Unionsbürgerschaft

  • Stefan Kadelbach
Chapter
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Zusammenfassung

Das Recht der Europäischen Gemeinschaften ist mit Hilfe der Rechtsprechung im Laufe der Zeit von einer Reihe völkerrechtlicher Verträge in eine eigenständige Rechtsordnung transformiert worden. Vertragliche Zielvorgaben wurden unmittelbar anwendbares Recht,1 aus an die Staaten gerichteten Vertragsbestimmungen wurden subjektive Rechte,2 und der EWG-Vertrag, das Kerndokument der europäischen Integration, wurde in eine Verfassung umgedeutet.3 Für den Europäischen Gerichtshof war das Recht der europäischen Gemeinschaft, heute der Union, zu einer Rechtsordnung geworden, »deren Rechtssubjekte nicht nur die Mitgliedstaaten, sondern auch deren Bürger sind«.4 Die Aufnahme des zweiten, mit »Unionsbürgerschaft« überschriebenen Teils in den EG-Vertrag (Art. 17–22 EG) suggeriert die Fortsetzung dieses Weges mit der Schaffung eines europäischen Bürgerrechts. Der Einzelne scheint zum Zentrum des Unionsrechts geworden zu sein.5

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Literature

  1. 1.
    EuGH, Rs. 6/64, Costa/E.N.E.L., Slg. 1964, S. 1251 (1270).Google Scholar
  2. 2.
    EuGH, Rs. 26/62, van Gend and Loos, Sig. 1963, S. 1 (25).Google Scholar
  3. 3.
    EuGH, Rs. 294/83, Les Verts, Slg. 1986, S. 1339, Rdnr. 23; BVerfGE 22, S. 293 (296).Google Scholar
  4. 4.
    EuGH, Gutachten 1/91, EWR I, Sig. 1991, I-6079, Rdnr. 21.Google Scholar
  5. 5.
    Vgl. N. Reich, Bürgerrechte in der Europäischen Union, 1999, S. 5, 450 ff.Google Scholar
  6. 6.
    J. Shaw, The Interpretation ofEuropean Union Citizenship, MLR61 (1998), S. 293 ff.Google Scholar
  7. 7.
    U.-Jessurunr_d’91iyeira, European citizenship: its meaning, its potential, in: R. Dehousse (Hrsg.), Europe after Maastricht An ever doser_Union?, 1994, S. 126Google Scholar
  8. 8.
    G. Nicolaysen/H. Quaritsch (Hrsg.), Lüneburger Symposion für Ipsen, 1988, S. 87 ff; E. Marias, From Market Citizen to UnionGoogle Scholar
  9. 9.
    Citizen, in: ders. (Hrsg.), European Citizenship, 1994, S. 1 ff.; A. Randelzhofer, Marktbürgerschaft — Unionsbürgerschaft — Staatsbürgerschaft, GS Grabitz, 1995, 580 if..Google Scholar
  10. 10.
    E. Grabitz, Europäisches Bürgerrecht zwischen Marktbürgerschaft und Staatsbürgerschaft, 1970, S. 65 ff.; T.Google Scholar
  11. 11.
    Oppermann, Vom Marktbürger zum EG-Bürger?Google Scholar
  12. 12.
    E. Grabitz, Europäisches Bürgerrecht zwischen Marktbürgerschaft und Staatsbürgerschaft, 1970, S. 65 ff.; T. Oppermann, Vom Marktbürger zum EG-Bürger?Google Scholar
  13. 13.
    H. P.-Ipsen/G_._Niçolaysen, Haager Kongreß für Europarecht und Bericht über die aktuelle Entwicklung des Gemeifii h ftsreclits,-NJW-4.9and4, S. 339 (340, Fn. 2);Google Scholar
  14. 14.
    J. Habermas, Die postnationale Konstellation, 1998, S. 91 (142).Google Scholar
  15. 15.
    AB1. 1962, S. 2118.Google Scholar
  16. 16.
    EuGH, Rs. 29/69, Stauder/Ulm, Sig. 1969, S. 419.Google Scholar
  17. 17.
    A. C. Evans, European Citizenship, MLR 45 (1982), S. 496 ff.; U. Everling, Von der Freizügigkeit der Arbeitnehmer zum Europäischen Bürgerrecht?, EuR Beih. 1/ 1990, S. 81 fl.; S. O’Leary, The Evolving Concept of Community Citizenship, 1996, S. 65 fl.; B. Laubach, Bürgerrechte für Ausländer und Ausländerinnen in der Europäischen Union, 1998, S. 21 ff.; U. Becker, Freizügigkeit in der EU — auf dem Weg vom Begleitrecht zur Bürgerfreiheit, EuR 1999, S. 522 ffGoogle Scholar
  18. 18.
    Dritter Gesamtbericht über die Tätigkeit der EG, 1969, S. 527 ff.Google Scholar
  19. 19.
    Vgl. EuGH, Rs. 41/74, van Duyn (Freizügigkeit der Arbeitnehmer), Slg. 1974, S. 1337, Rdnr. 5/7; Rs. 2/74, Reyners (Niederlassungsfreiheit), Slg. 1974, S. 631, Rdnr. 29/31; Rs. 33/74, van Binsbergen (Dienstleistungsfreiheit), Slg. 1974, S. 1299, Rdnr. 24 /26.Google Scholar
  20. 20.
    und 36 des EWR-Übk., BGB1. 1993 II, S. 266; zur Türkei das Assoziationsabkommen BGB1. 1963 II, S. 509; Zusatzprotokoll BGB1. 1972 II, S. 385; zur Privilegierung u.a. EuGH, Rs. C-262/96, Sürül, Sig. 1999, I-2685; zum Niederlassungsrecht polnischer, bulgarischer und tschechischer Staatsangehöriger drei Urt. v. 27. 9. 2001, Rs. C-63/99, Gloszczuk, C-235/99, Kondova und C-257/99, Barkoci und Malik, noch nicht in Sig., EuGRZ 2001, 602 ff., 610 ff., 615 ff.Google Scholar
  21. 21.
    Nachw. in Fn. 17.Google Scholar
  22. 22.
    Achter Gesamtbericht über die Tätigkeit der EG, 1974, S. 337 ff.; hier setzt die nach vier Phasen differenzierende Darstellung bei Wiener (Fn. 8), S. 79 ff., an.Google Scholar
  23. 23.
    Kommission der Europäischen Gemeinschaften, Europa für die Burger, Bull EG 7/75, S. 5 (23 ff.).Google Scholar
  24. 24.
    Bull EG Beil. 1/76, S. 29 ff.Google Scholar
  25. 25.
    Direktwahlakt ABI. 1976 L 278, S. 1; zur Passunion ABI. 1981 C 241, S. 1 mit Änderungen, zul. A131. 1995 C 200, S. 1.Google Scholar
  26. 26.
    AB1. 1984 C 77, S. 33, Art. 3 ( Die Bürger der Mitgliedstaaten sind als solche Bürger der Union. Die Unionsbürgerschaft ist an die Staatsangehörigkeit eines Mitgliedstaates gebunden; sie kann nicht selbständig erworben oder verloren werden. Die Unionsbürger nehmen am politischen Leben der Union in den durch diesen Vertrag vorgesehenen Formen teil, genießen die ihnen durch die Rechtsordnung der Union zuerkannten Rechte und unterliegen den Normen dieser Rechtsordnung« ).Google Scholar
  27. 27.
    Bull EG BeiL 7/85, S. 5.Google Scholar
  28. 28.
    Bull EG Beil. 7/85, S. 9 ff., 19 fIGoogle Scholar
  29. 29.
    EuGH, verb. Rs. 286/82 und 26/83, Luisi und Carbone, Slg. 1984, S. 377.Google Scholar
  30. 30.
    ABI. 1987 L 166, S. 20; zum Kompetenzproblem EuGH, Rs. 242/87, Kommission/Rat, Slg. 1989, S. 1425. Touristen und Studenten gelten als erste Unionsbürger, s. zu den europäischen Bildungsbürgern« Oppermann (Fn. 12 ), S. 91.Google Scholar
  31. 31.
    ABI. 1988 C 246, S. 3; er wurde wegen der Vorarbeiten zum Unionsvertrag zurückgestellt.Google Scholar
  32. 32.
    Richtlinie 90/364/EWG über das Aufenthaltsrecht von Nichterwerbstätigen, ABI. 1990 L 180, S. 26; Richtlinie 90/365/EWG über das Aufenthaltsrecht von Rentnern, ABI. 1990 L 180, S. 28; Richtlinie 90/366/EWG über das Aufenthaltsrecht von Studenten, AB1. 1990 L 180, S. 30 wurde vom EuGH wegen falscher Wahl der Kompetenzgrundlage für nichtig erklärt (Rs. C-295/90, Parlament/Rat, Slg. 1992, I-4193) und neu erlassen als Richtlinie 93/96/EWG, ABl. 1993 L 317, S. 59.Google Scholar
  33. 33.
    Schlussfolgerungen des Rates von Rom, Bull EG, Beil 2/91.Google Scholar
  34. 34.
    Vgl. Art. 11 Abs. 1 GG; Art. 5 Abs. 4 griech., Art. 16 ital., Art. 44 port. und Art. 19 span. Verf.; Vorbehalt für Immobilienerwerb in § 44 Abs. 2 der dän. Verfassung, der primärrechtlich durch ein Protokoll zugelassen ist. In Belgien, Irland, Luxemburg, den Niederlanden und Schweden ist die innerstaatliche Freizügigkeit nicht verfassungsrechtlich verankert. Nur § 7 der finnischen Verfassung stellt Staatsbürger und rechtmäßig in Finnland lebende Ausländer gleich.Google Scholar
  35. 35.
    Hobbes, Leviathan, hier nach I. Fetscher (Hrsg.), 1966, S. 544.Google Scholar
  36. 36.
    Die Kommission schätzt derartige Vergleiche nicht, s. Dritter Bericht über die Unionsbürgerschaft, KOM (2001) 506 endg., S. 9: Bei der Beurteilung der Tragweite der Unionsbürgerschaft sollten Versuche, Parallelen zur nationalen Staatsbürgerschaft zu ziehen, vermieden werden. Aufgrund ihrer Entstehungsgeschichte, und auch aufgrund der mit ihr verbundenen Rechte und Pflichten, ist die Unionsbürgerschaft sui generis nicht mit der nationalen Staatsbürgerschaft eines Mitgliedstaates vergleichbar.«Google Scholar
  37. 37.
    R. Grawert, Staatsangehörigkeit und Staatsbürgerschaft, Der Staat 23 (1984), S. 179 (182); vgl. auch T. Wobbe, Soziologie der Staatsbürgerschaft, StWandStP 1997, S. 205 (207 ff.); die engl./frz. Begriffspaare citizenship/nationality bzw. citoyenneté/ nationalité entsprechen dem nicht ganz, s. B. Guiguet, Citizenship and Nationality: Tracing the French Roots of the Distinction, in: M. La Torre (Hrsg.), European Citizenship, 1998, S. 95 ff.; D. Gosewinkel, Untertanschaft, Staatsbürgerschaft, Nationalität, Berl. J. Soziol. 1998, S. 507 ff.Google Scholar
  38. 38.
    Pr-Makmov,_Allgemeine Regeln des Staatsangehörigkeitsrechts, 2. Aufl. 1962, S. 21 ff.; O. Kimminich, in: R. Dolzer/K-Vogel-(3-I-rsg.)-,-Banner_ Kommentar zum Grundgesetz, Art. 16 Rdnrn. 4 ff; K. Hailbronner/K. Renner, Staatsangehörig=keitsrecht, 2. Aufl. 1998, Einl. Rdnrn. C 1 ff.Google Scholar
  39. 39.
    A. Randelzhofer, Nationality, in: R. Bernhardt (Hrsg.), Encyclopedia of Public International Law, Bd. III, 1997, S. 501 (502); C. Gloria, in: K. Ipsen (Hrsg.)Google Scholar
  40. 40.
    ICJ Reports 1955, 4 (23) - Liechtenstein/Guatemala (Nottebohm).Google Scholar
  41. 41.
    So auch in Art. 5 Abs. 1 EGBGB.Google Scholar
  42. Vgl. Grawert (Fn. 37), S. 183; zum Begriff des Bereitschaftsstatus« A. Randelzhofer, in: T. Maunz/G. Dürig (Hrsg.), Grundgesetz, Art. 16 Rdnr. 9 (Bearbeitungsstand 1985).Google Scholar
  43. 43.
    Grawert (Fn. 37), S. 182 ff., 197 ff.Google Scholar
  44. 44.
    M. Stolleis, Untertan — Bürger — Staatsbürger, in: R. Vierhaus (Hrsg.), Bürger und Bürgerlichkeit im Zeitalter der Aufklärung, 1980, S. 65 ffGoogle Scholar
  45. 45.
    Zur Beschränkung der Freiheitsrechte auf Staatsangehörige im 19. Jh. G. Oestreich, Geschichte der Menschenrechte und Grundfreiheiten im Umriss, 1978, S. 81 ff.;Google Scholar
  46. 46.
    Aristoteles, Politik, 1245 a: Ein Bürger im eigentlichen Sinne wird nun aber durch kein anderes Recht mehr bestimmt als durch die Teilhabe an der Entscheidung und der Bekleidung eines Staatsamtes«, hier zit. nach: E. Grumlach/H. Flashar, Aristoteles, Werke Bd. 9, 1991, S. 50; zu den einzelnen Epochen W. Eder, Who Rules? Power and Participation in Athens and Rome, in: A. Molho u.a. (Hrsg.), City-States in Classical Antiquity and Medieval Italy, 1991, S. 169 ff.; E. Isenmann, Die deutsche Stadt im Spätmittelalter 1250–1500, 1988, S. 93 ff.; R. Brubaker, Citizenship and Nationhood in France and Germany, 1992, S. 21 ff.; M. Troper, The Concept of Citizenship in the Period of the French Revolution, in: La Torre (Fn. 37), S. 27 ff.Google Scholar
  47. 47.
    T. H. Marshall, Citizenship and Social Class, 1949, hier nach: ders., Bürgerrechte und soziale Klassen, 1992, S. 33 ff.; R. Dahrendorf, The Changing Quality of Citizenship, in: B. van Steenbergen (Hrsg.), The Condition of Citizenship, 1994, S. 10 (13).Google Scholar
  48. 48.
    BVerfGE 83, S. 37 (59).Google Scholar
  49. 49.
    Walter, ebd. S. 183 ff.; s. etwa auch Art. 48 it. Verf.; Art. 23, 13 span. Verf.Google Scholar
  50. 50.
    Siehe z.B. D. M. Smith/E. Wistrich, Citizenship and Social Exclusion in the European Union, in: M. Roche/R. van Berkel (Hrsg.), Citizenship and Social Exclusion, 1997, S. 227 ff.Google Scholar
  51. 51.
    E. Meehan, Citizenship and the European Community, 1993, S. 123 ff.; J. Habermas, Citizenship and National Identity, in: van Steenbergen (Fn. 47), S. 20 (23); C. Closa, Citizenship of the Union and Nationality of Member States, CMLRev. 32 (1995), S. 487 (488 ff., 507 fl.).Google Scholar
  52. 52.
    BVerfGE 83, S. 60 (72 f.).Google Scholar
  53. 53.
    Closa (Fn. 51), S. 488 ff., 515 ff; s. auch S. Magiera, Die neuen Entwicklungen der Freizügigkeit für Personen: Auf dem Wege zu einemGoogle Scholar
  54. 54.
    Vgl. Kommission, Dritter Bericht (Fn. 36), S. 8 bei Fn. 4.Google Scholar
  55. 55.
    Bay. VGH, NVwZ 1999, S. 197; zu mögl. gemeinschaftsrechtlichen Grenzen für den Entzug der Staatsangehörigkeit S. Hall, Loss of Union Citizenship in Breach of Fundamental Rights, ELR 21 (1996), S. 129 if.Google Scholar
  56. 56.
    Schlussakte zum Vertrag von Maastricht, Teil III, 2. Erklärung; s. auch Schlussfolgerungen des Rates von Edinburgh, Bull EG 12/92, S. 26 ff.Google Scholar
  57. 57.
    EuGH, Rs. C-369/90, Micheletti, Slg. 1992, I - 4239.Google Scholar
  58. 58.
    Vgl. EuGH, Rs. 235/87, Matteucci, Sig. 1988, S. 5589; zu einem Fall mit frz./dt. Staatsangehörigkeit EuGH, Rs. 292/86, Gullung, Slg. 1988, S. 111; allgemein U. Wölker, in: H. v. d. Groeben/J. Thiesing/C.-D. Ehlermann, Kommentar zum EUV/EGV, 5. Aufl. 1997, Vorbem. Art. 48–50 EGV Rdnr. 24.Google Scholar
  59. 59.
    Dies ist die Konsequenz des Hinweises des EuGH (Fn. 57, Rdnr. 10), dass die Mitgliedstaaten von ihren Befugnissen unter Beachtung des Gemeinschaftsrechts Gebrauch zu machen« haben; s. auch A: Hatje, in J. Schwarze,_Europäische Union, 2000, Art. 17 Rdnr. 4.Google Scholar
  60. 60.
    C. Closa, The Concept of Citizenship in the Treaty on European Union, CMLRev. 29 (1992), S. 1137 $; D. O’Keefe, Union Citizenship, in: ders./P.M. Twomey (Hrsg.), Legal Issues of the Maastricht Treaty, 1994, S. 87 (102 f.).Google Scholar
  61. 61.
    Vgl. BVerfGE 89, S. 155 (184, 190: Staatenverbund«); die wechselseitigen Beziehungen zwischen den Ebenen bringt die Idee des Verfassungsverbundes besser zum Ausdruck, s. I. Pernice, Europäisches und nationales Verfassungsrecht, VVDStRL 60 (2001), S. 148 (163 ff.).Google Scholar
  62. 62.
    Vgl. Art. 220 EG.Google Scholar
  63. 63.
    EuGH, Rs. 175/78, Saunders, Slg. 1979, S. 1129, Rdnr. 11; Rs. C-112/91, WernerGoogle Scholar
  64. 64.
    Übersicht und weitere Nachw. bei S. Kadelbach, Allgemeines Verwaltungsrecht unter europäischem Einfluß, 1999, S. 263 ff.Google Scholar
  65. 65.
    EuGH, verb. Rs. C-64/96 und C-65/96, Uecker, Slg. 1997, I-3171, Rdnr. 23.Google Scholar
  66. 66.
    Auch deshalb scheint mir der Begriff des Marktbürgers wenig glücklich, s. o. IL 1.Google Scholar
  67. 67.
    Reich (Fn. 5), S. 76 ff.Google Scholar
  68. 68.
    Zur juristischen Analyse statt Vieler J.-M. Acker u.a., Citoyenneté européenne, in: Ecole nationale d’administration (Hrsg.), Mise en oevre du traité de Maastricht et construction européenne, Bd. 1, 1994, S. 323 ff.Google Scholar
  69. 69.
    Vgl. Kommission, Dritter Bericht (Fn. 36 ), S. 15.Google Scholar
  70. 70.
    Offen gelassen in EuGH, Rs. C-85/96, Martinez Sala, Slg. 1998, I-2691, Rdnr. 60; Rs. C-274/96, Bickel and Franz, Slg. 1998, I-7637, Rdnr. 15; in diese Richtung aber EuGH, Rs. C-356/98, Kaba, Slg. 2000, I-2623, Rdnr. 30; Rs. C-357/98, Yiadom, Slg. 2000, I-9265, Rdnr. 23.Google Scholar
  71. 71.
    J. Wouters, European Citizenship and the Case-Law of the Court of Justice of the Court of the European Communities on the Free Movement of Persons, in: Marias (Fn. 12), S. 25 (48 f); E. Klein/A. Haratsch, Das Aufenthaltsrecht der Studenten, die Unionsbürgerschaft und intertemporalesGoogle Scholar
  72. 72.
    Fn. 64, 65.Google Scholar
  73. 73.
    Jew. Art. 1 der Richtlinie 90/364/EWG, Richtlinie 90/365/EWG und Richtlinie 93/96/EWG (Fn. 32).Google Scholar
  74. 74.
    Art. 44 der Grundrechte-Charta.Google Scholar
  75. 75.
    Zur Kompetenzwidrigkeit der Richtlinie 90/366/EWG s. Fn. 32; zur Zeit existieren zwei Verordnungen und neun Richtlinien zum Recht auf Einreise und Aufenthalt; die Kommission schlägt eine Konsolidierung vor, s. KOM (2001) 257 v. 23. 5. 2001.Google Scholar
  76. 76.
    Haag (Fn. 71), Art. 8 a EGV Rdnr. 10; Hatje (Fn. 59), Art. 18 EGV Rdnr. 13.Google Scholar
  77. 77.
    EuGH, Rs. C-85/96, Martinez Sala, Sig. 1998, I-2691, Rdnr. 60; dazu noch unten III 3 c).Google Scholar
  78. 78.
    Vgl. Degen (Fn. 71), S. 749.Google Scholar
  79. 79.
    Zu Frankreich R. Kovar/D. Simon, La citoyenneté européenne, CDE 1993, S. 285 (304 ff.); zu Spanien A. Lopez Castillo/J. Polakiewicz, Verfassung und Gemeinschaftsrecht in Spanien, EuGRZ 1993, S. 277 ff.; zu Portugal Lopes Marinho, in: F. Laursen/S. Vanhoonacker (Hrsg.), The Ratification of the Maastricht Treaty, 1994, S. 231 ff.; im Übrigen zur Umsetzung in den Unionsstaaten K. Hasselbach, Europäisches Kommunalwahlrecht, ZG 1997, S. 49 (64 ff.).Google Scholar
  80. 80.
    BVerfGE 83, S. 37 (Ausländerwahlrecht in Schleswig-Holstein); E 83, S. 60 (Ausländerwahlrecht in Hamburg).Google Scholar
  81. 81.
    BVerfGE 83, S. 37 (59); BVerfG, NVwZ 1998, S. 52.Google Scholar
  82. 82.
    Vgl. BVerfGE 65, S. 283 (289).Google Scholar
  83. 83.
    Richtlinie 94/80/EG, ABI. 1994 L 368, S. 38.Google Scholar
  84. 84.
    Dagegen der Bundesminister des hmern in einem Vermerlcan_die Länder v. 30. 1. 1995, unv., zit. bei K. Engelken, Einbeziehung der Unionsbürger in kommunale Abstimmungen (Bürgerentscheide, Bürgerbegehren)?, NVwZ 1995, S. 432 (433, Fn. 6); ferner B. Burkholz, Teilnahme von Unionsbürgern an kommunalen Bürgerentscheiden?, DöV 1995, S. 816 ff; K.-G. Meyer-Teschendorf/H. Hofmann, Teil-Google Scholar
  85. 85.
    Vgl. Art. 72 bad.-württ. Verf.; § 30 hess. GO; §§ 17 a, 13 rh.-p£ GO; §§ 26, 21 GO, 7 KWah1G NW; §§ 24, 16 sächs. GO; §§ 25, 20 sachs.-anh. GO.Google Scholar
  86. 86.
    Fn. 23; zur bis 1972 zurückreichenden Vorgeschichte R. Bieber, Besondere Rechte« für die Bürger der Europäischen Gemeinschaften, EuGRZ 1978, S. 203 (204); Haag (Fn. 71), Art. 8 b Rdnr. 2 f1:Google Scholar
  87. 87.
    Vgl. etwa R. Streinz, Europarecht, 5. Aufl. 2001, Rdnrn. 54, 306, 654; ähnlich M. Dürig, Das neue Wahlrecht für Unionsbürger bei den Wahlen zum Europäischen Parlament, NVwZ 1994, S. 1180 ( 1181 f); Hailbronner/Renner (Fn. 38), Einl. Rdnr. 65.Google Scholar
  88. 88.
    Vgl. BVerfG, EuGRZ 1995, S. 566.Google Scholar
  89. 89.
    Siehe die Zahlen bei Kommission, Dritter Bericht (Fn. 36), S. 18.Google Scholar
  90. 90.
    EGMR, Urt. v. 18. 2. 1999, Appl. Nr. 24833/94, Matthews/Vereinigtes Königreich, noch nicht in Sig., abgedr. HRLJ 1999, S. 4, dt. NJW 1999, S. 3107, Rdnr. 52.Google Scholar
  91. 91.
    Richtlinie 93/109/EG, ABI. 1993, L 329, S. 34.Google Scholar
  92. 92.
    Vgl. Kovar/Simon (Fn. 79), S. 307.Google Scholar
  93. 93.
    Vgl. A. Rosas, Union Citizenship and National Elections, in: ders./E. Antola (Hrsg.), A Citizen’s Europe, 1995, S. 135 ff.; Weiler (Fn. 7), S. 74; R. Rubio Marín, Equal Citizenship and the Difference Residence Makes, in: La Torre (Fn. 37), S. 201 ff.; M.J. Garot, A New Basis for European Citizenship: Residence?, ebd. S. 229 ff.Google Scholar
  94. 94.
    H. Bauer, in: H. Dreier (Hrsg.), Grundgesetz Kommentar, Bd. I, 1996, Art. 17 Rdnr. 12.Google Scholar
  95. 95.
    Art. 174 GO EP.Google Scholar
  96. 96.
    Kommission, Dritter Bericht (Fn. 36), S. 20 f.; auch die numerische Bedeutung ist gering (958 in der Sitzungsperiode 1999/2000), bei weiter rückläufiger Tendenz.Google Scholar
  97. 97.
    S. Kadelbach, Verwaltungskontrollen im Mehrebenen-System der Europäischen Gemeinschaft, in: E. Schmidt-Aßmann/W. Hoffmann-Riem, Verwaltungskontrolle, 2001, S. 205 (220).Google Scholar
  98. 98.
    Kaufmann-Bühler (Fn. 71), Art. 21 Rdnr. 2; Hatje (Fn. 59), Art. 21 EGV Rdnr. 4; Hilf (Fn. 71), Art. 21 EGV Rdnr. 1.Google Scholar
  99. 99.
    Zum Zusammenhang mit der Unionsbürgerschaft J. Shaw, European Citizenship: The IGC and Beyond, EPL 3 (1996), 413 (430 ff.).Google Scholar
  100. 100.
    Verordnung 1049/2001/EG über den Zugang der Öffentlichkeit zu Dokumenten des Europäischen Parlaments, des Rates und der Kommission, ABI. 2001 L 145, S. 43.Google Scholar
  101. 101.
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    Siehe die Zahlen im Dritten Bericht der Kommission (Fn. 36), S. 20, 22, wo sie aber optimistischer bewertet werden.Google Scholar
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    Gloria (Fn. 39), § 24 Rdnrn. 32 ff.; Hailbronner (Fn. 39), Rdnrn. 11I/113 ff.Google Scholar
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    Hilf (Fn. 71), Art. 20 Rdnr. 3.Google Scholar
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    Dritter Bericht (Fn. 36), S. 4, 26 ff.Google Scholar
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    EuGH, Rs. C-184/99, Grzelczyk, Rdnr. 34 ff., unv., unter Aufgabe von Rs. 197/86, Brown, Sig. 1988, S. 3205, wonach die Gewährleistung von Lebensunterhalt für Studenten nach damaligem Stand des Gemeinschaftsrechts nicht in den Anwendungsbereich des heutigen Art. 12 EG fiel; dazu Anm. C. Jacqueson, Union citizenship and the Court ofJustice, ELR 27 (2002), S. 260 (268 ff.).Google Scholar
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    Weitreichende Konsequenzen zieht Borchardt (Fn. 121), S. 2057 ff.; zurückhaltend Randelzhofer/Forsthoff(Fn. 121), Rdnr. 189Google Scholar
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    EuGH, Rs. C-274/96, Bickel and Franz, Slg. 1998, I-7637, Rdnr. 16, 23 ff.; Anm. von Gattini, Riv. Diritto Internazionale 82 (1999), S. 106 ff.; Novak, EuZW 1999, S. 84f.Google Scholar
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    Zu Resten republikanischer Grundpflichten« H. Hofmann, Grundpflichten undGoogle Scholar
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    Vgl. zum Entwurfsstadium Ch. Tomuschat, Manche Rechte bedürfen der Konkretisierung, FAZ v. 7. B. 2000, S. 13 (insgesamt [Chrw(133)] geglückte[r] Kompromiß«) mit K. A. Schachtschneider, Ein Oktroi, nicht die gemeinsame Erkenntnis freier Menschen von ihrem Recht, FAZ v. 5. 9. 2000, S. 9 (10: Kampfschrift für die Interessen des globalen Kapitals«); s. ferner M. Wathelet, La charte des droits fondamentaux: un bon pas dans une course qui reste longue, CDE 2000, S. 585 ff.Google Scholar
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    Kritik am Fehlen rechtlicher Bindungswirkung bspw. bei E. Pache, Die Europäische Grundrechtscharta — ein Rückschritt für den Grundrechtsschutz in Europa?, EuR 2001, S. 475 (485 ff.); vgl. auch S. Alber, Die Selbstbindung der europäischen Organe an die Europäische Charta der Grundrechte, EuGRZ 2001, S. 349 ff.; das EuG hat sich kürzlich erstmals die Grundrechte-Charta als Quelle europäischer Grundrechte erschlossen, s. Urt. v. 30. 1. 2002, Rs. T-54/99, Maxmobil/Kommission, Rdnrn. 48, 57, noch nicht in Slg., EuGRZ 2002, S. 266.Google Scholar
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    Das Freizügigkeitsrecht (Art. 45) scheint auf den ersten Blick weiter gezogen als in Art. 18 EG, weil der Vorbehalt zugunsten von Bedingungen und Beschränkungen fehlt; diese ist jedoch in der generellen Schranke des Art. 52 Abs. 2 enthalten.Google Scholar
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    Zum Zusammenhang zwischen Öffentlichkeitsbeteiligung bei der Anlagenüberwachung nach der sog. Seveso-Richtlinie, Informationsfreiheit (Art. 10 EMRK) und Recht auf Privatsphäre (Art. 8 EMRK) EGMR, Urt. v. 19. 2. 1998, Guerra/Italien, Sig. 1998-I, S. 210.Google Scholar
  146. 146.
    Zu Art. 10 EMRK (Meinungsfreiheit) EGMR, Urt. v. 27. 4. 1995, Piermont/ Frankreich, Ser. A 314 Rdnr. 64; dazu Anm. J.-F. Flauss, RTDH 1996, S. 364. Das Urteil stützt sich allerdings nicht nur darauf, dass die Bf. die Staatsangehörigkeit eines Mitgliedstaates der EG besaß, sondern auch auf deren Status als Mitglied desGoogle Scholar
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    Zu dieser Rollenverteilung und ihren Gründen klassisch J. H. H. Weiler, The Transformation of Europe, Yale LJ 100 (1991), S. 403 ff.Google Scholar
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    Vgl. jew. die Antithetik bei E. Balibar, Kann es ein europäisches Staatsbürgertum geben?, Das Argument, Zeitschrift für Philosophie und Sozialwissenschaften 36 (1994), S. 621 (623), frz. Orig. in: B. Théret, L’Etat, la finance et le social. Souveraineté nationale et construction européenne, 1995; M.Google Scholar
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    Vgl. etwa Grimm (Fn. 10), S. 587 ff.; P. Kielmansegg, Läßt sich die Europäische Gemeinschaft demokratisch verfassen?, Europäische Rundschau 22 (1994), S. 23 (26 ff); W. Streeck, in: ders. (Hrsg.), Internationale Wirtschaft, Nationale Demokratie?, 1998, S. 11 ff.; F. Scharpf, Regieren in Europa, 1999, S. 167 f.; systematische Betrachtung der verschiedenen Ansätze bei Augustin (Fn. 9).Google Scholar
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    Grimm (Fn. 10); vgl. dagegen P. Häberle, Gibt es eine europäische Öffentlichkeit?, ThürVBl. 1998, S. 121 (124 f.).Google Scholar
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    Zu dieser Anforderung F. J. Scharpf, Europäisches Demokratiedefizit und deutscher Föderalismus, StWandStP 1992, S. 293 (296 f.); zur Diskussion U.K. Preuß, Nationale, supranationale und internationale Solidarität und W. Kersting, Internationale Solidarität, jew. in: K. Bayertz (Hrsg.), Solidarität, 1998, S. 399 ff., 411 ff.; R. Bieber, Solidarität als Verfassungsprinzip der Europäischen Union, in: A. v. Bogdandy/ S. Kadelbach (Hrsg.), Solidarität und Europäische Integration, 2002, S. 38 ff.Google Scholar
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    p M. Huber, Demokratie ohne Volk oder Demokratie der Völker?, in Drexl u.a. (Fn. 11), S. 27 (33 ff); M. Heimzen,- Die Legitimation des Europäischen Parla-ments, ZEuS 2000, S. 377 (384 ff.).Google Scholar
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    Zum in diesem Zusammenhang immer wieder angeführten Beispiel der Schweiz B. Schoch, Eine mehrsprachige Nation, kein Nationalitätenstaat — Zum Sprachen-frieden in der Schweiz, Friedens-Warte 2000, S. 349 ff.Google Scholar
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    Vgl. Art. 151 Abs. 1 EG (gemeinsames kulturelles Erbe«). Erinnert sei auch an den bekannten Ausspruch Monnets: Wenn ich es noch einmal zu tun hätte, würde ich mit der Kultur beginnen«, s. im gegebenen Kontext T. Oppermann, Europarecht, 2. Aufl. 1999, Rdnr. 1967.Google Scholar
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    Zuletzt gaben 53% aller Befragten in der Union an, sich (zumindest auch) als Europäer zu fühlen, 44% definierten sich in ihrer Zugehörigkeit allein über die Staatsan-gehörigkeit; die Daten schwanken regional erheblich, von einer-Relation von 75[22% in Luxemburg über 56/40% in Deutschland bis zu 28/71% in Großbritannien. Quelle: Eurobarometer 56, S. 14, erhoben Oktober/November 2001, veröff. April 2002, http:/europa.eu.int/comm/public_opinion. Stolz auf Europa bekundeten 60%, gegenüber 28% ohne emotionale Affinität, ebd. S. 17.Google Scholar
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    Vgl. etwa Weiler (Fn. 174), S. 324 ff.: die nationale Ebene als Sphäre der affinitiven, emotional verwurzelten Identität, die europäische Ebene als Reich des Rationalen, bestimmt von der Einsicht, dass Aufgaben gemeinsamen Interesses nur friedlich und in rechtlich geordneten Verfahren zu lösen sind; krit. Barber (Fn. 6), S. 250 ff.Google Scholar
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Copyright information

© Springer-Verlag Berlin Heidelberg 2003

Authors and Affiliations

  • Stefan Kadelbach

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