Policy Windows for CSOs in Latin America: Looking Outside Legal and Regulatory Frameworks

Abstract

This paper presents a comparison of the legal and regulatory frameworks for civil society organizations (CSOs) in the Andean countries. Given the restrictive policies, CSOs are becoming policy entrepreneurs and identifying policy windows, that is, opportunities in public policies that are not inherently related to their sector. It focuses on the case of Ecuador and its 2010 higher education reform that requires universities to generate more research and to establish community outreach. The paper argues that while collaborations with universities might not bring substantial financial resources to CSOs, and that the roles and responsibilities in collaborative projects are constructed through a learning process, the higher education reform might have the potential to create win–win relationships among universities and CSOs. Opportunities like this, allow CSOs to demonstrate their expertise and experience in social development, and in doing so, gain, and in some cases regain, their legitimacy. In the process, CSOs might stave off further restrictive public policy.

Résumé

Cet article présente une comparaison entre les cadres juridiques et règlementaires des organisations de la société civile (OSC) dans les pays andins. Étant donné les politiques restrictives, les OSC deviennent des entrepreneurs politiques et définissent des fenêtres de politiques, c’est-à-dire des possibilités dans les politiques publiques qui ne sont pas intrinsèquement liées à leur secteur. Il se concentre sur le cas de l’Équateur et sa réforme de l’enseignement supérieur en 2010, qui exige des universités qu’elles suscitent davantage de recherches et qu’elles organisent la participation de la collectivité. L’article avance que même si les collaborations avec les universités peuvent ne pas apporter d’importantes ressources financières aux OSC et que les rôles et les responsabilités dans les projets collaboratifs sont établis à travers un processus d’apprentissage, la réforme de l’enseignement supérieur pourrait avoir le potentiel pour créer des relations mutuellement bénéfiques entre les universités et les OSC. Des occasions comme celle-ci permettent aux OSC de démontrer leur expertise et leur expérience en matière de développement social et ainsi de gagner, et dans certains cas de regagner, leur légitimité. Par là même, les OSC peuvent contrer les politiques publiques les plus restrictives.

Zusammenfassung

Dieser Beitrag vergleicht die rechtlichen und regulatorischen Rahmenwerke für Bürgergesellschaftsorganisationen in den Andenländern. Angesichts der einschränkenden Richtlinien entwickeln sich die Bürgergesellschaftsorganisationen zu politischen Unternehmern und identifizieren Politikfenster, d. h. Möglichkeiten in der öffentlichen Politik, die an sich nicht mit ihrem Sektor in Verbindung stehen. Man konzentriert sich in dem Beitrag auf das Beispiel Ecuador und seine Hochschulreform von 2010, die vorsieht, dass Universitäten ihre Forschungsarbeit ausweiten und Bürgerkontakt herstellen. Es wird behauptet, dass die Bürgergesellschaftsorganisationen durch eine Zusammenarbeit mit den Universitäten zwar nicht unbedingt bedeutende finanzielle Ressourcen erhalten und dass die Funktionen und Verantwortlichkeiten in Gemeinschaftsprojekten in einem Lernprozess entstehen, durch die Hochschulreform jedoch für alle Seiten nützliche Beziehungen zwischen den Universitäten und den Bürgergesellschaftsorganisationen entstehen können. Möglichkeiten wie diese erlauben es den Bürgergesellschaftsorganisationen, ihre Expertise und Erfahrung in der sozialen Entwicklung zu demonstrieren und so Legitimität zu erlangen bzw. in einigen Fällen wiederzuerlangen. In dem Prozess können die Bürgergesellschaftsorganisationen unter Umständen weitere restriktive Richtlinien abwehren.

Resumen

El presente documento presenta una comparación de los marcos legal y regulatorio para las organizaciones de la sociedad civil (civil society organization, CSO) en los países andinos. Dadas las políticas restrictivas, las CSO se están convirtiendo en emprendedores políticos y están identificando ventanas políticas, oportunidades en políticas públicas que no están relacionadas inherentemente con este sector. Se centra en el caso de Ecuador y en su reforma de la educación superior de 2010 que requiere universidades para generar más investigación y establecer un alcance comunitario. El documento argumenta que, mientras que las colaboraciones con universidades podrían no traer recursos financieros sustanciales a las CSO, y que los papeles y responsabilidades en proyectos de colaboración se construyen mediante un proceso de aprendizaje, la reforma de la educación superior podría tener el potencial de crear relaciones win–win (todos ganan) entre las universidades y las CSO. Oportunidades como ésta, permiten a las CSO demostrar su experiencia técnica y su experiencia en desarrollo social, y al hacerlo, ganar, y en algunos casos, volver a ganar, su legitimidad. En el proceso, las CSO podrían mantener a raya políticas públicas restrictivas adicionales.

本论文中,对安第斯山地区国家中公民社会组织(CSO)的法律框架和规范框架进行了对比。由于限制性的政策的原因, CSO 正在成为政策发起者,在发现政策窗口,即,公共政策中那些与它们所在的领域并无内在联系的机会。文章焦点放在厄瓜多尔的案例及其2010年要求大学从事更多的研究工作并深入社区的高等教育改革。文章辩称,虽然和大学合作也许不能给CSO带来大量经济资源,而且在合作项目中的角色和责任也是通过学习才确定的,但大学和CSO可能会在高等教育改革中之间建立起双赢关系。 通过这样的机会,CSO可以在社会发展中展示自己的专长和经验,而且CSO还可以通过这样做,为自己获得合法性,在某些情况下,是为自己重新获得合法性。 CSO在这个过程中, 也许能暂时防止进一步的限制性的公共政策的出台。

يقدم هذا البحث مقارنة بين إطار العمل القانوني والتنظيمي لمنظمات المجتمع المدني (CSOs) في بلدان الأنديز. بالنظر إلى السياسات التقييدية ، منظمات المجتمع المدني (CSOs) أصبحت مشاريع للسياسات وتحدد فرص العمل للسياسات، هذه هي، الفرص في السياسات العامة التي لا ترتبط بطبيعتها لقطاعهم. يركز التقريرعلى حالة الإكوادور و 2010 إصلاح التعليم العالي، الذي يتطلب الجامعات لإنتاج المزيد من البحوث وإقامة التواصل مع المجتمع. يجادل البحث أنه في حين أن التعاون مع الجامعات لن يجلب موارد مالية كبيرة لمنظمات المجتمع المدني (CSOs) ، والتي يتم بناؤها في الأدوار والمسؤوليات في مشاريع تعاونية من خلال عملية التعيلم، إصلاح التعليم العالي قد يكون لديه القدرة على خلق علاقات مكسب- مكسب بين الجامعات و منظمات المجتمع المدني (CSOs). مثل هذه الفرص، تسمح لمنظمات المجتمع المدني (CSOs أن يظهروا خبراتهم وتجاربهم في مجال التنمية الإجتماعية، وبذلك، مكسب، وفي بعض الحالات، تستعيد شرعيتها. في هذه العملية، منظمات المجتمع المدني (CSOs) قد تحبط مزيد من سياسات عامة تقييدية أخرى.