Zückerchen für Arbeitgebende. Sozialstaatliche Anreize zur beruflichen Eingliederung von Menschen mit gesundheitlichen Einschränkungen in der Schweiz

Zusammenfassung

Die berufliche Eingliederung von Menschen mit gesundheitlichen Einschränkungen ist ein behindertenpolitisches Ziel, das in den letzten Jahren in vielen OECD-Staaten stärker in den Fokus gerückt wurde. Arbeitgebende gelten hierbei als Schlüsselakteur*innen, da die Entscheidungsmacht bezüglich Anstellungen bei ihnen liegt. Auf Freiwilligkeit beruhende Anreize werden im sozialpolitischen Diskurs als wirksamstes Instrument diskutiert, um Arbeitgebende für die Beschäftigung von Menschen mit Behinderungen zu gewinnen. Ihre tatsächliche Wirkung ist jedoch umstritten und bezüglich ihres Einsatzes in der konkreten sozialpolitischen Praxis ist wenig bekannt. Am Beispiel der Schweizerischen Behindertenpolitik beleuchtet der vorliegende Artikel auf der Grundlage einer ethnografischen Studie, wie Eingliederungsinstrumente in der Praxis eingesetzt werden. Die zuständigen sozialstaatlichen Eingliederungsspezialist*innen fassen Arbeitsvermittlung als Verkaufsakt auf. Die finanziellen Anreize nutzen sie als „Zückerchen“, um Arbeitgebende für die Beschäftigung gesundheitlich eingeschränkter Personen zu belohnen oder unterstellte Leistungseinbußen temporär zu kompensieren. Standardisierte Leistungsvorgaben werden dabei nicht in Frage gestellt. Diese Eingliederungsstrategie zielt darauf ab, gesundheitlich eingeschränkte Personen an bestehende betriebliche Strukturen anzupassen und orientiert sich primär an den Bedürfnissen der Arbeitgebenden.

Abstract

The integration of people with health impairments into the labor market is an important goal of disability policy. In recent years it has come into focus in many OECD countries. Employers are seen as key players, because they have the authority to decide on the employment of people with health impairments. In social policy discourse, incentives encouraging the voluntary action of employers are discussed as the most effective means of promoting the employment of people with disabilities. However, their actual effectiveness is disputed and there is little evidence about how the incentives are used sociopolitical practice. This article presents findings from an ethnographic research project about disability policy practice in Switzerland. The integration specialists consider their work as a sales activity and they use the incentives as “treats” for employers, in order to reward them for the employment of disabled people or to temporarily compensate assumed performance problems. In doing so, they do not question standardized performance expectations of companies. This integration strategy aims at adapting people with health impairments to existing organizational structures and mainly follows the needs of employers.