Zusammenfassung
Nicht* nur in der Bundesrepublik Deutschland wirken Faktoren der Genese des öffentlichen Dienstes im 18. und 19. Jahrhundert bis in die heutigen Tage hinein. Die Napoleonischen Reformen legten für eine Personalstruktur eine Grundlage, die noch heute den öffentlichen Dienst in Frankreich prägt. Den Beginn des modernen Civil Service in Großbritannien kann mit der Veröffentlichung des Northcote-Trevelyan-Report datiert werden. Selbst revolutionär gemeinte politische Veränderungen scheinen Jahrzehnte zu brauchen, um einen tiefergreifenden Wandel in der Personalstruktur der Verwaltungsdienste zu bewirken. In Jugoslawien waren viele Entwicklungsabschnitte erforderlich, um die Stellung der öffentlichen Bediensteten den allgemeinen Arbeitsverhältnissen anzunähern und dann Grundsätze der Selbstverwaltung in bestimmter Hinsicht auf diesen Personenkreis auszudehnen. In Polen wurde 1974 das allgemeine Arbeitsrecht — mit vielen Sonderregelungen — auf die Arbeitenden im Staatsdienst ausgedehnt1. Aber nach wie vor wird man auch in diesen Ländern manches, selbst nichtnationales Herkommen entdecken, so z.B. die kontinentaleuropäische Tradition eines Juristenprivilegs, das vielerorts in den osteuropäischen Staatsverwaltungen nachwirkt.
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Anmerkungen
Vgl. Klaus König, Civil Service Reforms in Europe, Speyerer Arbeitshefte 17, Speyer 1977.
Vgl. Ernst Forsthoff, Verfassungsrechtliche Grenzen einer Reform des öffentlichen Dienst rechts, in: Anlageband 5 des Berichts der Studienkommission für die Reform des öffentlichen Dienstrechts, Baden-Baden 1973, S. 21.
Vgl. Jochen Frowein, Die politische Betätigung des Beamten, Tübingen 1967,
ferner Thomas Ellwein/Ralf Zoll, Berufsbeamtentum — Anspruch und Wirklichkeit, Düsseldorf 1973, S. 22 ff.;
Arnold Köttgen, Das deutsche Berufsbeamtentum und die parlamentarische Demokratie, Berlin und Leipzig 1928;
Klaus König und Franz Kroppenstedt, Neutralisierung der Bürokratie: Zum Problem von Spitzenpositionen auf Zeit im öffentlichen Dienst, in: Zeitschrift für Politik 1977, Nr. 3.
Vgl. Ernst Forsthoff, Verfassungsrechtliche Grenzen einer Reform des öffentlichen Dienstrechts, a.a.O., Bd. 5, S. 21 ff.
Vgl. dazu die Rechtsgutachten zu den Verfassungsrechtlichen Grenzen einer Reform des öffentlichen Dienstes von Ingo von Münch, Walter Schick, Werner Thieme, Carl Hermann Ule und Franz Mayer, in: Anlageband 5 des Berichts der Studienkommission für die Reform des öffentlichen Dienstrechts, Baden-Baden 1973.
Vgl. dazu Kurt Sontheimer/Wilhelm Bleek, Verfassungspolitische Perspektiven einer Reform des öffentlichen Dienstes in der Bundesrepublik Deutschland, in: Anlageband 6 des Berichts der Studienkommission für die Reform des öffentlichen Dienstrechts, Baden-Baden 1973, S. 231 ff.
Vgl. den Beschlußvorschlag zum Thema: Empfiehlt es sich, das Beamtenrecht unter Berücksichtigung der Wandlungen von Staat und Gesellschaft neu zu ordnen?, in: Verhandlungen des 48. Deutschen Juristentages, Bd. II, München 1970, S. 0 212.
CDU-Bundesgeschäftsstelle (Hrsg.), Verwaltung und öffentlicher Dienst, Bonn, Dezember 1974, Mannheimer Erklärung der Christlich-Demokratischen Union Deutschlands, angenommen auf dem 23. Bundesparteitag vom 23.–25. Juni 1975 in Mannheim, Thesen zur Reform des öffent lichen Dienstes — einstimmiger Beschluß des Bundesfachausschusses Innenpolitik der CDU vom 20. Mai 1976, in: DBB-Dokumente 6, Auf dem Weg zur Dienstrechtsreform?, Düsseldorf 1976.
Vgl. Thesen zur Reform des öffentlichen Dienstes — Mainzer Thesen —, hrsg. vom Ministerium des Innern Rheinland-Pfalz, Mainz, März 1973.
Vgl. Vorschlag des DBB zur Reform des öffentlichen Dienstrechts, beschlossen vom Bundesvertretertag 1972 des DBB am 8. November 1972 in Bonn, Düsseldorf 1973.
Vgl. etwa Alfred Jahnz, Tarif- oder Dienstrecht?, in: Bedienstete in öffentlichen Verwaltungen und Betrieben — Einheitliches oder vereinheitlichtes Dienstrecht der Arbeiter, Angestellten und Beamten, Düsseldorf, Februar 1970.
Vgl. etwa den ersten Entwurf eines ökonomisch-politischen Orientierungsrahmens für die Jahre 1973–1985, in: Theorie und Praxis der deutschen Sozialdemokratie, Langzeitprogramm 1, Bonn-Bad Godesberg 1972, Textziff. 199 f.
Vgl. die Grundsätze des Deutschen Gewerkschaftsbundes zur Neuordnung des Beamtenrechts. Gliederung in Statusrecht und Folgerecht, 2. Aufl., Düsseldorf, März 1971; vgl. auch in: Der Deutsche Beamte, 1970, S. 185 ff.
Vgl. etwa ASJ-Leitsätze zur Verwaltungspolitik (1976), in: Recht und Politik 1976, S. 241 ff.
Vgl. Berlin, Verwaltung in der Reform, 1, Vorschläge für ein einheitliches Dienstrecht (Der Senator für Inneres), Berlin, Juni 1970.
Vgl. die Nachweise in den von der Studienkommission für die Reform des öffentlichen Dienstrechts eingeholten verfassungsrechtlichen und verfassungspolitischen Gutachten, Analge-bände 5 und 6, Baden-Baden 1973.
Vgl. Franz Kroppenstedt, Reform des öffentlichen Dienstrechts in der Bundesrepublik Deutschland, Manuskript für die Tampere Konferenz 1976 der European Group of Public Administration.
Vgl. Niklas Luhmann, Reform des öffendichen Dienstes: Ein Beispiel für Schwierigkeiten der Verwaltungsreform, in: Vorträge, gehalten anläßlich der Hessischen Hochschulwoche für staatswissenschaftliche Fortbildung, 12.–16.11.1973, Bad Homburg v.d.H./Berlin/Zürich 1974, S. 26 f.
Vgl. zu deren Zusammensetzung Studienkommission für die Reform des öffentlichen Dienstrechts, Bericht der Kommission Baden-Baden 1973, S. 1ff.
Vgl. Klaus König, Civil Service Reforms in Europe, Speyerer Arbeitshefte 17, Speyer 1977, S. 43.
Vgl. dazu die Anlagebände der Studienkommission für die Reform des öffentlichen Dienstrechts, Baden-Baden 1973; ferner Franz Kroppenstedt, Reform des öffentlichen Dienstrechts in der Bundesrepublik Deutschland, Manuskript für die Tampere Konferenz 1976 der European Group of Public Administration, S. 15.
Vgl. die Anlagebände 1–4 der Studienkommission für die Reform des öffentlichen Dienstrechts, Baden-Baden 1973.
Vgl. die Anlagebände 5 und 6 der Studienkommission für die Reform des öffendichen Dienstrechts, Baden-Baden 1973.
Vgl. die Anlagebände 7–11 der Studienkommission für die Reform des öffendichen Dienstrechts, Baden-Baden 1973.
Vgl. Bericht der Kommission, Baden-Baden 1973, S. 141 f.
Vgl. Nikias Luhmann, Das „Statusproblem“ und die Reform des öffentlichen Dienstes, in: Zeitschrift für Rechtspolitik 1971, S. 49 ff.
Vgl. Bericht der Kommission, Baden-Baden 1973, S. 342 ff.
Vgl. Bericht der Kommission, Baden-Baden 1973, S. 356 ff.
Vgl. Bericht der Kommission, Baden-Baden 1973, S. 162 ff.
Vgl. Niklas Luhmann, Reform des öffendichen Dienstes: Ein Beispiel für Schwierigkeiten der Verwaltungsreform, in: Vorträge, gehalten anläßlich der Hessischen Hochschulwoche für staatswissenschaftliche Fortbildung, 12.–16.11.1973, Bad Homburg v.d.H./Berlin/Zürich 1974, S. 27.
Vgl. Klaus König, Strukturprobleme des öffentlichen Dienstes, in: Verwaltungsarchiv 1977, S. 1ff.
Vgl. DBB-Nachrichtendienst Nr. 165/73 vom 7. Mai 1973, abgedruckt in: DBB-Dokumente 6, Auf dem Weg zur Dienstrechtsreform?, Düsseldorf 1976; Deutscher Gewerkschaftsbund, Entwurf eines Aktionsprogramms zur Reform des öffentlichen Dienstrechts, in: ÖTV-Magazin Nr. 3, 1977, S.9f.; Heinz Kluncker, Reform des öffentlichen Dienstes in der Sackgasse?, in: ÖTV-Magazin, a.a.O.
Vgl. DBB-Pressedienst Nr. 26/1973 vom 7. Mai 1973, in: DBB-Dokumente 6, Auf dem Weg zur Dienstrechtsreform?, Düsseldorf 1976; Schreiben der DBB-Bundesleitung vom 22. Januar 1974 an den Bundesminister des Innern zum Entwurf einer Realisierungskonzeption zur Dienstrechtsreform, abgedruckt, in: DBB-Dokumente 6; Vortrag des DBB-Bundesvorsitzenden Alfred Krause zum Thema „Reform des öffentlichen Dienstrechts“ anläßlich der Sitzung des Ständigen Ausschusses „Organisations- und Grundsatzfragen“ des BDZ am 16. April 1975 in Hannoversch-Münden, abgedruckt, in: DBB-Dokument 6.
Vgl. F.D.P.-Thesen zur Reform des öffentlichen Dienstrechts vom 12./14. November 1973, in: F.D.P.-Bundestagsfranktion (Hrsg.), Stichworte zur Innen-, Rechts- und Medienpolitik, Bonn 1974.
Stellungnahme des Stellvertretenden Vorsitzenden der Sozialdemokratischen Bundestagsfraktion und Vorsitzenden des Innenausschusses im Deutschen Bundestag, Prof. Dr Friedrich Schäfer, abgedruckt, in: DBB-Dokumente 6; Beschluß der Bundeskonferenz der SPD-Arbeitsgemeinschaft für Arbeitnehmer vom 19.—21.10.1973 in Duisburg, abgedruckt in: DBB-Dokumente 6; Schreiben des Vorsitzenden des Arbeitskreises II der Fraktion der SPD im Deutschen Bundestag, Karl Liedtge, an den Bundesvorsitzenden des DBB, Alfred Krause, vom 16.5.1974, abgedruckt in: DBB-Dokumente 6; Zweiter Entwurf eines ökonomisch-polirischen Orientierungsrahmens für die Jahre 1975–1985, Bonn 1975; Ökonomisch-politischer Orientierungsrahmen für die Jahre 1975–1985, Bonn, November 1975.
Vgl. Stellungnahme der CDU/CSU-Fraktion im Deutschen Bundestag, abgedruckt in: DBB-Dokumente 6; Thesen zur Reform des öffentlichen Dienstes/einstimmiger Beschluß des Bundesfachausschusses Innenpolitik der CDU vom 20. Mai 1976, abgedruckt in: DBB-Dokumente 6; Empfehlung der Fraktionsvorsitzendenkonferenz der CDU/CSU-Landtags- und Bürgerschaftsfraktionen zur Reform des öffentlichen Dienstrechts der öffentl. Verwaltung vom 20.9.1975, in: DBB-Dokumente 6.
Vgl. DBB-Dokumente 6, Düsseldorf 1976, S. 43 ff.
Vgl. Bundesminister des Innern (Hrsg.), Aktionsprogramm zur Dienstrechtsreform, Bonn, Juli 1976.
Vgl. Ulrich Battis, Ein Aktionsprogramm zur Dienstrechtsreform?, in: Deutsches Verwaltungs blatt 1977, S. 663 f.
Vgl. Wiktor Jaskiewicz, Sozialistische Staaten; Lado Vavpetic, Jugoslawien; Jerzy Starosciak, Polen; Sandor Berényi, Ungarn; alle in: Anlageband 3 der Studienkommission für die Reform des öffentlichen Dienstrechts, Baden-Baden 1973.
Vgl. jetzt Siegfried Lammich, Das Recht des öffentlichen Dienstes in Polen nach Inkrafttreten des Arbeitsgesetzbuches von 1974, in: Verwaltungsarchiv 1976, S. 288 ff.
Vgl. Denis Levy, Frankreich; Norman M. Hale, Großbritannien; Filippo Satta Italien; H. J. M. Jeukens, Niederlande; Stig Jägerskiöld, Schweden; Otto K. Kaufmann/Ernst Lobsiger, Schweiz; Walter Antoniolli in Verbindung mit Gerhard Egger, Österreich; alle in: Anlagebände 1, 2 und 3 der Studienkommission für die Reform des öffentlichen Dienstrechts, Baden-Baden 1973.
Vgl. dazu Ernst Forsthoff, Ingo von Münch, Walter Schick, Werner Thieme, Carl Hermann Ule, Franz Mayer, Verfassungsrechtliche Grenzen einer Reform des öffentlichen Dienstrechts, alle in: Anlageband 5 der Studienkommission für die Reform des öffentlichen Dienstrechts Baden-Baden 1973.
Vgl. Niklas Luhmann, Das „Statusproblem’4 und die Reform des öffentlichen Dienstes, in: Zeitschrift für Rechtspolitik 1971, S. 49 ff.
Vgl. zu einem Überblick Wissenschaftszentrum Berlin (Hrsg.), Interaktion von Wissenschaft und Politik, Frankfurt/New York 1977, insbes. auch die Bibliographie, S. 330 ff.
Vgl. Jürgen Habermas, Verwissenschaftlichte Politik in demokratischer Gesellschaft, in: Forschungsplanung: Eine Studie über Ziele und Strukturen amerikanischer Forschungsinstitute, hrsg. von Helmut Krauch u.a., München und Wien 1966, S. 130 ff.;
ferner Klaus Lompe, Wissenschaftliche Beratung der Politik: Ein Beitrag zur Theorie anwendender Sozialwissenschaften, Göttingen 1966.
Vgl. allgemein Helmut Klages, Der Beitrag der Sozialwissenschaften zur praktischen Politik, in: Interaktion von Wissenschaft und Politik, Frankfurt/New York 1977, S. 315 ff.
Vgl. Franz Kroppenstedt, Reform des öffendichen Dienstrechts in der Bundesrepublik Deutschland, Manuskript, Tampere Konferenz 1976 der European Group of Public Administration, S. 22.
Vgl. Niklas Luhmann, Der politische Code: „Konservativ“ und „Progressiv“ in systemtheoretischer Sicht, in: Zeitschrift für Politik 1974, S. 264 ff.
Vgl. Claus Offe, in: Interaktion von Wissenschaft und Politik, Frankfurt/New York 1977, S. 321 ff.
Zum Gegenstand der öffentlichen Verwaltung vgl. Klaus König, Erkenntnisinteressen der Verwaltungswissenschaft, Berlin 1970.
Vgl. Christian Graf v. Krockow, Reform als politisches Prinzip, München 1976.
Vgl. Arne F. Leemans (Hrsg.), The Management of Change in Gouvernment, The Hague 1976, insbes. ders., Overview, S. 1ff.
Vgl. Bericht der Kommission, Baden-Baden 1973, S. 392 ff.
Vgl. Fritz W. Scharpf u.a., Politische Durchsetzbarkeit innerer Reformen, Göttingen 1974.
Vgl. Klaus König, Civil Service Reforms in Europe, in: Speyerer Arbeitshefte 17, Speyer 1977, S. 32 ff.
Vgl. Klaus König, Fortentwicklung des Laufbahnrechts, in: Die Öffentliche Verwaltung 1977, S. 343 ff.; ferner ders., Curriculumentwicklung zur Fachhochschule für öffentliche Verwaltung, Speyerer Arbeitshefte 18, Speyer 1977.
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König, K. (1978). Die Reform des öffentlichen Dienstes als Dilemma von Wissenschaft und Praxis. In: Bermbach, U. (eds) Politische Wissenschaft und politische Praxis. Politische Vierteljahresschrift, vol 9. VS Verlag für Sozialwissenschaften. https://doi.org/10.1007/978-3-322-96988-0_7
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