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Das Kontrollinstrumentarium der Unternehmensleitung

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Die Kontrolle öffentlicher Unternehmen

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Zusammenfassung

Die Existenz eines wirksamen internen Kontrollsystems ist eine Voraussetzung der Kontrollierbarkeit von Organisationen. Das Instrumentarium der betrieblichen Kontrolle (bzw. Steuerung) sollte nach der Kompatibilität mit den Unternehmenszielen ausgewählt werden. Bedarfswirtschaftliche öffentliche Unternehmen werden daher nicht einfach das für gewinnstrebige private Unternehmen entwickelte und primär auf Rentabilität ausgerichtete betriebliche Kontrollinstrumentarium kopieren können.1

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Literatur

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    Google Scholar 

  2. Willi Küpper (Formen, 1982, S. 16) empfiehlt der öffentlichen Hand als Unternehmenseigentümer zu Recht “die mitgestaltende Einflußnahme der Steuerungsinstanz bei Aufbau und Absicherung eines wirksamen internen Steuerungs- und Kontrollsystems”.

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  3. Streim, Hannes, Grundsätzliche Anmerkungen zu den Zwecken des Rechnungswesens, in: Klaus Lüder (Hg.), Entwicklungsperspektiven des öffentlichen Rechnungswesens, Speyer 1986, S. 12.

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  10. Siegwart/Menzel, Kontrolle, 1978, S. 119.

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  11. Wolff, Betriebswirtschaftslehre, 1983, S. 150;

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  12. Siegwart/Menzel, Kontrolle, 1978, S. 120.

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  13. Siegwart/Menzel, Kontrolle, 1978, S. 120.

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  14. Vgl. Schildbach, Thomas, Zum Erfordernis kaufmännischer Rechnungslegung in öffentlichen Betrieben, in: ZögU, Band 12, Heft 4, 1989, S. 472 f.;

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  15. Eichhorn, Peter, Allgemeine und Öffentliche Betriebswirtschaftslehre, insbesondere Doppik und Kameralistik, in: Peter Eichhorn (Hg.), Doppik und Kameralistik. Festschrift für Prof. Dr. Ludwig Mülhaupt zur Vollendung des 75. Lebensjahres, Baden-Baden 1987, S. 56; Oettle, Wirtschaftsziele, 1976, S. 169.

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  16. Schildbach, kaufmännische Rechnungslegung, 1989, S. 480.

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  17. Ebd., S. 481.

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  18. Ebd.

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  19. Ebd., S. 482.

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  20. Goldbach, Kontrolle des Erfolges, 1985, S. 256; Oettle, betriebliches Rechnungswesen, 1976, S. 144.

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  21. Oettle, betriebliches Rechnungswesen, 1976, S. 145.

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  22. Karehnke, erweiterte Berichterstattung, 1977, S. 486.

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  23. Vgl. Oettle, betriebliches Rechnungswesen, 1976, S. 144.

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  24. Eichhorn, Betriebswirtschaftslehre, 1987, S. 56.

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  25. Oettle, Karl, Möglichkeiten und Grenzen der Übertragung des kaufmännischen Rechnungswesens auf öffentliche Verwaltungen, in: Peter Eichhorn (Hg.), Doppik und Kameralistik. Festschrift für Prof. Dr. Ludwig Mülhaupt zur Vollendung des 75. Lebensjahres, Baden-Baden 1987, S. 287.

    Google Scholar 

  26. Wolff, Betriebswirtschaftslehre, 1983, S. 150;

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  27. Siegwart/Menzel, Kontrolle, 1978, S. 120;

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  28. vgl. Budäus, Kostenrechnung, 1989, Sp. 812.

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  29. Vgl. Siegwart/Menzel, Kontrolle, 1978, S. 120.

    Google Scholar 

  30. Ebd.; Budäus, Kostenrechnung, 1989, Sp. 815 f.

    Google Scholar 

  31. Siegwart/Menzel, Kontrolle, 1978, S. 120.

    Google Scholar 

  32. Oettle, Möglichkeiten, 1987, S. 289. Vgl. zu den letztgenannten Vergleichsmaßstäben das Achte Kapitel unter C.

    Google Scholar 

  33. Siehe dazu das Achte Kapitel unter B.

    Google Scholar 

  34. Vgl. Schildbach, kaufmännische Rechnungslegung, 1989, S. 485.

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  35. Streim, Rechnungswesen, 1986, S. 20.

    Google Scholar 

  36. Vgl. Siegwart/Menzel, Kontrolle, 1978, S. 121.

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  37. Bender, Rudolf, Der Wirtschaftsplan als Controlling-Baustein bei der Kölner Verkehrs-Betriebe AG, in: Günter E. Braun und Karlheinz Bozem (Hg.), Controlling im kommunalen Bereich, München 1990, S. 261. Zum Wirtschaftsplan siehe das Elfte Kapitel unter A. II. Für Eigengesellschaften vgl. § 89 (3) Nr. 1 a GO NW.

    Google Scholar 

  38. Siegwart/Menzel, Kontrolle, 1978, S. 121; vgl. Oettle, betriebliches Rechnungswesen, 1976, S. 158.

    Google Scholar 

  39. Siegwart/Menzel, Kontrolle, 1978, S. 122;

    Google Scholar 

  40. vgl. Balzereit, Controlling, 1990, S. 187.

    Google Scholar 

  41. Siegwart/Menzel, Kontrolle, 1978, S. 122.

    Google Scholar 

  42. Braun, Instrumente, 1987, S. 103;

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  43. Rathsam, Dieter, Controlling bei den Stadtwerken Ansbach, in: Günter E. Braun und Karlheinz Bozem (Hg.), Controlling im kommunalen Bereich, München 1990, S. 242;

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  44. vgl. Bender, Wirtschaftsplan, 1990, S. 268–270.

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  45. Siegwart/Menzel, Kontrolle, 1978, S. 122;

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  46. Frese/Simon, Kontrolle, 1987, Sp. 1250.

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  47. Balzereit, Controlling, 1990, S. 186.

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  48. Paptistella, Rudolf, Städtische Werke Nürnberg GmbH: Konzept eines operativen und strategischen Controlling, in: Günter E. Braun und Karlheinz Bozem (Hg.), Controlling im kommunalen Bereich, München 1990, S. 215.

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  49. Müller, Wolfgang, Art. “Kontrolle, Organisation der”, in: Erwin Grochla (Hg.), Handwörterbuch der Organisation, 2. Auflage, Stuttgart 1980, Sp. 1089;

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  50. vgl. Sieben, Günter und Wolfgang Ossadnik, Art. “Interne Revision”, in: HWÖ, Stuttgart 1989, Sp. 691; Bolsenkötter, Überwachung, 1980, S. 92; Potthoff, Überwachung und Prüfung, 1980, S. 170; Knauss, Kontrolle, 1980, S. 40.

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  51. Blohm, Hans, Art. “Revision, interne”, in: HdB, 4. Auflage, Stuttgart 1976, Sp. 3430; Sieben/Ossadnik, Interne Revision, 1989, Sp. 691.

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  52. Sieben/Ossadnik, Interne Revision, 1989, Sp. 691 und 693.

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  53. Blohm, Revision, 1976, Sp. 3430 f.; vgl. W. Müller, Kontrolle, 1980, Sp. 1089; Frese, Kontrolle, 1981, Sp. 919.

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  54. Blohm, Revision, 1976, Sp. 3431 f.; Sieben/Ossadnik, Interne Revision, 1989, Sp. 695; Potthoff, Überwachung und Prüfung, 1979, S. 170 f.

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  55. Vgl. Potthoff, Überwachung und Prüfung, 1979, S. 170.

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    Google Scholar 

  57. Ebd.

    Google Scholar 

  58. Vgl. Sieben/Ossadnik, Interne Revision, 1989, Sp. 693–695.

    Google Scholar 

  59. Ebd., Sp. 695.

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  60. Bolsenkötter, Überwachung, 1980, S. 92; Sieben/Ossadnik, Interne Revision, 1989, Sp. 692 f.- In den Berliner Eigenbetrieben dagegen sind Interne Revisionen auf Initiative des Landesrechnungshofs eingeführt worden (U. Müller, Finanzkontrolle, 1989, S. 405)

    Google Scholar 

  61. Vgl. Sieben/Ossadnik, Interne Revision, 1989, Sp. 692.

    Google Scholar 

  62. Vgl. Bender, Rolf u. a., Controlling, hg. vom Verband öffentlicher Verkehrsbetriebe (VÖV) und BDE Bundesverband Deutscher Eisenbahnen, Kraftverkehre und Seilbahnen e. V., Köln 1990; Bozem, Karlheinz, Klaus-Otto Jacobi und Hans-Jürgen Schmitt, Controlling — ein Führungsinstrument auch für kommunale Versorgungsunternehmen, Beiträge zur kommunalen Versorgungswirtschaft, hg. vom VKU, Heft 68, o. O. 1987. Für die Aktivitäten des VKU vgl. Jacobi/Schmitt, Controlling, 1990, S. 200.

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  63. Senat FHH, 1. Beteiligungsbericht, 1988, S. 3; Schropp, Peter und Helmut Paschlau, Controlling bei den Stadtwerken München — Erfahrungen und Konsequenzen, in: Günter E. Braun und Karlheinz Bozem (Hg.), Controlling im kommunalen Bereich, München 1990, S. 248 f.

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  64. Flieger, Hermann und Karl Wimmer, Vorwort, in: Bender, Rolf u. a., Controlling, hg. vom Verband öffentlicher Verkehrsbetriebe (VÖV) und BDE Bundesverband Deutscher Eisenbahnen, Kraftverkehre und Seilbahnen e. V., Köln 1990, S. 3.

    Google Scholar 

  65. Vgl. ebd.

    Google Scholar 

  66. Vgl. ebd.; Braun, Günther E. und Karlheinz Bozem, Einführung und Einordnung der Beiträge, in: Günter E. Braun und Karlheinz Bozem (Hg.), Controlling im kommunalen Bereich, München 1990, S. 8 f.; Paptistella, Konzept, 1990, S. 214.

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  67. Vgl. Bozem, Karlheinz, Controlling in Versorgungsunternehmen, München 1986, S. 413 f., 418, 421 und 423.

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  68. Vgl. Bonifer, Bodo, Das Controllingkonzept der Flughafen Frankfurt Main AG und dessen Verwirklichung durch Integrierte Standard-Anwendersoftware, in: Jürgen Weber und Otto Tylkowski (Hg.), Controlling — Eine Chance für öffentliche Unternehmen und Verwaltungen, Stuttgart 1988, S. 55.

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  69. Vgl. Braun/Bozem, Einführung, 1990, S. 20 f.

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  70. Matschke/Kolf, Controlling, 1980, S. 602.

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  71. Flieger/Wimmer, Vorwort, 1990, S. 3 f.; Braun, Instrumente, 1987, S. 100; Braun/Bozem, Einführung, 1990, S. 26.

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  72. Flieger/Wimmer, Vorwort, 1990, S. 3; Bender u. a., Controlling, 1990, S. 12 f.

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  73. Erwart, Helmuth, Controllingkonzept für kommunale Versorgungsunternehmen, in: Jürgen Weber und Otto Tylkowski (Hg.), Controlling — Eine Chance für öffentliche Unternehmen und Verwaltungen, Stuttgart 1988, S. 72.

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  74. Weber, Jürgen und Otto Tylkowski, Vorwort der Herausgeber, in: Jürgen Weber und Otto Tylkowski (Hg.), Controlling in öffentlichen Institutionen, Stuttgart 1989, S. VIII.

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  76. Mayer, Elmar, Überwindung der Kontrolle durch das Controlling-Führungskonzept, in: Jürgen Weber und Otto Tylkowski (Hg.), Controlling — Eine Chance für öffentliche Unternehmen und Verwaltungen, Stuttgart 1988, S. 25.

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  77. In der Hamburger Hafen- und Lagerhaus-AG wurden Kostenbudgets “personalisiert”, also mit Namen der Mitarbeiter versehen, um jederzeit die Verbindung zwischen zukünftigen Kostenüberschreitungen und den jeweils verantwortlich gemachten Mitarbeitern herstellen zu können (Fahrentholz, Controlling, 1989, S. 52 f.).

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  78. Weber/Tylkowski, Vorwort, 1989, S. VIII.

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  81. Braun/Bozem, Einführung, 1990, S. 23; Balzereit, Controlling, 1990, S. 187,

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  82. Jacobi/Schmitt, Controlling, 1990, S. 202;

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  83. Schropp/Paschlau, Controlling, 1990, S. 252; Bozem u. a, Controlling, 1987, S. 55.

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  84. Jacobi/Schmitt, Controlling, 1990, S. 202.

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  85. J. Weber, Organisationsentwicklung, 1989, S. 292; Balzereit, Controlling, 1990, S. 189;

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  86. Schropp/Paschlau, Controlling, 1990, S. 250 f.; Bozem u. a, Controlling, 1987, S. 55.

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  87. Rathsam, Controlling, 1990, S. 243.

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  88. J. Weber, Organisationsentwicklung, 1989, S. 292.

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  89. Vgl. Senat FHH, 1. Beteiligungsbericht, 1988, S. 3.

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  90. Schropp/Paschlau, Controlling, 1990, S. 251.

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  91. Vgl. Ebd.; Budäus, Controlling, 1984, S. 157 f.

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  92. Vgl. Weber, Jürgen, Ausgewählte Aspekte des Controlling in öffentlichen Institutionen, in: Zögt, Band 6, Heft 4, 1983, S. 442. — Ein “interessenneutraler Informationsaustausch” ist freilich im Wortsinn niemals gegeben. (Jürgen Weber, Einführung in das Controlling, Stuttgart 1988, S. 256 stellt einen solchen zwischen Beteiligungsverwaltung und Betrieben als Voraussetzung optimaler Aufgabenerfüllung für die gesamte Kommune dar. Ganz im Gegenteil hat die Beteiligungsverwaltung das Interesse des Trägers stets im Auge zu haben.)

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  93. Braun/Bozem, Einführung, 1990, S. 11;

    Google Scholar 

  94. Jacobi/Schmitt, Controlling, 1990, S. 202;

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  95. vgl. Balzereit, Controlling, 1990, S. 187.

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  96. Schropp/Paschlau, Controlling, 1990, S. 253.

    Google Scholar 

  97. Ebd. S. 253 f.

    Google Scholar 

  98. Ebd., das Zitat: S. 254.

    Google Scholar 

  99. Vgl. Jacobi/Schmitt, Controlling, 1990, S. 200 f.

    Google Scholar 

  100. Hartwig Fahrentholz, Controlling, 1989, S. 57

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  101. Vgl. Budäus, Controlling, 1984, S. 157–159.

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  102. von Wysocki, Klaus, Meß- und Bewertungsprobleme in der sozialen Rechnungslegung, in: Herbert R. Haeseler (Hg.), Gemeinwirtschaftliche Betriebe und öffentliche Verwaltungen, ZfbF-Sonderheft 5/76, Opladen 1976, S. 171.

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  107. Ebd.

    Google Scholar 

  108. Es werden auch weitere Bezeichnungen für Konzepte sachzielorientierter Rechenschaftslegung gebraucht, z. B. “Sozialbilanz”, “zielorientierte Erfolgsermittlung”, “Erfolgswürdigung”, “erweiterte Rechnungslegung”.

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  110. Oettle, Wirtschaftsziele, 1976, S. 170–172.

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  112. Haeseler, Herbert, Gemeinwirtschaftliche Betriebe, öffentliche Verwaltungen und Soziale Rechnungslegung (Diskussionsberichterstattung), in: Herbert R. Haeseler (Hg.), Gemeinwirtschaftliche Betriebe und öffentliche Verwaltungen, ZfbF-Sonderheft 5/76, Opladen 1976, S. 193; vgl. Thiemeyer, Betriebswirtschaftslehre, 1981, S. 422.

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  113. von Wysocki, soziale Rechnungslegung, 1976, S. 172–179; Haeseler, gemeinwirtschaftliche Betriebe, 1976, S. 193 f.; Schredelseker, gesell-schaftsbezogene Rechnungslegung, 1989, Sp. 518; vgl. Thiemeyer, Wirtschaftslehre, 1975, S. 262–264; Huter, Otto und Christoph Landerer, Die Berliner Eigenbetriebe als Instrumente kommunaler Politik, Berlin 1984, S. 48; Boos/Krönes, Instrumentalfunktion, 1990, S. 155.

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  114. Haeseler, gemeinwirtschaftliche Betriebe, 1976, S. 194; Schredelseker, gesellschaftsbezogene Rechnungslegung, 1989, Sp. 519.

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  117. vgl. Karehnke, erweiterte Berichterstattung, 1977, S. 486 f. und Weisser, Gerhard, Zusammenfassung der Debatte über die Erfolgswürdigung bei gemeinwirtschaftlichen Unternehmen, in: Annalen der Gemeinwirtschaft, 34. Jg., Heft 2/3, 1965, S. 294.

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  119. Vgl. J. Weber, Einführung, 1988, S. 246.

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  120. Thiemeyer, Wirtschaftslehre, 1975, S. 271 f. — Monetäre, quantitative und qualitativ-verbale Indikatoren weist z. B. das “mehrdimensionale Sozialindikatorensystem zur erweiterten Rechnungslegung für private und öffentliche Unternehmen”, abgekürzt “MESIS”, von Otto Huter und Christoph Landerer auf. Das Konzept, das auch negative und positive externe Effekte ohne Bezug zu den Leistungszielen erfassen soll, setzt einen Schwerpunkt auf die Arbeitnehmer des Betriebs, ihre Ausbildung, ihren Arbeitsschutz, ihre Beschäftigungsbedingungen etc. (Vgl. Huter/Landerer, Eigenbetriebe, 1984, S. 49–66.)

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  121. J. Weber, Einführung, 1988, S. 246.

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  127. Ebd.; Thiemeyer, Wirtschaftslehre, 1975, S. 284.

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  129. Thiemeyer, Betriebswirtschaftslehre, 1981, S. 423;

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  131. Thiemeyer, Wirtschaftslehre, 1975, S. 284.

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  137. Thiemeyer, Wirtschaftslehre, 1975, S. 273; vgl. Flohr, Erfolgswürdigung, 1966/67, S. 152.

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  138. Vgl. Thiemeyer, Erfolgswürdigung, 1965, S. 259;

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  139. Weber, Controlling, 1983, S. 453.

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  142. Weisser, Erfolgswürdigung, 1965, S. 310.

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  143. Thiemeyer, Erfolgswürdigung, 1965, S. 259.

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  144. Vgl. ebd.

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  149. Vgl. Thiemeyer, Erfolgswürdigung, 1965, S. 260.

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  155. Vgl. Schredelseker, Gesellschaftsbezogene Rechnungslegung, 1989, Sp. 516 und 521; Brede, Meinung, 1989, S. 556 f. — “Umfang und Inhalt der Sozialindikatorenkataloge zwischen den betrieblichen Arbeitnehmer- und Arbeitgebervertretern unter Wahrung der Tarifautonomie” auszuhandeln, wie dies Huter und Landerer (Eigenbetriebe, 1984, S. 51) vorschlagen, würde eher den Ansprüchen der Belegschaft als den öffentlich-wirtschaftlichen Sachzielen zugute kommen.

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  156. Als zusätzlicher Vorteil ergibt sich eine Erleichterung des zwischenbetrieblichen Vergleichs. (Schredelseker, gesellschaftsbezogene Rechnungslegung, 1989, Sp. 516.)

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  157. Stadler, Gerhard, Meinung zum Thema “Ausgewählte Fragen der öffentlichen BWL”, in: Betriebswirtschaftliche Forschung und Praxis, 41. Jg., Heft 6, 1989, S. 559.

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  1. Stefan Machura
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Machura, S. (1993). Das Kontrollinstrumentarium der Unternehmensleitung. In: Die Kontrolle öffentlicher Unternehmen. Deutscher Universitätsverlag, Wiesbaden. https://doi.org/10.1007/978-3-322-96324-6_12

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  • DOI: https://doi.org/10.1007/978-3-322-96324-6_12

  • Publisher Name: Deutscher Universitätsverlag, Wiesbaden

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