Zusammenfassung
Die Gesetze des Sozialversicherungsrechts sehen gelegentlich vor, daß Bundesminister mit Zustimmung des Bundesrates „allgemeine Verwaltungsvorschriften“ erlassen. Auch im Arbeitsförderungsrecht gibt es eine entsprechende gesetzliche Regelung. Die meisten dieser „Ermächtigungen“ sind nur verständlich vor dem Hintergrund der früheren Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts zu den Art. 84 Abs. 2 und 85 Abs. 2 GG. Nach diesen Regelungen kann die Bundesregierung „allgemeine Verwaltungsvorschriften“ auch zu solchen Materien erlassen, bei denen die Ausführung der Gesetze Sache der Bundesländer ist, sei es als landeseigene, sei es als Bundesauftragsverwaltung. Nach einem Beschluß des Bundesverfassungsgerichts aus dem Jahr 1969 bezogen sich diese Ermächtigungen auf die Bundesregierung als Kollegium1. Allerdings war es nach Auffassung des Gerichts möglich, diese Kompetenzen durch Gesetz mit Zustimmung des Bundesrates auf einzelne Bundesminister zu übertragen2. Von dieser ihm gerichtlich eröffneten Option hat der Gesetzgeber vielfach Gebrauch gemacht. Auch das Sozialversicherungs- und das Arbeitsförderungsrecht bieten Beispiele hierfür.
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Notes
BVerfGE 26, 338 (395 ff.).
BVerfGE 26, 338 (398 f.); diese Auffassung hat das Gericht mit Beschluß vom 2.3.1999, JZ 1999, 991 revidiert; dazu sogleich sub D II.
“Regelung über die Erstattung der Kosten für die Prüfung der bundesunmittelbaren Krankenkassen und der Spitzenverbände der Krankenkassen nach § 247 Abs. 2 des Fünften Buches Sozialgesetzbuch” v. 8.3.1990, geändert durch Bekanntmachung vom 22.12.1994, abgedruckt bei Schulin, Textsammlung, Nr. 578.
Ebenso GKV-Komm/Schrinner, SGB V, § 274, Rdnr. 11; a.A. (Rechtsverordnung) Hauck/Haines, SGB V, § 274, Rdnr. 7; a.A. (exekutive Norm) jetzt auch Axer, Normsetzung der Exekutive, S. 145 f.
Vgl. Lauterbach/Watermann, Gesetzliche Unfallversicherung, § 767 RVO, Anm. 8.
Vgl. im übrigen zu den bereits nach bisherigem Recht möglichen Gemeindeunfallversicherungsverbänden § 656 RVO bzw. § 117 SGB VII.
Kater/Leube, SGB VII, § 115, Rdnr. 16.
Insbesondere sind die Ermächtigungen zur Regelung des Postrentendienstes durch allgemeine Verwaltungsvorschrift (§§ 1296 Abs. 2, 1394 S. 2 RVO) entfallen und durch Rechtsverordnungsermächtigungen ersetzt worden (siehe bereits oben § 5 C I 3); aufgrund der Ermächtigungen des früheren Rechts waren erlassen worden die “ Allgemeine Verwaltungsvorschrift zum Rentendienst der Deutschen Bundespost (RVwV) “ v. 18.7.1985 (BAnz Nr. 133 v. 23.7.1985) und die “Verordnung über die von den Trägern der Sozialversicherung an die Deutsche Bundespost zu zahlenden Vergütungen für das Auszahlen von Renten” v. 25.4.1978 (BGB1. I, 584).
Bisher: § 1383 a Abs. 1 S. 2 RVO (ohne Zustimmung des Bundesrates); nach früherem Recht ergangen: “Allgemeine Verwaltungsvorschrift über die Abgrenzung des Verwaltungsvermögens” v. 24.11.1969, BAnz v. 2.12.1969 Nr. 223 i.d.F. v. 24.7.1984, BAnz v. 4.8.1984, Nr. 145, abgedruckt bei Hauck/Haines/Finke, SGB VI, K§222, Rdnr. 11.
Noch auf dem HwVG beruht die “Allgemeine Verwaltungsvorschrift über die Mitteilungen der Handwerkskammern aus der Handwerksrolle an die Landesversicherungsanstalten” v. 3.4.1962, BAnz Nr. 69.
Allgemeine Verwaltungsvorschrift vom 9.7.1970, BAnz Nr. 126 v. 15.7.1970.
Zuvor befand sich diese Regelung in § 3 Abs. 5 AFG.
BAnzNr. 111 vom 20.6.1989 = BArbBl. 7-8/1989, S. 57.
Vgl. v.a. die “Richtlinien zur Durchführung der ‘Aktion Beschäftigungshilfen für Langzeitarbeitslose 1995–1999’ der Bundesregierung (Fortsetzung der ‘Aktion Beschäftigungshilfen für Langzeitsarbeitslose’ von 1989 bis 1994)” vom 16.2.1995, BAnz Nr. 36 v. 21.2.1995 = BArbBl. 4/1995, S. 29; “Richtlinien zur Durchführung der ‘Aktion Beschäftigungshilfen für Langzeitarbeitslose 1999–2001’ der Bundesregierung (Fortsetzung der‘Aktion Beschäftigungshilfen für Langzeitsarbeitslose’ von 1995 bis 1999)” vom 17.12.1998, BAnz Nr. 245 v. 30.12. 1998 = BArbBl. 1/1999, S. 41.
Vereinbarung vom 9.12.1998, BAnz Nr. 244 vom 29.12.1998 = BArbBl. 1999, S. 34.
“Richtlinien zur Durchführung des Sofortprogramms zum Abbau der Jugendarbeitslosigkeit — Ausbildung, Qualifizierung und Beschäftigung Jugendlicher” vom 9.12.1998, BAnz. Nr. 244 vom 29.12.1998 = BArbBl 1999, S. 35.
Vgl. Ossenbühl, Verwaltungsvorschriften, S. 250 ff.; ders. HbdStR III, § 65, Rdnrn. 14-28 einerseits und Rdnr. 29 andererseits.
Ossenbühl, Verwaltungsvorschriften, S. 250 ff. bzw. 282 ff; ders., HbdStR III, § 65, Rdnrn. 14-28; Maunz/Dürig/Lerche, GG, Art. 84, Rdnrn. 99 f.
Ossenbühl, HbdStR III, § 65, Rdnrn. 14-16; Maunz/Dürig/Lerche, GG, Art. 84, Rdnr. 99; Maurer, AllgVerwR, § 24, Rdnrn. 8 ff.
Ossenbühl, a.a.O., § 65, Rdnr. 18; Lerche, a.a.O., Art. 84, Rdnr. 102; Maurer, a.a.O., § 24, Rdnr. 9.
Ossenbühl, a.a.O., § 65, Rdnr. 19; Lerche, a.a.O., Art. 84, Rdnr. 101; Maurer, a.a.O., § 24, Rdnr. 10.
Ossenbühl, a.a.O., § 65, Rdnr. 15, bei Fn. 28.
BVerwG, DVB1 1995, 516 und NuR 1996, 522 (523); vgl. aus der Literatur Ossenbühl in Erichsen, AllgVerwR, § 6, Rdnr. 53; Maunz/Dürig/Lerche, GG, Art. 84, Rdnr. 100; Maurer, AllgVerwR, § 24, Rdnr. 25 a; Jarras, JuS 1999, 105 (108 f.); v. Münch/Bryde, GG, Art. 80, Rdnr. 9 c; Wittling, Die Publikation der Rechtsnormen, S. 204 ff.
Ossenbühl, Verwaltungsvorschriften, S. 357 ff.; ders., HbdStR, § 65, Rdnrn. 27 f.; Maurer, AllgVerwR, § 24, Rdnr. 11.
Ossenbühl, HbdStR III, § 65, Rdnr. 29; vgl. auch Jarras, JuS 1999, 105-107.
BSG SozR 3-4100 § 3 AFG, Nr. 2, S. 9.
BSG SozR 3-4100 § 3 AFG, Nr. 2, S. 11 f.; ebenso allgemein zu Subventionsrichtlinien Ipsen, HbdStR IV, § 92, Rdnr. 42.
Hierzu bereits oben, § 4 B II 3.
Vgl. auch insoweit oben § 4 B II 3.
Schlegel in Hennig, SGB III, § 421 c, Rdnrn. 45 ff.
Vgl. etwa Ossenbühl, HbdStR III, § 62, Rdnrn. 18-20; umfangreiche Nachweise zum Meinungsstand bei Geis, Öffentliche Förderung, S. 238 f.
Ossenbühl, HbdStR III, § 62, Rdnr. 21; Ipsen, HbdStR IV, § 92, Rdnrn. 39 f.
BVerfGE 26, 338 (395 ff.) — Eisenbahnkreuzungsgesetz.
Sachs/Dittmann, GG, Art. 84, Rdnr. 19 und 85, Rdnr.13; Blümel, HbdStR IV, § 101, Rdnrn. 37 u. 55; Schneider, Gesetzgebung, Rdnr. 273; umfassende weitere Nachweise bei Tschentscher, JZ 1999, 993 (995, Fn. 30).
Maum/Dürig/Lerche, GG, Art. 84, Rdnr. 111 und Art. 85, Rdnr. 36; weitere Nachweise bei Tschentscher, JZ 1999, 993 (995, Fn. 31).
BVerfGE 26, 338 (398).
BVerfG, Beschluß v. 2.3.1999-2 BvF 1/94, JZ 1999, 991 ff.
Zutreffend Tschentscher, JZ 1999, 993 (994).
Ossenbühl, Verwaltungsvorschriften, S. 457; dies verkennt Tschentscher, JZ 1999, 993 (994 f.), der die neue Entscheidung des Bundesverfassungsgerichts entgegen den klaren Aussagen des Gerichts so verstehen will, daß auch Verwaltungsvorschriften von Ressortministern mit Art. 84 Abs. 2 u. 85 Abs. 2 S. 1 GG vereinbar seien, sofern sie nur an die Zustimmung des Bundesrates gebunden sind.
BVerfGE 26, 338 (397 f.).
Dieses Verdikt bezieht sich nach allem auf folgende Ermächtigungen: § 353 Abs. 3 SGB III; §§ 28 p Abs. 7 und 79 Abs. 2 SGB IV; § 274 Abs. 5 SGB V; §§ 196 Abs. 3 S. 2 und 222 Abs. 2 SGB VI; § 20 Abs. 3 SGB VII.
Vgl. Maunz/Dürig/Lerche, GG, Art. 86, Rdnrn. 90 und 19 m.w.N.
Vgl. insbesondere BVerwGE 36, 327 (334).
BVerwGE 36, 327 (333 f.); Ossenbühl, Verwaltungsvorschriften, S. 457; Maunz/Dürig/Lerche, GG, Art. 86, Rdnr. 94 mit umfangreichen Nachweisen zum Streitstand in Fn. 9.
Sachs, GG, Art. 86, Rdnr. 22.
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Hänlein, A. (2001). Staatliche Verwaltungsvorschriften im Sozialversicherungs- und im Arbeitsförderungsrecht. In: Rechtsquellen im Sozialversicherungsrecht. Springer, Berlin, Heidelberg. https://doi.org/10.1007/978-3-642-56782-7_6
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