§ 24 Verwaltungsrechtsschutz in Ostdeutschland nach 1945

Lubini, Julian

doi:10.1007/978-3-642-41235-6_24

Julian Lubini³

1627 Accesses

Zusammenfassung

Wie wenig der Staats- und Parteiführung der Deutschen Demokratischen Republik (DDR) an einer gerichtsförmigen Verwaltungskontrolle lag, hatte bereits die Gründungsverfassung von 1949 zum Ausdruck gebracht, indem sie – gerade im Abschnitt „Rechtspflege‟ – die Kontrolle durch die Volksvertretungen als Instrument des Verwaltungsrechtsschutzes in den Vordergrund rückte und eine Verwaltungsgerichtsbarkeit erst an zweiter Stelle nannte, und dies auch nur aufgrund höherrangiger Vorgaben.

Staatsanwalt Dr. Julian Lubini ist bei der Generalstaatsanwaltschaft Dresden tätig.

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Notes

1.
Art. 138 Abs. 1: „Dem Schutz der Bürger gegen rechtswidrige Maßnahmen der Verwaltung dienen die Kontrolle durch die Volksvertretungen und die Verwaltungsgerichtsbarkeit.“
2.
„Im Reiche und in den Ländern müssen nach Maßgabe der Gesetze Verwaltungsgerichte zum Schutze der einzelnen gegen Anordnungen und Verfügungen der Verwaltungsbehörden bestehen.“
3.
Dazu Thomas Heil, Die Verwaltungsgerichtsbarkeit in Thüringen 1945–1952, Tübingen 1996; Petra Weber, Justiz und Diktatur, München 2000, S. 59 ff.; und → Schwan, § 17.VI.
4.
Hierzu und zu weiteren Einzelaspekten ausführlich Julian Lubini, Die Verwaltungsgerichtsbarkeit in den Ländern der SBZ/DDR 1945–1952, Tübingen 2015.
5.
In der Sowjetunion hatte eine vergleichbare Verwaltungskontrolle nie bestanden, in Frankreich, Großbritannien und den USA war (und ist) sie deutlich anders konzipiert.
6.
Siehe etwa Hans Schneider, Die Verwaltungsgerichtsbarkeit in Berlin, in: AöR 35 (1948), S. 239 ff.; und → Niedobitek, § 23.V.4.
7.
ABl. des Kontrollrats v. 31.10.1946 S. 183.
8.
Ausführlich hierzu Joachim Hoeck, Verwaltung, Verwaltungsrecht und Verwaltungsrechtsschutz in der DDR, Berlin 2003, S. 88 ff.
9.
Bundesarchiv, DP 1/6928, Bl. 119 ff. und 129 ff.
10.
Mit Befehl des Obersten Chefs der SMAD Nr. 173 v. 08.07.1947, Abschrift in Bundesarchiv, DP 1/6928, Bl. 278; abgedruckt bei Hoeck (Fn. 8), S. 120.
11.
Vgl. Dieter Pohl, Justiz in Brandenburg 1945–1955, München 2001, S. 59.
12.
Zu den öffentlich-rechtlichen Gerichtsbarkeiten im Ostblock: Hartmut Krüger, Die Funktion der Verwaltungs- und Verfassungsgerichtsbarkeit in einigen Staaten Osteuropas, in: DÖV 1986, S. 45 ff.; Klaus-Jürgen Kuss, Gerichtliche Verwaltungskontrolle in Osteuropa, Berlin 1990.
13.
Inga Markovits, Rechtsstaat oder Beschwerdestaat? – Verwaltungsrechtsschutz in der DDR –, in: Recht in Ost und West 1987, S. 265, 274; Michael Stolleis, Sozialistische Gesetzlichkeit, München 2009.
14.
Vgl. Hoeck (Fn. 8), S. 136 ff.
15.
Dazu etwa Hubert Rottleuthner, Zur Steuerung der Justiz in der DDR, in: ders. (Hrsg.), Steuerung der Justiz in der DDR, Köln 1994, S. 9, 65.
16.
Siehe Karl Schultes, Rechtsschutz und Rechtssicherheit in der realen Demokratie, S. 86 f., in: M. Fechner (Hrsg.), Beiträge zur Demokratisierung der Justiz, Berlin (Ost) 1948, S. 81, 86 f.
17.
Gerade die Plenardebatten über die Verwaltungsgerichtsgesetze zeigen schlaglichtartig die Charakteristika und Probleme der Blockdemokratie der SBZ auf, vor allem in Sachsen (2. Lesung in der 29. Sitzung v. 30.10.1947, Akten und Verhandlungen des Landtages, S. 620 ff.) und Thüringen (1. Lesung in der 42. Sitzung v. 04.06.1948, Akten und Verhandlungen des Landtags, S. 1185 ff., und 2. Lesung in der 48. Sitzung v. 07.10.1948, ebd., S. 1342 ff.).
18.
Gesetz v. 18.09.1947 (RegBl. S. 250).
19.
Gesetz v. 12.10.1947 (GVBl. I S. 27).
20.
Gesetz v. 30.10.1947 (Gesetze/Befehle/Verordnungen/Bekanntmachungen S. 509) und Änderungs- bzw. Ausführungsgesetze v. 30.09.1949 (GVBl. S. 658) und 25.05.1950 (GVBl. S. 397).
21.
Gesetz v. 07.10.1948 (GS S. 103).
22.
Ausführungsgesetz zum Kontrollratsgesetz Nr. 36 über Verwaltungsgerichte v. 16.06.1950 (GABl. S. 243).
23.
Pohl (Fn. 11), S. 61 f.
24.
Instruktiv Henning Mielke, Die Auflösung der Länder in der SBZ/DDR, Stuttgart 1995.
25.
Am deutlichsten und mutigsten im Krisenjahr 1956 Hans-Ulrich Hochbaum, Zum allgemeinen Rechtsmittelverfahren in der Verwaltung, in: Demokratischer Aufbau 1956, S. 673 ff.
26.
Das Verwaltungsrecht der DDR, Allgemeiner Teil, Berlin (Ost) 1957 (Verfasser: Werner Bahrt, Karl Bönninger, Hans-Ulrich Hochbaum, Eva Lekschas, Willi Büchner-Uhder, Wolfgang Menzel, Gerhard Schulze).
27.
Über die Babelsberger Konferenz (benannt nach dem Sitz der Akademie für Staats- und Rechtswissenschaft), eigentlich eine Parteikonferenz, ist viel geschrieben worden. Das Protokoll wurde unter dem Titel „Staats- und rechtswissenschaftliche Konferenz in Babelsberg am 2. und 3. April 1958“ veröffentlicht, Berlin (Ost) 1958. Einen guten Einblick geben die Beiträge in: Jörn Eckert (Hrsg.), Die Babelsberger Konferenz vom 2./3. April 1958, Baden-Baden 1993.
28.
So etwa im parteioffiziösen Aufsatz von Reinhold Schäfermeyer, Sinn und Zweck der Verwaltungsgerichtsbarkeit, in: Demokratischer Aufbau 1947, S. 257 ff.
29.
In der Sitzung des Verfassungsausschusses der SED v. 11.11.1946, Bundesarchiv, SAPMO DY 30/IV 2/1.01/23, Bl. 38.
30.
Auf der außerordentlichen Tagung des Parteivorstands v. 14.11.1946, Bundesarchiv, SAPMO NY 4090/287, Bl. 41.
31.
Vgl. für die Konzeption des Thüringischen LVG Heil (Fn. 3), S. 251 ff.
32.
Siehe Fn. 1.
33.
Vgl. dazu Hoeck (Fn. 8), S. 171 ff.; Wolfgang Bernet, Verwaltungsakte und Rechtsmittel/Rechtsbehelfe im Systemwandel, in: LKV 1992, S. 345, 346; Akademie für Staats- und Rechtswissenschaft der DDR (Hrsg.), Verwaltungsrecht, 2. Aufl., Berlin (Ost) 1988, S. 179, 182 f.
34.
Kurt Zimmermann, Rechtsmittel in Verwaltungsangelegenheiten nach dem sächsischen Verwaltungsgerichtsbarkeitsgesetz, in: Demokratischer Aufbau 1950, S. 140.
35.
Kurt Zimmermann, Noch einmal Rechtsmittelverfahren, in: Demokratischer Aufbau 1950, S. 277, 278.
36.
Schreiben v. 31.08.1953, Bundesarchiv, DP 1/6928, Bl. 308.
37.
Vermerk und Schreiben v. 16.09.1953, Bundesarchiv, DP 1/6928, Bl. 309 f.
38.
Gesetz über die Neufassung von Regelungen über Rechtsmittel gegen Entscheidungen staatlicher Organe v. 24.06.1971 (GBl. I S. 49), nebst VO und mehreren Anordnungen (GBl. II S. 465 und 539 ff.); dazu Eberhard Poppe (Leiter des Autorenkollektivs), Politische und persönliche Grundrechte in den Kämpfen unserer Zeit, Berlin (Ost) 1984, S. 83, 84 f.
39.
Zu historischen und theoretischen Grundlagen des Eingabewesens Hoeck (Fn. 8), S. 194 ff.
40.
Rudolf Dolzer, Administrative Durchsetzbarkeit öffentlich-rechtlicher Positionen, Verwaltungsinterne Rechtsschutzverfahren in der DDR, in: Die Verwaltung 18 (1985), S. 461, 480.
41.
Ebd., S. 476 f.
42.
Markovits (Fn. 13), S. 269.
43.
Siehe Ulrich Riehm/Christopher Coenen/Ralf Lindner/Clemens Blümel, Bürgerbeteiligung durch E-Petitionen, Berlin 2009, S. 65 f.
44.
Wolfgang Bernet, Eingaben als Ersatz für Rechte gegen die Verwaltung in der DDR, in: U.-J. Heuer (Hrsg.), Die Rechtsordnung der DDR, Baden-Baden 1995, S. 415, 417.
45.
Dolzer (Fn. 40), S. 481.
46.
Zu den gesetzlichen Grundlagen Hoeck (Fn. 8), S. 201 ff. und (zur Praxis) 248 ff.
47.
Ulrich Falk, Das Fehlurteil in der deutschen Öffentlichkeit, in: M. Luminati/U. Falk/M. Schmoeckel (Hrsg.), Mit den Augen der Rechtsgeschichte: Rechtsfälle – selbstkritisch kommentiert, Münster 2008, S. 461, 464.
48.
GBl. S. 265. Dazu Hoeck (Fn. 8), S. 204 ff.; Wolfgang Menzel, Das Vorschlags- und Beschwerderecht der Werktätigen in der DDR, Berlin (Ost) 1956.
49.
GBl. I S. 7. Dazu Hoeck, ebd., S. 217 ff.
50.
GBl. I S. 239. Dazu Hoeck, ebd., S. 329 ff.
51.
Wolfgang Bernet, Das Problem der Gerichtsbarkeit über Verwaltungssachen in der Entwicklung der DDR, in: DÖV 1990, S. 409, 413 f.; Hoeck, ebd., S. 340 ff.
52.
Gemäß mehreren Neuererverordnungen, zuletzt VO über die Förderung und Tätigkeit der Neuerer und Rationalisatoren in der Neuererbewegung v. 22.12.1971 (GBl. 1972 II S. 1).
53.
GBl. I S. 461.
54.
Offiziershochschule „Rosa Luxemburg“ (Hrsg.), Verwaltungsrecht, Suhl 1987, S. 7 ff.
55.
Menzel (Fn. 48), S. 51 f.
56.
Poppe (Fn. 38), S. 83.
57.
Hoeck (Fn. 8), S. 441; Sighart Lörler, Verwaltungsgerichtsbarkeit – ein Attribut des sozialistischen Rechtsstaats in der DDR?, in: DÖV 1989, S. 801, 802.
58.
Dazu Hoeck, ebd., S. 162 ff.
59.
Dietmar Funke, Die sozialökonomische Rechtsstellung des Bürgers in der DDR, Köln 1991, S. 194.
60.
GBl. I S. 65.
61.
Gesetz über die Selbstverwaltung der Gemeinden und Landkreise in der DDR (GBl. I S. 255).
62.
GBl. I S. 225.
63.
Diese Einrichtungen bleiben hier außer Betracht, da sie nur noch entfernt und allenfalls faktisch der Verwaltungskontrolle im Interesse des Einzelnen dienten.
64.
Karl Bönninger, Kontrolle und Aufsicht über die staatliche Leitungstätigkeit, Leipzig 1974, S. 6 f.
65.
Verwaltungsrecht (Fn. 33), S. 197.
66.
Ebd., S. 206 f.
67.
Wolfgang Bernet, Rechtsstaatlichkeit – wesentliche Existenzform der DDR-Staatsverwaltung, in: Staat und Recht 1990, S. 105, 110.
68.
Verwaltungrecht (Fn. 33), S. 190.
69.
Karl A. Mollnau, Die staatsanwaltschaftliche Gesetzlichkeitsaufsicht in der DDR als gescheiterter Versuch eines sowjetischen Rechtstransfers, in: G. Bender/U. Falk (Hrsg.), Recht im Sozialismus, Bd. 3, Frankfurt am Main 1999, S. 241, 244 ff.
70.
GBl. S. 408.
71.
Hans-Ulrich Hochbaum, Die Kontrolle der staatlichen Verwaltung in der DDR durch die Organe der Staatsanwaltschaft, in: Wissenschaftliche Zeitschrift der Friedrich-Schiller-Universität Jena 1952/53, S. 111, 115.
72.
Ebd., S. 112.
73.
2. Teil, 3. Abschnitt, Ziff. I. Nr. 1 und Ziff. II. E. des Erlasses des Staatsrates der DDR über die grundsätzlichen Aufgaben und die Arbeitsweise der Organe der Rechtspflege v. 04.04.1963 (GBl. I S. 21); Mollnau (Fn. 69), S. 263.
74.
§§ 36–42 des StAG v. 17.04.1963 (GBl. I S. 57).
75.
Generalstaatsanwalt der DDR (Hrsg.), Handbuch für den Staatsanwalt, Berlin (Ost) 1955, S. 175.
76.
Generalstaatsanwalt der DDR (Hrsg.), Handbuch für den Staatsanwalt, Berlin (Ost) 1977, S. 163 f.
77.
v. 07.04.1977 (GBl. I S. 93).
78.
Zusammenfassend Hoeck (Fn. 8), S. 168 ff.
79.
§ 2 Nr. 22 des Verfassungsgesetzes zur Änderung und Ergänzung des Gesetzes über die Staatsanwaltschaft der DDR (GBl. I S. 635).
80.
Gesetz v. 02.10.1952 (GBl. S. 983).
81.
Urt. v. 04.10.1950, Entscheidungen des OG (Z) 1951, 43, 45; Lörler (Fn. 57), S. 801.
82.
Gesetz über das gerichtliche Verfahren in Zivil-, Familien- und Arbeitsrechtssachen – ZPO – v. 19.07.1975 (GBl. I S. 533) i. d. F. des Gesetzes über die gesellschaftlichen Gerichte der DDR – GGG – v. 25.03.1982 (GBl. I S. 269).
83.
§ 8 Abs. 5 S. 1 der 2. Durchführungsbestimmung zu der Anordnung zur Durchführung von Schutzimpfungen v. 20.02.1951 (GBl. S. 133).
84.
§ 14 Abs. 2 der 2. Durchführungsbestimmung zum Gesetz zur Verhütung und Bekämpfung übertragbarer Krankheiten beim Menschen v. 27.02.1975 (GBl. I S. 353); § 16 Abs. 2 der 2. Durchführungsbestimmung (zum selben Gesetz) v. 20.01.1983 (GBl. I S. 33).
85.
§ 53 Gesetz über das Post- und Fernmeldewesen v. 03.04.1959 (GBl. I S. 365) mit Ausnahmen in § 54; § 34 Abs. 1 Gesetz über das Post- und Fernmeldewesen v. 29.11.1985 (GBl. I S. 345) mit Ausnahmen in § 34 Abs. 2.
86.
§ 18 Abs. 2 und 3 Verordnung über die Vollstreckung wegen Geldforderungen der Staatsorgane und staatlichen Einrichtungen v. 06.12.1968 (GBl. 1969 II S. 61).
87.
§ 10 Gesetz über die Entschädigung für die Bereitstellung von Grundstücken v. 15.06.1984 (GBl. I S. 209).
88.
§ 20 Abs. 3 S. 2 und 3 Erlass des Staatsrates der DDR über die Wahlen zur Volkskammer und zu den örtlichen Volksvertretungen der DDR v. 31.07.1963 (GBl. I S. 99); § 27 Abs. 3 S. 3 und 4 des Gesetzes über die Wahlen zu den Volksvertretungen der DDR v. 24.06.1976 (GBl. I S. 301).
89.
§§ 16 und 17 Gesetz über das Staatliche Notariat v. 05.02.1976 (GBl. I S. 93); § 38 Abs. 3 GVG v. 17.04.1963 (GBl. I S. 45).
90.
§ 38 Abs. 1 S. 1 Patentgesetz für die DDR v. 06.09.1950 (GBl. S. 989).
91.
Hierzu Andreas Enge, Gerichtliche Zuständigkeit bei Streitigkeiten über materielle Anerkennung der Erfinder, in: NJ 1985, S. 114 f.
92.
Dietrich Müller-Römer, Die Gerichtskritik in der DDR, in: Zeitschrift für Zivilprozess 82 (1969), S. 284, 286 f.
93.
Einführungsgesetz zum Gesetz über das Verfahren in Strafsachen in der DDR (GBl. S. 995).
94.
Bönninger (Fn. 64), S. 62.
95.
2. Teil, 1. Abschnitt, Ziff. IV. F. Nr. 2 (Fn. 73).
96.
GVG v. 27.09.1974 (GBl. I S. 457).
97.
Gustav Leißner, Verwaltung und öffentlicher Dienst in der SBZ, Stuttgart 1961, S. 63 f.
98.
So Müller-Römer (Fn. 92), S. 296.
99.
R. Dreier/J. Eckert/K. A. Mollnau/H. Rottleuthner (Hrsg.), Rechtswissenschaft in der DDR 1949–1971, Baden-Baden 1996, S. 20 f.
100.
Wolfgang Bernet, Von den Anfängen der marxistisch-leninistischen Staats- und Rechtswissenschaft in der DDR, Zur Entwicklung der Verwaltungsrechtswissenschaft, in: Staat und Recht 1987, S. 759, 764.
101.
Otmar Schneider, Verwaltungsrecht in der DDR, in: I. Spittmann/G. Helwig (Hrsg.), Die DDR im 40. Jahr, Köln 1989, S. 118, 119.
102.
Vorgang in Bundesarchiv, DY 30/22381, unpaginiert. Siehe auch Karl A. Mollnau, Normdurchsetzung in osteuropäischen Nachkriegsgesellschaften, Bd. 5, Halbbd. 2, Frankfurt a.M. 2004, S. 569 Fn. 515.
103.
Vgl. Wolfgang Bernet, Entwicklung und Funktion der deutschen bourgeoisen Verwaltungsgerichtsbarkeit, in: Staat und Recht 1983, S. 824, 825 ff.
104.
„Die Liquidation des Verwaltungsrechts … im Jahre 1958 war ein Irrtum, den wir auch so bezeichnen sollten.“ So Wolfgang Bernet, in: Rechtsstaatlichkeit und Rechtswissenschaft in der DDR, Eine Umfrage anlässlich des 40. Jahrestages der Gründung des ersten sozialistischen Staates auf deutschem Boden, in: Staat und Recht 1989, S. 707, 710 f.
105.
GBl. I S. 327. Dazu Hoeck (Fn. 8), S. 402 ff.
106.
Hoeck, ebd., S. 412 ff.
107.
Bernet (Fn. 67), S. 108.
108.
Ulrich Lohmann, Verwaltungsrechtsschutz in der DDR, in: NVwZ 1989, S. 429, 431.
109.
GBl. I S. 329.
110.
Tabellarische Übersicht bei Bernet (Fn. 51), S. 416 f.
111.
Klaus-Jürgen Kuss, Gerichtliche Verwaltungskontrolle in der DDR, in: Recht in Ost und West 1989, S. 209, 216, mit rechtsvergleichenden Ausführungen zum GNV im sozialistischen Rechtskreis (S. 215 ff.).
112.
Vgl. die Beiträge in: Rechtsstaatlichkeit und Rechtswissenschaft in der DDR (Fn. 104), S. 707 ff.
113.
Bernet (Fn. 51), S. 417.
114.
GBl. I S. 595.
115.
Siehe Bernet (Fn. 67), S. 112.
116.
Bernet (Fn. 44), S. 426.

Auswahlbibliographie

Akademie für Staats- und Rechtswissenschaft der DDR (Hrsg.), Verwaltungsrecht, 2. Aufl., Berlin (Ost) 1988;
Google Scholar
Wolfgang Bernet, Das Problem der Gerichtsbarkeit über Verwaltungssachen in der Entwicklung der DDR, in: DÖV 1990, S. 409 ff.;
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Thomas Heil, Die Verwaltungsgerichtsbarkeit in Thüringen 1945–1952, Tübingen 1996;
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Joachim Hoeck, Verwaltung, Verwaltungsrecht und Verwaltungsrechtsschutz in der DDR, Berlin 2003;
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Julian Lubini, Die Verwaltungsgerichtsbarkeit in den Ländern der SBZ/DDR 1945–1952, Tübingen 2015;
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Karl A. Mollnau, Die staatsanwaltschaftliche Gesetzlichkeitsaufsicht in der DDR als gescheiterter Versuch eines sowjetischen Rechtstransfers, in: G. Bender/U. Falk (Hrsg.), Recht im Sozialismus, Bd. 3, Frankfurt a.M. 1999, S. 241 ff.;
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Michael Stolleis, Sozialistische Gesetzlichkeit, München 2009.
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Generalstaatsanwaltschaft Dresden, Lothringer Straße 1, 01069, Dresden, Deutschland
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Julian Lubini
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Deutsche Universität für Verwaltungswissenschaften, Speyer, Germany
Karl-Peter Sommermann
Präsident des Verwaltungsgerichts Chemnitz, Chemnitz, Germany
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Lubini, J. (2019). § 24 Verwaltungsrechtsschutz in Ostdeutschland nach 1945. In: Sommermann, KP., Schaffarzik, B. (eds) Handbuch der Geschichte der Verwaltungsgerichtsbarkeit in Deutschland und Europa. Springer, Berlin, Heidelberg. https://doi.org/10.1007/978-3-642-41235-6_24

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Published: 28 August 2018
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