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Von Amts wegen eingeleitete Prüfung drittstaatlicher Subventionen und die allgemeinen Bestimmungen

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Der Schutz fairer Wettbewerbsbedingungen im Fall drittstaatlicher Subventionen
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Zusammenfassung

Erklärtes Ziel der Verordnung ist die Aufstellung von Regeln und Verfahren für die Prüfung drittstaatlicher Subventionen, die den Binnenmarkt verzerren und die Beseitigung solcher Verzerrungen; Art. 1 Abs. 1 VO 2022/2560. Es geht mithin um die Wiederherstellung eines Level Playing Fields. Neben der Erkennung und Prüfung von drittstaatlichen Subventionen soll es gerade um die Beseitigung der damit ggf. verbundenen Wettbewerbsverzerrungen gehen.

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Notes

  1. 1.

    Kredel, „Das Weißbuch der Europäischen Kommission zu Drittstaatensubventionen – Protektionismus oder Level Playing Field?“, BB 2020, I; Kühling et al., „Third-Country State Aid Regulation: The European Debate on Foreign Subsidies“, in: Asian Yearbook of International Economic Law 2022, S. 149. So auch der englische Verordnungstext.

  2. 2.

    EU-Kommission, „Vorschlag für eine Verordnung des Europäischen Parlaments und des Rates über den Binnenmarkt verzerrende drittstaatliche Subventionen“, COM(2021) 223 final v. 05.05.2021, S. 8.

  3. 3.

    Soltész, „Neue Wettbewerbsinstrumente aus Brüssel: Das Weißbuch zu Drittstaatensubventionen“, BB 2020, 1730.

  4. 4.

    Weiß, „Die Kommissionsaufsicht über Subventionen aus Drittstaaten von Amts wegen im Vergleich zur Beihilfeaufsicht“, EuZW 2022, 507, 508.

  5. 5.

    Ebenda.

  6. 6.

    Wie Plappert feststellt, war dies auch schon bei der Beihilfeverfahrensverordnung der Fall. Die 2015 in Kraft getretene ÄnderungsVO orientiert sich in vielen, besonders verfahrensrechtlichen Teilen, an der VO 1/2003. Siehe hierzu auch: Plappert, „Die neue Beihilfeverfahrensverordnung unter besonderer Beachtung der Auskunftsersuchen an Marktteilnehmer“, EuZW 2014, 216, 217.

  7. 7.

    EU-Kommission, „Weißbuch – Gewährleistung fairer Wettbewerbsbedingungen bei Subventionen aus Drittstaaten“, COM(2020) 253 final v. 17.06.2020, S. 17.

  8. 8.

    Soltész, „„Game changer“ für die M&A-Praxis: Die Verordnung über Drittstaatensubventionen“, NZKart 2022, 425.

  9. 9.

    EU-Kommission, „Weißbuch – Gewährleistung fairer Wettbewerbsbedingungen bei Subventionen aus Drittstaaten“, COM(2020) 253 final v. 17.06.2020, S. 25.

  10. 10.

    Ebenda.

  11. 11.

    Ebenda, S. 26.

  12. 12.

    Siehe hierzu etwa: Lettel, Kartellrecht, § 6 Rn. 3.

  13. 13.

    EU-Kommission, „Weißbuch – Gewährleistung fairer Wettbewerbsbedingungen bei Subventionen aus Drittstaaten“, COM(2020) 253 final v. 17.06.2020, S. 26.

  14. 14.

    So auch Martin-Ehlers, „Das neue Weißbuch der Europäischen Kommission zu Subventionen aus Drittstaaten“, EuZW 2020, 905, 907.

  15. 15.

    EU-Kommission, „Weißbuch – Gewährleistung fairer Wettbewerbsbedingungen bei Subventionen aus Drittstaaten“, COM(2020) 253 final v. 17.06.2020, S. 16.

  16. 16.

    27 nationale Behörden und die Kommission.

  17. 17.

    Soltész, „Wichtige Entwicklungen im Europäischen Beihilferecht im Jahre 2020“, EuZW 2021, 5, 12.

  18. 18.

    Soltész, „„Game changer“ für die M&A-Praxis: Die Verordnung über Drittstaatensubventionen“, NZKart 2022, 425.

  19. 19.

    EU-Kommission, „Weißbuch – Gewährleistung fairer Wettbewerbsbedingungen bei Subventionen aus Drittstaaten“, COM(2020) 253 final v. 17.06.2020, S. 16. Gerade die Tatsache, dass Informationen von Marktteilnehmern zum Auslöser eines Verfahrens werden können, ist dabei mit einem Risiko der Unlauterkeit verbunden. Zwar wird es unter der Sichtweise des Lauterkeitsrechts den Unlauterkeitstatbestand begründen, falsche Informationen über ein Unternehmen an die Kommission zu melden, dennoch besteht eine erkennbare Missbrauchsgefahr. Zwar wäre ein daraus resultierender Schaden ersatzfähig, dennoch sei an dieser Stelle auf den Umstand der Missbrauchsgefahr hingewiesen.

  20. 20.

    Council of the European Union, “Proposal for a regulation of the European parliament and of the council on foreign subsidies distorting the internal market”, ST_8993_2022_REV_1, No. 109.

  21. 21.

    Kredel, „Das Weißbuch der Europäischen Kommission zu Drittstaatensubventionen – Protektionismus oder Level Playing Field?“, BB 2020, I.

  22. 22.

    Europäisches Parlament, „Abänderung des Europäischen Parlaments vom 04.05.2022 über den Vorschlag für eine Verordnung des Europäischen Parlaments und des Rats über den Binnenmarkt verzerrende drittstaatliche Subventionen“, P9_TA(2022)0143, Abänderung 53.

  23. 23.

    Szczepanski, „Distortive foreign subsidies regulation – A level playing-field for the single market“, Europäischer Parlamentarischer Forschungsdient, Briefing March 2022, PE 690.700, S. 11.

  24. 24.

    Beteiligter ist i.S.d. Verordnung Mitgliedstaaten, Personen, Unternehmen oder Unternehmensvereinigungen, deren Interessen aufgrund der Gewährung einer Beihilfe beeinträchtigt sein können, insbesondere der Beihilfeempfänger, Wettbewerber und Berufsverbände; Art. 1 lit. h) VO 1589/2015.

  25. 25.

    Weiß, „Die Kommissionsaufsicht über Subventionen aus Drittstaaten von Amts wegen im Vergleich zur Beihilfeaufsicht“, EuZW 2022, 507, 509.

  26. 26.

    Kullas/Harta, „Drittstaatliche Subventioen“, cepAnalyse Nr. 3/2022, S. 6.

  27. 27.

    Die Zulässigkeit kritisch bewertend und unter Bezugnahme auf die hierzu ergangene Rechtsprechung weitergehend Heithecker/Schneider in: Jaeger/Kokott/Pohlmann/Schroeder, 104. EL, Art. 17 FKVO Rn. 4 ff.

  28. 28.

    Soltész, „Neue Wettbewerbsinstrumente aus Brüssel: Das Weißbuch zu Drittstaatensubventionen“, BB 2020, 1730, 1731.

  29. 29.

    EuG, Urt. v. 04.07.2007, T-475/04, BeckRS 2007, 142821 Rn. 159.

  30. 30.

    Soltész, „Neue Wettbewerbsinstrumente aus Brüssel: Das Weißbuch zu Drittstaatensubventionen“, BB 2020, 1730, 1731.

  31. 31.

    Auch diese Schwelle war im Rahmen des Beratungsprozesses zur Verordnung keineswegs unumstritten. Parry/Fleming-Jones, PaRR-Pressemitteilung v. 23.02.2022, „EU member states yet to address balancing test, retroactivity in foreign subsidies proposal – sources“.

  32. 32.

    Stellungnahme des Europäischen Wirtschafts- und Sozialausschusses zu dem Vorschlag für eine Verordnung des Europäischen Parlaments und des Rates über den Binnenmarkt verzerrende drittstaatliche Subventionen v. 20.10.2021, ABl. 2022 C 105/87.

  33. 33.

    Council of the European Union, “Proposal for a regulation of the European parliament and of the council on foreign subsidies distorting the internal market”, ST_8993_2022_REV_1, No. 82.

  34. 34.

    Hinzuweisen ist hier noch auf den unterschiedlichen Bezugspunkt. Während Kommission und Parlament sich bei der Berechnung auf das „fiscal year“ beziehen wollen, stand für den Rat das „financial year“ im Fokus der Überlegung, wobei sich Letzterer schließlich durchsetzte. Dabei trägt das „financil Year“ dem Umstand Rechnung, dass das jeweilige Geschäftsjahr eines Unternehmens nicht zwangsläufig mit dem Steuerjahr übereinstimmen muss. Siehe hierzu ebenda.

  35. 35.

    Zu einer De-minimis-Beihilfe vertiefend etwa: von Wallenberg/Schütte in: Grabitz/Hilf/Nettesheim, 74. EL, AEUV Art. 107 Rn. 80 ff.

  36. 36.

    Soltész, „Neue Wettbewerbsinstrumente aus Brüssel: Das Weißbuch zu Drittstaatensubventionen“, BB 2020, 1730, 1732.

  37. 37.

    EU-Kommission, „Weißbuch – Gewährleistung fairer Wettbewerbsbedingungen bei Subventionen aus Drittstaaten“, COM(2020) 253 final v. 17.06.2020, S. 17.

  38. 38.

    Zum gleichen Problem im Rahmen des Kartellrechts: Dalheimer in: Grabitz/Hilf, 40. EL, Art. 7 Rn. 4.

  39. 39.

    Stellungnahme des Europäischen Wirtschafts- und Sozialausschusses zu dem Vorschlag für eine Verordnung des Europäischen Parlaments und des Rates über den Binnenmarkt verzerrende drittstaatliche Subventionen vom 20.10.2021, ABl. 2022 C 105/89.

  40. 40.

    Europäisches Parlament, „Abänderung des Europäischen Parlaments vom 04.05.2022 über den Vorschlag für eine Verordnung des Europäischen Parlaments und des Rats über den Binnenmarkt verzerrende drittstaatliche Subventionen“, P9_TA(2022)0143, Abänderung 52.

  41. 41.

    Ebenda, Abänderung 3.

  42. 42.

    EuGH, Urt. v. 04.03.1999, 119/97 P, Slg. 1999, I-1341 Rz. 88.

  43. 43.

    Rusche in: Immenga/Mestmäcker, 5. Aufl. 2016, Beihilfenverfahrens-VO Art. 24 Rn. 2.

  44. 44.

    Zur Frage des Aufgreifermessens im Rahmen des Art. 7 Abs. 1 VO 1/2003: EuGH, Urt. v. 18.10.1979, 125/78, Slg. 1979, 3173 Rn. 17; EuG, Urt. v. 18.09.1992, T-24/90, Slg. 1992, II-2223 Rn. 75 ff.

  45. 45.

    Soltész, „Neue Wettbewerbsinstrumente aus Brüssel: Das Weißbuch zu Drittstaatensubventionen“, BB 2020, 1730, 1732.

  46. 46.

    Kritik findet sich hierzu insbesondere in Pressemitteilungen verschiedenen Kanzleien. Exemplarisch etwa v. Andreae et al., „„EU-Fusionskontrolle II“ – Verordnung über drittstaatliche Subventionen offiziell verabschiedet“, Pressemitteilung v. 28.11.2022, abzurufen unter https://www.gleisslutz.com/de/aktuelles/know-how/EU-Fusionskontrolle_Verordnung_ueber_drittstaatliche_Suventionen.html, abgerufen am 10.04.2023.

  47. 47.

    Soltész, „Neue Wettbewerbsinstrumente aus Brüssel: Das Weißbuch zu Drittstaatensubventionen“, BB 2020, 1730, 1732.

  48. 48.

    Hierzu ist anzumerken, dass im Rahmen des Verfahrens der Berichterstatter im Europäischen Parlament, Christophe Hansen (Luxemburg, EVP) einen Mechanismus zur förmlichen Einreichung von Informationen potenzieller Subventionen durch Mitgliedsstaaten und Unternehmen gefordert hat. Parry, PaRR-Pressemitteilung v. 07.03.2022, „Foreign subsidies regulation will need strong member state role for enforcement, says EU official“.

  49. 49.

    Ruffert in: Calliess/Ruffert, 6. Aufl. 2022, EU-GRCharta Art. 41 Rn. 5 f. m.w.N.

  50. 50.

    Dies erfordert ein gewisses Maß an individueller Betroffenheit, ohne dass deren genauer Umfang jedoch derzeit bestimmbar ist; ausgeschlossen ist jedenfalls ein reines Popularinteresse. Siehe hierzu vertieft: Steinkühler in: NK-VwVfG, 2. Aufl. 2019, VwVfG § 20 Rn. 170.

  51. 51.

    St. Rspr., vgl. insb. EuGH, Urt. v. 04.03.1999, C-119/97P, Slg. 1999, I-1341 Rn. 86 ff.; Urt. v. 11.10.1983, 210/81, Slg. 1983, 3045 Rn. 19; Urt. v. 18.10.1979, 125/78, Slg. 1979, 3173 Rn. 17; EuG, Urt. v. 18.09.1992, T-24/90, Slg. 1992, II-2223 Rn. 75 ff.; Dalheimer in: Grabitz/Hilf, 40. EL, Art. 7 Rn. 29.

  52. 52.

    Aussage von Herrn Olivier Guersent, zitiert nach Parry, PaRR-Pressemitteilung v. 07.03.2022, „Foreign subsidies regulation will need strong member state role for enforcement, says EU official“.

  53. 53.

    Hermann in: Streinz, 3. Aufl. 2018, AEUV Art. 337 Rn. 1.

  54. 54.

    Hier wird erst die Anwendungspraxis zeigen, welche Bedeutung der Marktuntersuchung tatsächlich zukommt. Bisher wird sie in der Literatur nur maximal beiläufig erwähnt. Ein diesbezüglicher Bedeutungszuwachs liegt jedoch mit Blick auf das Kartellverfahren nicht fern. Auch dort ist, insbesondre nach Meinung der Kommission, das artverwandte Instrument der Sektoruntersuchung nach Art. 17 VO 1/2003 eines der wichtigsten Ermittlungsinstrumente geworden. Siehe hierzu vertieft etwa Henning in: Immenga/Mestmäcker, 6. Aufl. 2019, VO 1/2003 Art. 17 Rn. 4 m.w.N.

  55. 55.

    Council of the European Union, “Proposal for a regulation of the European parliament and of the council on foreign subsidies distorting the internal market”, ST_8993_2022_REV_1, No. 111.

  56. 56.

    EU-Kommission, „Vorschlag für eine Verordnung des Europäischen Parlaments und des Rates über den Binnenmarkt verzerrende drittstaatliche Subventionen“, COM(2021) 223 final v. 05.05.2021, S. 29.

  57. 57.

    EU-Kommission, „Weißbuch – Gewährleistung fairer Wettbewerbsbedingungen bei Subventionen aus Drittstaaten“, COM(2020) 253 final v. 17.06.2020, S. 22.

  58. 58.

    Als betroffenes Unternehmen sind i.S.d. Untersuchung solche Unternehmen zu verstehen, die Gegenstand eines Prüfungsverfahrens nach der VO 2022/2560 sind.

  59. 59.

    EuGH, Urt. v. 29.11.1956, C-8/55, Slg. 1956, 297. Siehe hierzu auch Kischel, „Die Kontrolle der Verhältnismäßigkeit durch den Europäischen Gerichtshof“, EuR 2000, 380, 382.

  60. 60.

    Brigola in: Dauses/Ludwigs EU-WirtschaftsR-HdB, C. C. I. Rn. 314 m.w.N.

  61. 61.

    Plappert, „Die neue Beihilfeverfahrensverordnung unter besonderer Beachtung des Auskunftsersuchens an Marktteilnehmer“, EuZW 2014, 216, 217.

  62. 62.

    Henning in: Immenga/Mestmäcker, 6. Aufl. 2019, VO 1/2003 Art. 19 Rn. 3.

  63. 63.

    Council of the European Union, “Proposal for a regulation of the European parliament and of the council on foreign subsidies distorting the internal market”, ST_8993_2022_REV_1, No. 138a ff.

  64. 64.

    Hierbei ist das Unternehmen gem. Art. 13 Abs. 4 lit. b) VO 2022/2560 auf diesen Umstand im Auskunftsverlangen hinzuweisen.

  65. 65.

    Aus dem Wortlaut und Sinn und Zweck des Art. 16 Abs. 2 VO 2022/2560 folgt, dass dies gerade auch für unrichtige oder irreführende Angaben des betroffenen Unternehmens gilt, was im Einklang mit dem Grundsatz der Verfahrensfairness steht. Aus der Bindung der Kommission an die Verträge der EU und damit an das in Art. 2 EUV normierte Rechtsstaatsprinzip folgt, dass wissentlich falsche Angaben nicht Gegenstand eines fairen Verfahrens sein können. Dies gilt ungeachtet der Herkunft auch dann, wenn sie von der betroffenen Person selbst stammen.

  66. 66.

    Bei einem solchen Unternehmen kann es sich nach Art. 16 Abs. 3 VO 2022/2560 gerade auch um ein unmittelbar oder mittelbar vom Staat kontrolliertes öffentliches Unternehmen handeln. Hiermit stellt die Verordnung klar, dass auch solchen Unternehmen die Vermutungsregel und damit die Beweislastumkehr trifft, über welche auf Basis des Art. 13 Abs. 5 VO 2022/2560 auch gegen den Träger, namentlich den Mitgliedsstaat (bzw. theoretisch auch einen Drittstaat nach Art. 13 Abs. 6 VO 2022/2560) ein Auskunftsverlangen gestellt werden kann. Mitgliedsstaaten sind durch die unmittelbare Geltung der Verordnung in den Mitgliedsstaaten dazu verpflichtet die Auskünfte zu erteilen.

  67. 67.

    So auch der Leitgedanke des Verordnungsgebers in Erwägungsgrund 18 zur VO 2022/2560. Dieser war bereits im Verordnungsvorschlag der Kommission enthalten.

  68. 68.

    EuGH, Urt. v. 13.04.1994, C-324/90, BeckRS 2004, 76374 Rn. 26; Urt. v. 14.02.1990, C-301/87, BeckRS 2004, 73079 Rn. 22.

  69. 69.

    Calliess in: Calliess/Ruffert, 6. Aufl. 2022, EUV Art. 2 Rn. 27.

  70. 70.

    Prüfungsmaßstab in einem Vertragsverletzungsverfahren ist das gesamte Unionsrecht. Der Begriff „Verpflichtung aus diesem Vertrag“ in Art. 258 Abs. 1 AEUV ist weit auszulegen und erfasst geschriebenes und ungeschriebenes, primäres und sekundäres Unionsrecht, einschließlich der Abkommen, welche die Union mit dritten Staaten oder internationalen Organisationen abgeschlossen hat. Siehe hierzu etwa: Cremer in: Calliess/Ruffert, 6. Aufl. 2022, AEUV Art. 258 Rn. 34.

  71. 71.

    Dieser Zusatz wurde erst auf Initiative des Rats im Rahmen der Trilogverhandlungen in den Art. 16 Abs. 1 VO 2022/2560 aufgenommen. Siehe hierzu Council of the European Union, “Proposal for a regulation of the European parliament and of the council on foreign subsidies distorting the internal market”, ST_8993_2022_REV_1, No. 157.

  72. 72.

    So wäre es z. B. vorstellbar, dass die Kommission trotz vollständiger Angaben durch das betroffene Unternehmen davon ausgeht bzw. auf Basis der ihr vorliegenden Informationen davon ausgehen muss, eine finanzielle Leistung eines drittstaatlichen Unternehmens sei durch den jeweiligen Drittstaat veranlasst und somit nach dem hier vertretenen Begriffsverständnis des Art. 3 Abs. 1 VO 2022/2560 dem Drittstaat zuzurechnen. Die tatsächlichen Verstrickungen des Drittstaates lassen sich aber ohne dessen Angaben nicht aufklären. Würde der Drittstaat diese Aufklärung vornehmen, würde die Kommission zu der (objektiv zutreffenden) Feststellung gelangen, es handelt sich nicht um eine drittstaatliche Subvention. Der Drittstaat könnte es somit etwa von einer Gegenleistung des betroffenen Unternehmens abhängig machen, ob er die Auskunft erteilt oder nicht.

  73. 73.

    117th Congress Public Law 169 v. 16.08.2022.

  74. 74.

    Bray, “How the Inflation Reduction Act and Pillar Two Could Shape the Future of EU Competitiveness”, abrufbar unter https://taxfoundation.org/macron-biden-eu-subsidies/, abgerufen am 31.03.2023.

  75. 75.

    Parliamentary question – P-000441/2023.

  76. 76.

    EU-Kommission, „Weißbuch – Gewährleistung fairer Wettbewerbsbedingungen bei Subventionen aus Drittstaaten“, COM(2020) 253 final v. 17.06.2020, S. 22.

  77. 77.

    Auch hinsichtlich des Auskunftsverlangens findet sich eine dem Art. 13 VO 2022/2560 ähnelnde Norm in Art. 18 VO 1/2003. Die Schnittmenge und Übereinstimmung ist hier jedoch geringer, weshalb Sie zuvor nicht so deutlich zur Erläuterung herangezogen wurde.

  78. 78.

    Nowak in: LMRKM, Kartellrecht, 4. Aufl. 2020, VerfVO Art. 20 Rn. 1 m.w.N. aus der Gemeinschaftsrechtsprechung zur Zulässigkeit der Nachprüfung im Kartellverfahren.

  79. 79.

    Seitz/Berg/Lohrberg, „Dawn Raids im europäischen Kartellrecht“, WuW 2007, 716, 723.

  80. 80.

    So ausdrücklich EuG, Urt. v. 08.03.1995, T-34/93, Slg. 1995, II-545 ff. Rn. 40; Urt. v. 12.12.1991, T-39/90, Slg. 1991, II-1497 ff. Rn. 25.

  81. 81.

    Henning in: Immenga/Mestmäcker, 6. Aufl. 2019, VO 1/2003 Art. 18 Rn. 10.

  82. 82.

    EuG, Urt. v. 14.03.2014, T-302/11, Rn. 60 ff. (aufgehoben aus anderen Gründen durch EuGH, Urt. v. 10.03.2016, C-247/14 P); Urt. v. 14.03.2014, T-293/11, Rn. 124 ff.

  83. 83.

    EuGH, Urt. v. 18.10.1989, 374/87, Slg. 1989, 3283 ff. Rn. 76; vgl. auch die Schlussanträge von GA Darmon zu ebendiesem Urteil.

  84. 84.

    Miersch in: Grabitz/Hilf, 40. EL, Art. 20 Rn. 2.

  85. 85.

    Seitz/Berg/Lohrberg, „Dawn Raids im europäischen Kartellrecht“, WuW 2007, 716, 723.

  86. 86.

    Greift man das zuletzt genannte Argument der Erwägungsgründe auf, so stellt man fest, dass auch die Erwägungsgründe 23 und 24 zur VO 1/2003 die Gleichrangigkeit der Untersuchungsinstrumente imitieren. Aus dem Wort „außerdem“ lässt sich gerade keine Nachrangigkeit der Nachprüfung ableiten.

  87. 87.

    Vgl. EuGH, Urt. v. 18.05.1982, 155/79, Slg. 1982, 1575 Rn. 17; Urt. v. 18.10.1989, 374/87, Slg. 1989, 3283 Rn. 15; EuG, Urt. v. 08.03.2007, T-340/04, Slg. 2007, II-573 Rn. 148; Urt. v. 06.09.2013, T-289/11, T-290/11 u. T-521/11, NZKart 2013, 407 Rn. 194.

  88. 88.

    Vgl. EuG, Urt. v. 08.03.2007, T-339/04, Slg. 2007, II-521 Rn. 119; Urt. v. 08.03.2007, T-340/04, Slg. 2007, II-573 Rn. 148; Urt. v. 25.11.2014, T-402/13, ECLI:EU:T:2014:991 Rn. 24.

  89. 89.

    Nowak in: LMRKM, Kartellrecht, 4. Aufl. 2020, VerfVO Art. 20 Rn. 51.

  90. 90.

    Henning in: Immenga/Mestmäcker, 6. Aufl. 2019, VO 1/2003 Art. 18 Rn. 9.

  91. 91.

    Siehe hierzu ausführlich Nowak in: LMRKM, Kartellrecht, 4. Aufl. 2020, VerfVO Art. 20 Rn. 19.

  92. 92.

    EU-Kommission, „Weißbuch – Gewährleistung fairer Wettbewerbsbedingungen bei Subventionen aus Drittstaaten“, COM(2020) 253 final v. 17.06.2020, S. 22.

  93. 93.

    Europäisches Parlament, „Abänderung des Europäischen Parlaments vom 04.05.2022 über den Vorschlag für eine Verordnung des Europäischen Parlaments und des Rats über den Binnenmarkt verzerrende drittstaatliche Subventionen“, P9_TA(2022)0143, Abänderung 60.

  94. 94.

    Ebenda, Abänderung 81.

  95. 95.

    Europäisches Parlament, „Abänderung des Europäischen Parlaments vom 04.05.2022 über den Vorschlag für eine Verordnung des Europäischen Parlaments und des Rats über den Binnenmarkt verzerrende drittstaatliche Subventionen“, P9_TA(2022)0143, Abänderung 83.

  96. 96.

    Hierzu näher: EU-Kommission, „EU begrüßt Zugang zu US-Subventionsregelung für Nutzfahrzeuge“, Pressemitteilung v. 29.12.2022, abrufbar unter https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/de/IP_22_7869, abgerufen am 31.03.2023.

  97. 97.

    Soltész in: Johlen/Oerder, MAH Verwaltungsrecht, § 25 Rn. 32.

  98. 98.

    Council of the European Union, “Proposal for a regulation of the European parliament and of the council on foreign subsidies distorting the internal market”, ST_8993_2022_REV_1, No. 336.

  99. 99.

    Stellungnahme des Europäischen Wirtschafts- und Sozialausschusses zu dem Vorschlag für eine Verordnung des Europäischen Parlaments und des Rates über den Binnenmarkt verzerrende drittstaatliche Subventionen v. 20.10.2021, ABl. 2022 C 105/90.

  100. 100.

    Kullas/Harta, „Drittstaatliche Subventionen“, cepAnalyse Nr. 3/2022, S. 5.

  101. 101.

    Calliess in: Calliess/Ruffert, 6. Aufl. 2022, EUV. 2 Rn. 27.

  102. 102.

    EuGH, Urt. v. 25.01.1979, 98/78, BeckRS 2004, 73987 Rn. 20.

  103. 103.

    EuGH, Urt. v. 11.07.1991, C-368/89, BeckRS 2004, 76790 Rn. 17.

  104. 104.

    EuGH, Urt. v. 25.01.1979, 98/78, BeckRS 2004, 73987 Rn. 20; Urt. v. 11.07.1991, C-368/89, BeckRS 2004, 76790 Rn. 17.

  105. 105.

    Siehe etwa unter § 1 oben.

  106. 106.

    Kullas/Harta, „Drittstaatliche Subventionen“, cepAnalyse Nr. 3/2022, S. 5.

  107. 107.

    Calliess in: Calliess/Ruffert, 6. Aufl. 2022, AEUV Art. 296 Rn. 10.

  108. 108.

    Council of the European Union, “Proposal for a regulation of the European parliament and of the council on foreign subsidies distorting the internal market”, ST_8993_2022_REV_1, No. 116a.

  109. 109.

    Im Rahmen des Teilinstruments eins betrifft dies nur den Beschluss am Ende der eingehenden Prüfung nach Art. 11 VO 2022/2560.

  110. 110.

    EU-Kommission, „Weißbuch – Gewährleistung fairer Wettbewerbsbedingungen bei Subventionen aus Drittstaaten“, COM(2020) 253 final v. 17.06.2020, S. 17 f. Hiernach wäre es auch denkbar gewesen, nur solche Unternehmen von der Verordnung zu umfassen, die in der EU niedergelassen sind. Zwar hätte es hierzu ausgereicht, dass lediglich eine Unternehmenseinheit in der EU niedergelassen ist, jedoch hätte stets hinterfragt werden müssen, ob auch eine einer außerhalb der EU gewährten Unternehmenseinheit gewährte Subvention einer innerhalb der EU niedergelassenen Unternehmenseinheit zugeordnet werden kann. Der Anwendungsbereich wäre hierdurch stark verengt worden.

  111. 111.

    Maritzen, „Faire Wettbewerbsbedingungen bei Drittstaatssubventionen? – Kommission legt FSR-Verordnungsentwurf vor“, BB 2021, I.

  112. 112.

    EuG, Urt. v. 16.09.2004, T-274/01, BeckRS 2004, 77988 Rn. 72.; Rusche in: Immenga/Mestmäcker, 5. Aufl. 2016, AEUV Art. 107 Rn. 20.

  113. 113.

    PaRR-Pressemitteilung v. 15.02.2022, „International business organisations urge changes to EU foreign subsidies regulation“.

  114. 114.

    Soltész, „Wichtige Entwicklungen im Europäischen Beihilferecht im Jahre 2020“, EuZW 2021, 5, 12.

  115. 115.

    Maywald, „USA: Präsident Biden unterzeichnet den „CHIPS and Science Act“ und den „Inflation Reduction Act 2022““, IStR-LB 2022, 67, 68.

  116. 116.

    Ebenda.

  117. 117.

    Parliamentary question – P-000441/2023.

  118. 118.

    Block, „The proposal for an EU Regulation on foreign subsidies distorting the internal market – How will it impact corporate mergers and acquisitions?“, abrufbar unter https://deliverypdf.ssrn.com/delivery.php?ID=679064026081102078116101113022113078003010031014027056097104096011067113109069077068007100042121052122038094104004111121098107028042064064059124067016103087104001004018008075068012089071020102020087082121066123064107116028090013087005121118127091004094&EXT=pdf&INDEX=TRUE, abgerufen am 31.03.2022, S. 3.

  119. 119.

    Martin-Ehlers, „Das neue Weißbuch der Europäischen Kommission zu Subventionen aus Drittstaaten“, EuZW 2020, 905, 906.

  120. 120.

    Erwägungsgrund 15 zum Kommissionsentwurf.

  121. 121.

    EU-Kommission, Verordnungsvorschlag zu drittstaatlichen Subventionen, Vortrag im Rahmen des 40. Berliner Gesprächskreis zum Europäischen Beihilferechts, S. 5, abrufbar unter https://www.berliner-gespraechskreis.eu/mediathek/file/791/nyxy3QfbxrggSniR200ecfFmEEdCUeHyRbYim0gd1Ro/veranstaltungen/veranstaltung-40/Dr.%20Christof%20Schoser.pdf, abgerufen am 15.04.2022.

  122. 122.

    Europäisches Parlament, „Abänderung des Europäischen Parlaments vom 04.05.2022 über den Vorschlag für eine Verordnung des Europäischen Parlaments und des Rats über den Binnenmarkt verzerrende drittstaatliche Subventionen“, P9_TA(2022)0143, Abänderung 37.

  123. 123.

    Europäisches Parlament, „Abänderung des Europäischen Parlaments vom 04.05.2022 über den Vorschlag für eine Verordnung des Europäischen Parlaments und des Rats über den Binnenmarkt verzerrende drittstaatliche Subventionen“, P9_TA(2022)0143, Abänderung 38.

  124. 124.

    Im Rahmen des Beihilferechts handelt es sich jedoch nur um eine Mitteilung der Kommission, die nicht bindend ist, von der jedoch davon ausgegangen werden kann, dass sie maßgeblich für die Entscheidungspraxis der Kommission ist. Im Rahmen der drittstaatlichen Subvention ist dies nun anders. Als unmittelbar in der Verordnung geregelte Materie ist die Kategorie für die Kommission als ausführende Behörde bindend.

  125. 125.

    EU-Kommission, „Weißbuch – Gewährleistung fairer Wettbewerbsbedingungen bei Subventionen aus Drittstaaten“, COM(2020) 253 final v. 17.06.2020, S. 20.

  126. 126.

    EU-Kommission, Verordnungsvorschlag zu drittstaatlichen Subventionen, Vortrag im Rahmen des 40. Berliner Gesprächskreis zum Europäischen Beihilferechts, S. 5, abrufbar unter https://www.berliner-gespraechskreis.eu/mediathek/file/791/nyxy3QfbxrggSniR200ecfFmEEdCUeHyRbYim0gd1Ro/veranstaltungen/veranstaltung-40/Dr.%20Christof%20Schoser.pdf, abgerufen am 15.04.2022.

  127. 127.

    EU-Kommission, „Weißbuch – Gewährleistung fairer Wettbewerbsbedingungen bei Subventionen aus Drittstaaten“, COM(2020) 253 final v. 17.06.2020, S. 20.

  128. 128.

    EU-Kommission, „Weißbuch – Gewährleistung fairer Wettbewerbsbedingungen bei Subventionen aus Drittstaaten“, COM(2020) 253 final v. 17.06.2020, S. 20.

  129. 129.

    Council of the European Union, “Proposal for a regulation of the European parliament and of the council on foreign subsidies distorting the internal market”, ST_8993_2022_REV_1, No. 82b.

  130. 130.

    Council of the European Union, “Proposal for a regulation of the European parliament and of the council on foreign subsidies distorting the internal market”, ST_8993_2022_REV_1, No. 82d.

  131. 131.

    PaRR-Pressemitteilung v. 15.02.2022, „International business organisations urge changes to EU foreign subsidies regulation“.

  132. 132.

    Gau/Gutmann, „Im Interesse der Union? Drittstaatliche Subventionen und ihre.

    positiven Auswirkungen“, in: Fairer Wettbewerb in der Union sichern, S. 44.

  133. 133.

    Krenek/De Smijter, „From a White Paper to a Proposal for a Regulation on Foreign Subsidies: Filling a Regulatory Gap in Protecting the EU Internal Market“, in: Asian Yearbook of International Economic Law 2022, 143 ff.

  134. 134.

    Kullas/Harta, „Drittstaatliche Subventionen“, cepAnalyse Nr. 3/2022, S. 6.

  135. 135.

    So auch im EU-Beihilferecht, EU-Kommission, „Allgemeine Grundsätze für eine ökonomische Ausgerichtete Prüfung der Vereinbarkeit staatlicher Beihilfen nach Art. 87 Abs. 3 EG-Vertrag“, Rn. 17.

  136. 136.

    EU-Kommission, „Weißbuch – Gewährleistung fairer Wettbewerbsbedingungen bei Subventionen aus Drittstaaten“, COM(2020) 253 final v. 17.06.2020, S. 21.

  137. 137.

    Ebenda.

  138. 138.

    Zu den jeweiligen Änderungsanträgen siehe: Council of the European Union, “Proposal for a regulation of the European parliament and of the council on foreign subsidies distorting the internal market”, ST_8993_2022_REV_1, No. 89 ff.

  139. 139.

    Council of the European Union, “Proposal for a regulation of the European parliament and of the council on foreign subsidies distorting the internal market”, ST_8993_2022_REV_1, No. 25.

  140. 140.

    Bereits zum Kommissionsvorschlag: Gau/Gutmann, „Im Interesse der Union? Drittstaatliche Subventionen und ihre positiven Auswirkungen“, in: Fairer Wettbewerb in der Union sichern, S. 45.

  141. 141.

    Soltész, „Neue Wettbewerbsinstrumente aus Brüssel: Das Weißbuch zu Drittstaatensubventionen“, BB 2020, 1730, 1731.

  142. 142.

    Soltész, „„Game changer“ für die M&A-Praxis: Die Verordnung über Drittstaatensubventionen“, NZKart 2022, 425.

  143. 143.

    Trapp, „Das Weißbuch der Kommission zur Gewährleistung fairer Wettbewerbsbedingungen bei Subventionen aus Drittstaaten“, EuZW 2020, 964.

  144. 144.

    Parry/Fleming-Jones, PaRR-Pressemitteilung v. 23.02.2022, „EU member states yet to address balancing test, retroactivity in foreign subsidies proposal – sources“.

  145. 145.

    Stellungnahme des Europäischen Wirtschafts- und Sozialausschusses zu dem Vorschlag für eine Verordnung des Europäischen Parlaments und des Rates über den Binnenmarkt verzerrende drittstaatliche Subventionen v. 20.10.2021, ABl. 2022 C 105/87.

  146. 146.

    Etwa EuG, Urt. v. 14.04.2011, T-461/07, Celex-Nr. 62007TJ0461 Rn. 200 ff.

  147. 147.

    Ein Vorschlag zur Orientierung der Abwägungsprüfung findet sich etwa bei: Gau/Gutmann, „Im Interesse der Union? Drittstaatliche Subventionen und ihre positiven Auswirkungen“, in: Fairer Wettbewerb in der Union sichern,, S. 51 ff.

  148. 148.

    Gil, “Balancing test for EU foreign subsidies rules has too many question marks attached”, mlex Mitteilung v. 20.06.2022, abrufbar unter https://mlexmarketinsight.com/news-hub/editors-picks/area-of-expertise/mergers-and-acquisitions/balancing-test-for-eu-foreign-subsidies-rules-has-too-many-question-marks-attached, abgerufen am 01.04.2023.

  149. 149.

    So war es Initiative des Parlaments, sich bei der Abwägung deutlich an Beihilfen zu orientieren. Der diesbezügliche Ansatz zu Aufnahme des Zusatzes in Erwägungsgrund 16 konnte sich jedoch nicht durchsetzen. Europäisches Parlament, „Abänderung des Europäischen Parlaments vom 04.05.2022 über den Vorschlag für eine Verordnung des Europäischen Parlaments und des Rats über den Binnenmarkt verzerrende drittstaatliche Subventionen“, P9_TA(2022)0143, Abänderung 10.

  150. 150.

    EU-Kommission, Allgemeine Grundsätze für eine ökonomische Ausgerichtete Prüfung der Vereinbarkeit staatlicher Beihilfen nach Art. 87 Abs. 3 EG-Vertrag, Rn. 9, 19.

  151. 151.

    Die gerichtliche Nachprüfung der Ausübung dieses Ermessens ist auf die Überprüfung der Beachtung der Verfahrens- und Begründungsvorschriften sowie auf die Kontrolle der inhaltlichen Richtigkeit der festgestellten Tatsachen und des Fehlens von Rechtsfehlern, von offensichtlichen Fehlern bei der Bewertung der Tatsachen und von Ermessensmissbrauch, beschränkt. Siehe hierzu Cremer in: Calliess/Ruffert, 6. Aufl. 2022, AEUV Art. 107 Rn. 53 m.w.N.

  152. 152.

    Holzleitner in: von der Groeben/Schwarze/Hatje, Europäisches Unionsrecht, AEUV Art. 107 Rn. 253 f.

  153. 153.

    EU-Kommission, Allgemeine Grundsätze für eine ökonomische Ausgerichtete Prüfung der Vereinbarkeit staatlicher Beihilfen nach Art. 87 Abs. 3 EG-Vertrag, Rn. 11.

  154. 154.

    EuGH, Urt. v. 08.11.2001, C-143/99, Slg. 2001, I-8365 Rn. 30; Urt. v. 08.03.1988, 62/87 und 72/87, Slg. 1988, 1573 Rn. 21.

  155. 155.

    Cremer in: Calliess/Ruffert, 6. Aufl. 2022, AEUV Art. 107 Rn. 53.

  156. 156.

    Kritisch ist in diesem Zusammenhang zu sehen, dass die Praxis diese Voraussetzung bedenklich weit handhabt. Es genügt jeder dem Abnehmer mit hinreichender Wahrscheinlichkeit zukommende Anteil an den durch die Vereinbarung entstehenden Vorteilen. Unter Verbrauchern wird nicht allein der Letztverbraucher, sondern jeder mittelbare oder unmittelbare Abnehmer verstanden. Siehe hierzu vertieft: Weiß in: Calliess/Ruffert, 6. Aufl. 2022, AEUV Art. 101 Rn. 163 m.w.N. aus der Kommissionspraxis.

  157. 157.

    Kommission, Entsch. v. 22.12.1972, ABl. 1972 L 303/24, Rn. 19.

  158. 158.

    Weiß in: Calliess/Ruffert, 6. Aufl. 2022, AEUV Art. 101 Rn. 157.

  159. 159.

    Hartmann in: Krenzler/Herrmann/Niestedt, 20. EL, AD-GVO 2016 Art. 21 Rn. 3.

  160. 160.

    Hartmann in: Krenzler/Herrmann/Niestedt, 20. EL, AD-GVO 2016 Art. 21 Rn. 29 ff.

  161. 161.

    Trapp, „Das Weißbuch der Kommission zur Gewährleistung fairer Wettbewerbsbedingungen bei Subventionen aus Drittstaaten“, EuZW 2020, 964.

  162. 162.

    Soltész, „„Game changer“ für die M&A-Praxis: Die Verordnung über Drittstaatensubventionen“, NZKart 2022, 425.

  163. 163.

    VO 1472/2006 des Rates v. 05.10.2006 zur Einführung eines endgültigen Antidumpingzolls und zur endgültigen Vereinnahmung des vorläufigen Zolls auf die Einfuhren bestimmter Schuhe mit Oberteil aus Leder mit Ursprung in der Volksrepublik China und Vietnam, ABl. 2006 L 275/1, Rn. 279.

  164. 164.

    Trapp, „Das Weißbuch der Kommission zur Gewährleistung fairer Wettbewerbsbedingungen bei Subventionen aus Drittstaaten“, EuZW 2020, 964.

  165. 165.

    EU-Kommission, Allgemeine Grundsätze für eine ökonomische Ausgerichtete Prüfung der Vereinbarkeit staatlicher Beihilfen nach Art. 87 Abs. 3 EG-Vertrag, Rn. 58.

  166. 166.

    EU-Kommission, „Weißbuch – Gewährleistung fairer Wettbewerbsbedingungen bei Subventionen aus Drittstaaten“, COM(2020) 253 final v. 17.06.2020, S. 21.

  167. 167.

    De Smijter (Leiter der für das Projekt zuständigen Unit bei der Kommission), MLex-Meldung v. 03.07.2020, „Non-EU companies to get fair procedure ‘guaranteed’ in new subsidy rules, De Smijter says“; Soltész, „Neue Wettbewerbsinstrumente aus Brüssel: Das Weißbuch zu Drittstaatensubventionen“, BB 2020, 1730, 1731.

  168. 168.

    Vgl. zum Antisubventionsrecht: Hartmann in: Krenzler/Herrmann/Niestedt, 20. EL, AD-GVO 2016 Art. 21 Rn. 33.

  169. 169.

    Trapp, „Das Weißbuch der Kommission zur Gewährleistung fairer Wettbewerbsbedingungen bei Subventionen aus Drittstaaten“, EuZW 2020, 964.

  170. 170.

    VO 1472/2006/EG des Rates v. 05.10.2006 zur Einführung eines endgültigen Antidumpingzolls und zur endgültigen Vereinnahmung des vorläufigen Zolls auf die Einfuhren bestimmter Schuhe mit Oberteil aus Leder mit Ursprung in der Volksrepublik China und Vietnam, ABl. 2006 L 275/1, Rn. 279.

  171. 171.

    Zur Situation im Rahmen des EU-Beihilferechts: EuGH, Urt. v. 01.07.1999, C-155/98, Slg. 2002, II-1179 Rn. 57, 71; Urt. v. 03.05.2001, C-204/97, Slg. 2001, I-3175 Rn. 35; Cremer in: Calliess/Ruffert, 6. Aufl. 2022, AEUV Art. 107 Rn. 53.

  172. 172.

    Zum Beilhilferecht: EuGH Urt. v. 03.05.2001, C-204/97, Slg. 2001, I-3175 Rn. 35.

  173. 173.

    Kullas/Harta, „Drittstaatliche Subventionen“, cepAnalyse Nr. 3/2022, S. 5.

  174. 174.

    So das Ergebnis des Abwägungsvorschlages bei: Gau/Gutmann, „Im Interesse der Union? Drittstaatliche Subventionen und ihre positiven Auswirkungen“, in: Fairer Wettbewerb in der Union sichern, S. 75.

  175. 175.

    Ebenda.

  176. 176.

    Kullas/Harta, „Drittstaatliche Subventionen“, cepAnalyse Nr. 3/2022, S. 5.

  177. 177.

    Etwa EuGH, Urt. v. 07.07.1993, C-217/91, Slg.1993, I-3923 Rn. 37.

  178. 178.

    Jarass GrCh, 4. Aufl. 2021, EU-GRCh Art. 52 Rn. 31.

  179. 179.

    Erwägungsgrund 22 spricht insoweit dennoch von einer angemessenen und geeigneten Maßnahme, die geeignet sein „sollte“, die betreffende Verzerrung zu beseitigen. Der eindeutige Wortlaut des Art. 7 Abs. 3 VO 2022/2560 stellt die Wirkungskomponente der Maßnahme jedoch nicht zu Disposition.

  180. 180.

    Soltész, „Neue Wettbewerbsinstrumente aus Brüssel: Das Weißbuch zu Drittstaatensubventionen“, BB 2020, 1730, 1732.

  181. 181.

    Martini, „Gerichtlicher Rechtsschutz im europäischen Beihilferecht“, StuW 2018, 337, 340 Fn. 23.

  182. 182.

    EuG, Urt. v, 29.03.2007, T-366/00, Celex-Nr. 62000TJ0366(01) Rn. 95 und 96; Rusche in: Immenga/Mestmäcker, 5. Aufl. 2016, Beihilfenverfahrens-VO Art. 16 Rn. 4.

  183. 183.

    Hierauf legte im Rahmen der Trilogverhandlungen der Rat besonders wert.

  184. 184.

    Europäisches Parlament, „Abänderung des Europäischen Parlaments vom 04.05.2022 über den Vorschlag für eine Verordnung des Europäischen Parlaments und des Rats über den Binnenmarkt verzerrende drittstaatliche Subventionen“, P9_TA(2022)0143, Abänderung 48.

  185. 185.

    EU-Kommission, „Weißbuch – Gewährleistung fairer Wettbewerbsbedingungen bei Subventionen aus Drittstaaten“, COM(2020) 253 final v. 17.06.2020, S. 23.

  186. 186.

    Kullas/Harta, „Drittstaatliche Subventionen“, cepAnalyse Nr. 3/2022, S. 5.

  187. 187.

    EU-Kommission, „Weißbuch – Gewährleistung fairer Wettbewerbsbedingungen bei Subventionen aus Drittstaaten“, COM(2020) 253 final v. 17.06.2020, S. 23.

  188. 188.

    EuGH, Urt. v. 21.03.1990, 142/87, EuZW 1990, 224 Rn. 61; Urt. v. 20.09.1990, C-5/89, EuZW 1990, 481 Rn. 12.

  189. 189.

    EuGH, Urt. v. 20.03.1997, C-24/94, Slg. 1997, I-1591 Rn. 24.

  190. 190.

    Anlehnung an einen ähnlichen Gedanken im EU-Beihilferecht: Müller/Richter/Ziekow, Handbuch Zuwendungsrecht, Kap. C. Rn. 134.

  191. 191.

    Martin-Ehlers, „Das neue Weißbuch der Europäischen Kommission zu Subventionen aus Drittstaaten“, EuZW 2020, 905, 906.

  192. 192.

    EU-Kommission, „Weißbuch – Gewährleistung fairer Wettbewerbsbedingungen bei Subventionen aus Drittstaaten“, COM(2020) 253 final v. 17.06.2020, S. 24, wo die Kommission darüber hinaus zutreffend davon spricht, dass eine Erhöhung der Transparenz auch dazu beitragen kann, Verzerrungen in Zukunft zu vermeiden.

  193. 193.

    Martin-Ehlers, „Das neue Weißbuch der Europäischen Kommission zu Subventionen aus Drittstaaten“, EuZW 2020, 905, 906.

  194. 194.

    So das Vorgehen im Beihilferecht, wo die Kommission gerade kraft ihrer Befugnis aus den EU-Verträgen unmittelbar zur Einwirkung auf das Beihilfeverhältnis berechtigt ist.

  195. 195.

    Insbesondere durch die VO 651/2014, ABl. 2014 L 187/1.

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Klose, T. (2024). Von Amts wegen eingeleitete Prüfung drittstaatlicher Subventionen und die allgemeinen Bestimmungen. In: Der Schutz fairer Wettbewerbsbedingungen im Fall drittstaatlicher Subventionen. Springer, Wiesbaden. https://doi.org/10.1007/978-3-658-44346-7_11

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