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System und Systembildung im Verwaltungsrecht

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Das allgemeine Verwaltungsrecht als Ordnungsidee

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Literatur

  1. Vgl. Krüger, Staatslehre, S. 296 ff., 306 f. — am Beispiel der Allgemeinheit des Gesetzes: „Hieraus folgt, daß ‘Allgemeinheit’ auch im Zusammenhang mit den Problemen der Richtigkeit des Gesetzes als intellektueller Vorgang begriffen werden muß: Ein Gesetz ist allgemein (und deswegen richtig), wenn es der Probe unter dem Maßstab der Verallgemeinerungsfähigkeit standhält“.

    Google Scholar 

  2. Heck, Begriffsbildung und Interessenjurisprudenz, bes. S. 139 ff.; Larenz, Methodenlehre, S. 437 ff.; auch Krawietz, Recht als Regelsystem, S. 50 ff.

    Google Scholar 

  3. Canaris, Systemdenken und Systembegriff, bes. S. 12 ff. und 40 ff., 155. Zur Vorstellung eines „Systems der Wissenschaft“ als regulativer Idee gegenüber „Partikularisierungen“ der einzelnen Disziplinen vgl. Mittelstraß, in: Frühwald u.a., Geisteswissenschaften heute, S. 15 u. 22 ff.

    Google Scholar 

  4. Zu ähnlichen Überlegungen vgl. Winkler, in: FG für Antoniolli, S. 3 ff.; Schulte, Schlichtes Verwaltungshandeln, S. 183 ff.; v. Danwitz, Verwaltungsrechtliches System, S. 26 ff.; Ossenbühl, in: FG 50 Jahre Bundesverwaltungsgericht, S. 289 (304).

    Google Scholar 

  5. So Canaris, Systemdenken und Systembegriff, S. 106.

    Google Scholar 

  6. Dort bes. S. 46 ff. mit der Herausarbeitung der Bedeutung der Verfassung als „allgemeine Richtschnur und Schranke des Spielraums für die Bildung, Auslegung und Anwendung der besonderen verwaltungsrechtlichen Normen“. Zur Bedeutung F. F. v. Mayers als Wegbereiter eines systematischen Verwaltungsrechts Ishikawa, F. F. von Mayer, bes. S. 121 ff. und 176 ff.

    Google Scholar 

  7. O. Mayer, Verwaltungsrecht, Bd. 1, S. 20; ähnlich am Beispiel der das Verwaltungsrecht durchziehenden Trennung von öffentlichem und privatem Recht Fleiner, Institutionen, S. 45 ff. Zur Ausbildung des Verwaltungsrechts ausführlich Stolleis, Geschichte des öffentlichen Rechts, Bd. 2, S. 229 ff. und S. 381 ff.; Meyer-Hesemann, Methodenwandel, S. 15 ff. Speziell zum Beitrag Otto Mayers Heyen, Otto Mayer, S. 181 ff.; Hueber, Otto Mayer, S. 155 ff.

    Google Scholar 

  8. Forsthoff, Verwaltungsrecht, S. 1 f. Kritisch zu umgreifenden Definitionen auch Ehlers, in: Erichsen/Ehlers, Verwaltungsrecht, § 1 Rn. 5 ff.; Maurer, Verwaltungsrecht, § 1 Rn. 8; Faber, Verwaltungsrecht, § 3 III. Zutreffend werden typische Aufgaben und Handlungsweisen vorgestellt. Auch dort, wo Definitionen durch Kombination mehrerer Aspekte gegeben werden (Wolff/Bachof/Stober, Verwaltungsrecht, Bd. 1, § 2 Rn. 2 ff., 12; Roellecke, DV 1996, S. 1, 9), geht es eher um Typisierungen als um trennscharfe Kriterien.

    Google Scholar 

  9. Heck, Begriffsbildung und Interessenjurisprudenz, bes. S. 139 ff.; Larenz, Methodenlehre, S. 437 ff. und 474 ff.

    Google Scholar 

  10. Ähnlich Schulze-Fielitz, DV 1994, S. 277 (292 ff.); weiterhin Bachof, VVDStRL Bd. 30, S. 193 ff., bes. S. 224 f. und Brohm, ebd., S. 245 ff., bes. S. 246 ff.; ferner ders., in: FS für Maurer, S. 1079 ff.; Raschauer, Verwaltungsrecht, Rn. 1 f.; für das Studium Brüning, Jura 2002, S. 316 ff.

    Google Scholar 

  11. Dazu Haverkate, Normtext — Begriff — Telos, S. 27 ff. und S. 46 unter der Bezeichnung „begriffsorientierte Argumentation“, da sie von allgemeinen Rechtsbegriffen ausgeht (S. 9 ff.).

    Google Scholar 

  12. So Wahl, in: Hoffmann-Riem/ Schmidt-Aßmann/ Schuppert, Reform des Verwaltungsrechts, S. 177 (212).

    Google Scholar 

  13. Vgl. Häberle, JZ 1989, S. 913 ff.; Trantas, Die Anwendung der Rechtsvergleichung bei der Untersuchung des öffentlichen Rechts, pass.; Bullinger, in: FS für Schlechtriem, S. 331 ff.

    Google Scholar 

  14. Grundlegend Wahl, Staat 1999, S. 495 (508 ff.): „Mehr-Ebenen-Modell der Rechtsvergleichung“.

    Google Scholar 

  15. Wade/ Forsyth, Administrative Law, S. 5: “administrative law may be said to be the body of general principles which govern the exercise of powers and duties by public authorities”.

    Google Scholar 

  16. Vgl. Groß, DV 1999, Beiheft 2, S. 57 ff.; Schmidt-Preuß, in: FS für Maurer, S. 777 (778): „strukturelle Ordnungsfunktion“ des Allgemeinen und „operative Problemlösungsfunktion“ des Besonderen Verwaltungsrechts.

    Google Scholar 

  17. Ähnlich Brohm, Strukturen der Wirtschaftsverwaltung, S. 225.

    Google Scholar 

  18. Zutreffend die Wechselseitigkeit des Lernprozesses zwischen allgemeinem Teil und besonderen Teilen betonend Vesting, in: Schmidt-Aßmann/ Hoffmann-Riem, Methoden der Verwaltungsrechtswissenschaft, S. 253 (282 ff.).

    Google Scholar 

  19. Forsthoff, Verwaltungsrecht, S. 55, der, freilich unter kritischer Grundeinstellung zum Verlust der Einheit der Verwaltung, hierin eine weitere wichtige Funktion des allgemeinen Teils des Verwaltungsrechts sieht.

    Google Scholar 

  20. Ausführlich Groß, DV 1999, Beiheft 2, S. 57 (70 ff.).

    Google Scholar 

  21. Vgl. Meyer-Hesemann, Methodenwandel, S. 16 ff.; ferner Ishikawa, F. F. von Mayer, bes. S. 177 f.; Bachof, VVDStRL Bd. 30, S. 193 (203 f.); ähnlich Brohm, Strukturen der Wirtschaftsverwaltung, S. 36 ff.

    Google Scholar 

  22. Grundlegend Hoffmann-Riem, AöR 1990, S. 400 ff.; P. M. Huber, AöR 1989, S. 252 ff.

    Google Scholar 

  23. Badura, Verwaltungsrecht im liberalen und sozialen Rechtsstaat.

    Google Scholar 

  24. Vgl. Möllers, VerwArch 2002, S. 22 (46 ff., 55 f.).

    Google Scholar 

  25. Vgl. dazu Schulze-Fielitz, DV 1994, S. 277 ff.; Trute, DV 1994, S. 301 ff.; Di Fabio, DV 1994, S. 345 ff.; ders., Risikoentscheidungen, S. 4 ff.; Bethge, DV 1994, S. 433 ff.

    Google Scholar 

  26. Vgl. Art. 41 EU-Grundrechtecharta; dazu Bullinger, in: FS für Brohm, S. 25 ff.

    Google Scholar 

  27. Groß, DV 1999, Beiheft 2, S. 57 (78 ff.); Faber, Verwaltungsrecht, §§ 19 ff., unternimmt den beachtlichen Versuch, sein Lehrbuch im Kern aus solchen Teildogmatiken für die Eingriffs-, die Leistungs-und die Infrastrukturverwaltung aufzubauen. Es bleibt aber die Frage, inwieweit die Teildogmatiken unter übergreifenden Themenstellungen wie denjenigen der Entscheidungsstabilität und Rechtsschutztauglichkeit nicht doch weiter zusammengeführt werden müssen. Schon die Verwaltungsverfahrensgesetzgebung indiziert das.

    Google Scholar 

  28. Dazu Wahl, in: Hoffmann-Riem/ Schmidt-Aßmann/ Schuppert, Reform des Verwaltungsrechts, S. 177 ff., bes. S. 187 ff. und 210 f.; Schmidt-Preuß, in: FS für Maurer, S. 777 (780 f.).

    Google Scholar 

  29. v. Rönne, Staatsrecht der preußischen Monarchie, Bd. 3, S. 4. Vgl. F. F. v. Mayer, Verwaltungsrecht, S. 46 f.

    Google Scholar 

  30. Werner, DVBl 1959, S. 527 ff.; Wahl, Staat 1999, S. 495 (496 f.).

    Google Scholar 

  31. Lerche, DVBl 1961, S. 690 (692 ff.); vgl. auch dens., in: FS für Stern, S. 197 ff.

    Google Scholar 

  32. Breuer, in: FG 50 Jahre Bundesverwaltungsgericht, S. 223 (227).

    Google Scholar 

  33. Dazu Reimer, Verfassungsprinzipien, S. 470 ff.

    Google Scholar 

  34. Dagegen zutreffend Wahl, Staat 1981, S. 485 (502): „Gleichwohl ist das konkretisierte Verfassungsrecht einfaches Recht und als solches am wirklichen Verfassungsrecht zu messen“.

    Google Scholar 

  35. Dazu Faber, in: FS für Ridder, S. 291 ff.; Dreier, in: Walter, Adolf J. Merkl, S. 55 ff.; Henke, JZ 1992, S. 541 ff.; Bauer, DV 1992, S. 301 ff.; Ladeur, DV 1993, S. 137 ff.; Schulze-Fielitz, DV 1994, S. 277 ff.; sowie die Beiträge in: Hoffmann-Riem/Schmidt-Aßmann/Schuppert, Reform des Verwaltungsrechts; v. Danwitz, Verwaltungsrechtliches System, S. 23 ff.

    Google Scholar 

  36. Dazu Stern, in: FS für Lerche, S. 165 (168).

    Google Scholar 

  37. Dazu Dreier, in: ders., Grundgesetz, Bd. 1, Art. 1 I Rn. 39 ff.

    Google Scholar 

  38. Stern, Staatsrecht, Bd. 3/1, § 58 II 6; ähnlich Kunig, in: v. Münch/Kunig, Grundgesetz, Bd. 1, Art. 1 Rn. 3: Art. 1 „dokumentiert das Staatsverständnis der Bundesrepublik Deutschland“.

    Google Scholar 

  39. Dürig, in: Maunz/ Dürig, Grundgesetz, Art. 1 I Rn. 15.

    Google Scholar 

  40. Löwer, VVDStRL Bd. 60, S. 416 (418 ff.); Storr, Der Staat als Unternehmer, S. 152 ff.; Schmidt-Aßmann, in: FS für Ulmer, S. 1015 ff.

    Google Scholar 

  41. Anschaulich dazu Gröschner, Überwachungsrechtsverhältnis, S. 86 ff.

    Google Scholar 

  42. System der subjektiven öffentlichen Rechte, S. 82. Vgl. auch Gerber, Über öffentliche Rechte, S. 61 ff.

    Google Scholar 

  43. Verwaltungsrecht, Bd. 1, S. 13. Dazu die Charakterisierung der zugrundeliegenden Vorstellung Mayers bei Schapp, Subjektives Recht, S. 156: „Recht dient dem Schutze der Person, fügt ihrem Machtkreis etwas hinzu, während der Staat das, was er ist, aus sich heraus ist“.

    Google Scholar 

  44. BVerwGE 1, 159 (161); vgl. Dreier, in: FG 50 Jahre Bundesverwaltungsgericht, S. 201 ff.

    Google Scholar 

  45. In diesem Sinne Schapp, Subjektives Recht, S. 153; J. Martens, KritV 1986, S. 104 (122); auch Pitschas, DÖV 1989, S. 785 (795).

    Google Scholar 

  46. Hesse, Verfassungsrecht, Rn. 116.

    Google Scholar 

  47. BVerfGE 4, 7 (15 f.); 30, 1 (20).

    Google Scholar 

  48. Dazu Isensee, in: HStR Bd. 1, § 13 Rn. 62 ff.; zur Staatlichkeit des Rechtsstaates Schmidt-Aßmann, in: HStR Bd. 1, § 24 Rn. 1.

    Google Scholar 

  49. Der Begriff der Asymmetrie wurde von H. Hofmann, VVDStRL Bd. 41, S. 42 (49 ff.); ders., JZ 1992, S. 165 (169) für das dem vorliegenden Problem vergleichbare Verhältnis von bürgerschaftlichen Rechten und Pflichten in der grundgesetzlichen Ordnung fruchtbar gemacht. Zu symmetrischen und asymmetrischen Rechtsverhältnissen unter rechtstheoretischen Aspekten vgl. Achterberg, Verwaltungsrecht, § 20 Rn. 72 ff.

    Google Scholar 

  50. Vgl. dazu Horn, DV 1993, S. 545 (555 f.).

    Google Scholar 

  51. Vgl. Kirchhof, in: HStR Bd. 3, § 59 Rn. 138 ff.; Burgi, Funktionale Privatisierung, S. 100 ff.

    Google Scholar 

  52. Am Beispiel der Einschaltung privater Dritter in die informierende Staatstätigkeit BVerwGE 90, 112 (124 f.).

    Google Scholar 

  53. Verwaltungsrecht, S. 368.

    Google Scholar 

  54. Zum Gedanken einer solchen „katechontischen“ Aufgabe des Verwaltungsrechts Schlink, VVDStRL Bd. 48, S. 235 (259). Dagegen Schulze-Fielitz, in: Hoffmann-Riem/Schmidt-Aßmann, Innovation und Flexibilität, S. 139 (149): Verzögerung an und für sich macht rechtlich keinen Sinn und bedeutet einen Rationalitätsverlust des Rechtsstaates.

    Google Scholar 

  55. Ähnlich Schoch, DV 1992, S. 21 (27); Schulze-Fielitz, DVBl 1994, S. 657 (661 f.); v. Danwitz, Verwaltungsrechtliches System, S. 5: „Doppelfunktionalität des Verwaltungsrechts als rechtliche Ordnung“; ausführlich dort S. 45 ff.

    Google Scholar 

  56. Vgl. BVerfGE 61, 82 (116); weit. Nachw. bei Kunig, Rechtsstaatsprinzip, S. 438 f.

    Google Scholar 

  57. Vgl. Bumke, in: Schmidt-Aßmann/ Hoffmann-Riem, Methoden der Verwaltungsrechtswissenschaft, S. 73 (128 f.); Vesting, dort S. 253 (281 f.).

    Google Scholar 

  58. Vgl. Teubner, Autopoietisches System, S. 21 ff.; auch Luhmann, PVS 1989, S. 4 ff.

    Google Scholar 

  59. Auf der Basis empirischer Untersuchungen zum Immissionsschutzrecht ebenso Dose, Verhandelnde Verwaltung, S. 423 f. und 261 f.

    Google Scholar 

  60. Grundlegend Mayntz, JbStVwW 1987, S. 89 ff.; Scharpf, PVS 1989, S. 10 ff.; ausführlich Voigt, in: ders., Politische Steuerung moderner Industriegesellschaften; Ritter, in: Grimm, Wachsende Staatsaufgaben, S. 69 (100 ff.); Schuppert, dort S. 217 ff.; ders., Staatswissenschaft, S. 389 ff.; Trute, DVBl 1996, S. 950 ff.; Braun, Politische Steuerung, S. 29 ff.; G. Müller, in: FS für Maurer, S. 227 ff.

    Google Scholar 

  61. Zum folgenden Schuppert, in: Hoffmann-Riem/ Schmidt-Aßmann/ Schuppert, Reform des Verwaltungsrechts, S. 65 (68 ff.); König/Dose, Instrumente und Formen, insbesondere die Beiträge der Herausgeber selbst dort, bes. S. 7 ff. (zur Begriffsbildung), S. 13 ff. (zu den unterschiedlichen Steuerungsansätzen der Rechts-, Wirtschafts-und Politikwissenschaft sowie der Soziologie), S. 79 ff. (Klassifikationen von Steuerungsansätzen in den Staats-und Verwaltungswissenschaften), die Zwischenergebnisse und die Zusammenfassung dort S. 123 ff. sowie die Beiträge S. 153 ff. (Handlungsleitende Formen staatlicher Steuerung) und S. 519 ff. (Referenzen staatlicher Steuerung). Ferner die übergreifenden Beiträge von Voigt, dort S. 289 ff. und Derlien, dort S. 503 ff. Speziell zur rechtswissenschaftlichen Perspektive Lange, dort S. 173 ff.

    Google Scholar 

  62. Schuppert, Verwaltungswissenschaft, S. 455 ff.: institutionelle und normative Steuerung, Budget-und Personalsteuerung.

    Google Scholar 

  63. Dazu Schmidt-Aßmann, in: Riedel, Die Bedeutung von Verhandlungslösungen in Verwaltungsverfahren, S. 21 (27 ff.).

    Google Scholar 

  64. Vgl. O. Lepsius, Steuerungsdiskussion, Systemtheorie und Parlamentarismuskritik, S. 42 ff.

    Google Scholar 

  65. So z.B. O. Lepsius, Steuerungsdiskussion, S. 4.

    Google Scholar 

  66. Vgl. Pitschas, in: Hoffmann-Riem/ Schmidt-Aßmann/ Schuppert, Reform des Verwaltungsrechts, S. 219 (224); vgl. auch Burgi, in: Erichsen/Ehlers, Verwaltungsrecht, § 51 Rn. 18 f.

    Google Scholar 

  67. Vgl. Mayntz, JbStVwW 1987, S. 89 (93); krit. dies., in: Burth/Görlitz, Politische Steuerung in Theorie und Praxis, S. 17 ff.

    Google Scholar 

  68. Bumke, in: Schmidt-Aßmann/ Hoffmann-Riem, Methoden der Verwaltungsrechtswissenschaft, S. 73 (126 ff.); zur Ersetzung linear-kausaler durch prozeßhafte Steuerungsvorstellungen in der sozialwissenschaftlichen Theorie vgl. Braun, Politische Steuerung, S. 37 ff.

    Google Scholar 

  69. Vgl. Mayntz/ Scharpf, in: dies., Gesellschaftliche Selbstregelung, S. 9 ff.; Trute, DVBl 1996, S. 950 (951).

    Google Scholar 

  70. Vgl. König, DÖV 1997, S. 265 ff.; König/Beck, Modernisierung; J.-P. Schneider, DV 2001, S. 317 ff.; Ritter, DÖV 2003, S. 93 ff.; auch Gröpl, Haushaltsrecht und Reform, S. 327 ff.; mit weit. Nachw. Burgi, in: Erichsen/Ehlers, Verwaltungsrecht, § 54 Rn. 2 ff.

    Google Scholar 

  71. Vgl. König, DÖV 2001, S. 617 ff.; Wallerath, JZ 2001, S. 209 ff.

    Google Scholar 

  72. Dazu KGSt-Bericht Nr. 5/1993; Hill, in: Schmidt-Aßmann/ Hoffmann-Riem, Verwaltungsorganisationsrecht, S. 65 (71 ff.); J.-P. Schneider, dort S. 103 (114 ff.); Ziekow, in: Hoffmann-Riem/Schmidt-Aßmann, Verwaltungsverfahren und Verwaltungsverfahrensgesetz, S. 349 ff.; Schuppert, Verwaltungswissenschaft, S. 707 ff.; Mehde, Neues Steuerungsmodell und Demokratieprinzip, S. 85 ff.

    Google Scholar 

  73. Chr. Winter, Das Kontraktmanagement, bes. S. 175 ff.; Trute, WissR 2000, S. 134 ff.; Hill, NVwZ 2002, S. 1059 ff.

    Google Scholar 

  74. v. Mutius, in: FS für Stern, S. 685 ff.; Pünder, Haushaltsrecht im Umbruch, S. 405 ff. (mit Empfehlungen zur Fortentwicklung des kommunalen Haushaltsrechts, S. 450 ff.).

    Google Scholar 

  75. J.-P. Schneider, DV 2001, Beiheft 4, S. 177 ff.; ders., DV 2001, S. 317 (342 f.); Kube, Finanzgewalt und Kompetenzübergriff, i.E., § 6 II. Schwierigkeiten, das NSM in das derzeitige Verwaltungsverfahrensrecht zu integrieren, sieht dagegen Ziekow, in: Hoffmann-Riem/Schmidt-Aßmann, Verwaltungsverfahren und Verwaltungsverfahrensgesetz, S. 349 ff.

    Google Scholar 

  76. Dazu Schuppert, Verwaltungswissenschaft, S. 712 ff.

    Google Scholar 

  77. Pitschas, in: Merchel/Schrapper, Neue Steuerung, S. 107 (123); ähnlich Ritter, DÖV 2003, S. 93 (94): Es gehe „nicht länger um die Übertragung von Kategorien staatlicher Rationalität auf Wirtschaft und Gesellschaft, sondern umgekehrt um die gesellschaftlich akzeptierte Übernahme von Rationalitätskriterien der Wirtschaft durch den Staat“.

    Google Scholar 

  78. Dazu König, DÖV 1995, S. 349 ff.; ders., DVBl 1997, S. 239 ff.; Laux, AfK 1995, S. 229 (242 ff.); Lüder, DÖV 1996, S. 93 ff.

    Google Scholar 

  79. So König, DVBl 1997, S. 239 (241) unter Bezugnahme auf Naschold. 81 DVBl 1997, S. 239 (243).

    Google Scholar 

  80. DVBl 1997, S. 239 (243).

    Google Scholar 

  81. Ähnlich Wallerath, JZ 2001, S. 209 ff.; Dreier, DÖV 2002, S. 537 (543 f.).

    Google Scholar 

  82. Hoffmann-Riem, in: Hoffmann-Riem/ Schmidt-Aßmann/ Schuppert, Reform des Verwaltungsrechts, S. 115 (130 ff.).

    Google Scholar 

  83. Pitschas, in: Merchel/ Schrapper, Neue Steuerung, S. 107 (123).

    Google Scholar 

  84. König, DVBl 1997, S. 239 (245 ff.).

    Google Scholar 

  85. Vgl. J.-P. Schneider, in: Schmidt-Aßmann/ Hoffmann-Riem, Verwaltungsorganisationsrecht, S. 103 (125 ff.).

    Google Scholar 

  86. J.-P. Schneider, DV 2001, S. 317 (323 ff.).

    Google Scholar 

  87. Ebenso König, DÖV 2001, S. 617 (624) mit dem Hinweis auch auf die starke Stellung der Justiz in der nationalen und der europäischen Rechtsordnung.

    Google Scholar 

  88. Ähnlich Ladeur, in: RabelsZ 2000, S. 60 (63): In vielen Bereichen müsse „die vereinfachende Selbstvergewisserung des Rechts durch Texte“ gegen eine entdifferenzierende Materialisierung verteidigt werden.

    Google Scholar 

  89. So Voßkuhle, in: Bauer/ Czybulka/ Kahl/ Voßkuhle, Umwelt, Wirtschaft und Recht, S. 171 (179); vgl. auch E. Stein, in: FS für Maurer, S. 803 ff.

    Google Scholar 

  90. Dazu anschaulich Müller/ Christensen, Juristische Methodik I, S. 30 ff.

    Google Scholar 

  91. Vgl. dazu die Beiträge in: Schmidt-Aßmann/ Hoffmann-Riem, Verwaltungsorganisationsrecht als Steuerungsressource; Schuppert, Verwaltungswissenschaft, S. 544 ff.

    Google Scholar 

  92. Vgl. nur Hoffmann-Riem (Hrsg.), Sozialwissenschaften im öffentlichen Recht, S. 3 ff.; ders., DV 1999, Beiheft 2, S. 83 ff.; ausf. Bumke, in: Schmidt-Aßmann/Hoffmann-Riem, Methoden der Verwaltungsrechtswissenschaft, S. 73 ff.

    Google Scholar 

  93. Vgl. Möllers/ Voßkuhle, DV 2003, S. 321 (329).

    Google Scholar 

  94. Voßkuhle, in: Bauer/ Czybulka/ Kahl/ Voßkuhle, Umwelt, Wirtschaft und Recht, S. 171 (188 ff.).

    Google Scholar 

  95. Zur Rechtstatsachenforschung Voßkuhle, VerwArch 1994, S. 567 ff.

    Google Scholar 

  96. Müller/ Christensen, Juristische Methodik I, S. 297 ff.

    Google Scholar 

  97. Dazu Schmidt-Aßmann, in: FS für Brohm, S. 547 ff.

    Google Scholar 

  98. Vgl. dazu die Beiträge in: Schmidt-Aßmann/ Hoffmann-Riem, Verwaltungskontrolle.

    Google Scholar 

  99. BVerwGE 45, 309 (315).

    Google Scholar 

  100. Dazu Hoffmann-Riem, in: Schmidt-Aßmann/ Hoffmann-Riem, Methoden der Verwaltungsrechtswissenschaft, S. 9 (19 ff.); Trute, dort S. 293 ff.

    Google Scholar 

  101. Vgl. Schuppert, Verwaltungswissenschaft, S. 563 ff., bes. 575 ff. und 621 ff.; ders., DV 2001, Beiheft 4, S. 201 (223 ff.).

    Google Scholar 

  102. Vgl. Ress, in: J. Burmeister, Verfassungsrechtliche Stellung der Verwaltung, S. 199 ff.; Schmidt-Aßmann, in: FS für Lerche, S. 513 ff.; kulturstaatlich ausgreifend Häberle, Europäische Rechtskultur, S. 9 ff.

    Google Scholar 

  103. Vgl. Kreuzer/ Scheuing/ Sieber, Europäisierung der Rechtsordnungen, pass.; zur Entwicklungsrichtung Haltern, in: v. Bogdandy, Europäisches Verfassungsrecht, S. 803 ff.

    Google Scholar 

  104. Ausführlich Scheuing, in: Hoffmann-Riem/ Schmidt-Aßmann, Innovation und Flexibilität, S. 289 ff. mit der Unterscheidung der „Instrumentalisierung“ (S. 298 ff.) und „Umorientierung“ des nationalen Rechts durch das EG-Recht (S. 331 ff.).

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  105. Dazu Jarass, Innerstaatliche Bedeutung des EG-Rechts, S. 67 ff.

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  106. Rengeling, Handbuch des deutschen und europäischen Umweltrechts (EUDUR), 3 Bde.

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  107. Ladeur, EuR 1995, S. 227 (231 ff.); Ehlers, in: Erichsen/Ehlers, Verwaltungsrecht, § 3 Rn. 55 ff.; Maurer, Verwaltungsrecht, § 2 Rn. 31 f.; Schmidt-Aßmann, in: FG 50 Jahre Bundesverwaltungsgericht, S. 487 (493 ff.); Wahl, DVBl 2003, S. 1285 ff.

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  108. Vgl. nur EuGHE 1997, 1769 ff.; BVerwGE 106, 328 ff.

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  109. Pfab, Staatshaftung, S. 99 ff.; v. Bogdandy, AöR 1997, S. 268 ff.; Detterbeck, AöR 2000, S. 202 ff.; Schoch, in: FS für Maurer, S. 759 ff.

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  110. Schoch, in: FG 50 Jahre Bundesverwaltungsgericht, S. 507 (526 ff.).

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  111. Vgl. nur Pietzcker, Die Zweiteilung des Vergaberechts, pass.

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  112. So das Resümee bei v. Danwitz, Verwaltungsrechtliches System, S. 334.

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  113. Ebenso v. Danwitz, Verwaltungsrechtliches System, S. 204 ff.

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  135. Anschaulich Sydow, DV 2001, S. 517 ff.; Koch, Arbeitsebenen der Europäischen Union, S. 175 ff.

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(2006). System und Systembildung im Verwaltungsrecht. In: Das allgemeine Verwaltungsrecht als Ordnungsidee. Springer, Berlin, Heidelberg. https://doi.org/10.1007/3-540-33899-3_1

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