§ 25 Reformetappen der Verwaltungsgerichtsordnung

Held, Jürgen

doi:10.1007/978-3-642-41235-6_25

§ 25 Reformetappen der Verwaltungsgerichtsordnung

Jürgen Held³

Chapter
First Online: 28 August 2018

1644 Accesses

Zusammenfassung

Nachdem bereits im März 1946 ein Gesetzgebungsausschuss unter dem Vorsitz von Walter Jellinek den sogenannten Heidelberger Entwurf für ein einheitliches Verwaltungsgerichtsgesetz der Länder der amerikanischen Besatzungszone vorgelegt hatte, dauerte es bis zum 1. April 1960, bis eine einheitliche Verwaltungsgerichtsordnung (VwGO) für die Bundesrepublik Deutschland in Kraft trat. Zuvor judizierten die Verwaltungsgerichte auf der Grundlage von Verwaltungsgerichtsgesetzen der Länder.

Vorsitzender Richter am Oberverwaltungsgericht Prof. Dr. Jürgen Held ist am Oberverwaltungsgericht Rheinland-Pfalz tätig und Lehrbeauftragter an der Deutschen Universität für Verwaltungswissenschaften Speyer.

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Notes

1.
Vgl. ausführlich zur Geschichte der VwGO: Eberhard Schmidt-Aßmann/Wolfgang Schenk, in: F. Schoch/J.-P. Schneider/W. Bier (Hrsg.), VwGO, Losebl., Einl., Rn. 82 ff.
2.
Z. B. galt in der britischen Zone die Militärregierungsverordnung Nr. 165 v. 15.09.1948 (ABl. der Militärregierung – Britisches Kontrollgebiet S. 799), in Rheinland-Pfalz das Landesgesetz über die Verwaltungsgerichtsbarkeit v. 14.05.1950 (GVBl. S. 103); dazu Schmidt-Aßmann/Schenk, ebd., Rn. 83.
3.
BGBl. I S. 17.
4.
Vgl. Edeltraud Kuchtner, Schriftlicher Bericht des Rechtsausschusses v. 12.05.1959, BT-Drs. 3/1094, S. 1 f.; Carl Hermann Ule, Die VwGO, in: DVBl. 1960, S. 1 ff.
5.
Vgl. Kuchtner, ebd., S. 2; Ule, ebd., S. 2 ff.; Schmidt-Aßmann/Schenk (Fn. 1), Rn. 90.
6.
Vgl. zur aktuellen Debatte: Klaus Rennert, Funktionswandel der Verwaltungsgerichtsbarkeit, in: DVBl. 2015, S. 793 ff.; Klaus Ferdinand Gärditz, Funktionswandel der Verwaltungsgerichtsbarkeit unter dem Einfluss des Unionsrechts, in: Verhandlungen des 71. Deutschen Juristentages, Bd. 1, München 2016, D 1 ff.
7.
Vgl. die Änderungshistorie in: juris, VwGO.
8.
Einzelnachweise in der Änderungshistorie bei: juris, VwGO.
9.
Vgl. Jürgen Held, Der Grundrechtsbezug des Verwaltungsverfahrens, Berlin 1984, S. 202 ff. (Gesetzesbegründung und Kritik).
10.
Vgl. den Gesetzentwurf der Bundesregierung v. 27.04.1990, BT-Drs. 11/7030, S. 17.
11.
Ebd., S. 18.
12.
Ebd., S. 17.
13.
Letztere Zuständigkeitsregelung war mit dem Gesetz zur Beschleunigung verwaltungsgerichtlicher und finanzgerichtlicher Verfahren v. 04.07.1985 (BGBl. I S. 1274) in das Entlastungsgesetz v. 31.03.1978 (BGBl. I S. 446) eingeführt worden.
14.
Vgl. Ferdinand O. Kopp, Änderungen der VwGO zum 01.01.1991, in: NJW 1991, S. 521, 522 (keine Verbesserung des Rechtsschutzes des Bürgers); Paul Stelkens, Das Gesetz zur Neuregelung des verwaltungsgerichtlichen Verfahrens (4. VwGOÄndG), in: NVwZ 1991, S. 209, 219 (lediglich finanziell motiviert, Schere zwischen der Fülle materieller und formeller subjektiv-öffentlicher Rechte und deren Durchsetzungsmöglichkeit im Streitfall); vgl. die Erwiderung von Hans-Peter Schmieszek, Die Novelle zur VwGO, in: NVwZ 1991, S. 522 ff.
15.
Horst Sendler, Zu wenig durch zu viel Rechtsschutz im Verwaltungsprozess?, in: W. Schmidt-Hieber (Hrsg.), Festschrift aus Anlass des 10-jährigen Bestehens der Deutschen Richterakademie in Trier, Heidelberg 1983, S. 175, 177.
16.
Ebd., S. 186.
17.
Gesetzentwurf des Bundesrats v. 27.09.1991, BT-Drs. 12/1217, S. 17 f.
18.
Vgl. Beschlussempfehlung und Bericht des Rechtsausschusses v. 25.11.1992, BT-Drs. 12/3832, S. 2.
19.
So die Begründung des Gesetzentwurfs der Bundesregierung v. 06.03.1996, BT-Drs. 13/3993, S. 1.
20.
Ebd.
21.
Vgl. BVerwG, Urt. v. 24.09.1998, NJW 1999, 492; Beschl. v. 10.07.2012, UPR 2013, 31.
22.
Im Regierungsentwurf war schon eine Einjahresfrist – entsprechend der aktuellen Rechtslage in § 47 Abs. 2 S. 1 VwGO – vorgeschlagen worden (Fn. 19), S. 10.
23.
Einschränkend hierzu: BVerwG, Urt. v. 20.06.2013, DVBl. 2014, 579, 581.
24.
Vgl. Genehmigungsverfahrensbeschleunigungsgesetz v. 12.09.1996 (BGBl. I S. 1354); 3. VwVfG-Änderungsgesetz v. 21.08.2002 (BGBl. I S. 3322).
25.
Vgl. Stellungnahme des Bundes der Verwaltungsrichter und Verwaltungsrichterinnen, BDVR-Rundschreiben 1/1996, S. 7 (Verwaltungsgerichtsbarkeit kein „Reparaturbetrieb der Verwaltung“); Konrad Redeker, Die VwGO und ihre Novellen, in: NVwZ 1996, S. 521 ff.; Wolf-Rüdiger Schenke, „Reform“ ohne Ende – Das Sechste Gesetz zur Änderung der VwGO und anderer Gesetze, in: NJW 1997, S. 81, 86; zuvor bereits Paul Stelkens, Verwaltungsgerichtsbarkeit im Umbruch, in: NVwZ 1995, S. 325, 329.
26.
Vgl. Gesetzentwurf der Bundesregierung, BT-Drs. 14/6393, S. 14.
27.
Vgl. Beschlussempfehlung des Vermittlungsausschusses, BT-Drs. 14/7779, S. 2.
28.
BVerfG, Beschl. v. 19.07.2000, NVwZ 2000, 1283, 1284.
29.
BVerfG, Beschl. v. 27.10.1999, E 101, 106.
30.
Vgl. Gesetzentwurf der Bundesregierung, BT-Drs. 15/2250, S. 65 und 74.
31.
BVerfG, Beschl. v. 30.04.2003, E 107, 395.
32.
Vgl. den Überblick zu den bislang ergangenen Rechtsverordnungen bei Richard Rudisile, in: Schoch/Schneider/Bier (Fn. 1), § 55a Rn. 30; ferner die Übersicht zu den Regelungen im Bund und in den Ländern Berlin, Brandenburg, Bremen, Hessen, Niedersachsen, Nordrhein-Westfalen, Rheinland-Pfalz, Sachsen und Sachsen-Anhalt: Beilage zum BDVR-Rundschreiben 4/2013, S. 10; zum elektronischen Verwaltungsprozess insgesamt: Ralf Geis/Uwe-Dietmar Berlit, Elektronischer Verwaltungsprozess, in: DVBl. 2014, S. 14 ff.
33.
Vgl. etwa § 17e Abs. 1 FStrG mit Anlage; § 18e Abs. 1 AEG mit Anlage.
34.
Vgl. Gesetzentwurf der Bundesregierung, BT-Drs. 16/2496, S. 1.
35.
Vgl. hierzu BVerwG, Urt. v. 24.03.2010, BauR 2010, 1051.
36.
Vgl. Gesetz zur Anpassung des Umwelt-Rechtsbehelfsgesetzes v. 29.5.2017 (BGBl. I S. 1298); EuGH, Urt. v. 15.10.2015, NJW 2015, 3495.
37.
Vgl. BVerfG, Beschl. v. 16.12.1980, E 55, 349, 369; EGMR, Urt. v. 08.06.2006, NJW 2006, 2389.
38.
Vgl. zum Gesetzgebungsverfahren: Beschlussempfehlung des Rechtsausschusses, BT-Drs. 17/7217, S. 12 und 30.
39.
Asylrechtliche Gerichtsverfahren 1971: 5388, 1975: 9627 und 1978: 33.136, zit. nach Jan Bergmann, in: G. Renner/J. Bergmann/K. Dienelt, Ausländerrecht, 10. Aufl., München 2013, AsylVfG, Vorbem. Rn. 3.
40.
Vgl. den Überblick zum aktuellen asylrechtlichen Sonderprozessrecht: Klaus Ferdinand Gärditz/Johannes Orth, in: K.F. Gärditz (Hrsg.), VwGO, Köln 2013, S. 1526 ff. (Verwaltungsprozessrecht des AsylVfG).
41.
1980: 107.818 Asylbewerber, zit. nach Bergmann (Fn. 39), Rn. 3.
42.
1989: 121.318, 1990: 193.063, 1991: 256.112, ebd., Rn. 12.
43.
Vgl. ebd., Rn. 13 m.w.N.
44.
BVerfG, Urt. v. 14.05.1996, E 94, 49, 113.
45.
Vgl. BVerfG, Urt. v. 14.05.1996, E 94, 166, 194 f.
46.
Vgl. BVerfG, ebd., S. 206 ff. (ggf. Pflicht zur Verlängerung der Darlegungsfrist um weitere vier Tage).
47.
In Fällen der Unbeachtlichkeit und der offensichtlichen Unbegründetheit des Asylantrags; zum Zwang, die Vollziehung ggf. dann innerhalb der Frist aus Gründen effektiven Rechtsschutzes auszusetzen: Bergmann (Fn. 39), § 36 AsylVfG Rn. 26.
48.
Vgl. Winfried Kluth, Das Asylverfahrensbeschleunigungsgesetz, in: ZAR 2015, S. 337, 340.
49.
Vgl. Gesetzentwurf der Bundesregierung, BT-Drs. 12/1092, S. 1 f.
50.
Vgl. Gesetz über den Bau der „Südumfahrung Stendal“ der Eisenbahnstrecke Berlin-Oebisfelde v. 29.10.1993 (BGBl. I S. 1906), dazu BT-Drs. 12/3477; und Gesetz über den Bau des Abschnitts Wismar West-Wismar Ost der Bundesautobahn A 20 Lübeck-Bundesgrenze (A 11) v. 02.03.1994 (BGBl. I S. 1994), dazu BT-Drs. 12/5001.
51.
BVerfG, Beschl. v. 17.07.1996, E 95, 1, 17 und 22 f.; kritisch: Willi Blümel, Fachplanung durch Bundesgesetz (Legalplanung), in: DVBl. 1997, S. 205, 210 f.
52.
Zu den Anforderungen an eine materielle Präklusion: BVerwG, Urt. v. 14.07.2011, NVwZ 2012, 180 Rn. 17 f.
53.
Hierzu: Friedrich Schoch, Gerichtliche Verwaltungskontrollen, in: W. Hoffmann-Riem/E. Schmidt-Aßmann/A. Voßkuhle (Hrsg.), Grundlagen des Verwaltungsrechts, Bd. 3, 2. Aufl., München 2013, § 50 Rn. 260.
54.
Bejaht von: BVerwG, Urt. v. 14.04.2010, E 136, 291, 315 f.; verneint von: EU-Kommission, Mit Gründen versehene Stellungnahme gem. Art. 258 AEUV wegen der Umsetzung des Art. 11 der Richtlinie 2011/92/EU in deutsches Recht v. 25.04.2013, C(2013) 2173 final, S. 14.
55.
EuGH, Urt. v. 15.10.2015, NJW 2015, 3495.
56.
Vgl. § 50 Abs. 1 Nr. 6 VwGO i.V.m. den durch Gesetz zur Beschleunigung von Planungsverfahren für Infrastrukturvorhaben v. 09.12.2006 (BGBl. I S. 2833) eingeführten Regelungen in den Fachplanungsgesetzen.
57.
Eingehend: Jan Ziekow, Das Umwelt-Rechtsbehelfsgesetz im System des deutschen Rechtsschutzes, in: NVwZ 2007, S. 259 ff.; Wolfgang Ewer, Ausgewählte Rechtsanwendungsfragen des Entwurfs für ein Umwelt-Rechtsbehelfsgesetz, in: NVwZ 2007, S. 267 ff.; Sabine Schlacke, Das Umwelt-Rechtsbehelfsgesetz, in: NuR 2007, S. 8 ff.
58.
EuGH, Slg. I-3673 Rn. 43 ff.
59.
Vgl. Sabine Schlacke, in: Gärditz (Fn. 40), Vorbem. zu §§ 1–6 UmwRG Rn. 25 ff.
60.
Vgl. Gesetzentwurf der Bundesregierung, BT-Drs. 17/10957, S. 17.
61.
Vgl. Schlacke (Fn. 59), Rn. 73 m.w.N.
62.
EuGH, Urt. v. 07.11.2013, DVBl. 2013, 1597.
63.
EuGH, Urt. v. 08.03.2011, NVwZ 2011, 673.
64.
EuGH, Urt. v. 15.10.2015, NJW 2015, 3495.
65.
Hierzu: Jörg Berkemann, Vollkontrolle der Umweltverbandsklage!, in: DVBl. 2015, S. 389, 399.
66.
Vgl. Schmidt-Aßmann/Schenk (Fn. 1), Rn. 90; Stelkens (Fn. 25), S. 328.
67.
Hierzu: Schoch (Fn. 53), § 50 Rn. 49, 239 ff., 243 und 260.
68.
Vgl. ebd., § 50 Rn. 413.
69.
Ebd., § 50 Rn. 59.
70.
Vgl. Friedrich Schoch, Verwaltungsgerichtsbarkeit, quo vadis?, in: VBlBW 2013, S. 361.
71.
Vgl. Kuchtner (Fn. 4), S. 2.
72.
Vgl. zu dieser Zuständigkeit kraft Tradition: Peter Wysk, in: ders. (Hrsg.), VwGO, 2. Aufl., München 2016, Vorb. §§ 40 bis 53 Rn. 28 f.; Schoch (Fn. 70), S. 362.
73.
Vgl. Klaus Rennert, in: E. Eyermann (Hrsg.), VwGO, 14. Aufl., München 2014, § 40 Rn. 103; Karl-Friedrich Meyer, Vom Schlussstein zum Schlusslicht?, in: NJW-Editorial, Heft 37/2011.
74.
So: Schoch (Fn. 70), S. 362; Überblick bei Klaus Ferdinand Gärditz, Die Rechtswegspaltung in öffentlich-rechtlichen Streitigkeiten nichtverfassungsrechtlicher Art, in: Die Verwaltung 43 (2010), S. 309 ff.; ferner Dirk Ehlers, in: Schoch/Schneider/Bier (Fn. 1), § 40 Rn. 482 ff.; Helge Sodan, in: ders./J. Ziekow, VwGO, 4. Aufl., Baden-Baden 2014, § 40 Rn. 502 ff.
75.
Zu den Hintergründen: Schoch (Fn. 53), § 50 Rn. 68.
76.
Vgl. Gärditz (Fn. 74), S. 320 ff.
77.
Vgl. Schoch (Fn. 70), S. 362; Gärditz (Fn. 74), S. 322.
78.
Gärditz (Fn. 74), S. 336 f.
79.
Zu bereits frühen Reformversuchen: Schmidt-Aßmann/Schenk (Fn. 1), Rn. 98 ff.
80.
Vgl. Gesetzentwurf des Bundesrats v. 24.09.2004 (BR-Drs. 544/04); Überblick bei Fabian Wittreck, Auftakt zu einer neuen Runde: die Vereinheitlichung der öffentlich-rechtlichen Fachgerichtsbarkeiten, in: DVBl. 2005, S. 211 ff.
81.
Ausführlich zur Rechtswegvereinheitlichung: Friedhelm Hufen, Ist das Nebeneinander von Sozialgerichtsbarkeit und Verwaltungsgerichtsbarkeit funktionell und materiell begründbar?, in: Die Verwaltung 42 (2009), S. 405 ff.; Gärditz (Fn. 74), S. 337 ff.
82.
Paul Stelkens/Nicolai Panzer, in: Schoch/Schneider/Bier (Fn. 1), § 5 Rn. 21.
83.
Stelkens (Fn. 25), S. 326.
84.
Wysk (Fn. 72), § 6 Rn. 1 und 4 (im Zweifel zugunsten des Kollegialprinzips).
85.
Ebd., § 48 Rn. 3; Jörg Schmidt, in: Eyermann (Fn. 73), § 48 Rn. 1.
86.
Hermann-Josef Blanke, in: Sodan/Ziekow (Fn. 74), Vorbem. zu § 124 Rn. 27 m.w.N.
87.
Kritisch: Stefan Paetow, Erstinstanzliche Großverfahren vor dem BVerwG, in: NVwZ 2007, S. 36, 38; BVerwG, Urt. v. 22.01.2004, DVBl. 2004, 649, 652.
88.
Udo Steiner, Zum Stand des verwaltungsgerichtlichen Rechtsschutzes in Deutschland, in: BayVBl. 2012, S. 129, 131.
89.
Stelkens (Fn. 25), S. 327.
90.
Vgl. BVerfG, Beschl. v. 12.09.1995, NVwZ 1996, 58, 59.
91.
Vgl. EuGH, Urt. v. 21.02.1991, Slg. I-415 Rn. 14 ff.; Überblick bei Michael Funke-Kaiser, in: J. Bader/M. Funke-Kaiser/T. Stuhlfauth/J. v. Albedyll, VwGO, 6. Aufl., Heidelberg 2014, vor §§ 80 ff. Rn. 6 ff.; Karl-Peter Sommermann, Der vorläufige Rechtsschutz zwischen europäischer Anpassung und staatlicher Verschlankung, in: K. Grupp/M. Ronellenfitsch (Hrsg.), Festschrift für Willi Blümel, Berlin 1999, S. 523, 536.
92.
Zum früheren Meinungsstand: Konrad Redeker/Hans-Joachim von Oertzen, VwGO, 9. Aufl., Stuttgart 1988, § 80 Rn. 9.
93.
BVerfG, Beschl. v. 01.10.2008, BauR 2009, 1285.
94.
Vgl. NdsOVG, Urt. v. 25.01.2007, NVwZ 2007, 608.
95.
So bereits zur alten Rechtslage: Redeker/v.Oertzen (Fn. 92), § 80 Rn. 9 (bei Nachbarrechtsstreitigkeiten „sicher sinnvoller“).
96.
Vgl. zur Bedeutung der gesetzlichen Vollziehungsanordnung für die Interessenabwägung: BayVGH, Beschl. v. 21.12.2001, ZfBR 2002, 698 (keine); BVerwG, Beschl. v. 14.04.2005, NVwZ 2005, 689 (erhebliches Gewicht).
97.
Vgl. Schoch (Fn. 53), § 50 Rn. 49 ff. und 127.
98.
Ebd., § 50 Rn. 253 f.
99.
Vgl. Klaus Rennert, Die Bindung des nationalen Richters an Eröffnungsentscheidungen der Kommission, in: DVBl. 2014, S. 669, 675.
100.
Vgl. BVerwG, Urt. v. 24.11.2011, E 141, 171, 191 (realistische Beurteilung der maßgeblichen Erwägungen der Planfeststellungsbehörde); zurückhaltend: Jürgen Held, Individualrechtsschutz bei fehlerhaftem Verwaltungsverfahren, in: NVwZ 2012, S. 461, 466 f.; jetzt: EuGH, Urt. v. 07.11.2013, NVwZ 2014, 49, 52 (nachweisliche Feststellung, dass Fehler nicht kausal).
101.
Kritisch: Michael Sachs, in: P. Stelkens/H.J. Bonk/M. Sachs, VwVfG, 9. Aufl., München 2018, § 45 Rn. 103 ff. m. w. N.
102.
BGBl. I S. 1626.
103.
So: Bernhard Stüer, Die Beschleunigungsnovellen 1996, in: DVBl. 1997, S. 326, 333 f.
104.
Vgl. nochmals Fn. 25.
105.
Vgl. Karsten-Michael Ortloff, Vom Gerichtsmediator zum Güterichter im Verwaltungsprozess, in: NVwZ 2012, S. 1057 ff.; ders., in: Schoch/Schneider/Bier (Fn. 1), § 104 Rn. 78 ff.; Max-Jürgen Seibert, Mediation in der Verwaltungsgerichtsbarkeit, in: NVwZ 2008, S. 365; jeweils m.w.N.
106.
Vgl. Ortloff, ebd.; Seibert, ebd.; Ferdinand O. Kopp/Wolf-Rüdiger Schenke, VwGO, 23. Aufl., München 2017, § 1 Rn. 33 ff.
107.
Vgl. Ortloff, ebd., in: Schoch/Schneider/Bier (Fn. 105), § 104 Rn. 81: 75 % Erfolg bei den verhandelten Fällen.
108.
Vgl. Kopp/Schenke (Fn. 106), § 1 Rn. 41.
109.
Vgl. Schoch (Fn. 53), § 50 Rn. 27 ff.; Oliver Dörr, in: Sodan/Ziekow (Fn. 74), Europäischer Verwaltungsrechtsschutz, Rn. 213 ff.
110.
Breiter Überblick bei: Klaus Ferdinand Gärditz, Verwaltungsgerichtlicher Rechtsschutz im Umweltrecht, in: NVwZ 2014, S. 1 ff.; ders. (Fn. 6); rechtsvergleichend: Astrid Epiney, Verwaltungsgerichtlicher Rechtsschutz im Umweltrecht im Rechtsvergleich, in: NVwZ 2014, S. 465 ff.
111.
Vgl. beispielhaft die Rechtsprechung zum Anspruch auf Erlass eines Aktionsplans zur effektiven Durchsetzung der Feinstaubrichtlinie: EuGH, Urt. v. 25.07.2008, Slg. I-6221; weitergehend jetzt: BVerwG, Urt. v. 05.09.2013, E 147, 312, 325 (prokuratorische Rechtsstellung von Umweltverbänden).
112.
Vgl. Jürgen Held, Die subjektive Rechtsverletzung als Voraussetzung und Grenze der verwaltungsgerichtlichen Kontrolle, in: T. Hebeler/E. Hofmann/A. Proelß/P. Reiff (Hrsg.), Planungsrecht im Umbruch, Berlin 2017, S. 43 ff.
113.
Vgl. zur Verletztenklage mit Überblick über die Kasuistik zu drittschützenden Normen: Wysk (Fn. 72), § 42 Rn. 110 ff. und 138 ff.; Gärditz, in: ders. (Fn. 40), § 42 Rn. 47 ff. und 87 ff.
114.
Vgl. EU-Kommission (Fn. 54), S. 11; a.A.: Epiney (Fn. 110), S. 474 (Rechtswidrigkeitszusammenhang unionsrechtsgemäß).
115.
EuGH, Urt. v. 16.04.2015, DVBl. 2015, 767 Rn. 30 ff.

Auswahlbibliographie

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Oberverwaltungsgericht Rheinland-Pfalz, Deinhardpassage 1, 56068, Koblenz, Deutschland
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Deutsche Universität für Verwaltungswissenschaften, Speyer, Germany
Karl-Peter Sommermann
Präsident des Verwaltungsgerichts Chemnitz, Chemnitz, Germany
Bert Schaffarzik

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Held, J. (2019). § 25 Reformetappen der Verwaltungsgerichtsordnung. In: Sommermann, KP., Schaffarzik, B. (eds) Handbuch der Geschichte der Verwaltungsgerichtsbarkeit in Deutschland und Europa. Springer, Berlin, Heidelberg. https://doi.org/10.1007/978-3-642-41235-6_25

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DOI: https://doi.org/10.1007/978-3-642-41235-6_25
Published: 28 August 2018
Publisher Name: Springer, Berlin, Heidelberg
Print ISBN: 978-3-642-41234-9
Online ISBN: 978-3-642-41235-6
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