Planungskultur als Sinnsystem. Eine Untersuchung am Beispiel kooperativer Stadtgrünentwicklung in Düsseldorf

Zusammenfassung

Wie vollzieht sich das normative Ideal kooperativer Stadtplanung in der Praxis? Am Beispiel kooperativer Stadtgrünentwicklung in Düsseldorf wird in dieser Arbeit qualitativ untersucht, wie zivilgesellschaftliche und politisch‐administrative Akteure zusammenarbeiten. Dabei wird eine kulturelle Perspektive auf Planungspraxis eingenommen und die empirischen Beobachtungen mittels eines Grounded Theory-Ansatzes zu einem theoretischen Planungskultur‐Modell abstrahiert. Es wird gezeigt, wie sich eine „Kultur des Miteinander” in der Düsseldorfer Stadtgrünentwicklung herausgebildet hat: Diese ist unter anderem gekennzeichnet durch eine lebendige Tradition der Zusammenarbeit und gemeinsame Orientierungen der Akteure. Sie zeigt sich beispielsweise in der Art und Weise, wie institutionelle Handlungsspielräume genutzt, organisatorische Strukturen angepasst und Verfahrensweisen verändert werden. In den theoretischen Schlussfolgerungen wird ein Verständnis von Planung aufgezeigt, welches die spezifischen Aushandlungsprozesse auf lokaler Ebene betont. Im Ergebnis werden lokale Planungskulturen als Sinnsysteme beschrieben, die sich kontextspezifisch durch Kommunikations‐, Lern‐ und Annäherungsprozesse zwischen den beteiligten Akteursgruppen über die Zeit herausgebildet haben, deren Handeln leiten und sich in den Arten und Weisen der sozialen Raumproduktion widerspiegeln.

Abstract

How is the normative ideal of cooperative urban planning working in practice? Taking the case of green urban development in Düsseldorf (Germany) the analysis is focused on the cooperation between civil society and political-administrative actors. Thereby planning practice is qualitatively analysed from a cultural perspective. The empirical observations are theorised based on a Grounded Theory approach leading to a model of planning culture. It is shown how a ‘culture of cooperation’ has emerged in Düsseldorf’s green urban development, including a living tradition of cooperation and shared orientations of the actors. This culture is observable in the institutional scopes of actions and the adaptation of organisational structures and procedures. The theoretical output of this research illustrates an understanding of planning which emphasises the specific forms of negotiating spatial development on the local level. Ultimately local planning cultures are described as context-specific systems of meaning, which have emerged over time through processes of communication, learning and rapprochement between the actors involved. These systems of meaning guide planning-related actions and manifest in the ways spaces are socially produced.