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Regionen, Mitgliedstaaten und Europäische Union pp 163–185Cite as

Die Regionalbeteiligung an der europäischen Willensbildung im Maastrichter Vertragswerk und über dieses hinausreichende Lösungsansätze

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Part of the book series: Potsdamer Rechtswissenschaftliche Reihe ((POTSDRECHTS,volume 2))

Zusammenfassung

In Maastricht wurde zum erstenmal seit Bestehen der Europäischen Gemeinschaft die Notwendigkeit der unmittelbaren Beteiligung der regionalen Ebene an gemeinschaftlicher Politik auf vertraglicher Grundlage anerkannt und berücksichtigt. Hier sind namentlich die Normierung eines umfassenden Subsidiaritätsprinzipes, die Einrichtung eines Ausschusses der Regionen und die Neuregelung des Art. 146 EGV zu nennen.

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Literatur

  1. zu den geschichtlichen Wurzeln vg. u.a. H.Lecheler, Das Subsidiaritätsprinzip, S.29ff, m.w.N.,A.Rohde, Subsidiarität — katholische Soziellehre und Europarecht, S.488ff sowie grundlegend J.Isensee, Subsidiaritätsprinzip und Verfassungsrecht, S.18ff, 35ff, 44ff

    Google Scholar 

  2. zit. nach G.-B. Oschatz, EG-Rechtsetzung, S.69; vgl. auch W.Hummer/S.Bohr, Regionen in Europa, S.69

    Google Scholar 

  3. F.-L. Knemeyer, a.a.O., S.449

    Google Scholar 

  4. vgl. S.Langer, Subsidiarität und Anerkennungsprinzip, S.193f

    Google Scholar 

  5. Gesetzentwurf der Bundesregierung zur Änderung des Grundgesetzes, 14.8.1992, BR-Drucks. 501/92

    Google Scholar 

  6. vgl. zur Einbindung der Kommunen in die Europapolitik auch H.Heberlein, Kommunale Europapolitik, S.417ff

    Google Scholar 

  7. BR-Drucks. 630/92, S.5

    Google Scholar 

  8. vgl. H.Lecheler, das Subsidiaritätsprinzip, S.46ff, der auch die bisweilen vertretenen Ansätze aufzeigt, das Subsidiaritätsprinzip über einzelne Grundgesetzartikel, namentlich Art.1 Abs.1, 2 Abs.1, 6 Abs.1, 9, 12, 28 GG etc. verfassungsrechtlich nachzuweisen

    Google Scholar 

  9. vgl. die Beispiele bei H.Lecheler, a.a.O., S.50ff

    Google Scholar 

  10. vgl. hierzu auch C.Stewening, Subsidiariät und Föderalismus..., S. 55ff, 171ff

    Google Scholar 

  11. vgl. H.Lecheler, a.a.O., S. 96ff und 121 ff; S.Pieper, Subsidiarität, S.234f

    Google Scholar 

  12. vgl. S.Langer, a.a.O., S. 194

    Google Scholar 

  13. vgl. ders., a.a.O., S.100ff

    Google Scholar 

  14. vgl. ders., a.a.O., S.106ff, der hier vorwiegend an die Aufwertung des Europäischen Parlamentes und die Einführung einer zweiten KAmmer denkt.

    Google Scholar 

  15. vgl. auch ders., a.a.O., S.68 und 85ff, sowie 4.Kapitel, C.I. und II.

    Google Scholar 

  16. vgl. zur Relevanz der Subsidiaritätsklausel für die kommunale Selbstverwaltung: H.Heberlein, Maastricht -..., S.1213ff

    Google Scholar 

  17. vgl. H.-U.Reh, Europäische Sozialpolitik..., S.61ff

    Google Scholar 

  18. vgl. ders., a.a.O., S.69ff

    Google Scholar 

  19. H.-U.Reh, a.a.O., S.73

    Google Scholar 

  20. vgl. C.D.Classen, bildungspolitische Förderprogramme..., S.10ff; vgl. hierzu auch Hochbaum, Kohäsion und Subsidiarität..., S.285ff

    Google Scholar 

  21. vgl. W.Hummer/S.Bohr, a.a.O., S.71; K.Hailbronner, a.a.O., S.153

    Google Scholar 

  22. vgl. M.Schweitzer, a.a.O., S.145

    Google Scholar 

  23. vgl. W.Hummer/S.Bohr, a.a.O., S.76

    Google Scholar 

  24. vgl. Nachweis bei W.Hummer/S.Bohr, a.a.O.

    Google Scholar 

  25. zit. bei W.Hummer/S.Bohr, a.a.O., S.74

    Google Scholar 

  26. vgl. ders, a.a.O., S.76

    Google Scholar 

  27. M.Schweitzer, a.a.O., S.146

    Google Scholar 

  28. vgl. G.-B.Oschatz, a.a.O., S.69

    Google Scholar 

  29. Nr.3 des Beschlußes, abgedruckt bei F.-L.Knemeyer, a.a.O., S.453f

    Google Scholar 

  30. vgl. zur Entwicklung des Subsidiaritätsprinzipes nur: M.Borchmann, Europäische Union:..., S.225ff; G.Konow, Zum Subsidiaritätsprinzip..., S.406 und insbesondere die ausführliche Darstellung der Entwicklung des Prinzips auf europäischer Ebene: A.Carro Martínez, la Union Europea..., S.232ff

    Google Scholar 

  31. vgl. W.Hummer/S.Bohr, a.a.O., S.76

    Google Scholar 

  32. vgl. nur D.Merten, das Subsidiaritätsprinzip..., S.79

    Google Scholar 

  33. vgl. nur ders., a.a.O.

    Google Scholar 

  34. vgl. nur: M.Schweitzer, O.Fixson, Subsidiarität..., S.581f; P.Schmidhuber, das Subsidiaritätsprinzip..., S.418f

    Google Scholar 

  35. vgl. nur U.Everling, Struktur..., S.940; T.Oppermann, C.D.Classen, Die EG..., S.8

    Google Scholar 

  36. vgl. G.Konow, a.a.O., S. 407 f

    Google Scholar 

  37. vgl. H.Lecheler, a.a.O., S. 105

    Google Scholar 

  38. vgl. ders., a.a.O., S.100ff, als Beispiele nennt H.Lecheler vor allem die Bildungspolitik, Art.126 EGV, Berufsbildungspolitik, Art.127 EGV, Kulturpolitik, Art.128 EGV, Gesundheitspolitik, Art.129 EGV, Verbraucherschutz, Art.129a EGV, Transeuropäische Netze, Art.129 b ff EGV

    Google Scholar 

  39. vgl. FAZ, 19.10.1992, S.2

    Google Scholar 

  40. vg. auch T.Stein, Subsidiaritätsprinzip..., S.30ff

    Google Scholar 

  41. vgl. G.-B.Oschatz, Die Mitwirkung..., S.43f, sowie auch Frankfurter Allgemeine Zeitung, 14.10.1992, S.8

    Google Scholar 

  42. vg. auch T.Stein, a.a.O., S.32ff

    Google Scholar 

  43. vgl. ders., a.a.O., S.31

    Google Scholar 

  44. vgl. Frankfurter Allgemeine Zeitung, 15.10.1992, S.5

    Google Scholar 

  45. Die Erklärung ist mit der wesentlichen Anlage I abgedruckt bei: D.Merten, Die Subsidiarität Europas..., S.136ff

    Google Scholar 

  46. Anlage 1,I,4 der Erklärung

    Google Scholar 

  47. Anlage 1,I,4 der Erklärung

    Google Scholar 

  48. Anlage 1,II,ii der Erklärung

    Google Scholar 

  49. vgl. G.-B.Oschatz, a.a.O., S.44, vgl. auch zu einer Auflistung von EG-Rechtsakten, die nach Ansicht der bayerischen Landesregierung gegen Art.3 b Abs.2 EGV verstoßen, T.Goppel, Die Bedeutung..., S.368ff

    Google Scholar 

  50. vgl. hierzu insb. S.Langer, a.a.O.

    Google Scholar 

  51. S.Langer, Subsidiarität..., S.200

    Google Scholar 

  52. vgl. zu diesen drei Manifestationen des Anerkennungsprinzips die ausführliche Bearbeitung bei E.Steindorff, Anerkennung im EG-Recht, S.461ff und die hierauf rußende Zusammenfassung bei S.Langer, a.a.O., S.201, sowie C.D.Classen, Maastricht und die Verfassung..., S.58

    Google Scholar 

  53. EuGHRS 120/78 vom 20.12.1979

    Google Scholar 

  54. S.Langer, a.a.O., S.203

    Google Scholar 

  55. vgl. zu dieser Kritik besonders E.Steindorff, a.a.O., S. 572, wie auch der Hinweis C.D.Classens auf eine mögliche “Inländerdiskriminierung”, a.a.O., S.58

    Google Scholar 

  56. vgl. S.Langer, a.a.O., S.203f

    Google Scholar 

  57. vgl. ders.,a.a.O., S.202; vgl. im Ansatz auch H.Lecheler, a.a.O., S.124f

    Google Scholar 

  58. ders.,ebd.

    Google Scholar 

  59. ders., a.a.O., S.205

    Google Scholar 

  60. vgl. ders., a.a.O., S.205ff, insb. 208f

    Google Scholar 

  61. zur Frage der Justiziabilität bzw. gerichtlichen Überprüfbarkeit des Subsidiaritätsprinzipes u.a.: S.Langer, a.a.O., S.194f unter Hinweis auf Pipkorn, EuZW 1992, 697, 700; Renzsch, ZParl 1993, 104, 110ff; Schmidhuber/Hitzler, NVwZ 1992, 720, 724f; Weber, JZ 1993, 325, 328

    Google Scholar 

  62. vgl. J.Scherer, a.a.O., S.284; R.Hrbek, der Ertrag..., S.138; D.Baetge, Grundzüge..., S.713

    Google Scholar 

  63. vgl. P.Schmidhuber, a.a.O., S.420

    Google Scholar 

  64. vgl. Anlage 1,I,4 der Erklärung

    Google Scholar 

  65. vgl. M.Schweitzer/O.Fixson, a.a.O., S. 581f

    Google Scholar 

  66. vgl. auch: L.von Wartenberg, der Binnenmarkt..., S.21; R.Strohmeier, die Auswirkungen..., S.418; A.Schnabel, das Subsidiaritätsprinzip..., S.395, M.Brunner, Subsidiari-tätsprinzip..., S.19

    Google Scholar 

  67. vgl. 1.Kapitel,A.IV.2.d.

    Google Scholar 

  68. W.Möschel, Kehrtwende..., S.431

    Google Scholar 

  69. zitiert nach R.Hrbek, a.a.O., S. 138

    Google Scholar 

  70. vgl. E.-J. Mestmäcker, Wettbewerbsregeln, Spalte 5

    Google Scholar 

  71. in der bereits verschiedentlich zitierten Umfrage, die vom Verfasser unter den Autonomen Gemeinschaften Spaniens im Sommer 1993 durchgeführt wurde, stand bei der Beantwor-

    Google Scholar 

  72. tung der Frage: “5. Welche Vorstellungen zu einer Beteiligung der Autonomen Gemeinschaften an der Politik der Europäischen Gemeinschaft auf nationaler und europäischer Ebene haben Sie?” neben dem Wunsch nach einem europäischen Regionalorgan die Verwirklichung des Subsidiaritätsprinzips an erster Stelle, vgl. auch W.Renzsch, die Subsidiaritätsklausel..., S.111

    Google Scholar 

  73. vgl. auch zu den Erwartungen, die hierzu seitens des Wirtschaftsrechtes gehegt werden: L.von Wartenberg, a.a.O., S.21; R.Kreile, das Urheberrecht..., S.24; F.Ferrer, der Europäische Binnenmarkt..., S.15, sowie aus der Betrachtung der Wirtschaftsverbände kurz: B.Heinzemann, Suche nach Kriterien..., S.325f

    Google Scholar 

  74. vgl. auch G.Ress, die Europäische Union..., S.990, der jedoch unter dem Hinweis der Dienlichkeit des Subsidiaritätsprinzips als Zuweisung der Argumentationslast an die Union dessen grundsätzliche Tauglichkeit zur Kompetenzabgrenzung negiert.

    Google Scholar 

  75. vgl. auch S.Pieper, Subsidiaritätsprinzip..., S.711; A.Weber, a.a.O., S.328

    Google Scholar 

  76. vgl. ders., a.a.O., S.63

    Google Scholar 

  77. vgl. auch unten, 4.Kapitel, C.I. und II.

    Google Scholar 

  78. vgl. Isensee, a.a.O., S.112

    Google Scholar 

  79. K.Hesse, Grundzüge des Verfassungsrechts..., 11.Aufl., 1978, S.90

    Google Scholar 

  80. so auch S.U.Piper, Subsidiaritätsprinzip..., S.712 und Fn.63

    Google Scholar 

  81. vgl. zu diesem Urteil die Rezension von H.P.Ipsen zu C.Stewening, Subsidiarität..., S.622

    Google Scholar 

  82. vgl. auch F.Borkenhagen, vom kooperativen Föderalismus..., S.38: J.Wuermeling, Das Ende..., S.196ff, W.Clement, Der Regionalausschuß..., S.159rT; A.Benz, Regionen als Machtfaktor in Europa?, S.334ff und zur Vorgeschichte des Ausschusses aus den Konzeptionen der Länder heraus: U.Hoppe, G.Schulz, der Ausschuß der Regionen, S.26ff, 29ff; H.G.Fischer, Der Ausschuß der Regionen nach dem neuen EG-Vertrag, S.161ff

    Google Scholar 

  83. vgl. U.Kalbfleisch-Kottsieper, Fortentwicklung des Föderalismus..., S.548, besagter Entwurf wurde durch entscheidende Vorarbeiten der 1992 konstituierten Europaministerkonferenz vorbereitet.

    Google Scholar 

  84. Bundesregierung, Erläuterungen des Maastrichter Vertrages in der Denkschrift zum Vertrag vom 7.2.1992, BR-Drucks. 12/3334, S.107

    Google Scholar 

  85. Stellungnahme des Bundesrates zum Gesetzentwurf des Zustimmungsgesetzes zum Maastrichter Vertrag, BR-Drucks. 12/3334, Anlage 2, Nr. 13

    Google Scholar 

  86. Gegenäußerung der Bundesregierung zur Stellungnahme des Bundesrates, BR-Drucks. 12/3334, Anlage 3, Nr.4

    Google Scholar 

  87. vgl. nur H.Hoffschulte, Maastrichter Gipfel..., S.79ff

    Google Scholar 

  88. W.Hamberger/D.Schlempp, Rundbrief, S.4, unveröffentlicht

    Google Scholar 

  89. vgl. zur Besetzung und Rechtsstellung der Mitglieder der Regionalausschusses: C.Dästner, a.a.O., S.6ff

    Google Scholar 

  90. vgl. zur Bedeutung des Regionalausschusses für die kommunale Selbstverwaltung: H.Heberlein, Maastricht -..., S.1213ff

    Google Scholar 

  91. vgl. R.Hrbek, der Ertrag..., S. 139

    Google Scholar 

  92. vgl. Beschluß vom 19.10.1989, abgedruckt bei F.-L.Knemeyer, a.a.O., Nr.4

    Google Scholar 

  93. vgl. M.Schweitzer, a.a.O., S.142

    Google Scholar 

  94. BGBl 1965, Teil II, S. 1454 ff, Vertrag zur Einsetzung des gemeinsamen Rates und der Kommission

    Google Scholar 

  95. so das Ergebnis einer Arbeitsgruppe der Länder vom 22.5.1990 und daraufhin die Forderungen der Regierungschefs im Beschluß vom 7.6.1990, vgl. M.Borchmann, W.Kaiser, Die Mitwirkung der Länder..., S.40ff; vgl. auch M.Schweitzer, a.a.O., S.142f

    Google Scholar 

  96. vgl. M.Zuleeg, Die Stellung der Länder, S.1334; R.Hrbek, der Ertrag..., S.143; R.Strohmeier, die Auswirkungen..., S.418

    Google Scholar 

  97. vgl. 1.Kapitel,A.IV.2., vgl. auch G.Kisker, a.a.O., S.218f, 225ff

    Google Scholar 

  98. vgl. Wiedergabe bei M.Borchmann, Ländermitwirkung, S.79 f

    Google Scholar 

  99. vgl. a.a.O., S.79

    Google Scholar 

  100. vgl. 1.Kapitel,A.IV.2.

    Google Scholar 

  101. Beschluß vom 16.10.1992, BR-Drucks. 630/92, S.5

    Google Scholar 

  102. vgl. a.a.O., S. 5, — Begründung -

    Google Scholar 

  103. darüberhinaus mußten sich die Länder der intendierten Erweiterung des Art.235 EGV erwehren, wie sie bspw. der luxemburger Präsidentschaftsentwurf vom 17.4.1991 vorsah, vgl. M.Borchmann, Der Art.235:..., S.102f

    Google Scholar 

  104. vgl. bei M.Borchmann, a.a.O.

    Google Scholar 

  105. vgl. m.w.N. K.Hailbronner, a.a.O., S.152f

    Google Scholar 

  106. vgl. ders., a.a.O., S. 151

    Google Scholar 

  107. vgl. H.Schwan, a.a.O., S.48

    Google Scholar 

  108. vgl. v.Welck, a.a.O., S.24f, der dies jedoch mit der ganz herrschenden Meinung ablehnt

    Google Scholar 

  109. vgl. H.Schwan, a.a.O., S.49f, v.Welck, a.a.O., G.Ress, die Europäischen Gemeinschaften, S.550f, I.Pernice, Europäische Union, S.916

    Google Scholar 

  110. vgl. A.Bleckmann, Europarecht, RN 381 ff

    Google Scholar 

  111. vgl. M.Zuleeg-G/T/E/- Kommentar, Art.5, RN 1

    Google Scholar 

  112. vgl. Darstellung bei G.Ress, a.a.O. S.550; v.Welck, a.a.O., S.25f

    Google Scholar 

  113. vgl.A.Bleckmann,a.a.O., RN 417f

    Google Scholar 

  114. vgl. W.Kössinger, Durchführung des EG-Rechts, S.31ff

    Google Scholar 

  115. vgl. H.Schwan, a.a.O., S.49

    Google Scholar 

  116. ders., a.a.O., S. 152

    Google Scholar 

  117. vgl. 3.Kapitel, A.I.

    Google Scholar 

  118. vgl. auch I.Pernice, a.a.O., S.916

    Google Scholar 

  119. vgl. R.Hrbek, der Ertrag..., S.143f; mit Bezugnahme hierauf der Beschluß des Bundesrates vom 8.11.1991, Br.-Dr. 680/91 [“Beschluß”]

    Google Scholar 

  120. vgl. auch C.D.Classen, Maastricht und die Verfassung..., S.58, FN 17, der aus dieser Beobachtung heraus die Forderungen der Länder als “wenig durchdacht” kritisiert

    Google Scholar 

  121. vgl. 2.Kapitel, B.III.3.a.(3)

    Google Scholar 

  122. vgl. ders., a.a.O., S. 144

    Google Scholar 

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  1. Sächsische Straße 23, D-10707, Berlin, Deutschland

    Dr. iur. Ulrich Michel

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Michel, U. (1996). Die Regionalbeteiligung an der europäischen Willensbildung im Maastrichter Vertragswerk und über dieses hinausreichende Lösungsansätze. In: Regionen, Mitgliedstaaten und Europäische Union. Potsdamer Rechtswissenschaftliche Reihe, vol 2. Springer, Berlin, Heidelberg. https://doi.org/10.1007/978-3-642-80278-2_4

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