Zusammenfassung
Die kommunale Ebene hat in den letzten Jahrzehnten sowohl im wissenschaftlichen als auch im öffentlichen Diskurs stetig an Bedeutung gewonnen. Dies bezeugt eine Vielfalt an Veröffentlichungen, innerhalb derer sich mit wichtigen Fragen der lokalen Ebene auseinander gesetzt wird. Begründbar ist die gewachsene Aufmerksamkeit damit, dass vielfältige gesellschaftliche Entwicklungen und Problemlagen die Kommunen gegenwärtig in besonderer Weise herausfordern; so etwa der demographische und der Klimawandel aber auch die finanzielle Situation vieler Städte und Gemeinden.
This is a preview of subscription content, log in via an institution to check access.
Access this chapter
Tax calculation will be finalised at checkout
Purchases are for personal use only
Notes
- 1.
Dieser Einschätzung wurde durch das Ende 2011 beschlossene und seit dem 1. Januar 2012 in Kraft getretene „Gesetz zur Stärkung der Finanzkraft der Kommunen“ und die darin verankerte Entlastung der Kommunen bei den Sozialausgaben seitens der bundesstaatlichen Politik Rechnung getragen, wenngleich die kommunalen Spitzenverbände bereits eine Nachbesserung des Gesetzes annahmen (DStGB 2011).
- 2.
So verweisen beispielsweise auch Bernt et al. in ihrer Studie zu peripherisierten Räumen auf die Bedeutung des spezifischen Charakters von Städten und Gemeinden und „die daraus folgende lokale Vorstrukturierung von Handlungsoptionen“ (2010: 16).
- 3.
Natürlich prägen neben den lokalen Mandatsträgern eine Reihe anderer Akteure (administrative Entscheidungsträger, lokale Parteigruppierungen, Bürgervereinigungen, Interessengruppen der Wirtschaft etc.) den kommunalen Deutungs- und Entscheidungsprozess und bilden in ihrer Gesamtheit das diffuse Gebilde „lokale Öffentlichkeit“ (Naßmacher/Naßmacher 2007: 208f.).
- 4.
So hat etwa die Studie von Walter ergeben, dass aus Sicht der befragten politisch-administrativen Eliten das Aufgabenfeld „Drogenpolitik“ auf Platz eins der Ausgabepräferenzen zu verorten ist, ohne dass daraus vermutlich ableitbar ist, dass die „Drogenpolitik“ 1997 das „wichtigste“ kommunale Aufgabenfeld in Stuttgart darstellte (2002: 250).
- 5.
Neben diesen quantitativ ausgerichteten Studien wurden vereinzelt auch qualitative Befragungen mit lokalen politischen bzw. administrativen Entscheidungsträgern durchgeführt, um allgemein gültige Entwicklungstrends im Bereich der kommunalen Aufgabenfelder auszumachen (Weinberger 1992) bzw. die Wahrnehmung spezifischer, zukünftig an Bedeutung gewinnender Themen und Aufgabenbereiche (Bevölkerungsentwicklung, Umweltpolitik, Städtebau etc.) abzubilden (Schäfer/Stricker 1992).
- 6.
Gabriel und Brettschneider werteten 236 von Ratsmitgliedern beantwortete Fragebögen aus, die zwischen 1990 und 1993 in sieben kreisfreien, westdeutschen Städten (Bamberg, Bonn, Heil bronn, Ludwigshafen, Stuttgart, Ulm und Wiesbaden) versandt wurden, wobei die Erhebungen „in Heilbronn und Ulm ein Jahr nach der ersten Befragungswelle statt[fand], in Stuttgart zwei Jahre später“ (1998: 233, Fußnote 5).
- 7.
Bis 2005 wurden einerseits die Mitglieder der Fachkommission Stadtentwicklungsplanung des Deutschen Städtetages (DST) befragt, andererseits die Mitglieder der Konferenz der Dienststellen für Stadtentwicklungsplanung des Städtetages Nordrhein-Westfalen. In der letzten Erhebung 2006 wurden – um der „Großstadtlastigkeit“ der Befragung entgegen zu wirken – die Mitglieder des Ausschusses für mittlere Städte des DST in das Panel mit aufgenommen (Bretschneider 2007: 7).
- 8.
Dem Wandel wichtiger kommunaler Aufgabenfelder wurde bspw. Rechnung getragen, indem die Aufgabengruppe „Suburbanisierung/Bevölkerungsentwicklung“ 2006 in „Demographischer Wandel/Familie“ umbenannt wurde (Bretschneider 2007: 10). Kritisch anzumerken bleibt, ob die Zusammenfassung von Aufgabenpunkten aus den Bereichen „Familie“ und „demographischer Wandel“ eine günstige Lösung darstellt.
- 9.
In den Ergebnissen der Untersuchung wird ausdrücklich betont, dass die Langzeitbetrachtung aufzeigt, dass es sehr wohl einen Zeitraum gab (circa 1983 bis 1990), in dem die Kommunalfinanzen ein nachrangiges Problem darstellten (Bretschneider 2004: 17ff.).
- 10.
Auch innerhalb der ersten KfW-Kommunalbefragung (KfW Bankengruppe 2010a) – deren primäres Ziel eine Untersuchung der aktuellen Finanzsituation der Kommunen und ihrer Investitionspläne war – wurde auf die große Bedeutung der „Kommunalfinanzen“ und des „Demographischen Wandels“ gegenüber anderen gesellschaftlichen „Mega-Trends“ (technologischer Wandel, Klimawandel, Globalisierung) verwiesen (KfW Bankengruppe 2010a: 21ff.). In der Folgebefragung wurde die Frage nach wichtigen Rahmenbedingungen für das kommunale Handeln leider nicht wieder mit aufgenommen (KfW Bankengruppe 2010b).
- 11.
Zu einem ähnlichen Ergebnis kommt auch Krapp (2011; in diesem Band). Hier lautete die Fraugestellung allerdings, ob Public Private Partnerships für kommunale Problemlösungen wichtiger sind als die öffentliche Verwaltung bzw. das politische Vertretungsorgan. Diese Aussage wurde von über 75 Prozent der Befragten abgelehnt bzw. indifferent bewertet.
- 12.
Die für die anschließenden Analysen verwendeten Indizes „gesellschaftliche Problemlagen“, „politische Spannungsfelder“, „kommunale Entwicklungsperspektiven“ sowie „Gesamtindex“ stellen im methodischen Sinne ungewichtete Mittelwertindizes dar. Das heißt, die einzelnen Ausprägungen der Items (Herausforderungen) werden aufsummiert und anschließend durch die Anzahl der jeweils in den Indizes enthaltenen Items geteilt, weshalb alle Indizes die gleiche Spannweite von 1 „sehr unwichtig“ bis 4 „sehr wichtig“ aufweisen.
- 13.
Die Vorrausetzungen dafür sind durch die Verfahrensweise der Indexbildung gegeben.
- 14.
Diejenige Ausprägung der Variable Untersuchungsgebiet, für die in der nachfolgenden Regressionsanalyse keine Werte abgebildet sind, wird als Referenzkategorie bezeichnet (in diesem Fall Köln). Das heißt die einzelnen Einflüsse der anderen Untersuchungsgebiete werden immer in „Referenz“ zum Untersuchungsgebiet Köln betrachtet.
- 15.
Hier wird analog zur Variable Untersuchungsgebiet verfahren (vgl. Fußnote 14).
- 16.
Eine genaue Erklärung der Verwendung und Interpretation von standardisierten Regressionskoeffizienten findet sich in Wolf/Best 2010: 625ff.
- 17.
2005 starb der Asylsuchende Oury Jalloh in einer Dessauer Polizeizelle (http://www.stern.de/panorama/feuertod-in-dessauer-gefaengniszelle-polizist-dachte-an-fehlalarm-1645752.html). Bis heute ist der Vorfall Gegenstand gerichtlicher Ermittlungen. Im Rahmen von Gedenkveranstaltungen kam es letztmalig im Januar 2012 zu Auseinandersetzungen zwischen Vertretern der Dessauer Polizeidirektion und den Demonstranten (http://ilmr.de/wp-content/uploads/2012/01/Offener Brief Demonstration070112_ANH.pdf).
Literatur
Aderhold, Jens/Harm, Katrin/Holtmann, Everhard/Jaeck, Tobias (2012): So nah – und doch so fern? Lokale Eliten im Spannungsfeld von Transformation und politischer Professionalisierung. In: Holtmann, Everhard/Best, Heinrich (Hrsg.): Aufbruch der entsicherten Gesellschaft. Deutschland nach der Wiedervereinigung. Frankfurt am Main: Campus. 123–149.
Aderhold, Jens/Harm, Katrin/Jaeck, Tobias (2010): Einstellungen von Eliten in Ostdeutschland. In: Institut für Wirtschaftsforschung Halle (Hrsg.): 20 Jahre Deutsche Einheit. Von der Transformation zur Europäischen Integration. Halle: Institut für Wirtschaftsforschung Halle (IWH). 433–451.
Arzberger, Klaus (1980): Bürger und Eliten in der Kommunalpolitik. Stuttgart: Kohlhammer.
Backhaus, Klaus/Erichson, Bernd/Plinke, Wulff/Weiber, Rolf (2011): Multivariate Analysemethoden. Eine anwendungsorientierte Einführung. 13. überarbeitete Auflage. Berlin: Springer.
Bauman, Zygmunt (2003): Flüchtige Moderne. Frankfurt am Main: Suhrkamp.
Berking, Helmuth/Löw, Martina (Hrsg.) (2005): Die Wirklichkeit der Städte. Baden-Baden: Nomos.
Berking, Helmuth/Löw, Martina (Hrsg.) (2008): Die Eigenlogik der Städte. Neue Wege für die Stadtforschung. Frankfurt am Main/New York: Campus.
Bernt, Matthias/Bürk, Thomas/Kühn, Manfred/Liebmann, Heike/Sommer, Hanna (2010): Stadtkarrieren in peripherisierten Räumen. Problemstellung, theoretische Bezüge und Forschungsansatz. Erkner: IRS Leibniz-Institut für Regionalentwicklung und Strukturplanung. http://www.irs-net.de/download/wp_stadtkarrieren.pdf (letzter Zugriff am 02.03.2012).
Blatter, Joachim (2007): Governance – Theoretische Formen und historische Transformation. Politische Steuerung und Integration in Metropolregionen der USA (1850-2000). Baden-Baden: Nomos.
Bogumil, Jörg/Grohs, Stephan/Kuhlmann, Sabine/Ohm, Anna K. (2007): Zehn Jahre neues Steuerungsmodell. Eine Bilanz kommunaler Verwaltungsmodernisierung. Berlin: Edition Sigma.
Bogumil, Jörg/Holtkamp, Lars/Schwarz, Gudrun (2003): Das Reformmodell Bürgerkommune. Leistungen, Grenzen, Perspektiven. Berlin: Edition Sigma.
Bogumil, Jörg/Kuhlmann, Sabine (Hrsg.) (2010): Kommunale Aufgabenwahrnehmung im Wandel. Kommunalisierung, Regionalisierung und Territorialreform in Deutschland und Europa. Wiesbaden: VS Verlag.
Bretschneider, Michael (2002): Hauptprobleme der Stadtentwicklung und Kommunalpolitik 2001. Ergebnisse einer Panelbefragung bei kommunalen Stadtentwicklungsplanern. Berlin: Deutsches Institut für Urbanistik.
Bretschneider, Michael (2004): Hauptprobleme der Stadtentwicklung und Kommunalpolitik 2003. Ergebnisse einer Panelbefragung bei kommunalen Stadtentwicklungsplanern. Berlin: Deutsches Institut für Urbanistik.
Bretschneider, Michael (2007): Hauptaufgaben der Stadtentwicklung und Kommunalpolitik in Groß- und Mittelstädten 2006. Ergebnisse einer Panelbefragung. Berlin: Deutsches Institut für Urbanistik.
Brettschneider, Frank (1997): Ratsmitglieder und Bürger: Einstellungskongruenz und ihre Folgen für politisches Vertrauen. In: Gabriel, Oscar W./Brettschneider, Frank/Vetter, Angelika (Hrsg.): Politische Kultur und Wahlverhalten in einer Großstadt. Opladen: Westdeutscher Verlag. 249–273.
Bühl, Achim (2010): SPSS 18. Einführung in die moderne Datenanalyse. 12. aktualisierte Auflage. München: Pearson Studium.
DStGB (2010): Gemeinsame Resolution des Deutschen Städte- und Gemeindebunds und des Deutschen Städtetags. Kommunale Handlungsfähigkeit sichern. Gewerbesteuer verbreitern – kommunale Haushalte entlastenhttp://www.staedtetag.de/imperia/md/content/pressedien/2010/14.pdf (letzter Zugriff am 10.01.2011).
DStGB (2011): Städte begrüßen Entlastung bei der Grundsicherung. Bundesrat muss Bundesmittel in voller Höhe für Kommunen sichern. http://www.staedtetag.de/10/presseecke/pressedienst/artikel/2011/10/27/00816/index.html (letzter Zugriff am 13.02.2012).
Frerk, Thorsten (1998): Die Responsivität kommunaler politischer Eliten. Untersucht am Beispiel der Ratsmitglieder der Städte Oberhausen, Krefeld, Mülheim (Ruhr) und Solingen. Dortmund: Projekt Verlag.
Gabriel, Oscar W. (1992): Wertewandel, kommunale Lebensbedingungen und die Aufgaben der Kommunen am Beginn der neunziger Jahre. In: Schuster, Franz/Dill, Günter W. (Hrsg.): Kommunale Aufgaben im Wandel. Theoretische und empirische Grundlagen. Köln: Deutscher Gemeindeverlag/Kohlhammer. 149–235.
Gabriel, Oscar W./Ahlstich, Katja/Brettschneider, Frank/Kunz, Volker/Löwenhaupt, Stefan (1992): Neue Prioritäten für die kommunale Finanzpolitik? Ergebnisse einer vergleichenden Städtestudie. In: Aus Politik und Zeitgeschichte, Beilage zur Wochenzeitung Das Parlament. Heft 22-23. 23–35.
Gabriel, Oscar W./Brettschneider, Frank/Kunz, Volker (1993): Responsivität bundesdeutscher Kommunalpolitiker. In: Politische Vierteljahresschrift. Heft 1. 29–46.
Gabriel, Oscar W./Brettschneider (1998): Ratsmitglieder und die „Neue Politik“. Der Aufgabenwandel in westdeutschen Städten aus der Sicht der Mitglieder kommunaler Vertretungskörperschaften. In: Mäding, Heinrich/Voigt, Rüdiger (Hrsg.): Kommunalfinanzen im Umbruch. Opladen: Leske + Budrich. 217–241.
Glock, Birgit (2006): Stadtpolitik in schrumpfenden Städten. Duisburg und Leipzig im Vergleich. Wiesbaden: VS Verlag.
Häußermann, Hartmut/Kemper, Jan (2005): Die soziologische Theoretisierung der Stadt und die „New Urban Sociology“. In: Berking, Helmuth/Löw, Martina (Hrsg.): Die Wirklichkeit der Städte. Baden-Baden: Nomos. 25–53.
Harm, Katrin/Schubert, Julia/Aderhold, Jens (2012): Fulltimejob kommunales Mandat? Die Arbeitssituation von Stadträten und Kreistagsmitgliedern im Vergleich. Untersuchungsergebnisse der Wiederholungsbefragung 2011. Halle: SFB 580/konzeptundform. http://digital.bibliothek.uni-halle.de/pe/urn/urn:nbn:de:gbv:3:2-12930 (letzter Zugriff am 15.07.2012).
Holtkamp, Lars (2010): Kommunale Haushaltspolitik bei leeren Kassen. Bestandsaufnahme, Konsolidierungsstrategien, Handlungsoptionen. Berlin: Edition Sigma.
Holtkamp, Lars (2011): Kommunale Haushaltspolitik bei leeren Kassen. In: Aus Politik und Zeitgeschichte. Beilage zur Wochenzeitung Das Parlament. Heft 7-8. 13–19.
Heinelt, Hubert/Haus, Michael (Hrsg.) (2001): Die Stellung leitender Kommunalbediensteter in Deutschland. Ergebnisse einer schriftlichen Befragung (U.D.I.T.E. Leadership Study). Kurzauswertung. Darmstadt: TU Darmstadt. http://www.politikwissenschaft.tu-darmstadt.de/filead-min/pg/media/papers/kommunalbedienstete.pdf (letzter Zugriff am 15.07.2012).
Heinelt, Hubert/Haus, Michael (2002): Modernisierungstrends in lokaler Politik und Verwaltung aus der Sicht leitender Kommunalbediensteter. Eine vergleichende Analyse. In: Bogumil, Jörg (Hrsg.): Kommunale Entscheidungsprozesse im Wandel. Theoretische und empirische Analysen. Opladen: Leske + Budrich. 111–136.
Inglehart, Ronald (1977): The silent revolution. Changing Values and Political Styles among Western Publics. Princeton NJ: Princeton University Press.
KfW Bankengruppe (2010a): KfW Kommunalbefragung 2009. Frankfurt am Main. http://www.kfw.de/kfw/de/I/II/Download_Center/Fachthemen/Research/PDF-Dokumente_KfW_ Kommu-nalpanel/KfW-Kommunalbefragung_2009.pdf (letzter Zugriff am 03.01.2012).
KfW Bankengruppe (2010b): KfW Kommunalpanel 2010. Frankfurt am Main. http://www.kfw.de/kfw/de/I/II/Download_Center/Fachthemen/Research/PDF-Dokumente_KfW_Kommunal-panel/Kommunalpanel_2010_Langfassung.pdf (letzter Zugriff am 03.01.2012).
Killian, Werner/Richter, Peter/Trapp, Jan Hendrik (Hrsg.) (2006): Ausgliederung und Privatisierung in Kommunen. Empirische Befunde zur Struktur kommunaler Aufgabenwahrnehmung. Berlin: Edition Sigma.
Klages, Helmut/Kmieciak, Peter (Hrsg.) (1979): Wertwandel und gesellschaftlicher Wandel. Frankfurt am Main: Campus.
Klenk, Tanja/Nullmeier, Frank (2004): Public Governance als Reformstrategie. 2. korrigierte Auflage. Düsseldorf: Hans-Böckler-Stiftung.
Knodt, Michèle (2011): Europe matters! Die Europäisierung städtischen Raums. In: Löw, Martina/Terizakis, Georgios (Hrsg.): Städte und ihre Eigenlogik. Ein Handbuch für Stadtplanung und Stadtentwicklung. Frankfurt am Main/New York: Campus. 203–214.
Libbe, Jens/Tomerius, Stephan/Trapp, Jan Hendrik (Hrsg.) (2002): Liberalisierung und Privatisierung kommunaler Aufgabenerfüllung. Soziale und umweltpolitische Perspektiven im Zeichen des Wettbewerbs. Difu-Beiträge zur Stadtforschung 37. Berlin: Deutsches Institut für Urbanistik.
Löw, Martina/Terizakis, Georgios (Hrsg.) (2011): Städte und ihre Eigenlogik. Ein Handbuch für Stadtplanung und Stadtentwicklung. Frankfurt am Main/New York: Campus.
Maier, Jürgen/Schmitt, Karl (2008): Kommunales Führungspersonal im Umbruch. Austausch, Rekrutierung und Orientierungen in Thüringen. Wiesbaden: VS Verlag.
Matthiesen, Ulf/Mahnken, Gerhard (Hrsg.) (2009): Das Wissen der Städte. Neue stadtregionale Entwicklungsdynamiken im Kontext von Wissen, Milieus und Governance. Wiesbaden: VS Verlag.
Naßmacher, Hiltrud/Naßmacher, Karl-Heinz (2007): Kommunalpolitik in Deutschland. 2. völlig überarbeitete und aktualisierte Auflage. Wiesbaden: VS Verlag.
Pähle, Katja (2011): Kommunale Mandatsträger in der Herausforderung von Bürgerideal und Mandatspraxis. Eine Befragung in sechs Gebietskörperschaften Sachsen-Anhalts und Nordrhein-Westfalens. Hamburg: Kovač.
Patzelt, Werner J. (2003): Einführung in die Politikwissenschaft. Grundriss des Faches und studiumbegleitende Orientierung. 5. erneut überarbeitete und wesentlich erweiterte Auflage. Passau: Wissenschaftsverlag Richard Rothe.
Reiser, Marion (2006): Zwischen Ehrenamt und Berufspolitik. Professionalisierung der Kommunalpolitik in deutschen Großstädten. Wiesbaden: VS Verlag.
Robert, Rüdiger/Konegen, Norbert (Hrsg.) (2006): Globalisierung und Lokalisierung. Zur Neube-stimmung des Kommunalen in Deutschland. Münster: Waxmann.
Sassen, Saskia (1993): Global City. Internationale Verflechtungen und ihre innerstädtischen Effekte. In: Häußermann, Hartmut/Siebel, Walter (Hrsg.): New York. Strukturen einer Metropole. Frankfurt am Main: Suhrkamp. 71–90.
Schäfer, Rudolf/Stricker, Hans-Joachim (1992): Probleme und Aufgaben der Kommunalpolitik in den 90er Jahren. Ergebnisse einer Befragung von Schlüsselpersonen in 13 westdeutschen Mittel- und Großstädten in den Jahren 1987/1988. In: Schuster, Franz/Dill, Günter W. (Hrsg.): Kommunale Aufgaben im Wandel. Theoretische und empirische Grundlagen. Köln: Deutscher Gemeindeverlag/Kohlhammer. 1–114.
Schridde, Henning (1997): Lokale Sozialpolitik zwischen Integration und Ausgrenzung. In: Zeitschrift für Sozialreform. Heft 11-12. 872–890.
Walter, Melanie (1997): Stuttgarter Ratsmitglieder. Sozialprofil, politische Einstellungen und kommunale Aufgaben. In: Gabriel, Oscar W./Brettschneider, Frank/Vetter, Angelika (Hrsg.): Politische Kultur und Wahlverhalten in einer Großstadt. Opladen: Westdeutscher Verlag. 229–247.
Walter, Melanie (2002): Politische Macht und Responsivität in der Großstadt. Eine Studie zur Einstellungskongruenz kommunalpolitischer Akteure am Beispiel der Stadt Stuttgart. Universität Stuttgart: Stuttgart. http://elib.uni-stuttgart.de/opus/volltexte/2002/1026/(letzter Zugriff am 17.02.2012).
Wehling, Hans-Georg/Siewert, Hans-Jörg (1987): Der Bürgermeister in Baden-Württemberg. Eine Monographie. Festschrift zum 80. Geburtstag von Theodor Eschenburg. 2. Auflage. Stuttgart et al.: Kohlhammer.
Weinberger, Bruno (1992): Kommunalpolitik in den 90er Jahren. Befragung führender Kommunalpolitiker in zehn Städten. In: Schuster, Franz/Dill, Günter W. (Hrsg.): Kommunale Aufgaben im Wandel. Theoretische und empirische Grundlagen. Köln: Deutscher Gemeindevelag/Kohlhammer. 115–138.
Wolf, Christof/Best, Henning (Hrsg.) (2010): Handbuch der sozialwissenschaftlichen Datenanalyse. Wiesbaden: VS Verlag.
Zimmermann, Karsten (2008): Eigenlogik der Städte. Eine politikwissenschaftliche Sicht. In: Berking, Helmuth/Löw, Martina (Hrsg.): Die Eigenlogik der Städte. Neue Wege für die Stadtforschung. Frankfurt am Main/New York: Campus. 207–230.
Editor information
Editors and Affiliations
Rights and permissions
Copyright information
© 2013 Springer Fachmedien Wiesbaden
About this chapter
Cite this chapter
Harm, K., Jaeck, T. (2013). Kommunale Herausforderungen und Aufgabenfelder aus der Sicht lokaler Mandatsträger. In: Harm, K., Aderhold, J. (eds) Die subjektive Seite der Stadt. Springer VS, Wiesbaden. https://doi.org/10.1007/978-3-531-18806-5_15
Download citation
DOI: https://doi.org/10.1007/978-3-531-18806-5_15
Publisher Name: Springer VS, Wiesbaden
Print ISBN: 978-3-531-18805-8
Online ISBN: 978-3-531-18806-5
eBook Packages: Humanities, Social Science (German Language)