Zusammenfassung
Das Brutto-Abfallaufkommen in Deutschland beträgt pro Jahr in etwa 417,2 Mio. Tonnen. Der Anteil an gefährlichen Abfällen umfasst dabei zirka 25,0 Mio. Tonnen. Da nur ein geringer Anteil an Abfällen direkt an der Anfallstelle entsorgt wird, ist es erforderlich, die Mehrzahl der Abfälle zwischen den an der Entsorgung Beteiligten zu befördern. Diese Abfallströme zu überwachen, ist Ziel des Abfallnachweisrechts. Dabei erfolgt die Überwachung nicht lückenlos für sämtliche Abfälle, sondern, orientiert an deren Gefährdungspotential, insbesondere für gefährliche Abfälle.
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Notes
- 1.
Umweltbundesamt, Daten zur Umwelt, Abfallaufkommen 2018, abrufbar unter: https://www.umweltbundesamt.de/daten/ressourcen-abfall/abfallaufkommen#deutschlands-abfall.
- 2.
Gesetz zur Förderung der Kreislaufwirtschaft und Sicherung der umweltverträglichen Bewirtschaftung von Abfällen (Kreislaufwirtschaftsgesetz – KrWG), vom 24.02.2012 (BGBl. I S. 212), zuletzt geändert durch Art. 15 des Gesetzes zur Anpassung des ProduktsicherheitsG und zur Neuordnung des Rechts der überwachungsbedürftigen Anlagen vom 27.07.2021 (BGBl. I S. 3146).
- 3.
Verordnung über die Nachweisführung bei der Entsorgung von Abfällen v. 20.10.2006 (BGBl. I S. 2298), zuletzt geändert durch Art. 5 Abs. 5 des Gesetzes zur Umsetzung der Abfallrahmenrichtlinie der Europäischen Union vom 23.10.2020 (BGBl. I S. 2232).
- 4.
Mitteilung der LAGA 27, abrufbar unter: https://www.laga-online.de/documents/m27_vh_abfall-nachweisverfahren_2_1517834629.pdf.
- 5.
Gesetzentwurf der Bundesregierung zur Vereinfachung der abfallrechtlichen Überwachung, BT-Drs. 16/400.
- 6.
Gesetz zur Vereinfachung der abfallrechtlichen Überwachung vom 15.07.2006, BGBl. I. S. 1619; Verordnung zur Vereinfachung der abfallrechtlichen Überwachung vom 20.10.2006, BGBl. I. S. 2298; Verordnung zur Fortentwicklung der abfallrechtlichen Überwachung vom 05.12.2013, BGBl. I S. 4043; zuletzt Gesetz zur Umsetzung der Abfallrahmenrichtlinie der Europäischen Union vom 23.10.2020 (BGBl. I S. 2232).
- 7.
Abfallverzeichnis-Verordnung vom 10. Dezember 2001 (BGBl. I S. 3379), zuletzt geändert durch Art. 1 der Verordnung zur Änderung der AVV und der Deponieverordnung vom 30.06.2020 (BGBl. I S. 1533).
- 8.
Siehe hierzu die Betrachtung von Kropp, Erzeuger und Besitzer von Bauabfällen, ZUR 2010, 461 ff. Zum Streitstand: Bauherr = Abfallerzeuger: VG Arnsberg, Urt. v. 07.12.2009 – 14 K 868/09, NRWE Rn. 30 ff.; bestätigt durch OVG Münster, Urt. v. 10.08.2012 – 20 A 222/10; Kropp, (siehe vorne) ZUR 2010, 461 (465); Kropp, Abfallrechtliche Verantwortung im Bauwesen, UPR 2003, 284 (285); Klett/Enders, Der Bauherr als Abfallbesitzer und Abfallerzeuger nach geltendem und künftigem Abfallrecht, BB 1996, 2003 (2005); Bauunternehmen = Abfallerzeuger: v. Lersner, in: v. Lersner/Wendenburg, Recht der Abfallbeseitigung, § 3 KrW-/AbfG, Rn. 38, siehe auch Reese/Schütte, Die abfallrechtliche Verantwortung des Abfallerzeugers, ZUR 1999, 136 (138), die die Erzeugerstellung vom Organisationsbereich und der Verfügungsgewalt abhängig machen.
- 9.
BVerwG, Urt. v. 15.10.2014 – 7 C 1.13 (Löschwasserurteil).
- 10.
BVerwG, Beschl. v. 24.10.2014 – 7 C 2.13 (Beauftragung von Abbruch- und Räumungsarbeiten),Vorinstanzen VG Arnsberg, Urt. v. 07.12.2009 – 14 K 868/09, OVG Münster, Urt. v. 10.08.2012 – 20 A 222/10.
- 11.
Vgl. auch Giesberts/Reinhardt, in: BeckOK Umweltrecht, 58. Edition, Stand 01.04.2019, § 3 KrWG, Rn 31.
- 12.
Frenz, Verantwortlichkeit für Abfälle im Baubereich in neuem Licht?, AbfallR 2015, 135; Kropp, Wer ist Erzeuger von Bau- und Abbruchabfällen?, AbfallR 2015, 226.
- 13.
Klett/Enders, (Fn. 8) BB 1996, 2003 (2005).
- 14.
Zum Streitstand: LAGA-Vollzughilfe zum abfallrechtlichen Nachweisverfahren, Stand 30.09.2009, Rn. 126 f.; Wittmann, Bevollmächtigungsverbot im Nachweisverfahren?, AbfallR 2009, 2 (4).
- 15.
BVerwG, Beschl. v. 15.10.2014 – 9 B 1.14; OVG Koblenz, Urt. v. 10.12.2014 – 6 A 10051/14.
- 16.
VG Greifswald, Urt. v. 25.07.2018 – 3 A 1260/17.
- 17.
Siehe z. B.: Allgemeinverfügung der Sonderabfall-Management-Gesellschaft Rheinland-Pfalz mbH (SAM) zur Nachweisführung bei der Sammlung und Entsorgung von Problemabfällen aus privaten Haushaltungen vom 29.09.2011, Staatsanzeiger für Rheinland-Pfalz vom 17.10.2011, Nr. 38 S. 1860, abrufbar unter: http://www.sam-rlp.de/fileadmin/pdf/nachweisfuehrung/allgem_verf_pivat_haus.pdf; Merkblatt des Staatlichen Gewerbeaufsichtsamtes Hildesheim für die (elektronische) Nachweisführung bei der Schadstoffsammlung aus Haushaltungen, sogenannten Sonderabfallkleinmengen (< 2 t/a) gefährlichen Abfällen gewerblicher Abfallerzeuger (> 2 < 20 t/a) im Bringsystem, Stand 03/2010, abrufbar unter: http://www.ngsmbh.de/bin/pdfs/eANV_Merkblatt_170310.pdf.
- 18.
Beckmann, Registerpflichten nach § 49 KrWG, AbfallR 2015, 157, 158.
- 19.
BR-Drs. 665/13, S. 81.
- 20.
Rüdiger, Die neuen abfallrechtlichen Registerpflichten ab 1. Februar 2007 – mehr als „alter Wein in neuen Schläuchen“, AbfallR 2007, 2 (7).
- 21.
Ausführlich hierzu: Rüdiger, (Fn. 19) AbfallR 2007, 2 (7 ff.).
- 22.
Vgl. Gesetzesbegründung, BT-Drs. 19/19373, S. 75.
- 23.
Kremer, Probleme unterschätzt, Recycling magazin 2010, 22.
- 24.
Kropp, Qualifizierte elektronische Signaturen im elektronischen Abfallnachweisverfahren, UPR 2010, 326 (327).
- 25.
Dokumentation der BMU-Schnittstelle V1.04 i. d. F. v. 17.03.2017 – Anpassung 2020, abrufbar unter: https://www.bmu.de/fileadmin/Daten_BMU/Download_PDF/Abfallwirtschaft/abfall_schnittstelle_dokumentation_bf.pdf.
- 26.
Kropp, Freiwillige elektronische Nachweis- und Registerführung vor dem 1. April 2010, AbfallR 2007, 199 (200).
- 27.
Gesetz über Rahmenbedingungen für elektronische Signaturen v. 16.05.2001 (BGBl. I S. 876), zuletzt. geändert durch Art. 12 Abs. 1 S. 2 Nr. 1 eIDAS-DurchführungsG vom 18.07.2017(BGBl. S. 2745).
- 28.
Verordnung zur elektronischen Signatur v. 16.11.2001 (BGBl. I S. 3074), zuletzt geändert durch Art. 12 Abs. 1 S. 2 Nr. 1 eIDAS-DurchführungsG vom 18.07.2017(BGBl. I S. 2745).
- 29.
Im Falle der Sammelentsorger signiert der Einsammler das Erzeuger-Layer anstelle des Abfallerzeugers.
- 30.
BR-Drs. 665/13, S. 77.
- 31.
Kropp, Fortentwicklung der abfallrechtlichen Überwachung – „Kleine“ Novelle der Nachweisverordnung, AbfallR 2014, 89, 92.
- 32.
Vorläufige Empfehlung der LAGA zu der Frage: Welche Anforderungen sind an die schriftliche Vereinbarung im Sinne des § 19 Abs. 2 NachwV zwischen Abfallerzeuger und Abfallbeförderer zur nachträglichen qualifizierten elektronischen Signatur des Abfallbeförderers zu stellen? Abrufbar unter: http://www.laga-online.de/servlet/is/23875/zu_M27_Anforderungen_19_II_NachwV.pdf?command=downloadContent&filename=zu_M27_Anforderungen_19_II_NachwV.pdf.
- 33.
Rüdiger, NachwV, § 19 Rn. 3; Kropp, in: Fluck, Kreislaufwirtschafts-, Abfall- und Bodenschutzrecht, § 19 NachwV Rn. 64.
- 34.
Siehe hierzu: Heidmann/Zimack, Der Umgang mit Störungen der elektronischen Abfallnachweisführung, AbfallR 2011, 114 ff.
- 35.
Der Behörde kann gemäß § 44 Abs. 1 Satz 2 KrW-/AbfG anordnen, dass das Register in elektronischer Form oder elektronisch zu führen ist. Ferner kann sie von der Pflicht zur elektronischen Registerführung befreien, wenn sich diese im Verhältnis zum technischen Aufwand als unverhältnismäßig erweist, § 26 Abs. 1 NachwV.
- 36.
LAGA-Vollzughilfe zum abfallrechtlichen Nachweisverfahren, Stand 30.09.2009, Rn. 409.
- 37.
LAGA, Vorläufige Empfehlung zur Registerführung, abrufbar unter: https://www.laga-online.de/documents/elektronische_fuehrung_registern_1503988305.pdf.
Literatur
Beckmann (2015) Registerpflichten nach § 49 KrWG, AbfallR 2015, 157, 158.
Frenz (2015) Verantwortlichkeit für Abfälle im Baubereich in neuem Licht?, AbfallR 2015, 135
Giesberts/Reinhardt (2019), in: BeckOK Umweltrecht, 58. Edition, Stand 01.04.2019, § 3 KrWG, Rn 31.
Heidmann/Zimack (2011) Der Umgang mit Störungen der elektronischen Abfallnachweisführung, AbfallR 2011, 114 ff.
Kropp (2010) Erzeuger und Besitzer von Bauabfällen, ZUR 2010, 461 ff.
Kropp (2003) Abfallrechtliche Verantwortung im Bauwesen, UPR 2003, 284 (285);
Klett/Enders (2005) Der Bauherr als Abfallbesitzer und Abfallerzeuger nach geltendem und künftigem Abfallrecht, BB 1996, 2003 (2005)
Kremer (2010) Probleme unterschätzt, Recycling magazin 2010, 22.
Kropp (2007), Freiwillige elektronische Nachweis- und Registerführung vor dem 1. April 2010, AbfallR 2007, 199 (200).
Kropp (2010), Qualifizierte elektronische Signaturen im elektronischen Abfallnachweisverfahren, UPR 2010, 326 (327).
Kropp (2014), Fortentwicklung der abfallrechtlichen Überwachung – „Kleine“ Novelle der Nachweisverordnung, AbfallR 2014, 89, 92.
Kropp (2015) Wer ist Erzeuger von Bau- und Abbruchabfällen?, AbfallR 2015, 226.
Rüdiger (2007) Die neuen abfallrechtlichen Registerpflichten ab 1. Februar 2007 – mehr als „alter Wein in neuen Schläuchen“, AbfallR 2007, 2 (7).
Rüdiger (2014), NachwV, § 19 Rn. 3; Kropp, in: Fluck, Kreislaufwirtschafts-, Abfall- und Bodenschutzrecht, § 19 NachwV Rn. 64.
Umweltbundesamt (2018) Daten zur Umwelt, Abfallaufkommen 2018, abrufbar unter: https://www.umweltbundesamt.de/daten/ressourcen-abfall/abfallaufkommen#deutschlands-abfall
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Giern, S., Weishaupt, H. (2022). Abfallnachweis- und Registerführung. In: Kurth, P., Oexle, A., Faulstich, M. (eds) Praxishandbuch der Kreislauf- und Rohstoffwirtschaft. Springer Vieweg, Wiesbaden. https://doi.org/10.1007/978-3-658-36262-1_3
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