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Hierarchie und Netzwerk-Governance in russischen Regionen

Beziehungen zwischen Staat und privaten Akteuren im Policy-Vergleich der Umweltpolitik und ethnischen Konfliktregulierung

Hierarchy and network-governance in the Russian regions

State and nonstate actor relations in environmental policy and ethnic policy

Zusammenfassung

Der Beitrag untersucht, wie Hierarchie und Netzwerke als unterschiedliche Formen von Governance unter den Bedingungen des (semi-)autoritären Systems in Russland miteinander verknüpft sind. Empirische Grundlage der Untersuchung sind 13 Fallstudien zur Umweltpolitik und zur ethnischen Konfliktregulierung in den russischen Regionen. Unsere Befunde zeigen, dass in Russland aufgrund der wechselseitigen Ressourcenabhängigkeit von staatlichen und privaten Akteuren durchaus horizontale Muster von Governance existieren. Zivilgesellschaftlichen Akteuren gelingt es vor allem dann, ihre Interessen durchzusetzen, wenn diese mit den wirtschaftspolitischen Entwicklungsstrategien der föderalen Regierung in Einklang zu bringen sind. Insbesondere die schwache Rechtsstaatlichkeit und Rechtslücken tragen aber dazu bei, dass horizontale zulasten vertikaler Governance-Muster ausgehebelt werden. Es lassen sich aber auch Faktoren identifizieren, die dieser Entwicklung entgegenwirken.

Abstract

This article investigates how hierarchy and networks as different modes of governance interact under the terms of the Russian (semi-)authoritarianism. The empirical study is based on 13 case studies focusing on policy-making in ethnic policy as well as on environmental policy in the Russian regions. Our findings reveal that horizontal patterns of governance do exist, since resource interdependency between state and non-state actors necessitate interactions. Civil society actors can successfully enforce their interests, if they are in line with the federal government’s economic development strategy. The weak rule of law and holes in law, however, undermine horizontal governance and facilitate patterns of vertical governance. Factors curtailing these tendencies can yet be identified.

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Notes

  1. Seit 2000 wurden zudem zahlreiche föderale Agenturen und Kommissionen und mit ihnen vertikal organisierte Verwaltungsstränge geschaffen, deren Vollmachten sich auch auf die Regionen erstrecken. Diese Stränge sind, wie ein mehradriges Kabel, untereinander horizontal kaum verknüpft, so dass eine Koordination auf formalem Wege kaum stattfindet. Die Verbindungen laufen vielmehr jeweils von einer Region nach Moskau und von dort aus zurück in die Regionen. Governance in Russland gleiche heute somit, so eine Einschätzung, einem Spinnennetz mit überentwickelten Radialen und unterentwickelten konzentrischen Verbindungen (Petrov 2011, S. 83–87).

  2. Wir sprechen angesichts der Vielfalt der Attribute, mit denen die Demokratiequalität bzw. der autoritäre Charakter Russlands beschrieben wird, im Folgenden von einem „semi-autoritären“ System, da die Fallstudien Ende 2010 abgeschlossen wurden – auch wenn autoritäre Tendenzen in der jüngeren Vergangenheit unübersehbar zugenommen haben.

  3. Ein Beispiel hierfür ist das von Präsident Putin unterzeichnete sog. „Agentengesetz“ vom Juli 2012, das vom Ausland unterstützte NGOs als „Auslandsagenten“ einstuft. NGOs, die aus dem Ausland finanziert werden und in Russland politisch aktiv sind, sind nun gezwungen, sich als ausländische Agenten registrieren zu lassen und einer strengen Finanzkontrolle zu unterziehen. Bei Zuwiderhandlungen drohen Geldstrafen oder Gefängnis.

  4. Wir danken der Metro-Stiftung für die großzügige Förderung des Forschungsprojekts „Steuerung durch Recht und soziale Institutionen in Osteuropa“ und für die Finanzierung der Fallstudien.

  5. Der Anteil der ethnischen Russen beträgt in Krasnodar 2002 86,6 %, weitere größere Volksgruppen sind Armenier und Ukrainer. Ähnlich in Stavropol, wo der Anteil ethnischer Russen bei 81,6 % liegt (vgl. Federal’naja sluiba gosudarstvennoj statistiki 2011).

  6. Vgl. hierzu in Einzelnen mit entsprechenden detaillierten Nachweisen und einer Auflistung der Quellen Schuhmann 2012, Mikirova 2012.

  7. In Irkutsk ließen sich zwar nur zwei Fallstudien realisieren, jedoch berichteten Umwelt-NGOs, dass die UVP auch dort keineswegs immer durchgeführt wird.

  8. Die Region wurde schließlich nicht in den 2010 gegründeten Föderalen Bezirk Nordkaukasus integriert, um potenzielle Investoren im Vorfeld der Olympischen Winterspiele 2014 nicht durch die in den Anrainerregionen starken ethnischen Spannungen abzuschrecken.

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Authors

Corresponding author

Correspondence to Sabine Kropp.

Additional information

Wir danken den Gutachtern für wertvolle Hinweise, ebenso Karina Mikirova für die empirischen Erhebungen zur ethnischen Konfliktregulierung in Stavropol und Krasnodar.

Anhang

Anhang

Liste der Interviews

1. Umweltpolitik

Interviewpartner in der Region Irkutsk:

1. Leiterin der ENGO „Baikalwelle“, zuständig für den Bau der Urananreicherungsanlage von AECHK in Angarsk

2. Mitarbeiterin der ENGO „Baikalwelle“, zuständig für den Bau der Pipeline „VSTO“ durch Transneft’

3. Programmdirektor Baikalsee Greenpeace Russland, Moskau

4. Redakteur der Umweltsparte der Zeitung „Sibirskaja Prawda“ und Mitglied des „Gesellschaftsrats zur sicheren Nutzung der Atomenergie“

5. Chefredeakteur der Internetzeitung „BABRru“, Mitglied der „Baikalbewegung“ und des „Gesellschaftsrats“ zur sicheren Nutzung der Atomenergie

6. Leiter des Referats für Umweltschutz der regionalen Administration des Regierungsbezirks Irkutsk

7. Mitarbeiter des Referats für Umweltschutz der regionalen Administration des Regierungsbezirks Irkutsk

8. Leiter der staatlichen Wasserbehörde Rosvodresursy des Regierungsbezirks Irkutsk

9. Mitarbeiterin der staatlichen Wasserbehörde Rosvodresursy des Regierungsbezirks Irkutsk

10. Ein für Umweltfragen zuständiger Abgeordneter der regionalen gesetzgebenden Versammlung von Irkutsk, Mitglied der Regierungspartei „Einiges Russland“ und des „Gesellschaftsrats zur sicheren Nutzung der Atomenergie“

11. Ein Abgeordneter der lokalen Selbstverwaltung von Irkutsk und Mitglied der „Baikalbewegung“ und des „Gesellschaftsrats zur sicheren Nutzung der Atomenergie“

12. Abgeordneter der lokalen Selbstverwaltung von Angarsk und Mitglied der Partei „Grünes Russland“

13. Geschäftsführerin einer privaten Beratung zur Begleitung von UVPs und ehemalige Mitarbeiterin von Rosprirodnadzor

14. Leiterin der Öffentlichkeitsabteilung des britisch-russischen Ölunternehmens „BP-TNK“ in Irkutsk

15. Zwei Mitarbeiter der Abteilung für Öffentlichkeits- und Regierungsangelegenheiten des Ölunternehmens „Verchnečensk Neftegaz“

16. Leitender Ökologe des Ölunternehmens „Vostočno-Sibirskaja Gazovaja Kompanija“

17. Investor für einen Tourismuskomplex am Baikalsee

18. Leitender Ökologe des Energieunternehmens „Irkutskenergo“

19. Präsident des sibirischen Zweigs der Russischen Akademie der Wissenschaften

20. Direktor des geographischen Instituts des sibirischen Zweigs der Russischen Akademie der Wissenschaften und Mitglied des Gesellschaftsrats

21. Für die Erstellung von Expertisen im Rahmen der UVP zuständige Mitarbeiterin des geographischen Instituts des sibirischen Zweigs der Russischen Akademie der Wissenschaften

Interviewpartner in der Region Krasnodar:

22. Leiter von „WWF Krasnodar“

23. Mitarbeiter von „WWF Krasnodar“

24. Leiter des UNESCO-Verbands von Krasnodar

25. Leiter der „Ökologischen Wache des Nordkaukasus“

26. Leiterin der NGO „Allrussische Gesellschaft für Umweltschutz“ (WOOP)

27. Chefredakteurin der Zeitung „Taman’“ und Abgeordnete von Taman’

28. Chefredakteurin der Zeitung „Večernyi Krasnodar“ und Mitglied der Partei Jabloko

29. Ein für Umweltfragen zuständiger Journalist der Zeitung „Večernyi Krasnodar“

30. Leiter des Referats für Umweltschutz der regionalen Administration des Regierungsbezirks Krasnodar

31. Mitarbeiterin des Referats für Umweltschutz der regionalen Administration des Regierungsbezirks Krasnodar

32. Ehemaliger Leiter der staatlichen Umweltaufsicht Rosprirodnadzor in Krasnodar und Leiter des Instituts für Ökologie der Technischen Universität Krasnodar

33. Leiterin der staatlichen Wasserbehörde Rosvodresursy Krasnodar

34. Mitarbeiter der staatlichen Wasserbehörde Rosvodresursy Krasnodar

35. Drei Abgeordnete der lokalen Selbstverwaltung von Taman’ und Mitglieder der Bewegung „Rette Taman’“

36. Drei Abgeordnete der lokalen Selbstverwaltung von Primorsk-Achtarsk

37. Geschäftsführer des russischen Ölunternehmens „Priazovneft’“ in Krasnodar

38. Leitender Ökologe des russischen Ölunternehmens „Priazovneft’“ in Krasnodar

39. Unternehmensökologin und ehemalige Mitarbeiterin der staatlichen Umweltaufsicht Rosprirodnadzor Krasnodar

40. Investor für einen Hafen auf der Halbinsel Taman’

41. Leiterin des Lehrstuhls für Ökologie und Umweltpolitik an der Kuban Universität Krasnodar, die Unternehmen bei der Erstellung von Projektanträgen für UVPs berät

42. Mitarbeiterin des Lehrstuhls für Ökologie und Umweltpolitik der Kuban Universität Krasnodar und ehemalige Leiterin eines UN-Projekts zur Zonierung der Schwarzmeerküste

43. Leiter der lokalen Selbstverwaltung von Taman’

44. Mitarbeiter des geographischen Instituts der Russischen Akademie der Wissenschaften, Moskau

2. Ethnische Konflik t regulierung

Interviewpartner in der Region Krasnodar:

1. Member of local Abkhazian EthNGO, member-ogranization of the NGO „The center of ethnic cultures“ (further CEC’s Member), Krasnodar, October 2008

2. Member of regional Adyghe EthNGO/CEC’s Member, Krasnodar, October 2008

3. Member of regional cultural Adyghe EthNGO/CEC’s Member, Krasnodar, May 2009

4. Member of local Armenian EthNGO, Krasnodar, October 2008

5., 6. Member of regional Armenian EthNGO/CEC’s Member, Krasnodar, October 2008, May 2009

7. Member of regional Assyrian EthNGO/CEC’s Member, Krasnodar, May 2009

8. Member of regional Belarusian EthNGO/CEC’s Member, Krasnodar, May 2009

9. Member of regional women Cossack EthNGO/CEC’s Member, Krasnodar, October 2008

10. Member of regional Georgian EthNGO/CEC’s Member, Krasnodar, May 2009

11. Member of regional youth German EthNGO, Krasnodar, May 2009

12., 13. Member of local Gipsy EthNGO/CEC’s Member, Krasnodar, October 2008, May 2009

14. Member of regional Jewish EthNGO/CEC’s Member, Krasnodar, October 2008

15. Member of local Jewish EthNGO, also member of the advisory body to the regional department of the Interior Ministry, Krasnodar, May 2009

16. Member of regional Kurd EthNGO/CEC’s Member, Krasnodar, October 2008

17. Member of regional Lezgin EthNGO/CEC’s Member, Krasnodar, May 2009

18. Member of regional Polish EthNGO/CEC’s Member, Krasnodar, May 2009

19. Member of regional Slavic EthNGO/CEC’s Member, Krasnodar, October 2008

20. Member of regional Ukrainian EthNGO/CEC’s Member, Krasnodar, May 2009

21. Head of NGO CEC, also member of the advisory body to the regional department of the Interior Ministry, Krasnodar, May 2009

22. Deputy head of NGO CEC, also member of the civil society council to the Governor, Krasnodar, May 2009

23., 24. Head of the NGO „The southern regional resource center“ (further SRRC), also head of the advisory body to the regional department of the Interior Ministry as well as the deputy head of the civil society council to the Governor, Krasnodar, October 2008, May 2009

25. Member of SRRC, Krasnodar, October 2008

26. Head of the department for interethnic relations and interaction EthNGOs to the office for interaction public organizations, religious organizations and monitoring of migration process to the administration of the Krasnodar region, Krasnodar, October 2008

27. Specialist of the department for interaction public organizations, religious organizations and monitoring of migration process to the Krasnodar city administration, Krasnodar, October 2008

Interviewpartner in der Region Stavropol:

28. Member of regional Abazin NGO, also member of the ethnic advisory body to the Governor, Stavropol, May 2009

29. Member of local Armenian NGO, Stavropol, September 2008

30. Member of regional Azerbaijan NGO, also ex-member of the ethnic advisory body to the Governor, Stavropol, September 2008

31. Member of regional Cossack NGO, Stavropol, September 2008

32. Member of regional Cossack state organization, Stavropol, May 2009

33. Member of regional German NGO, Stavropol, September 2008

34. Member of local Greek NGO, also ex-member of the ethnic advisory body to the Governor, Stavropol, September 2008

35. Member of local Jewish NGO, Stavropol, September 2008

36. Member of regional Karachi NGO, Stavropol, May 2009

37. Member of regional Ossetian NGO, also member of the ethnic advisory body to the governor, Stavropol, September 2008

38. Member of regional Slavic NGO, Stavropol, September 2008

39. Member of the regional NGO „The Stavropol congress of ethnic groups of Russia“, Stavropol, September 2008

40. Member of the regional NGO „The cooperation-south“, Stavropol, May 2009

41. Member of the regional NGO for refugees, also ex-member of the ethnic advisory body to the governor, Stavropol, May 2009

42. Representative of the President of Dagestan Republic in the Stavropol region, Stavropol, September 2008

43., 44. Viktor Avksent’ev and Maiia Astvatsaturova: regional scientists in ethnic field and Members of the ethnic advisory body to the governor, Stavropol, September 2008

45., 46. Representative of the committee for interethnic and Cossacks’ affairs to the administration of the Stavropol region, also member of the ethnic advisory body to the governor, Stavropol, September 2008, May 2009

47. Representative of the council for economic and public security to the administration of the Stavropol region, Stavropol, May 2009

48. Representative of the committee for information technologies and connections to the administration of the Stavropol region, Stavropol, May 2009

49. Representative of the Stavropol city department for interethnic and Cossacks’ affairs, Stavropol, May 2009

50. Alexandr Sungurov: national expert on public policy and civil society, head of the Strategy Centre St. Petersburg, member of the council for civil society development to the President of the Russian Federation, professor at the Higher School of Economics in Sankt-Petersburg, Sankt-Petersburg, June 2009.

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Kropp, S., Schuhmann, J. Hierarchie und Netzwerk-Governance in russischen Regionen. Z Vgl Polit Wiss 8 (Suppl 1), 61–89 (2014). https://doi.org/10.1007/s12286-014-0183-z

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Schlüsselwörter

  • Governance
  • Russische Regionen
  • Ethnische Konfliktregulierung
  • Umweltpolitik

Keywords

  • Governance
  • Russian regions
  • Ethnic policy
  • Environmental policy