfassungsperspektiven nach Nizza, NJW 2002, S. 993 (996); Bericht des Europäischen Parlaments über die Rechtspersönlichkeit der Europäischen Union vom 21. 11. 2001, PE 304.279; vgl. bereits A. v. Bogdandy/ M. Nettesheim, Die Europäische Union: Ein einheitlicher Verband mit eigener Rechtsordnung, EuR 1996, S. 3; A. v. Bogdandy, Organizational Proliferation and Centralization, in: N. Blokker/H. Schermers (Hrsg.), Proliferation of International Organizations, 2001, S. 177 (178).

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  4. Vgl. den Abschlussbericht der Gruppe III »Rechtspersönlichkeit«, Dok. CONY 30502 vom 1.10. 2002.

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  5. AB1. 1992, Nr. C 191, S. 1.

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  6. Beschluss des Rates (93/591/EU/EG/EGKS/Euratom) vom 8.11.1993 über seine Bezeichnung im Anschluss an das Inkrafttreten des Vertrags über die Europäische Union, AEI. 1993, NZ 2ST, S. 15T

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  7. Allerdings nicht in juristischen Texten, vgl. Entschließung der Kommission vorn 17.11.1993, in: EuZW 1994, S. 34.

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  8. Bejahend A. v. Bogdandy/M. Nettesheim, Die Europäische Union: ein einheitlicher Verband mit eigener Rechtsordnung, NJW 1995, S. 2327, Fn. 47 unter Verweis auf das Selbstorganisationsrecht der Organe; dagegen M. Pechstein/Ch. Koenig, Die Europäische Union, 3. Aufl. 2000, Rdnrn. 182 ff.

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  9. Konferenz der Vertreter der Regierungen der Mitgliedstaaten, Addendum zu dem Allgemeinen Rahmen für einen Entwurf zur Revision der Verträge, CONF/2500/ 96 ADD 1 vom 20.3.1997, Abschnitt 4, S. 46 f

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  10. AB1. 1997, Nr. C 340, S. 1.

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  11. Siehe hierzu S. Marquardt, The conclusion of international agreements under Article 24 of the Treaty on European Union, in: V. Kronenberger (Hrsg.), The EU and the Internationale Legal order: Discord or Harmony?, 2001, S. 333 fl.; G. Hafner, The Amsterdam Treaty and the treaty-making power of the European Union, in: FS Seidl-Hohenveldern, 1998, S. 257 fF

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  12. AB1. 2001, Nr. C 80, S. 1.

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  13. Vgl. auch Beschluss der im Rat vereinigten Vertreter der Regierungen der Mitgliedstaaten über die finanziellen Folgen des Ablaufs der Geltungsdauer des EGKS-Vertrags und über den Forschungsfonds für Kohle und Stahl, ABI. 2002, Nr. L 79, S. 42.

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  14. Vgl. die Ziff. 5 der Erklärung Nr. 23 zur Zukunft der Union in der Schlussakte zum Vertrag von Nizza, ABI. 2001, Nr. C. 80, S. 1.

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  15. Vgl. Anlage I der Schlussfolgerungen des Vorsitzes zum Europäischen Rat von Laeken am 14. und 15.12.2001, Do c1 SN- 300j1/01 REV 1; erzu— N. Riedes Der Konvent zur Zukunft Europas, ZRP 2002, S. 241 ff.; vgl. auch den Bericht des Europäischen Parlaments über die Rechtspersönlichkeit der Europäischen Union vom 21.11.2001, PE 304.279, S. 5 f und 12 ff.

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  16. Vgl. Dok. CONV 73/02 vom 31.5.2002; Dok. CONV 132/02 vom 19.6.2002.

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  17. Vgl. zum Tempel-Modell M. Schweitzer/W. Hummer, Europarecht, 5. Aufl. 1996, Rdnr. 58; G. Isaac, Droit Communautaire Général, 1999, S. 12 f.; BVerfGE 89, S. 155 (159) — Maastricht.

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  18. So qualifiziert C. Busse, Die völkerrechtliche Einordnung der Europäischen Union, 1999, S. 162 ff. und 256 ff. die GASP und die PJZS als internationale Organisationen; kritisch gegenüber dem Tempel Curtin (Fn. 1), S. 23 f.; B. de Witte, The Pillar Structure and the Nature of the European Union, in: T. Heukels/N. Blokker/M. Brus (Hrsg.), The European Union after Amsterdam, 1998, S. 51.

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  19. R. Streinz, Die Europäische Union nach dem Vertrag von Maastricht, ZfRV 1995, 1, 4 m.w.N.; BVerfGE 89, S. 155 (195); ähnlich Pechstein/Koenig (Fn. 8), Rdnrn. 92 f.; A. Pliakos, La nature juridique de l’Union européenne, RTDE 1993, S. 185 (211).

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  20. Diese Argumentation erinnert an die italienische Schule, die früher die Gemeinschaften als Kollektivorgan der Mitgliedstaaten qualifizierte, vgl. C. Vedder, Die Auswärtige Gewalt des Europas der Neun, 1980, S. 5.

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  21. M. Hilf/E. Pache, in: E. Grabitz/M. Hilf, Das Recht der Europäischen Union — Kommentar, Loseblatt, Stand 1995, Archivband I, Art. A EU, Rdnr. 25; Lipsius (Fn. 2), S. 265 f.; G. Ress, Ist die Europäische Union eine juristische Person?, in: ders. (Hrsg.), Die Organe der Europäischen Union im Spannungsfeld zwischen Gemeinschaft und Zusammenarbeit, EuR Beih. 2/95, S. 27 ff.

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  22. Überlegungen bei Everling (Fn. 1), S. 1063; O. Dörr, Zur RecTtsnatur der Eúropäi-sehen Union, EuR 1995, S. 334 (347); W. Schroeder, Die Rechtsnatur der Europäischen Union und verwandte Probleme, in: W. Hummer/M. Schweitzer (Hrsg.), Österreich und das Recht der Europäischen Union, 1996, S. 3; C. Trüe, Verleihung von Rechtspersönlichkeit an die EU, 1997, S. 29 f.; Curtin/Dekker (Fn. 1), S. 86.

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  23. Vgl. hierzu M. Hilf, Die Organisationsstruktur der Europäischen Gemeinschaften, 1982, S. 357 f.; Nachweise zu den rechtlich selbständigen Unterorganisationen der Vereinten Nationen bei H. Schermers/N. Blokker, International Institutional Law, 3. Aufl. 1995, § 1571.

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  24. Vgl. EuGH, Rs. 85/86, Kommission/Rat der Gouverneure der EIB, Slg. 1988, S. 1281, Rdnr. 30; C. Zilioli/M. Selmayr, The European Central Bank: An independent specialized organization of Community Law, CMLRev. 37 (2000), S. 591 (597).

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  25. Beispiele bereits bei Hilf (Fn. 23), S. 358 ff.

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  26. v. Bogdandy/Nettesheim (Fn. 3), EuR 1996, S. 3; A. v. Bogdandy, The legal case for unity: The European Union as a single organization with a single legal system, CMLRev. 36 (1999), S. 887; ders. (Fn. 3), S. 177.

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  27. Sieh e auch die Ausführungen der Rechtsberater des Rates und des Parlaments sowie des Direktors des Juristischen Dienstes-der Konrmission, Dok. CONV-170/62 vorn 2.7.2002, Rdnrn. 10 ff., 16 ff. und 21 ff.

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  28. Vgl. U. Di Fabio, Richtlinienkonformität als ranghöchstes Auslegungsprinzip? Oberlegungen zum Einfluß des indirekten Gemeinschaftsrechts auf die nationale Rechtsordnung, NJW 1990, S. 951.

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  29. Vgl. die Aufzeichnung von Herrn Amato zum Mandat der Arbeitsgruppe zur Rechtspersönlichkeit der Union, Dok. CONV 73/02 vom 31.5.2002.

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  30. Siehe Editorial Comment, CMLRev. 38 (2001), S. 825; Marquardt (Fn. 11), S. 337.

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  31. v. Bogdandy/Nettesheim (Fn. 3), EuR 1996, S. 15 f. unter Bezug auf E.-W. Böckenförde, Organ, Organisation, Juristische Person, in: FS Wolff, 1973, S. 269 (287 ff.), H. Heller, Allgemeine Staatslehre, 6. Aufl. 1983, S. 228 und 264 f.; v. Bogdandy (Fn. 26 — The legal case for unity), S. 906.

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  32. Siehe etwa C. Schmitt, Verfassungslehre, 5. Aufl. 1970, S. 61 ff. Ein älterer Ansatz verweist darauf, dass der Staat als juristische Person den Monarchen als Träger der Souveränität ablöst, G. Jellinek, Allgemeine Staatslehre, 3. Aufl. 1913, S. 169 ff.

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  33. Eingehend C. Möllers, Staat als Argument, 2000, S. 151 ff., der die Lehre von der Rechtsfähigkeit des Staates gegen theoretische Kritik unter Hinweis auf ihre positivrechtliche Funktion in Schutz nimmt.

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  34. v. Bog_dandyLNettesheim (Fn. 3), EuR 1996, S. 11.

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  35. Vgl. EuGH, Rs. C-359/92, Deutschland/Rat, Sig. 1994, F 3681 Rdür. 38; gegen staatsrechtliche Analogien auch EGMR, Urteil vorn 18.2.1999, Matthews/United Kingdom — Appl. Nr. 24833/94, Rdnr. 48 = EuGRZ 1999, S. 193; grundlegend H. P. Ipsen, Fusionsverfassung Europäische Gemeinschaften, 1969, S. 45 ff

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  36. EuGH, Beschluss 1/78, Objektschutz, Slg. 1978, S. 2151, Rdnr.7.

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  37. Siehe zum Ganzen P. Bekker, The legal position of Intergovernmental Organizations, 1994, S. 52 f.; N. Neuwahl, Legal Personality of the European Union International and institutional aspects, in: V. Kronenberger (Hrsg.), The EU and the International Legal order: Discord or Harmony?, 2001, S. 3 ff. Allerdings gibt die formale Rechtsfähigkeit noch keinen Hinweis auf die Handlungsbefugnisse der betreffenden internationalen Organsationen.

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  38. IGH, Reparations for Injuries Suffered in the Service of the United Nations, ICJ Reports 1949, 174 (179 f.).

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  39. EuGH, Rs. 26/63, van Gend & Loos, Slg. 1963, S. 1 (25); R. Bieber, in: H. v.d. Groeben/J. Thiesing/C.-D. Ehlermann (Hrsg.), Kommentar zum EU-/EG-Vertrag, 5. Aufl. 1997, Bd. 1, Art. 4 EG, Rdnrn. 21 ff. betont zu Recht die “Permanenz” und die »Eigenständigkeit«, aufgrund derer sich die Organstruktur der Gemeinschaft von der Struktur anderer internationaler Organisationen unterscheidet; siehe auch EuGH, Rs. 6/64, Costa/E.N.E.L., Slg. 1964, S. 1251 (1269 f.).

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  40. Schlussanträge in den verb. Rs. 7/56 und 3/57–7/57, Algera, Slg. 1957, S. 141 (167f.).

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  41. EuGH, Gutachten 1/91, EWR, Slg. 1991, I-6084, Rdnrn. 20 f

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  42. Ausführungen der Rechtsberater des Rates und des Parlaments sowie des Direktors des Juristischen Dienstes der Kommission, Dok. CONV 170/02 vom 2.7.2002; Aufzeichnung von Herrn Amato zum Mandat der Arbeitsgruppe zur Rechtspersönlichkeit, Dok. CONV 73/02 vorn 31.5.2002. — -

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  43. So v. Bogdandy (Fn. 3), S. 183.

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  44. Im Gemeinschaftsrecht kommt es bei der Amtshaftung nach Art. 288 Abs. 2 EG auf die Verbandsqualität der passivlegitimierten Gemeinschaft an, EuG, Rs. T-246/93, Bührung, Slg. 1998, II-2025, Rdnr. 26.

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  45. Siehe die Vorschläge der irischen bzw. niederländischen Präsidentschaft, CONE/ 2500/96 vom 5.12.1996, S. 91 ff bzw. CONF/2500/9, ADD. 1 vorn 20.3.1997, S. 47; hierzu Pechstein/Koenig (Fn. 8), Rdnr. 65; Neuwahl (Fn. 37), S. 15 ff.

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  46. Dokumentiert bei Busse (Fn. 18), S. 46 ff. Mittlerweile wird auch aus dem Kreis der Gemeinschaftsorgane angenommen, dass die Union bereits Völkerrechtsfähigkeit besitzt, vgl. Dok. CONV 170/02 vom 2.7.2002.

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  47. Gegen eine historische Interpretation der Verträge und für einen Vorrang teleologiseher und systematischer Argumente EuGH, Rs. 6/60, Humblet, Slg. 1960, S. 1163 (1194 f.); Rs. C-292/89, Antonissen, Slg. 1991, I-745, Rdnrn. 18 ff.

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  48. Pliakos (Fn. 19), RTDE 1993, S. 210 f. und 216 f.; Dörr (Fn. 22), EuR 1995, S. 340 f.Rdnr. 0112.

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  49. F. Fink-Hooijer, The Common Foreign and Security Policy of the European Union, EJIL 5 (1994), S. 173 (174).

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  50. Bericht des Europäischen Parlaments über die Rechtspersönlichkeit der Europäi_scheu Union vom 21.11.2001, PE 304.279, S. 9; W. Cremer, in: C. Calliess/M. Ruffert (Hrsg.), Kommentar zu EU- und EG-Vertrag, 2. Auf 2002,-Art: 24 EU, Rdnrn. 11 f.

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  51. Marquardt (Fn. 11), S. 340 ff.; v. Bogdandy (Fn. 3), S. 184; Hafner (Fn. 11), S. 270 fŸ. In der englischen Fassung der Vorschrift ist übrigens von »agreement« die Rede, womit dieselbe Terminologie wie in Art. 300 EG verwendet wird.

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  52. Das Gleiche gilt hinsichtlich Art. 38 EU, vgl. Marquardt (Fn. 11), S. 347; siehe zur Organzuständigkeit nach Art. 300 EG EuGH, Rs. C-327/91, Frankreich/Konunission, Slg. 1994, I-3641, Rdnr. 28; zur impliziten Verbandskompetenz EuGH, Rs. 22/70, Kommission/Rat, Slg. 1971, S. 263, Rdnrn. 15/19.

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  53. T. Heukels/J. de Zwaan, The Configuration of the European Union, in: D. Curtin/ T. Heukels (Hrsg.), Institutional Dynamics of European Integration — Essays in Honour of Henry G. Schermers, Vol. II, 1994, S. 195 (200).

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  54. Was Pechstein/Koenig (Fn. 8), Rdnr. 85 ignorieren und als »kosmetisch« abtun.

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  55. Dass deshalb solche Vorschriften »wegen falscher Adressierung ins Leere gehen«, wie manche meinen, Dörr (Fn. 22), EuR 1995, S. 346; ähnlich Pechstein/Koenig (Fn. 8), Rdnr. 82, erscheint abwegig, siehe auch Curtin/Dekker (Fn. 1), S. 93 f.

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  56. Anders Pechstein/Koenig (Fn. 8), Rdnrr. 11 und 186; als »Lippenbekenntnis« auch relativiert von Curtin (Fn. 1), CMLRev. 30 (1993), S. 28.

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  57. Vgl. z.B. Beschluss der im Rat vereinigten Vertreter der Regierungen der Mitgliedstaaten der Europäischen Gemeinschaften zur Änderung des Internen Abkommens über die zur Durchführung des Vierten AKP-EG-Abkommens zu treffenden Maßnahmen und die dabei einzuhaltenden Verfahren, ABI. 1999, Nr. L 75, S. 30; anders Pechstein/Koenig (Fn. 8), Rdnr. 186.

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  58. Vgl. EuGH, Rs. C-327/91, Frankreich/Kommission, Slg. 1994, I-3641, Rdnr. 36 zur Praxis der Gemeinschaftsorgane; zum Völkerrecht vgl. IGH, Reparations for Injuries, ICJ Reports 1949, 147 (178 f.).

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  59. AB1. 1995, Nr. L 1, S. 1.

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  60. Abs. 3 der Erwägungsgründe zur Verordnung (EG) Nr. 1334/2000 des Rates über eine Gemeinschaftsregelung für die Kontrolle der Ausfuhr von Gütern und Technologien mit doppeltem Verwendungszweck, ABI. 2000, Nr. L 159, S. 1 soll sicherstellen, dass »die internationalen Verpflichtungen und Verantwortlichkeiten der Mitgliedstaaten (…) und die der Europäischen Union eingehalten werden». Bu11EU 6/1994, S. 98 f Rdnr. 1.3.9.; siehe Curtin/Dekker (Fn. 1), S. 110. Allerdings haben Bosnien und Kroatien an die Union das Ersuchen gerichtet, die Verwaltung Mostars zu übernehmen, dein von der Union entsendeten Personal Diplomatenstatus gewährt sowie dem Rat die Befugnis eingeräumt, einen EU-Verwalter zu ernennen, der Hoheitsgewalt ausüben kann.

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  61. Abkommen zwischen der Europäischen Union und der Bundesrepublik Jugoslawien über die Tätigkeit der Überwachungsmission der Europäischen Union (EUMM) in der Bundesrepublik Jugoslawien, ABI. 2001, Nr. L 125, S. 2; Abkommen zwischen der Europäischen Union und der ehemaligen jugoslawischen Republik Mazedonien über die Tätigkeit der Überwachungsmission der Europäischen Union (EUMM) in der ehemaligen jugoslawischen Republik Mazedoniem, AB1.2001, Nr. L 241, S. 2.

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  62. Und zwar »rechtsverbindlich für die Union«, vgl. Beschluss des Rates über die Ge- -nehnaigung des_Abkommens vom 17.42002, Dok. 7494/02. Dieser Vertrag ergänzt das zwischen der EG und der Republik Libanon ausgehandelte Eürópâ--Mitte-tméerAssoziationsabkommen, KOM (2002)170 endg.

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  63. Ausführungen der Rechtsberater des Rates und des Parlaments sowie des Direktors des Juristischen Dienstes der Kommission, Dok. CONY 170/02 vom 2.7.2002, S. 3 Fn. 2 und Rdnrn. 14 f.

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  64. Rechtspositionen enthalten.66 Derartige Erklärungen besitzen hoheitliche Autorität, werden häufig auf Ersuchen von Drittstaaten abgegeben und außerdem an den Generalsekretär der VN übermittelt.

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  65. Beispiele bei Curtin/Dekker (Fn. 1), S. 109 ff.

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  66. Bericht des Europäischen Parlaments über die Rechtspersönlichkeit der Europäischen Union vom 21.11.2001, PE 304.279, S. 11 ff.; Aufzeichnung von Herrn Amato zum Mandat der Arbeitsgruppe zur Rechtspersönlichkeit, Dok. CONV 73/02 vom 31.5.2002, Rdnrn. 1 und 9 f.; ausführlich v. Bogdandy (Fn. 3), S. 178 ff.

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  67. Vgl. v. Bogdandy (Fn. 3), S. 177.

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  68. K. Stern, Das Staatsrecht der Bundesrepublik Deutschland, Bd. II, 1980, S. 533. 71 EuGH, Beschluss 1/78, Objektschutz, Slg. 1978, S. 2151, Rdnr. 7.

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  69. T. Würtenberger, Die Legitimität staatlicher Herrschaft — Eine staatsrechtlich-politische Begriffsgeschichte, 1973, S. 2.

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  70. G. Roellecke, Die Legitimation der Systemtheorie aus Sicht des Grundgesetzes, in: Brugger (Hrsg), Legi imation des Grundgesetzes aus Sicht von Rechtsphilosophie und Gesellschaftstheorie, 1996, S. 419 (423 f.). -

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  71. Zu den verschiedenen Bausteinen demokratischer Legitimation E.-W. Böckenförde, Demokratie als Verfassungsprinzip, in: J. Isensee/P. Kirchhof (Hrsg.), Handbuch des Staatsrechts, Bd. I, 1987, C 22 Rdnr. 14; BVerfGE 83, S. 60 (72).

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  72. BVerfGE 49, S. 89 (125).

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  73. K. Hesse, Grundzüge des Verfassungsrechts der Bundesrepublik Deutschland, 19. Aufl. 1993, Rdnr. 133.

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  74. Der deutsche Streit über das Verhältnis von Gesamtstaat und Gliedstaaten wird nach h.M. zugunsten einer zweigliedrigen Bundesstaatstheorie gelöst, die den Bund mit dem »durch Zusammenschluss der Länder entstandenen Gesamtstaat« identifiziert, BVerfGE 13, S. 54 (77 f). Eine dreigliedrige Aufteilung des Staates in einen Gesamtstaat (Deutschland), einen Zentralstaat (Bund) und Gliedstaaten (Länder) wird abgelehnt, siehe Stern (Fn. 69), S. 650; kritisch Hesse (Fn. 75), Rdnr. 217.

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  75. Die Abstimmung erfolgt in Deutschland durch Organe des Bundes, vgl. BVerfGE 13, S. 54 (77 f.), und zwar in letzter Instanz durch das BVerfG, siehe Stern (Fn. 69), S. 534; J. Isensee, Staat und Verfassung, in: J. Isensee/P. Kirchhof (Hrsg.), Handbuch des Staatsrechts, Bd. I, 1987, § 13, Rdnrn. 66 f.

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  76. Siehe Art. 28 Abs. 3 und 31 GG, BVerfGE 13, S. 54 (77 f.).

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  77. BVerfGE 89, S. 155 (190) — Maastricht spricht von einer »Gemeinschaftsgewalt« und von der Union als einem »Staatenverbund (…) und den ihr zugehörigen Gemeinschaften«; BVerfGE 22, S. 293 (296) von einer » öffentliche(n) Gewalt« der Gemeinschaft; vgl. auch v. Bogdandy (Fn. 3), S. 177; T. Schmitz, Integration in der Supranationalen Union, 2001, S. 137 f.

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  78. Siehe auch EuGH, Rs. 138/79, Roquette Frères/Rat, Slg. 1980, S. 3333, Rdnr. 33; Rs. C-300/89, Kommission/Rat, Slg. 1991, I-2867, Rdnr. 20.

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  79. Zur Unterscheidung der Legitimation auf Verfassungsebene und Gesetzgebungsebe nein-der Union s._W. Schroeder, Demokratie, Transparenz und die Regierungskonferenz —Überlegungen zur Legitimität der Europäischen Union, KritV 1998 S7423 ff.

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  80. Die nach BVerfGE 89, S. 155 (185 f.) — Maastricht nur ergänzend zur permanenten Legitimation durch die nationalen Parlamente wirkt; kritisch hierzu G. Lübbe-Wolff, Europäisches und nationales Verfassungsrecht, VVDStRL 60 (2001), S. 246 (255 ff.).

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  81. AB1. 2001, Nr. L 56, S. 1 zum Gesamthaushaltsplan der Europäischen Union für das Jahr 2001.

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  82. Siehe Hesse (Fn. 75), Rdnrn. 5 ff.

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  83. Vgl. v. Bogdandy (Fn. 3), S. 187 f.

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  84. H.P. Ipsen, Europäisches Gemeinschaftsrecht, 1972, S. 1044 f.

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  85. Vgl. seit EuGH, Rs. 9/56, Meroni, Slg. 1958, S. 9 (36 ff.); Rs. 70/88, Parlament/ Rat, Slg. 1990, I-2041, Rdnr. 21; zur vertikalen Wirkung des Prinzips zwischen europäischer Ebene und den Mitgliedstaaten siehe EuGH, Rs. C-180/97, Regione Toscana/Rat, Slg. 1997, I-5245, Rdnr. 10.

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  86. BGB1. 1957 II, S. 1156. Es fand nach Art. 2 und 4 des Abkommens keine Verschmelzung, sondern eine Ablösung vorhandener Organe durch neue gemeinsame Organe statt; vgl. Schmitz (Fn. 79), S. 115 f.

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  87. Abkommen zur Einsetzung eines gemeinsamen Rates und einer gemeinsamen Kommission der Europäischen Gemeinschaften, BGB1. 1965 II, S. 1454.

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  88. Begriff von Ipsen (Fn. 86), S. 82; Hilf (Fn. 23), S. 16.

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  89. G. Scelle, Le phénomène juridique du dédoublement fonctionnel, in: FS Wehberg, 1954, S. 324 ff.; zur Übertragung auf das Verhältnis zwischen der nationalen und der gemeinschaftlichen Ebene Ipsen (Fn. 86), S. 312 ff.

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  90. EuG, Rs. T-51/89, Tetra Pak/Kommission, Slg. 1990, II-364, Rdnr. 21.

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  91. H. Kutscher, Thesen zu den Methoden der Auslegung des Gemeinschaftsrechts, aus der Sicht eines Richters, in: Gerichtshof der Europäischen Gemeinschaften (Hrsg.), Begegnungen von Justiz und Hochschule, 1976, S. I-1 (13); R. Lecourt, L’Europe des Juges, 1976, S. 8; J. Temple Lang, The Duties of National Courts under Community Constitutional Law, ELR 22 (1997), S. 3 f.

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  92. Scelle (Fn. 91), S. 331; siehe auch U. Wollmann, Die Fusion der Organe der Europäischen Gemeinschaften und ihre Vereinbarkeit mit der Theorie des Völkerrechtssubjekts, Diss. Köln, 1973, S. 38 ff.

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  93. Siehe Art. 31 und 37 BayLKrO; F.-L. Knemeyer, Bayerisches Kommunalrecht, 10. Aufl. 2000, Rdnrn. 214 f.

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  94. Was bedeutet, dass je nach Art der zum Schadenersatz verpflichtenden Handlung der Landkreis oder das Land in die Haftung nach 5 839 BGB, Art. 34 GG eintreten, Knemeyer (Fn. 95), Rdnr. 215.

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  95. Stern (Fn. 69), S. 342; siehe auch H. Maurer, Allgemeines Verwaltungsrecht, 13. Aufl. 2000, § 21, Rdnrn. 19 ff.

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  96. Ausdrücklich EuGH, verb. Rs. Nr. 7/56 und 3/57–7/57, Algera, Slg. 1957, S. 81 (121);-Rs, C-327/91; frankreich/Kammission, Slg. 1994, S. 1–3641, Rdnr. 24 in Bezug auf die Kommission; dagegen Generalanwalt Mancini, Rs. 85/86, KommissionT Rat der Gouverneure der EIB, Slg. 1988, S. 1281: »Es ist schon seit langem herrschende Meinung, daß das Organ einer juristischen Person selbst Rechtspersönlichkeit (…) haben kann»; weiterführend Böckenförde (Fn. 31), S. 278 ff.; Kritik daran wiederum bei Möllers (Fn. 33), S. 160 ff.

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  97. Schweitzer/Hummer (Fn. 17), Rdnr. 133; Hilf (Fn. 23), S. 16; a.A. A. Bleckmann, Die Einheit der Europäischen Gemeinschaftsrechtsordnung, EuR 1978, S. 95 (102 f.).

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  98. Siehe C. Schmid, Konsolidierung und Vereinfachung des europäischen Primärrechts, EuR Beih. 2/98, S. 17, (20 ff). Dass der Vertrag von Amsterdam keine Fusion der Gemeinschaften vornimmt, zeigt sich daran, dass Art. 9 Abs. 3 des Vertrags von »der einzigen Verwaltung dieser Gemeinschaften« spricht.

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  99. Vgl. EuGH, Rs. 27 und 39/59, Campolongo, Slg. 1960, S. 819 (848 f.): ein Beamter kann nicht gleichzeitig finanzielle Hilfen von der EGKS und der EIB beziehen; Generalanwalt Roemer, Rs. 27 und 39/59, Slg. 1960, S. 857 (873 f.); Schweitzer/ Hummer (Fn. 17), Rdnr. 94.

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  100. EuGH, Rs. 220/91 P, Kommission/Stahlwerke Peine-Salzgitter AG, Slg. 1993, I2393, Rdnrn. 27 ff.

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  101. Am EWR nehmen z.B. nur die EG, nicht aber die EGKS und die EAG teil, AB1. 1–99 r.-1,- 1 5.3.-

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  102. Generalanwalt Roemer, Rs. 27 und 39/59, Slg. 1960, S. 857 (874 f.).

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  103. Vgl. insbesondere BVerfGE 89, S. 155 ff. (188 und 209 f.) — Maastricht. Ob dieser Versuch geglückt ist, ist eine andere Frage, vgl. v. Bogdandy (Fn. 3), S. 177.

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  104. Curtin (Fn. 1), 5.27 f.; Dörr (Fn. 22), EuR 1995, S. 337; Hilf/Packe (Fn. 21), Art. E EU, Rdnr. 1.

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  105. Trüe (Fn. 22), S. 18; J. Wichard, in: C. Calliess/M. Ruffert (Hrsg.), Kommentar zu EU-Vertrag und EG-Vertrag, 2. Aufl. 2002, Art. 5 EU, Rdnrn. 7 £

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  106. Vgl. zur Homogenität Art. 28 GG, zur Kompetenzhierarchie Art. 31, 37, 71, 72 und 91 GG, zu Aufsichtsbefugnissen Art. 84 f, 37, 35 Abs. 3 und Art. 87 a Abs. 4 GG und zur übergeordneten Rolle der Bundesgerichte Art. 95 GG sowie speziell des BVerfG Art. 93 GG; zur Überordnung des Bundes vgl. BVerfGE 13, S. 54 (77 f.).

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  107. Er kann auf Empfehlung des Rats im Bereich der GASP nach Art. 13 Abs. 2 EU konkrete rechtliche Strategien beschließen, vgl. Marquardt (Fn. 11), S. 334.

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  108. Wichard (Fn. 107), Art. 5 EU, Rdnrn. 2 f.; a.A. Fink-Hooijer (Fn. 50), EJIL 5 (1994), S. 178.

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  109. Es bindet nach Art. 3 Abs. 2 EU ausdrücklich auch die Gemeinschaftspolitiken, so dass hier die Unberührtheitsklausel in Art. 47 EU nicht greift, Trüe (Fn. 22), S. 32.

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  110. Art. 14 f. EU und 301, 60 EG bei Wirtschaftssanktionen, nach Art. 7 EU und 309 EG bei Aussetzung von Stimmrechten der Mitgliedstaaten, nach Art. 28 Abs. 3, 41 Alm.3 urn4–268-UAb&.-1 S. 2_EG bei der Belastung des E G-Haushalts, Art. 4 EU und 99 Abs. 2 EG bei Maßnahmen der Wirtschaftspolitik, Art. 4 Elf üiid Arc.128Abs. 1 EG bei der Beschäftigungspolitik; vgl. H.J. Blanke, in: Calliess/Ruffert (Fn 107), Art. 3 EU, Rdnrn. 8 f.

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  111. EuGH, Rs. 26/63, van Gend & Loos, Slg. 1963, S. 1 (25); Rs. 6/64, Costa/E.N.E.L., Slg. 1964, S. 1251 (1269 f.).

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  112. Am Problem der Außenvertretung thematisiert vom Rechtsberater des Parlaments, Dok. CONY 170/02 vorn 2.7.2002, Rdnr. 23; zur Unterscheidung der vertikalen von den horizontalen Kompetenzsstreitigkeitcn siehe M. Nettesheim, Horizontale Kompetenzkonflikte in der EG, EuR 1993, S. 243.

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  113. Dort sind die Gliedorganisationen in personeller und finanzieller Hinsicht gegenüber der Dachorganisation autonom, vgl. v. Bogdandy (Fn. 3), S. 194; de Witte (Fn. 18), S. 66.

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  114. Bereits thematisicrt von v. Bogdandy/Nettesheim (Fn. 3), EuR 1996, S. 17 ff.; v. Bogdandy (Fn. 3), S. 199 ff.

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  115. EuGH, Rs. 6/64, Costa/E.N.E.L., Sig. 1964, S. 1251 (1269 f.).

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  116. EuGH, Rs. 6/60, Humblet, Slg. 1960, S. 1163 (1200).

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  117. Siehe Generalanwalt Roemer, verb. Rs. 27/59 und 39/59, Campolongo, Slg. 1960, S. 857 (872 ff.); EuGH, Rs. 6/60, Humblet, Slg. 1960, S. 1163 (1185 und 1194 f.); Rs. 13/60, Ruhrkohlen Verkaufsgesellschaften, Slg. 1962, S. 267 (274); Rs. 13/61, Bosch, Sig. 1962, S. 97 (110); Rs. 101/63, Wagner, Slg. 1964, S. 419 (431); Rs. C221/88, Busseni, Slg. 1990, I-495, Rdnrn. 15 f.; siehe Bleckmann (Fn. 99), EuR 1978, S. 95 ff.; S. Kadelbach, Einheit der Rechtsordnung als Verfassungsprinzip der Europäischen Union?, in: A. v. Bogdandy/C.-D. Ehlermann (Hrsg.), Konsolidierung und Kohärenz des Primärrechts nach Amsterdam, EuR Beih. 2/98, S. 51 ff.

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  118. SDT.Bengoetxca,-Legal-Systeniasa Regulative Ideal, in H.J. Koch/U. Neumann, Praktische Vernunft und Rechtsanwendung, ARSP Beih. 53, 1994, S. 65-(6–8-f.)-; - - K. Mortelmanns, Community Law: More than a functional area of law, less than a legal system, LIEI 1996, S. 24 f.

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  119. N. Luhmann, Das Recht der Gesellschaft, 1993, S. 271 ff; W. Schroeder, Das Gemeinschaftsrechtssystem, 2002, S. 19 f£

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  120. Vgl. zu dieser Unterscheidung von Prinzipien EuGH, verb. Rs. C-46/93 und C48/93, Brasserie du Pêcheur, Slg. 1996, I-1029, Rdnr. 27; J. Bengoetxea, The Legal Reasoning of the European Court of Justice, 1993, S. 71 ff., 227 f. und 258 f.; Schroeder (Fn. 121), S. 264 ff.

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  121. Das Problem ähnelt dem Streit über »indirekten Kollisionen« zwischen Gemeinschaftsrecht und nationalem Recht. In diesem Fall ordnen die beiden Normebenen nicht in Bezug auf identische Sachverhalte einander ausschließende Rechtsfolgen an, sondern führen zu Ergebnissen, die sich inhaltlich widersprechen. Beschreibung bei A. Hage, Die gemeinschaftsrechtliche Steuerung der Wirtschaftsverwaltung, 1998, S. 56 f; ausführlich Schroeder (Fn. 121), S. 387 ff.

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  122. Vgl. EuGH, Gutachten 1/94, WTO, Slg. 1994, I-5267, Rdnrn. 24 f.; Rs. C-62/88, Griechenland/Kommission, Slg. 1990, I-1527, Rdnr. 17; EuG, Rs. T-70/97, Wallonien/Kommission, Slg. 1997, II-1513, Rdnr. 18; siehe K. Schmalenbach, in: Calliess/Ruffert (Fn. 107), Art. 305 EG, Rdnr. 5.

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  123. Vgl. W. Schroeder, Die Euratom - auf dem Weg zu einer Umweltgemeinschaft, DVB1. 1995, S. 322 (329).

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  124. EuGH, Rs. 220/91 P, Kommission/Stahlwerke Peine-Salzgitter AG, Slg. 1993, I2392, Rdnrn. 27 ff. gegen EuG, Rs. T-120/89, Stahlwerke Peine-Salzgitter/Kommission, Slg. 1991, II-279, Rdnr. 78 zur Frage der einheitlichen Auslegung der Amtshaftung nach Art. 34 KS und Art. 288 EG.

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  125. Vor aIkTn v—Bagdandyf N-ettesheim- (Fra. 34,_EuR 1996, S. 17 f.; zustimmend Trüe (Fn. 23), S. 28 f.; nochmals v. Bogdandy (Fn. 26 — The legal case for unity), S. 887 ff.; a.A. Pechstein/Koenig (Fn. 8), Rdnrn. 8 ff.; zweifelnd Kadelbach (Fn. 119), S. 59 f.; Curtin/Dekker (Fn. 1), S. 97 f.

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  126. v. Bogdandy/Nettesheim (Fn. 3), S. 12 ff. unter Bezug auf Luhmann (Fn. 121), S. 50 ff. und 103 ff.

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  127. Kadelbach (Fn. 119), S. 59 £

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  128. Hesse (Fn. 75), Rdnr. 6.

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  129. Die Zuständigkeit des EuGH bezieht sich nicht auf Gemeinsame Standpunkte nach Art. 34 Abs. 2 S. 2 lit. a) EU, nicht auf die Gültigkeit von Abkommen nach Art. 34 Abs. 2 lit. d) EU und überhaupt nicht auf Maßnahmen der GASP, vgl. C. Schütz/ M. Sauerbier, Die Jurisdiktion des EuGH im Unionsrecht, JuS 2002, S. 658 ff.

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  130. Kadelbach (Fn. 119), S. 65 betrachtet den Rat als das entscheidende Verfassungsorgan auf Unionsebene.

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  131. Siehe Curtin/Dekker (Fn. 1), S. 110.

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  132. Siehe z.B. den Beschluss des Rates über den Gemeinsamen Standpunkt zur Verhängung eines Embargos für Waffen, Munition und militärische Ausrüstung gegen den Sudan (94/165/GASP), ABI. 1994, Nr. L 75, S. 1.

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  133. Siehe EuGH, Rs. C-170/96, Kommission/Rat, Slg. 1998, I-2763, Rdnrn. 13 ff. _ JZ T9 8; S: 1707-n iirAnni. M. Pechstein;—Curtin/Dckker (Fn. 10,123. _ -

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  134. So aber Pechstein (Fn. 135), JZ 1998, S. 1008 f, für eine Klage gegen Mitgliedstaaten nach Art. 226 EG, die ihre gemeinschaftsrechtlichen Verpflichtungen verletzt haben, als sic ins Unionsrecht »geflüchtet« sind.

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  135. Vgl. EuGH, Rs. 22/70, Kommission/Rat (AETR), Slg. 1971, S. 263, Rdnrn. 3741; Rs. C-316/91, Parlament/Rat, Slg. 1994, I-625, Rdnrn. 8 ff.

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  136. Mittlerweile »wurde beschlossen, daß ein solches System ausschließlich auf einen Rechtsakt der Europäischen Gemeinschaft gestützt werden sollte«, vgl. Beschluss des Rates, AB1. 2000, Nr. L 159, 218; siehe die neue Verordnung (EG) Nr. 1334/2000 des Rates über eine Gemeinschaftsregelung für die Kontrolle der Ausfuhr von Gütern und Technologie mit doppeltem Verwendungszweck, ABl. 2000, Nr. L 159, 1.

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  137. EuG, Rs. T-14/98, Hautala, Slg. 1999, II-2489, Rdnrn. 41 ff.; bestätigt durch EuGH, Rs. C-353/99 P, Hautala, Slg. 2001, I-9565, Rdnrn. 21 ff.

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  138. Während der EU-Vertrag nach Art. 47 EU die Gemeinschaftsverträge vorbehaltlich der ausdrücklichen Änderungen »unberührt» lassen soll, »ändert« der EG-Vertrag nicht die Bestimmungen des KS und »beeinträchtigt« nicht den EA (Art. 305 EG). Diese Unterschiede sind rein terminologischer Art.

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  139. Hinsichtlich der Schlussbestimmungen bestand teilweise eine rechtliche Konkurrenz mit den Gemeinschaftsverträgen, weshalb eine Änderungswirkung des EU-Vertrags durch Art. 47 EU angeordnet wird. Darüber hinaus finden jedoch keine »impliziten Änderungen« der Gemeinschaftsverträge statt, wie Pechstein/Koenig (Fn. 8), Rdnrn. 101 ff. und 110 ff. meinen.

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  140. Siehe C. Gialdino, Some reflections on the acquis communautaire, CMLRev. 32 (1995), S. 1089 (1105).

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  141. Vgl. EuGH, Rs. 6/64, Costa/E.N.E.L., Slg. 1964, 1251 (1269 f.).

    Google Scholar 

  142. v. Bogdandy (Fn. 3), S. 201.

    Google Scholar 

  143. T. Schilling, Rang und Geltung von Normen in gestuften Rechtsordnungen, 1994, S. 304 f.

    Google Scholar 

  144. Dok. CONV 369/02 vorn 28. 10. 2002: siehe auch Dok. CONV 305/02 (Fn. 4).

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  145. Von »bits and pieces« spricht Curtin (Fn. 1), S. 17.

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  146. Es ist noch zwischen »Unionsrecht« und »Gemeinschaftsrecht« zu differenzieren, Heukels/de Zwaan (Fn. 54), S. 225 f.; Schroeder (Fn. 22), S. 7.

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  147. Siehe -C -D. Ehlernrami, Differerrzierung;-Flexibilität und engere Zusammenarbeit, in: ders. (Hrsg.), Der rechtliche Rahmen Europas in mehreren Geschwindigkeiten und unterschiedlichen Gruppierungen, 1999, S. 15.

    Google Scholar 

  148. Minderheitenansicht von MdEP Berthu, Bericht des Europäischen Parlaments über die Rechtspersönlichkeit der Europäischen Union vom 21.11.2001, PE 304.279, S. 16; vgl. auch Curtin/Dekker (Fn. 1), S. 132.

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  149. J H. H. Weiler, The Community System - The Dual Charakter of Supranationalism, YEL 1 (1981), S. 267 (269 f.); grundlegend zu den rechtlichen Merkmalen der Supranationalität (Vorrang, unmittelbare Anwendbarkeit etc.) Ipsen (Fn. 35), S. 23.

    Google Scholar 

  150. J. H. H. Weiler, The Transformation ofEurope, Yale Law Journal 100 (1991), S. 2403 (2411 f und 2423) definiert »Selective Exit« als »the practice of the Member States of retaining membership but seeking to avoid their obligations under the Treaty« und »Voice« als »control of Community decisionmaking«; grundsätzlicher A. Hirschman, Exit, Voice, and Loyalty, 1970.

    Google Scholar 

  151. U. Everling, Die Rolle des Europäischen Rates gegenüber den Gemeinschaften, in: G. Ress (Hrsg.), Die Organe der Europäischen Union im Spannungsfeld zwischen Gemeinschaft und Zusammenarbeit, EuRBeih. 2/1995, S. 41 (42).

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  152. Bezeichnung von Ipsen (Fn. 35), S. 43, Fn. 44 und 52 für die Fusion der Gemeinschaftsorgane.

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  1. Werner Schroeder
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  1. Max-Planck-Institut für ausländisches öffentliches Recht und Völkerrecht, Im Neuenheimer Feld 535, 69120, Heidelberg, Deutschland

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Schroeder, W. (2003). Verfassungsrechtliche Beziehungen zwischen Europäischer Union und Europäischen Gemeinschaften. In: von Bogdandy, A. (eds) Europäisches Verfassungsrecht. Springer-Lehrbuch. Springer, Berlin, Heidelberg. https://doi.org/10.1007/978-3-662-07128-1_9

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