Advertisement

Poland: A New Model of Government–Nonprofit Relations for the East?

  • Sławomir NałęczEmail author
  • Ewa Leś
  • Bartosz Pieliński
Original Paper

Abstract

This article explores the growth of the socio-economic strength of the nonprofit sector in Poland over the past 25 years of post-communist transition and this sector’s increasingly strong relations with government in the fields of human service delivery and social policy formulation. Among the factors contributing to the expanding role of the country’s nonprofit sector examined in the article are the early post-communist welfare gap, the impact of Poland’s accession to the EU, the new legal framework for nonprofits established during this period, the significant decentralization of governmental authority, and the resulting expansion of governmental support now reaching a level close to that in many Western European countries. At the same time, the article identifies the remaining vulnerabilities that continue to plague Polish nonprofit organizations as a consequence of its reliance on short-term contracts, limited access to public procurement procedures, and a general pull-back of the state from the provision of human services.

Keywords

Nonprofit organizations Post-communist transition European Union accession Welfare policy Government tools 

Résumé

Cet article explore la croissance de la force socioéconomique du secteur à but non lucratif en Pologne pendant les 25 dernières années de transition postcommuniste, et les relations de plus en plus fortes de ce secteur avec le gouvernement dans les domaines de la prestation de services sociaux et de la formulation de la politique sociale. Parmi les facteurs contribuant à l’expansion du rôle du secteur à but non lucratif du pays examinée dans l’article figurent l’écart récent de bien-être entre les pays postcommunistes, les conséquences de l’adhésion de la Pologne à l’UE, le nouveau cadre juridique pour les organisations à but non lucratif établi au cours de cette période, la décentralisation significative du pouvoir gouvernemental et l’élargissement qui en résulte de l’appui gouvernemental pour atteindre maintenant un niveau proche de celui de nombreux pays d’Europe occidentale. Dans le même temps, l’article identifie les vulnérabilités restantes qui continuent de nuire aux organisations à but non lucratif polonaises en raison de leur dépendance envers les contrats de courte durée, de l’accès limité aux procédures de marchés publics et au retrait général de l’État en matière de prestation de services sociaux.

Zusammenfassung

Dieser Beitrag untersucht die wachsende sozioökonomische Stärke des gemeinnützigen Sektors in Polen in den vergangenen 25 Jahren des post-kommunistischen Wandels und die zunehmend starken Beziehungen des Sektors mit der Regierung bei der Bereitstellung sozialer Dienstleistungen und der Sozialpolitikgestaltung. Zu den Faktoren, die zu der sich ausweitenden Rolle des gemeinnützigen Sektors in diesem Land beitragen und die in dieser Abhandlung betrachtet werden, gehören die frühe post-kommunistische Wohlfahrtskluft, die Auswirkungen von Polens Beitritt zur EU, die in diesem Zeitraum eingeführten neuen rechtlichen Rahmenbedingungen für gemeinnützige Organisationen, die bedeutende Dezentralisierung der Regierungsautorität und die daraus folgende Ausweitung der staatlichen Unterstützung, die nunmehr der in vielen westlichen europäischen Ländern gleichkommt. Gleichzeitig identifiziert der Beitrag die verbleibende Anfälligkeit der polnischen gemeinnützigen Organisationen infolge einer Abhängigkeit von kurzfristigen Verträgen, des beschränkten Zugangs zu Verfahren der öffentlichen Auftragsvergabe und der Tatsache, dass sich der Staat allgemein aus dem Bereich sozialer Dienstleistungen zurückgezogen hat.

Resumen

El presente artículo explora el crecimiento de la fortaleza socioeconómica del sector de las organizaciones sin ánimo de lucro en Polonia a lo largo de los últimos 25 años de transición postcomunista y las relaciones cada vez más fuertes de este sector con el gobierno en los campos de la entrega de servicios sociales y la formulación de la política social. Entre los factores que contribuyen al expansivo papel del sector sin ánimo de lucro del país examinados en el presente artículo se encuentra la temprana brecha del bienestar postcomunista, el pacto de adhesión de Polonia a la UE, el nuevo marco legal para las organizaciones sin ánimo de lucro establecidas durante dicho período, y la expansión resultante del apoyo gubernamental que ahora alcanza un nivel próximo al de muchos países europeos occidentales. Al mismo tiempo, el artículo identifica las restantes vulnerabilidades que siguen acosando a las organizaciones polacas sin ánimo de lucro como consecuencia de su dependencia de los contratos a corto plazo, del acceso limitado a los procedimientos de contratación pública y de una retirada general del estado de la provisión de servicios sociales.

摘要

本文探讨了波兰非盈利领域的社会经济力量在过去25年的后共产主义过渡阶段中的增长以及该领域在人类服务交付和社会政策制订方面与政府之间日渐增加的联系。在本文探讨的促进该国非盈利领域增长的各种因素中,其中一个因素是后共产主义早期阶段的福利空白、波兰加入欧盟的影响、这一期间建立的新的非盈利机构的法律框架、 政府机关大量的去集中化以及带来的政府支持程度的增加,现在政府支持程度已经增加到接近很多西方欧洲国家的支持程度。 同时,文章提出了波兰非盈利领域由于其依赖短期合同、公共采购流程参与有限以及国家总体从提供人类服务中撤出等因素的影响而依然存在的薄弱环节。

要約

本論文では、過去 25 年間以上にわたるポーランドにおける非営利セクターの社会経済力の成長を明らかにして、ポスト共産主義の変遷と人材派遣サービスと社会政策分野における政府との強力な関係について調査する。本論文で調査した非営利セクターの役割が拡大する要因としては、初期のポスト共産主義の福祉におけるギャップ、ポーランドのEU加盟に対する影響、この期間に確立された非営利団体のための新たな法的枠組み、政府機関の重要な地方分権化、多くの西欧諸国に近いレベルに到達するための政の拡大がある。同様に本論文では、短期契約への依存の結果、公共調達手続きへのアクセス制限、人材サービスの提供における国による一般的な撤退からポーランドの非営利団体における脆弱性を識別する。

ملخص

يكتشف هذا المقال نمو القوة الإجتماعية والإقتصادية للقطاع الغير ربحي في بولندا خلال ال 25 عام الماضية من المرحلة الإنتقالية ما بعد الشيوعية والعلاقات القوية على نحو متزايد لهذا القطاع مع الحكومة في مجالات تقديم الخدمات الإنسانية وصياغة السياسات الإجتماعية. من بين العوامل التي تساهم في توسيع دور القطاع الغير ربحي في البلاد التي تم دراستها في المقالة هي فجوة الرفاهية في وقت مبكر بعد الشيوعية ، أثر إنضمام بولندا إلى الإتحاد الأوروبي(EU) ، الإطار القانوني الجديد للمنظمات الغير ربحية التي أنشئت خلال هذه الفترة، اللامركزية الكبيرة من السلطة الحكومية، والتوسع الذي أدى إلى الدعم الحكومي الذي وصل الآن إلى مستوى قريب من ذلك في كثير من بلدان أوروبا الغربية. في الوقت نفسه، تحدد المقالة مواطن الضعف المتبقية التي لا تزال تعاني منها المنظمات الغير ربحية البولندية نتيجة لإعتمادها على عقود قصيرة الأجل، وصعوبة الوصول إلى إجراءات المشتريات العامة، والتراجع العام للدولة من توفير الخدمات الإنسانية.

Notes

Acknowledgments

This article was prepared within the framework of a subsidy granted to the National Research University Higher School of Economics, Russian Federation by the Government of the Russian Federation for the implementation of the Global Competitiveness Program. None of the organizations with which the authors are affiliated or that have supported their work bear any responsibility for any errors or views expressed here. That is the authors’ own responsibility.

Compliance with Ethical Standards

Conflict of interest

The authors declare that there is no conflict of interest.

References

  1. Banaszak, B., & Bernaczyk, M. (2012). Konsultacje społeczne i pawo do informacji o procesie prawotwórczym na tle Konstytucji RP oraz postulatu “Otwartego Rządu” (Public consultations and the right to information on the law-making process compared to the Constitution of Poland and an “Open Government” postulate). Zeszyty Naukowe Sądownictwa Administracyjnego (Scientific Papers Administrative Jurisdictions), 4, 16–39.Google Scholar
  2. Celiński, A., et al. (2009). Raport końcowy z badań efektywności mechanizmów konsultacji społecznych (The final report of the study of the effectiveness of public consultation mechanisms). Warsaw: Ministry of Labour and Social Policy.Google Scholar
  3. Central Statistical Office of Poland. (2014). Statistical yearbook of the Republic of Poland, 2014. Warsaw: Central Statistical Office of Poland. Available at: http://stat.gov.pl/en/topics/statistical-yearbooks/statistical-yearbooks/statistical-yearbook-of-the-republic-of-poland-2014,2,9.html.
  4. Geremek, B. (1994). Spolecze´nstwo obywatelskie i wspólczesnoc´e´ (Civil society and modernity). In K. Michalski (Ed.), Europa i spolecze´nstwo obywatelskie: Rozmowy w Castel Gandolfo (Europe and civil society: The debates at Castle Gandolfo). Warszaw/Kraków: Fundacja im. Stefana Batorego/Wydawnictwo Znak.Google Scholar
  5. Gliński, P. (2006). The third sector in Poland: Dilemmas of development. In D. Gawin & P. Gliński (Eds.), Civil society in the making. Warsaw: Institute of Philosophy and Sociology Polish Academy of Science.Google Scholar
  6. Golinowska, S. (1994). Nowa struktura instytucji sfery społecznej (The new structure of the institutions of the social sphere). Studia i Materiały (Studies and research) (Vol. 10). Warsaw: Institute of Labour and Social Affairs.Google Scholar
  7. Goś-Wójcicka, K. (Ed.). (2014). Trzeci sektor w Polsce: Stowarzyszenia, fundacje, społeczne podmioty wyznaniowe, organizacje samorządu zawodowego, gospodarczego i pracodawców w 2012 r (The third sector in Poland: Associations, foundations, social, religious bodies, professional organizations, local government, economic and employers in 2012). Warsaw: Central Statistical Office of Poland. Available at: http://stat.gov.pl/obszary-tematyczne/gospodarka-spoleczna-wolontariat/gospodarka-spoleczna-trzeci-sektor/trzeci-sektor-w-polsce-stowarzyszenia-fundacje-spoleczne-podmioty-wyznaniowe-samorzad-zawodowy-i-gospodarczy-oraz-organizacje-pracodawcow-w-2012-r-,1,3.html.
  8. Goś-Wójcicka, K., Nałęcz, S., Olszewska, D., & Sekuła, T. (2013). Organizacje pożytku publicznego i 1% - wstępne wyniki badania na formularzu SOF-5 za 2011 r (Nonprofit organizations and 1%: Preliminary results of a study on the form SOF-5 for 2011). Warsaw: Informacja Sygnalna, Central Statistical Office of Poland.Google Scholar
  9. Kaim, K., Kucharczyk, S., Marzęcka, J., Król, E., Cuber, L., Niemiec, E., et al. (2014). Pomoc społeczna i opieka nad dzieckiem i rodziną w 2013 roku (Social assistance, child and family services in 2013). Warsaw: Central Statistical Office of Poland.Google Scholar
  10. Leś, E. (2014). The third sector as a provider of services for older people. In S. Harper & K. Hambliln (Eds.), International handbook on ageing and public policy. Cheltenham: Edward Elgar.Google Scholar
  11. Leś, E. (2015). Trzeci sektor w polityce społecznej. In C. Żołędowski, B. Rysz-Kowalczyk, & M. Duszczyk (Eds.), Dekada członkostwa w Unii Europejskiej. Perspektywa poityki społecznej (Decade of belonging to the European Union. Social Policy Perspective). Warsaw: Elipsa.Google Scholar
  12. Leś, E., & Nałęcz, S. (2001). Międzynarodowe Badania Sektora Nonprofit w Polsce Raport Zbiorczy (Comparative international research on the nonprofit sector in Poland summary report). Warsaw: Typescript, Komitet Badań Naukowych.Google Scholar
  13. Leś, E., & Nałęcz, S. (2002). Infrastruktura społeczeństwa obywatelskiego: Wybrane wyniki międzynarodowych badań sektora nonprofit w Polsce (The infrastructure of civil society: Selected results from the comparative nonprofit sector research in Poland). In P. Gliński, et al. (Eds.), Samoorganizacja społeczeństwa Polskiego: Trzeci sector (Self-organization of Polish society: Third sector). Warsaw: IFiS PAN.Google Scholar
  14. Leś, E., Nałęcz, S. & Wygnański, J. (2000). Defining the nonprofit sector: Poland. Johns Hopkins Comparative Nonprofit Sector Project Working Paper No. 36. Baltimore: Johns Hopkins Institute for Policy Studies. Available at: http://ccss.jhu.edu/publications-findings/?did=200.
  15. Mączyńska, E. (2012). Sytuacja demograficzna jako element globalnie naruszonej równowagi. In Z. Strzelecki & A. Potrykowska (Eds.), Polska w Europie – Przyszłość demograficzna (Poland in Europe – The demographic future). Warsaw: Rządowa Rada Ludnościowa. Available at: http://stat.gov.pl/cps/rde/xbcr/gus/POZ_Polska_w_Europie.pdf.
  16. Makowski, G. (2011). Jakość Współpracy między organizacjami pozarządowymi i administracją publiczną: Raport fońcowy z badań model współpracy administracji publicznej i organizacji pozarządowych – wypracowanie i upowszechnienie standardów współpracy (Quality of cooperation between NGOs and public administration: The final report on the research on model cooperation of public administration and NGOs - to develop and disseminate standards of cooperation). Warsaw: Institute of Public Affairs.Google Scholar
  17. Ministry of Administration and Digitalization. (2013). Długookresowa strategia rozwoju kraju: Polska 2030, trzecia fala nowoczesności. (Long-term strategy of national development: Poland 2030, third wave of modernity). Strategic document assumed by the Government of Poland on February 2, 2013. Monitor Polski 2013, item 121, Warsaw.Google Scholar
  18. Ministry of Finance. (2014). Informacja dotycząca kwot 1% należnego podatku dochodowego od osób fizycznych przekazanych organizacjom pożytku publicznego z rozliczenia za 2013 rok (Information regarding the amount of 1 % income tax due from individuals submitted to public benefit organizations from the settlement for 2013). Warsaw: Ministry of Finance, Income Tax Department.Google Scholar
  19. Ministry of Labor and Social Policy. (2012). Sprawozdanie z funkcjonowania Ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie za lata 2010 i 2011 (Report on the functioning of the act of law on public benefit and volunteer work in years 2010 and 2011). Warsaw: Ministry of Labor and Social Policy.Google Scholar
  20. Nałęcz, S. (2004). Organizacje społeczeństwa obywatelskiego w III RP (Civil society organizations in the Third Republic). In I. Jackiewicz (Ed.), Budowanie instytucji państwa 1989–2001:W poszukiwaniu modelu (Building state institutions 1989–2001: In search of a model). Warsaw: Wydawnictwo Sejmowe.Google Scholar
  21. Nałęcz, S., & Bartkowski, J. (2006). Social and economic potentials of the civil society organizations in CEE after 1989. In S. Eliason (Ed.), Building civil society and democracy east of the Elbe. London and New York: Routledge.Google Scholar
  22. Nałęcz, S., & Goś-Wójcicka, K. (2014). Stan trzeciego sektora oraz kluczowe zmiany w latach 1997–2012 (Condition of the third sector and key changes in the years 1997–2012). In K. Goś-Wójcicka (Ed.), Trzeci sektor w Polsce: Stowarzyszenia, fundacje, społeczne podmioty wyznaniowe, organizacje samorządu zawodowego, gospodarczego i pracodawców w 2012 r (The third sector in Poland: Associations, foundations, social, religious bodies, professional organizations, local government, economic and employers in 2012). Warsaw: Central Statistical Office of Poland. Available at: http://stat.gov.pl/obszary-tematyczne/gospodarka-spoleczna-wolontariat/gospodarka-spoleczna-trzeci-sektor/trzeci-sektor-w-polsce-stowarzyszenia-fundacje-spoleczne-podmioty-wyznaniowe-samorzad-zawodowy-i-gospodarczy-oraz-organizacje-pracodawcow-w-2012-r-,1,3.html.
  23. Nyczaj, K. (2013). Rejestr podmiotów wykonujących działalność leczniczą, jako źródło wiedzy statystycznej (Register of entities performing therapeutic activities as a source of statistical knowledge). In S. Nałęcz (Ed.), Zdrowie i Ochrona Zdrowia w 2012 r. (Health and health care in 2012). Warsaw: Central Statistical Office of Poland.Google Scholar
  24. Offe, C. (1993). The politics of social policy in East European transitions: Antecedents, agents and agenda of reform. Social Research, 60(4), 649–684.Google Scholar
  25. Rymsza, M. (2014). Aktywizacja w polityce społecznej: W stronę rekonstrukcji Europejskich welfare state? (Activation of social policy: Towards the reconstruction of the European welfare state?). Warsaw: Publishing House Institute of Philosophy and Sociology Polish Academy of Science.Google Scholar
  26. Salamon, L. M., Gidron, B., & Kramer, R. (1992). Government and the third sector: Emerging relationships in welfare states. San Francisco: Jossey Bass.Google Scholar
  27. Salamon, L.M., Anheier, H.K., List, R., Toepler, S., Sokolowski, S.W. & Associates. (1999). Global civil society: Dimensions of the nonprofit sector (Vol. 1). Baltimore: Johns Hopkins Center for Civil Society Studies.Google Scholar
  28. Salamon, L.M., Sokolowski, S.W. & Associates. (2004). Global civil society: Dimensions of the nonprofit sector (Vol. Two). Greenwood, CT: Kumarian Press.Google Scholar
  29. Sobiesiak-Penszko, P. (2012). Organizacje pozarządowe a partycypacja publiczna (NGOs and public participation). In A. Olech (Ed.), Dyktat czy uczestnictwo? Diagnoza partycypacji publicznej w Polsce, Volume 1 (Dictate or participation? Diagnosis of public participation in Poland, volume 1). Warsaw: Fundacja Instytut Spraw Publicznych.Google Scholar
  30. Wilk, R., Knapp, A., & Borysiak, K. (2014). Ekonomiczny wymiar działalności badanych organizacji (The economic dimension of the activities of the organizations). In K. Goś-Wójcicka (Ed.), Trzeci sektor w Polsce: Stowarzyszenia, fundacje, społeczne podmioty wyznaniowe, organizacje samorządu zawodowego, gospodarczego i pracodawców w 2012 r (The third sector in Poland: Associations, foundations, social, religious bodies, professional organizations, local government, economic and employers in 2012). Warsaw: Central Statistical Office of Poland. Available at: http://stat.gov.pl/obszary-tematyczne/gospodarka-spoleczna-wolontariat/gospodarka-spoleczna-trzeci-sektor/trzeci-sektor-w-polsce-stowarzyszenia-fundacje-spoleczne-podmioty-wyznaniowe-samorzad-zawodowy-i-gospodarczy-oraz-organizacje-pracodawcow-w-2012-r-,1,3.html.
  31. Wyka, A. (2006). The principle of subsidiarity in the political culture of the poles. In D. Gowin & P. Gliński (Eds.), Civil society in the making. Warsaw: Institute of Philosophy and Sociology Polish Academy of Science.Google Scholar
  32. Young, D. (2000). Alternative models of government-nonprofit sector relations: Theoretical and international perspectives. Nonprofit and Voluntary Sector Quarterly, 29(1), 149–172.CrossRefGoogle Scholar
  33. Żukowski, T. (1997). Prawomocność systemu władzy i społeczna partycypacja w rządzeniu (The legitimacy of the political system and social participation in governance). In S. Golinowska (Ed.), Raport o rozwoju społecznym: Zmieniająca się rola państwa, Polska’97 (Human development report: The changing role of the state, Poland ‘97). Warsaw: UNDP, CASE.Google Scholar

Copyright information

© International Society for Third-Sector Research and The Johns Hopkins University 2015

Authors and Affiliations

  • Sławomir Nałęcz
    • 1
    Email author
  • Ewa Leś
    • 2
  • Bartosz Pieliński
    • 2
  1. 1.Institute of Political StudiesPolish Academy of SciencesWarsawPoland
  2. 2.Institute of Social PolicyUniversity of WarsawWarsawPoland

Personalised recommendations