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The common good, public subsistence and the functions of public undertakings in the European internal market

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References

  1. Cf. the following contributions in Herbek/Nettesheim, eds., Die Europäische Union und mitgliedstaatliche Daseinsvorsorge, 2002, Pielow, ‘Frankreich — Service Public’,pp. 155–173; Sturm/Müller, ‘Die Reform der Daseinsvorsorge im deutsch-britischen Vergleich’,pp. 174–198; Holubek/Segalla, ‘Daseinsvorsorge in Österreich’,pp. 199–209; Gonzáles-Varas, ‘Die Auffassung der “ öffentlichen Dienstleistungen”oder Daseinsvorsorge im spanischen Recht (servicios públicos)’,,pp. 210–222; Offe, ‘Wessen Wohl ist das Gemeinwohl?’, in Münkler/Fischer, ed., Gemeinwohlrhetorik und Solidaritätsverbrauch, Integrationsprobleme moderner Gesellschaften, Ver öffentlichung der Berlin-Brandenburgischen Akademie der Wissenschaften (2001) pp. 55–75; Ladwig, ‘Liberales Gemeinwohl — von den Schwierigkeiten einer Idee und ihrem Verhältnis zur Gerechtigkeit’, in Münkler/Bluhm, eds., Gemeinwohl und Gemeinsinn, Ver öffentlichung der Berlin-Brandenburgischen Akademie der Wissenschaften (2001) pp. 85–112; Hill, ‘In welchen Grenzen ist kommunalwirtschaftliche Betätigung Daseinsvorsorge?’, BB (1997) pp. 425–431; Kämmerer, ‘Daseinsvorsorge als Gemeinschaftsziel oder: Europas “soziales Gewissen”’, NVwZ (2002) p. 1041; Hellermann, Örtliche Daseinsvorsorge und gemeindliche Selbstverwaltung, 2000, passim [of additional interest: the historical background of services of public interest in the economy of local governments, p. 16 ff.]; Hermes, Staatliche Infrastrukturverantwortung, 2001, passim.

    Google Scholar 

  2. Communication from the Commission of 20 September 2000, Services of General Interest in Europe, COM (2000) 580 final.

  3. Communication from the Commission, op. cit., p. 3.

  4. Schuppert, ‘Die Zukunft der Daseinsvorsorge in Europa: zwischen Gemeinwohlbindung und Wettbewerb’, in Schwintowski, ed., Die Zukunft der kommunalen EVU im liberalisierten Energiemarkt, EWeRK-Schriftenreihe, Vol. 3 (2002) pp. 11–39; Ambrosius, ‘Die historische Entwicklung der öffentlichen Daseinsvorsorge in Deutschland unter aktueller europäischer Perspektive’, in Herbek/Nettesheim, eds., Europäische Union und mitgliedstaatliche Daseinsvorsorge (2002) pp. 15–31.

  5. Blankart, Öffentliche Finanzen in der Demokratie, 4th edn., p. 3.

  6. Hofmann, ‘Verfassungsrechtliche Annäherungen an den Begriff des Gemeinwohls’, in Münkler/Fischer, eds., Gemeinwohl und Gemeinsinn im Recht (2002) pp. 25, 26.

  7. Communication from the Commission, op. cit., p. 5, no. 3.

  8. This is also the opinion expressed in a Handelsblatt article of 17 October 2000 (p. 53) by Basedow, who joined the debate on “services of general interest”under the provocative title “Altmodisch und ideologisch aufgeladen” [Old-fashioned and ideologically charged].

  9. Blankart, op. cit., p. 3.

  10. Mühlenkamp, ‘“Marktversagen”als ökonomische Begründung für Interventionen der öffentlichen Hand’, in Herbek/Nettesheim, op. cit., 2002, pp. 65, 66 ff.

  11. Right is … the sum of the conditions under which the choice of one can be united with the choice of another in accordance with a universal law of freedom.

  12. Immanuel Kant, The Metaphysics of Morals (1797), translated and edited by Mary Gregor (Cambridge University Press 1996); Introduction to the Doctrine of Right, p. 24.

  13. Kirchner, ‘Gemeinwohl aus institutionen ökonomischer Perspektive’, in Schuppert/Neidhardt, eds., Gemeinwohl — auf der Suche nach Substanz (2002) 157, 156, with further references.

  14. Hofmann, op. cit., p. 29.

  15. Spinoza, A Theologico-Political Treatise [Part IV], translated by R. H. M. Elwes, Project Gutenberg 1997.

  16. E.g. Schuppert, op. cit., pp. 36/37.

  17. Mühlenkamp, op. cit., p. 66.

  18. Communication from the Commission of 20 September 2000, op,. cit., p. 12, no. 28.

  19. Mühlenkamp, op. cit., p. 67; including comments on the mixed forms of common land and club goods.

  20. ECJ judgment of 19 January 1994, rec. 1994, I-43 SAT/Eurocontrol.

  21. ECJ judgment of 18 March 1997, rec. 1997, I-1547 Diego Calí.

  22. ECJ judgment of 27 September 1988, rec. 1988, 5365 Humbel.

  23. ECJ judgment of 17 February 1993, rec. 1993, I-637 Poucet; on this topic cf. Schwintowski, ZEuP (1994) 294.

  24. Communication from the Commission, op. cit., p. 13, no. 30.

  25. Community guidelines on State aid for small and medium-size enterprises, OJ C 213 of 23 July 1996, p. 4.

  26. Community guidelines, op. cit., pp. 4/5.

  27. Communication from the Commission, op. cit., p. 15, no. 35.

  28. ECJ judgment of 13 March 2001, Preussen Elektra, on this topic cf. Schwintowski, both in EWeRK-Schriftenreihe, Vol. 3, 2002, p. 125 ff.

  29. Mühlenkamp, op. cit., p. 68.

  30. Consider, for example, Akerlof’s famous Nobel-Prize-winning “lemon dilemma”in ‘The market for “Lemons”: Quality Uncertainty and the Market Mechanism’, 84 Quarterly Journal of Economics (1970) pp. 488–500.

  31. Mühlenkamp op. cit., p. 73.

  32. Examples of this can be found in Mühlenkamp, op. cit., p. 75 ff.

  33. Communication from the Commission, op. cit., p. 30 ff.

  34. Communication from the Commission, op. cit., p. 33.

  35. Communication from the Commission, op. cit., p. 36.

  36. Communication from the Commission, op. cit., p. 24.

  37. Communication from the Commission, op. cit., p. 24.

  38. For a more in-depth treatment, cf. Hofmann, op. cit., p. 33.

  39. Mühlenkamp, op. cit., p. 71.

  40. The Wealth of Nations, 1776.

  41. Kirchner, op. cit., p. 163, with further references; Schuppert, op. cit., p. 14 ff. (cf.: Konzept der Verantwortungsstufung — Gewährleistungsverantwortung des Staates).

  42. Contrary to the ECJ judgment of 22 November 2001, rec. 2001, I-9067 Ferring; see on this topic Reuter, ‘Die Projektfinanzierung öffentlicher Aufgaben aus dem Blickwinkel des Beihilferechts’, ZIP (2002) p. 737.

  43. Mühlenkamp, op. cit., p. 71.

  44. ‘Die Verwaltung als Leistungsträger’ [The Administration as Provider of Services], Königsberger Rechtswissenschaftliche Forschungen, Vol. 2 (Stuttgart and Berlin, Kohlhammer Verl. 1938).

  45. Forsthoff, op. cit., p. 5.

  46. Forsthoff, op. cit., with reference to Max Weber.

  47. Forsthoff, op. cit., p. 6.

  48. Forsthoff, op. cit., p. 7.

  49. Forsthoff, op. cit., p. 42.

  50. Forsthoff, op. cit., p. 45.

  51. Forsthoff, op. cit., in Jacobson and Schlink, eds., Weimar — A Jurisprudence of Crisis (2000) p. 326 f.

  52. Forsthoff, op. cit., in Jacobson and Schlink, op. cit., p. 326.

  53. Von Hayek, Der Wettbewerb als Entdeckungsverfahren (1968).

  54. RGBl. I pp. 14/51.

  55. As all services of general public interest could, at least potentially, be offered and demanded across national borders, European law modifies existing national concepts of common good; for a more in-depth treatment, cf. Häberle, ‘“Gemeinwohl”und “Gemeinsinn”im national-verfassungsstaatlichen und europarechtlichen Kontext’, in Münkler/Fischer, eds. Gemeinwohl und Gemeinsinn im Recht (2002) pp. 99–124; Grimm, ‘Gemeinwohl in der Rechtsprechung des BverfG’, id., pp. 125–139.

  56. Kühling, ‘Die Telekommunikationswirtschaft als Paradebeispiel einer Daseinsvorsorge im Wettbewerb,’ in Herbek/Nettesheim, eds., op. cit., p. 138.

  57. Herz, ‘Finanzinstitutionen’, in Herbek/Nettesheim, eds., op. cit., pp. 123–137.

  58. Schuppert, op. cit., p. 15 ff.; Häberle, op. cit., p. 101 ff., Trute, ‘Gemeinwohlsicherung im Gewährleistungsstaat’, in Schuppert/Neidhardt, op. cit., pp. 329–347.

  59. Kirchner, op. cit. p. 163.

  60. With regard to telecommunications, cf. Klaue/Schwintowski, Marktabgrenzung und Marktbeherrschung auf Telekommunikationsmärkten, Vol. 2 (EWeRK- Schriftenreihe 2001).

  61. ECJ judgment of19May 1993, rec. 1993, I-2533 Corbeau; ECJ judgment of 27 April 1994, rec. 1994, I-1477 Almelo.

  62. Steckert, Kommunalwirtschaft im Wettbewerb — durch Liberalisierung zur Sinnkrise? — Veröffentlichungen des Instituts für Energierecht an der Universität zu Köln, Vol. 106 (2002) 13, 14; a comprehensive treatment of the development of the postal service as an initially private enterprise (Thurn und Taxis) can be found in Gutsch, Die Rechtsstellung der Postbank im nationalen und europäischen Bankenwettbewerb (1994) passim.

  63. Thomas Nipperdey, Deutsche Geschichte 1888 — 1918, Arbeitswelt und Bürgergeist, Vol. I (1990) pp. 261 and 263.

  64. Nipperdey, op. cit., p. 267.

  65. ZIP 2002, 1645; an excellent account of which economic sectors are considered to be public services in Germany can be found in Storr, Öffentliche Unternehmen im Wettbewerb, p. 43. There is also an interesting decision of the Schleswig Regional Court of 11 July 2000 (6Ukart.78/99) [not published] stating that “neither climate protection nor energy or heat supply are municipal public services”; quoted by Steckert, op. cit., p. 66.

  66. The decision referred to Art. 87 of the Local Government Law of the State of Bavaria [BayGO].

  67. ECJ judgment of 23 April 1991, rec. 1991, I-1979 Höfner and Elser/Macrotron; ECJ judgment of 17 February 1993, rec. 1993, I-637 Poucet and Pistre; ECJ judgment of 11 December 1997, rec. 1997, I-7119 Job Centre; for a more in-depth treatment, cf. Badura, ‘Das öffentliche Unternehmen im europäischen Binnenmarkt’, ZGR (1997) p. 291–305; Burgi, ‘Die öffentlichen Unternehmen im Gefüge des primären Gemeinschaftsrechts’,EuR (1997) 261–290.

  68. ECJ judgment of 16 June 1987, rec. 1987, 2599 Commission/Italy.

  69. For instance, employment procurement by the German Federal Employment Agency, ECJ judgment of 23 April 1991, rec. 1991, I-1979 Höfner and Elser/Macrotron; or employee placement in Italy, ECJ judgment of 11 December 1997, rec. 1997, I-7119 Job Centre.

  70. Jung, in Callies/Ruffert, EG Komm Art. 86 no. 11.

  71. ECJ judgment of 12 July 1973, rec. 1973, 865 Geddo; ECJ judgment of 8 June 1975, rec. 1975, 699 IGAV; ECJ judgment of 19 January 1994, rec. 1994, I-43 SAT/Eurocontrol; ECJ judgment of 17 February 1993, rec. 1993, I-637 Poucet and Pistre.

  72. ECJ judgement of 6 July 1982, rec. 1982, 2545 transparency directive; ECJ judgment of 23 October 1997, rec. 1997, I-5815 Commission/France; ECJ judgment of 23 October 1997, rec. 1997, I-5699 Commission/Netherlands; ECJ judgment of 23 October 1997, rec. 1997, I-5789 Commission/Italy.

  73. Prevailing opinion; cf. Mestmäcker in Immenga/Mestmäcker, EG-Wettbewerbsrecht Vol. II (1997) Art. 37, 90, CRN 13,15; 16; Hochbaum in GTE EWGV, Art. 90 no. 9; Jung in Callies/Ruffert Art. 86 no. 13 with further references.

  74. ECJ rec. 1969, 1 Walt, Wilhelm; the ECJ decision in the Höfner case (rec. 1991, I-1979) does not contradict this, because the matter at issue is precisely the elimination of the old service monopolies.

  75. Cf. the preliminary expert opinion by Ehlers, ‘Empfiehlt es sich das Recht deröffentlichen Unternehmen im Spannungsfeld vonöffentlichem Auftrag und Wettbewerb national und gemeinschaftsrechtlich neu zu regeln?’ Gutachten E zu 64. DJT Berlin (2002). Whether this is more than a mere semantic divergence from the traditional distinction (based on Popitz) between economic and non-economic undertakings will become clear with time; cf. Popitz, Der künftige Finanzausgleich zwischen Reich, Ländern und Gemeinden 1932 p. 49 and, based on that, BVerwEG 39, 329, 333; similarly, section 107 (1) sentence 3 NRWG GO. In any case, the Forum’s new definition should correct existing inconsistencies, for instance that water supply is an economic activity, but waste water disposal is not, or that thermal waste recycling is an economic activity while normal waste disposal is not; cf. Storr, ‘Die Kommunalunternehmen nach der Novellierung des ThürKO’, in Storr, ed. Öffentliche Unternehmen im Wettbewerb und Vergaberecht (2002) 39, 41. If a consistent distinction is made between undertakings which offer marketable services — as private companies do — for the purpose of achieving a profit and those that do not, Steckert’s objections to the separation between economic and non-economic undertakings should be surmountable; for a more in-depth treatment, cf. Steckert, Kommunalwirtschaft im Wettbewerb, Veröffentlichungen des Institutes f. Energierecht an der Universität zu Köln, Vol. 106 (2002) 60.

  76. For a discussion of this point, cf. Jung in Callies/Ruffert Art. 86 no. 39.

  77. Schwintowski, ‘Umweltschutz und Wettbewerb — zwei Seiten derselben Medaille’, EWeRK-Schriftenreihe Vol. 2 (2002) pp. 172 — 158, answer to Kirchhoff, ibid.

  78. ECJ judgment of 22 November 2001, rec. 2001, I-9067 Ferring.

  79. Steckert, op. cit., p. 62.

  80. ECJ judgment of 12 July 1973, rec. 1973, 865 Geddo; ECJ judgment of 19 January 1994, rec. 1994, I-43 SAT/Eurocontrol; ECJ judgment of 17 February 1993, rec. 1993, I-637 Poucet and Pistre.

  81. For a more in-depth and comprehensive treatment, cf. Gerstorf, Öffentliche Unternehmen im Spannungsfeld zwischen Demokratie und Wirtschaftlichkeitsprinzip 2002; Storr, Der Staat als Unternehmer 2001; Mann, Dieöffentlich-rechtliche Gesellschaft 2002, Pielow, Grundstrukturenöffentlicher Versorgung 2001; Hösch, Die kommunale Wirtschaftstätigkeit 2000; Püttner, ‘Neue Regelungen füröffentliche Unternehmen?’ DöV (2002) 731–736.

  82. Commission Directive 2000/52/EC of 26 July 2000 amending Directive 80/723/EEC on the transparency of financial relations between Member States and public undertakings, OJ 2000 L 193/75.

  83. Ehlers Gutachten E zum 64. DJT 2001, E 17 ff., 33 ff.; Storr, Der Staat als Unternehmer 2001, p. 11; Püttner, Dieöffentlichen Unternehmen, 2nd edn. 1985, passim.

  84. A fundamental discussion of the concept of fiduciary relationships in German law can be found in Coing, Die Treuhand kraft privaten Rechtsgeschäfts, 1973, passim; Grundmann, Der Treuhandvertrag, 1997, passim.

  85. A prominent contribution to this topic was made by Carl Christian von Weizsäcker, ‘Die Perversion eines Prinzips’, Frankfurter Allgemeine Zeitung, 22 March 2003, p. 15.

  86. For a similar treatment, cf. Klaue, ‘Energierechtliche Grundfragen aus der Sicht der kommunalen Wirtschaft’, in EWeRK-Schriftenreihe, Vol. 1 (2001) 9, 15.

    Google Scholar 

  87. Gersdorf, Öffentliche Unternehmen im Spannungsfeld zwischen Demokratie — und Wirtschaftlichkeitsprinzip 2002, passim; in a similar vein Thomas Mann, Dieöffentlich rechtliche Gesellschaft 2002.

  88. BVerfGE 83, 60 Ausländerwahlrecht; 93, 37 Personalrats-Mitbestimmung.

  89. Gersdorf, op. cit., p. 408 ff.

  90. Gersdorf, op. cit., p. 489.

  91. BGHZ. 36, 296 = NJW 1962, 864; BGHZ. 69, 334 = NJW 1978, 104; BGHZ. 64, 325 = NJW 1975, 1412; BGH NJW 1980, 1629.

  92. BGHZ 69, 334, 338 = NJW 1978, 104; for a more in-depth treatment, cf. Schwintowski, ‘Gesellschaftsrechtliche Bindungen für entsandte Aufsichtsratsmitglieder inöffentlichen Unternehmen’ NJW (1995) 1316; Möller, Die rechtliche Stellung und Funktion des Aufsichtsrats inöffentlichen Unternehmen der Kommunen, 1999, passim.

  93. Which the Commission consistently carries out in connection with the application of Art. 87 EC.

  94. For a more in-depth treatment, cf. Torsten Fett, Öffentlich-rechtliche Anstalten als abhängige Konzernunternehmen 2000, 32 ff.

  95. Commission ruling, mid-July 2000. Directive 80/723/EEC, OJEEC 1980 no. L195/35, last amended by Directive 2000/52/EC, OJ EC 2000, no. L 193/75.

  96. For a more in-depth treatment, cf. Schwintowski, ‘Corporate governance und Beteiligungscontrolling imöffentlichen Unternehmen’, EWeRK-Schriftenreihe, Vol. 3 (2002) pp. 217–234 = NVwZ 2001, 607–612.

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  1. Berlin Humboldt University, Germany

    Hans-Peter Schwintowski (Professor for civil law, trade, economic and European law)

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Schwintowski, HP. The common good, public subsistence and the functions of public undertakings in the European internal market. Eur Bus Org Law Rev 4, 353–382 (2003). https://doi.org/10.1017/S1566752903003537

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