Zwischen institutioneller Kontinuität und De-Institutionalisierung – Industrielle Dienstleistungen als Parallelwelt überbetrieblicher Arbeitsbeziehungen

Zusammenfassung

Ausgehend von der paradoxen Gleichzeitigkeit von stabilen rechtlich-formalen Grundlagen der branchenbezogenen Tarifpolitik und einer erheblichen Abnahme ihrer Reichweite, wird in dem Artikel eine organisationsbezogene Erklärung des institutionellen Wandels in der deutschen Tarifpolitik entwickelt. Aufbauend auf Überlegungen des historischen Institutionalismus wird die These entfaltet, dass vor allem ein Mismatch zwischen branchenbezogenen tarifpolitischen Institutionen und einer netzwerkförmigen (Re-)Organisation der Wertschöpfung eine institutionelle Fragmentierung in tarifpolitische Parallelwelten bewirkt. Zwischen diesen Parallelwelten treten wechselnde Vergütungsdifferenzen zwischen Beschäftigten auf, die zwar im gleichen Arbeitszusammenhang ähnliche Arbeitsaufgaben erledigen, jedoch einen unterschiedlichen Vertragsstatus haben. Anhand des Beispiels industrienaher Dienstleistungen wird diese institutionelle Fragmentierung empirisch illustriert. Im Vergleich mit anderen Typen institutionellen Wandels zeigt sich, dass eine Fragmentierung von einer fortlaufenden Regelambiguität und Regelkonkurrenz gekennzeichnet ist, die die Verbindlichkeit kollektiver Regelsetzung unterminiert, ohne das formale Regelwerk zu verändern.

Abstract

This paper focuses on the paradox that the legal foundations of the German collective wage bargaining system have remained stable over the last four decades even though there has been simultaneously a significant decrease in the actual coverage of industry-wide collective agreements. Based on insights from historical institutionalism it is hypothesized that a mismatch between industry-based wage-setting and the inter-firm network as the unit of value creation causes an institutional fragmentation into segregated worlds of wage-setting. In these segregated worlds, employees experience changing wage-differentials according to their contract status although they fulfill similar job tasks within the same work context. Empirically, the paper uses industry-related services as prototypical example to illustrate this sort of institutional fragmentation. A comparison with other types of institutional change shows that fragmentation is characterized by continuous rule ambiguity and rule competition, which undermines the reliability of collective wage-setting while leaving the institutional setting formally untouched.

Résumé

Cet article recourt à la théorie des organisations pour expliquer les transformations institutionnelles du système allemand de négociation collective des salaires lequel présente une coïncidence paradoxale entre des fondements juridiques stables et une réduction sensible de leur portée. S’inspirant de réflexions de l’institutionnalisme historique, la thèse développée ici est que la fragmentation institutionnelle de ce système en mondes parallèles est causée par le décalage entre les institutions encadrant les négociations par branche et une (ré)organisation en réseau de la création de valeur. Entre ces mondes parallèles, des écarts de rémunération apparaissent entre des employés qui remplissent certes des tâches similaires dans le même contexte mais possèdent des statuts contractuels différents. Cette fragmentation institutionnelle est illustrée à partir de l’exemple des services à l’industrie. Comparée à d’autres types de transformations institutionnelles, cette fragmentation se caractérise par une ambiguïté et une concurrence constantes entre les règles qui sapent l’effectivité de la réglementation collective sans porter atteinte au cadre réglementaire.