Skip to main content
Log in

Inklusionspolitik als Beratung — Emergenz und Dynamik eines europäischen Politikfeldes

Social inclusion policy as consultation — Emergence and dynamic of a European field

  • Hauptbeiträge
  • Published:
Österreichische Zeitschrift für Soziologie Aims and scope Submit manuscript

Zusammenfassung

Die europäische Sozialintegration hinkt der Wirtschaftsintegration hinterher. Nichtsdestotrotz hat sie im Verlaufe der letzten Jahrzehnte eine eigenständige Form entwickelt, die sich nicht in den Begriffen Entscheidung, Sanktionspotenzial und Durchsetzungsgewalt beschreiben lässt. Sie konzentriert sich auf die Herstellung und Verbreitung von politikrelevantem Wissen und auf die Beratung nationaler Sozialpolitiker. Die Entstehung dieser Beratungspolitik wird hier anhand der europäischen Inklusionspolitik als Emergenz eines Feldes im Sinne Pierre Bourdieus nachvollzogen. Im Feld der Inklusionspolitik arbeiten europäisch organisierte Akteure kontinuierlich an der Beschreibung, Messung und Legitimierung nationaler Politikstrategien. Sie greifen dabei auf feldspezifische Ressourcen zurück und engagieren sich in einem symbolischen Kampf um die Definition, Beobachtung und Bewertung von Inklusionspolitik. In dem Beitrag wird gezeigt, wie sich dieser Politikbereich seit den 1970er Jahren in vier Phasen von der Förderung lokaler Armutsbekämpfungsprojekte zu einem dynamischen und ressourcenreichen Feld erweitert und verdichtet hat.

Abstract

European social integration lacks behind economic integration. Nevertheless, over the last four decades European social policy has developed a genuine form, which cannot adequately be described in terms such as decision-making, sanctioning potential and law enforcement. Rather, it relies on the production and distribution of policy-relevant knowledge as well as on the consultation of national policy makers. This article analyses these politics of consultation by reconstructing the development of EU social inclusion policy as an emergent field in Pierre Bourdieu’s sense of the term. In the policy field actors continuously strive to describe, measure and legitimate national social inclusion policy-making. While doing so, they rely on field specific resources and engage in symbolic struggles about the definition, description, and evaluation of social inclusion policy. The article shows how this political arena has emerged in four phases from the 1970s to present.

This is a preview of subscription content, log in via an institution to check access.

Access this article

Price excludes VAT (USA)
Tax calculation will be finalised during checkout.

Instant access to the full article PDF.

Literatur

  • Bach, Maurizio. 2004. Denken Soziologen anders über Politik als Politikwissenschaftler? Zur Eigenständigkeit der Politischen Soziologie. Soziologie 33: 17–34.

    Google Scholar 

  • Bach, Maurizio. 2008. Europa ohne Gesellschaft. Politische Soziologie der Europäischen Integration. Wiesbaden: VS Verlag für Sozialwissenschaften.

    Google Scholar 

  • Bauer, Michael W. 2002. Limitations to Agency Control in European Union Policy-Making: The Commission and the Poverty Programmes. Journal of Common Market Studies 40: 381–400.

    Article  Google Scholar 

  • Berié, Hermann. 1993. Europäische Sozialpolitik. Von Messina bis Maastricht. In: Soziale Integration in Europa I, hrsg. Hermann Berié, Wilhelm Egelhardt, Claus F. Hofmann, Hermann Scherl und Antonin Wagner, 31–107. Berlin: Duncker und Humblot.

    Google Scholar 

  • Bernhard, Stefan. 2010a. Die Konstruktion von Inklusion. Europäische Sozialpolitik aus soziologischer Perspektive. Frankfurt a. M.: Campus.

    Google Scholar 

  • Bernhard, Stefan. 2010b. From conflict to consensus. European neoliberalism and the debate on the future of EU social policy. Work, Organisation, Labour and Globalisation 4: 175–192.

    Google Scholar 

  • Bernhard, Stefan. 2011. Politische Soziologie und europäische Integration. Soziologie 40.

  • Bourdieu, Pierre. 1992. Homo Academicus. Frankfurt a. M.: Suhrkamp.

    Google Scholar 

  • Bourdieu, Pierre. 1993. Sozialer Sinn. Frankfurt a. M.: Suhrkamp.

    Google Scholar 

  • Bourdieu, Pierre. 1998. Praktische Vernunft. Zur Theorie des Handelns. Frankfurt a.M: Edition Suhrkamp.

    Google Scholar 

  • Bourdieu, Pierre. 1999. Rethinking the State: Genesis and Structure of the Bureaucratic Field. In: State/Culture. State Formation after the Cultural Turn, hrsg. George Steinmetz, 53–75. Ithaca/London: Cornell University Press.

    Google Scholar 

  • Bourdieu, Pierre. 2001a. Die Regeln der Kunst. Frankfurt a. M.: Suhrkamp.

    Google Scholar 

  • Bourdieu, Pierre. 2001b. Meditationen. Zur Kritik der scholastischen Vernunft. Frankfurt a. M.: Suhrkamp.

    Google Scholar 

  • Bourdieu, Pierre. 2004. Der Staatsadel. Konstanz: UVK Verlagsgesellschaft.

    Google Scholar 

  • Bourdieu, Pierre. 2005. Was heißt sprechen? Wien: Braumüller.

    Google Scholar 

  • Bourdieu, Pierre und Loic Wacquant. 1992. An Invitation to Reflexive Sociology. Chicago: Chicago University Press.

    Google Scholar 

  • Bourdieu, Pierre und Loic Wacquant. 1996. Reflexive Anthropologie. Frankfurt a. M.: Suhrkamp.

    Google Scholar 

  • Büchs, Milena. 2008. The Open Method of Coordination as a ‚two-level game’. Policy and Politics 36: 21–37.

    Article  Google Scholar 

  • Castel, Robert. 2008. Die Fallstricke des Exklusionsbegriffs. In: Exklusion. Die Debatte über die ‚Überflüssigen’, hrsg. Heinz Bude und Andreas Willisch, 69–87. Frankfurt a. M.: Suhrkamp.

    Google Scholar 

  • CEC. 1971. Preliminary guidelines for a community social policy programme. SEC(71) 600, 17 March 1971.

  • CEC. 1973a. Social action programme. COM(73) 1600, 24 October 1973.

  • CEC. 1973b. Social Action Programme. Additional Document I: Extracts of communications from the Commission on various Community policies with implications in the social field. Additional Document II: Survey of the most important activities of the European Communities in the social field. SEC(1973) 4081 final.

  • CEC. 1980. Interim Evaluation Report on the Programme to Combat Poverty. COM(80) 666.

  • CEC. 1981. Final report from the Commission to the Council on the first programme of pilot schemes and studies to combat poverty. COM(81) 769 final, Brussels, 15 December 1981.

  • CEC. 1988a. Interim Report of a specific community action programme to combat poverty. COM(88) 621 final.

  • CEC. 1988b. Proposal for a Council Decision Establishing a Medium-Term Community Action Programme to Foster the Economic and Social Integration of the Least Privileged Groups. COM(88) 826 final.

  • CEC. 1989. Communication from the Commission concerning its Action Programme relating to the Implementation of the Community Charter of Basic Social Rights for Workers. COM (89) 568 final, 29 November 1989.

  • CEC. 1991. Final Report on the Second European Poverty Programme 1985–1989. COM(91) 29 final.

  • CEC. 1992. Towards a Europe of Solidarity: Intensifying the Fight Against Social Exclusion, Fostering Integration. COM(92) 542 final.

  • CEC. 1993. Proposal for a Medium-Term Action Programme to Combat Exclusion and Promote Solidarity. A New Programme to Support and Stimulate Innovation (1994–1999) and Report on the Implementation of the Community Programme for the Social and Economic Integration of the Least-privileged Groups (1989–1994). COM(93) 435 final.

  • CEC. 1996. Green paper. Living andWorking in the Information Society: People First. COM(96) 389 final.

  • CEC. 2007. Opportunities, access, solidarity: towards a new social vision for the 21st century Europe. COM (2007) 726 final.

  • Citi, Manuele und Martin Rhodes. 2007. New Modes of Governance in the EU: Common Objectives versus National Preferences. European Governance Papers No. N-07-01.

  • Comité des Sages. 1996. For a Europe of civic and social rights. Report by the Comité des Sages chaired by Maria de Lourdes Pintasilgo. Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities.

    Google Scholar 

  • Council. 1974. Council Resolution of 21 January 1974 concerning a social action programme Official Journal C 013, 12/02/1974 P. 0001-0004.

  • Council. 2003. Council Decision of 22 July 2003 on guidelines for the employment policies of Member States. 2003/578/EC.

  • Delors, Jacques. 1985. Preface. In: New Dimensions in European Social Policy, hrsg. Jacques Vandamme, ix–xx. London: Croom Helm.

    Google Scholar 

  • Delors, Jacques. 1988. Ansprache von Jacques Delors, Präsident der Kommission der Europäischen Gemeinschaften: „Soziale Dimension des Binnenmarktes“ anläßlich der Anhörung der SPD-Bundestagsfraktion am 2. Mai 1988.

  • Dennett, Jane, Edward James, Graham Room und Philippa Watson. 1982. Europe Against Poverty. The European Anti Poverty Programme 1975–80. London: Bedford Square Press.

    Google Scholar 

  • EAPN. 1991. Not Going Far Enough. Apolicy paper on the European Commission’s proposals on minimum income and social protection. Position Paper September 1991.

  • EAPN. 1992. Final Report from the European Anti-Poverty Network to the European Commission on Progress Achieved to the End of March 1992. 22nd April 1992, Bruxelles.

  • EAPN. 1997. Strategy Note. Implementing the renewed commiment of Member States in the Amsterdam Treaty to combat social exclusion. Bruxelles.

  • EAPN. 2000a. EAPN Statement on the Charter of Fundamental Rights. Position Paper, 27 April 2000, Brussels.

  • EAPN. 2000b. A Europe for all: For a European strategy to combat social exclusion. EAPN contribution to the Round Table Conference of 6–7 May 1999. In: Combating poverty and social exclusin. A new momentum in the European Union, hrsg. EAPN, 165–174. Brussels: EAPN.

    Google Scholar 

  • EAPN. 2000c. Mainstreaming poverty and social exclusion. Integrating the fight against poverty and social exclusion across all areas of public policy to promote social cohesion. Seminar Report, 17–18 March 2000, Lisbon.

  • Emirbayer, Mustafa. 1997. Manifesto for a Relational Sociology. American Journal of Sociology 103: 281–317.

    Article  Google Scholar 

  • Esping-Andersen, Gøsta. 2001. A Welfare State for the Twenty-First Century. In: Global Third Way Debate, hrsg. Anthony Giddens, 134–156. Cambridge: Polity Press.

    Google Scholar 

  • European Council. 2000. Presidency Conclusions. Lisbon, 23. und 24. March 2000.

  • Falkner, Gerda. 2000. Problemlösungsfähigkeit im europäischen Mehrebenensystem: Die soziale Dimension. In: Wie problemlösungsfähig ist die EU? Regieren im europäischen Mehrebenensystem, hrsg. Edgar Grande und Markus Jachtenfuchs, 283–312. Baden-Baden: Nomos Verlagsgesellschaft.

    Google Scholar 

  • Feltesse, Hughes. 1996. EAPN: The future of social protection. Presentation to the European Parliament, 25th September 1996.

  • Fligstein, Neil. 1997. Social Skill and Institutional Theory. American Behavioral Scientist 40: 397–405.

    Article  Google Scholar 

  • Fligstein, Neil. 2001. Social Skill and the Theory of Fields. Sociological Theory 19 (2 July 2001): 105–125.

    Article  Google Scholar 

  • Fligstein, Neil. 2008. Euroclash. The EU, European Identity, and the Future of Europe. Oxford: Oxford University Press.

    Google Scholar 

  • Fligstein, Neil und Iona Mara-Drita. 1996. How to Make a Market: Reflections on the Attempt to Create a Single Market in the European Union. American Journal of Sociology 102: 1–33.

    Article  Google Scholar 

  • Fligstein, Neil und Doug McAdam. [im Erscheinen]. Zu einer allgemeinen Theorie strategischer Handlungsfelder. In: Feldanalyse: Der programmatische Kern, Bd. 1, hrsg. Stefan Bernhard und Christian Schmidt-Wellenburg, Wiesbaden: VS.

  • Fligstein, Neil und Alec Stone Sweet. 2002. Constructing Politics and Markets: An Institutionalist Account of European Integration. American Journal of Sociology 107: 1206–1243.

    Article  Google Scholar 

  • Foucault, Michel. 2004. Die Geburt der Biopolitik. Geschichte der Gouvernementalität II. Frankfurt a. M.: Suhrkamp.

    Google Scholar 

  • Giddens, Anthony. 2001. Die Frage der sozialen Ungleichheit. Frankfurt a. M.: Suhrkamp.

    Google Scholar 

  • Göhler, Gerhard. 1996. Wie verändern sich Institutionen? Revolutionärer und schleichender Institutionenwandel. Leviathan Sonderheft 16: 21–56.

    Google Scholar 

  • Hall, Peter A. 2002. The Comparative Political Economy of the ‘Third Way’. In: The Third Way Transformation of Social Democracy. Normative claims and policy initiatives in the 21 st century, hrsg. Oliver Schmidtke, 31–58. Burlington: Ashgate.

    Google Scholar 

  • High-Level Expert Group. 1997. Building the European Information Society for us all. Final policy report of the high-level expert group. European Commission, Directorate-General for Employment, Industrial Relations and Social Affairs, April 1997.

  • Holloway, John. 1981. Social Policy Harmonisation in the European Community. Westmead: Gower.

    Google Scholar 

  • James, Edward. 1981. From Paris to ESCAP. The European Anti-Poverty Programme 1972–81. Community Development Journal 16: 130–137.

    Article  Google Scholar 

  • Kauppi, Niilo. 2003. Bourdieu’s political sociology and the politics of European Integration. Theory and Society 32: 775–789.

    Article  Google Scholar 

  • Kauppi, Niilo. 2005. Democracy, social resources and political power in the European Union. Manchester: Manchester University Press.

    Google Scholar 

  • Kauppi, Niilo. 2009. Rationality, Institutions and Reflexivity in the EU: Some Ontological and Epistemological Considerations. GSPE Working Papers 1/27/2009.

  • Kenis, Patrick. 1991. Social Europe in the 1990s. Beyond an adjunct to achieving a common market? Futures 23: 724–738.

    Article  Google Scholar 

  • Kerber, Wolfgang und Martina Eckardt. 2007. Policy learning in Europe: the open method of coordination and laboratory federalism. Journal of European Public Policy 14: 227–247.

    Article  Google Scholar 

  • Krais, Beate und Gunter Gebauer. 2002. Habitus. Bielefeld: transkript.

    Google Scholar 

  • Kröger, Sandra. 2010. Die Offene Methode der Koordinierung: Zehn Jahre spät er und (k)ein bisschen weiter? Sozialer Fortschritt 59: 134–141.

    Article  Google Scholar 

  • Kronauer, Martin. 2002. Exklusion. Die Gefährdung des Sozialen im hoch entwickelten Kapitalismus. Frankfurt a. M.: Campus.

    Google Scholar 

  • Lemke, Thomas. 1997. Eine Kritik der politischen Vernunft. Foucaults Analyse der modernen Gouvernementalität. Hamburg: Argument Verlag.

    Google Scholar 

  • Lemke, Thomas. 2000. Neoliberalismus, Staat und Selbsttechnologien. Ein kritischer Überblick über die governmentality studies. Politische Vierteljahresschrift 41: 31–47.

    Article  Google Scholar 

  • Manow, Philip, Armin Schäfer und Hendrik Zorn. 2004. European Social Policy and Europe’s Party-Political Center of Gravity, 1957–2003. MPIfG Discussion Paper 04/6.

  • Münch, Richard. 2000. Offene Räume. Soziale Integration diesseits und jenseits des Nationalstaats. Frankfurt a. M.: Suhrkamp.

    Google Scholar 

  • Münch, Richard. 2008. Die Konstruktion der europäischen Gesellschaft. Zur Dialektik von transnationaler Integration und nationaler Desintegration. Frankfurt a. M./New York: Campus

    Google Scholar 

  • Nollmann, Gerd. 2004. Der Geist Europas. Europa als Zurechnungsidee — (noch) nicht das richtige Thema für die Forschung? Soziologie 33: 7–21.

    Google Scholar 

  • Robbins, D. 1994. National policies to combat social exclusion. Third Annual Report of the European Observatory on Policies to Combat Social Exclusion. Brussels: European Commission.

    Google Scholar 

  • Ross, George. 1995a. Das ‚Soziale Europa ‘des Jacques Delors: Verschachtelung als politische Strategie. In: Standort Europa. Europäische Sozialpolitik, hrsg. Stephan Leibfried und Paul Pierson, 327–368. Frankfurt a. M.: Edition Suhrkamp.

    Google Scholar 

  • Ross, George. 1995b. Jacques Delors and European Integration. Cambridge: Polity Press.

    Google Scholar 

  • Sabel, Charles F. und Jonathan Zeitlin. 2008. Learning from Difference: The New Architecture of Experimentalist Governance in the EU. European Law Journal 14: 271–327.

    Article  Google Scholar 

  • Scharpf, Fritz W. 1999. Regieren in Europa. Effektiv und demokratisch? Frankfurt a. M.: Campus.

    Google Scholar 

  • Schwingel, Markus. 1993. Analytik der Kämpfe. Macht und Herrschaft in der Soziologie Bourdieus. Hamburg: Argument-Verlag.

    Google Scholar 

  • Sen, Amartya. 2000. Ökonomie für den Menschen. Wege zur Gerechtigkeit und Solidarität in der Marktwirtschaft. München: Carl Hanser Verlag.

    Google Scholar 

  • Silver, Hilary. 1994. Social exclusion and social solidarity: Three paradigms. International Labour Review 133: 531–578.

    Google Scholar 

  • Social Platform. 2001. A social policy for an inclusive europe. Position Paper, March 2001.

  • Social Platform. 2004. The goals of, more and better jobs ‘and ‚greater cohesion ‘are as important as ‚competitiveness ‘and ‚growth’. Position Paper, 20 February 2004.

  • Trubek, David M. und Louise G. Trubek. 2003. Hard and Soft Law in the Construction of Social Europe: the role of the Open Method of Co-ordination. European Law Journal 11: 343–364.

    Article  Google Scholar 

  • Visser, Jelle. 2000. From Keynsianism to the Third Way: Labour Relations and Social Policy in Postwar Western Europe. Economic and Industrial Democracy 21:421–456.

    Article  Google Scholar 

  • Ziltener, Patrick. 2000. EC social policy: the defeat of the Delorist project. In: State-building in Europe. The Revitalization of Western European Integration, hrsg. Volker Bornschier, 152–185. Cambridge: Cambridge University Press.

    Chapter  Google Scholar 

Download references

Author information

Authors and Affiliations

Authors

Corresponding author

Correspondence to Stefan Bernhard.

Additional information

Dr. Stefan Bernhard hat Soziologie in Bamberg und Galway (Irland) studiert. Er war Mitarbeiter am Lehrstuhl für Soziologie II an der Universität Bamberg und promovierte zur europäischen Sozialpolitik aus einer feldtheoretischen Perspektive. Die Dissertation wurde im Oktober 2010 mit einem Dissertationspreis der Deutschen Gesellschaft für Soziologie ausgezeichnet. Derzeit ist er am Institut für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung tätig.

Rights and permissions

Reprints and permissions

About this article

Cite this article

Bernhard, S. Inklusionspolitik als Beratung — Emergenz und Dynamik eines europäischen Politikfeldes. ÖZS 36, 28–47 (2011). https://doi.org/10.1007/s11614-011-0021-3

Download citation

  • Published:

  • Issue Date:

  • DOI: https://doi.org/10.1007/s11614-011-0021-3

Schlüsselwörter

Keywords

Navigation