The Participation of Civil Society Organizations in Public Policies in Latin America

Abstract

Throughout Latin America, the relationship between government and civil society organizations (CSOs) has been characterized by opposition, substitution, and submission; and, the incipient path to cooperation is barely noticeable. For their part, participatory public policies make sense within a theory of democratic governance. Democratic governance seeks two propositions: (a) participation from other social actors will give rise to more efficient government action; and (b) citizen support will emerge from the said government action. This paper criticizes the current relationships between the governments and CSOs in this region. In addition, it explores the potential strategies that could be adopted were there a cooperation between these two entities. The paper is supported by theoretical literature as well as by a revision of some cases of participatory public policies that are currently active in the region. The paper proposes that the strategies of opposition to government and government substitution have to be abandoned in this region. The paper focuses on civil organizations (CSOs). It is true that they do not constitute the entirety of civil society; however, they are frequently the most organized compared with other civic actors, such as social movements, families, and individual initiatives. CSOs form only a part of the diversity known as civil society; however, they significantly contribute to the discussion about the public good, and very often they participate in providing such goods. The future of participatory democracy in Latin America is related to our ability to achieve a more complete participation of CSOs in the entire process of participatory public policies—from the formation of public agendas to their design, implementation, and evaluation.

Résumé

En Amérique latine, la relation entre le gouvernement et les organisations de la société civile (OSC) est caractérisée par l’opposition, la substitution et la soumission, et, la voie naissante d’une coopération est à peine perceptible. De leur côté, les politiques publiques participatives se justifient dans le cadre d’une théorie de la gouvernance démocratique. La gouvernance démocratique vise deux propositions: (a) que la participation d’autres acteurs sociaux donne lieu à une action plus efficace des gouvernements; et (b) qu’un soutien citoyen naisse de l’action des gouvernements. Cet article critique les relations actuelles entre les gouvernements et les OSC dans cette région. En outre, il explore les stratégies possibles qui pourraient être adoptées lorsqu’il existe une coopération entre ces deux entités. L’article est corroboré par des études théoriques ainsi que par la révision de certaines politiques publiques participatives actuellement actives dans la région. L’article propose que les stratégies d’opposition aux gouvernements et de substitution des gouvernements doivent être abandonnées dans cette région. L’article porte sur les organisations civiles (OSC). Il est vrai qu’elles ne constituent pas la totalité de la société civile, cependant, elles sont souvent les plus organisées si on compare avec les autres acteurs de la société civile, tels que les mouvements sociaux, les familles et les initiatives individuelles. Les OSC ne constituent qu’une partie de la diversité qu’est la société civile. Toutefois, elles contribuent de manière significative au débat sur le bien public, et très souvent, participent à l’apport de ces biens. L’avenir de la démocratie participative en Amérique latine est lié à notre capacité à atteindre une participation plus complète des OSC dans l’ensemble du processus des politiques publiques participatives – de la formation des programmes publics à leur conception, mise en œuvre et évaluation.

Zusammenfassung

In ganz Lateinamerika ist die Beziehung zwischen Regierungen und Bürgergesellschaftsorganisationen durch Opposition, Substitution und Submission gekennzeichnet; und der anfängliche Weg zu einer Zusammenarbeit ist kaum erkennbar. Eine partizipatorische öffentliche Politik macht innerhalb einer Therorie der demokratischen Steuerung Sinn. Die demokratische Steuerung stellt zwei Behauptungen an: (a) die Beteiligung anderer sozialer Akteure führt zu effizienteren Regierungshandlungen und (b) die Unterstützung seitens der Bürger entsteht aus diesen Regierungshandlungen. Dieser Beitrag kritisiert die gegenwärtigen Beziehungen zwischen den Regierungen und den Bürgergesellschaftsorganisationen in dieser Region. Darüber hinaus werden die potenziellen Strategien erforscht, die verfolgt werden könnten, wenn es eine Zusammenarbeit zwischen diesen beiden Instanzen gäbe. Der Beitrag beruft sich auf die theoretische Literatur sowie auf eine Prüfung einiger Beispiele für derzeit aktive partizipatorische öffentliche Politiken in der Region. Man empfiehlt, von den Strategien zur Regierungsopposition und Regierungssubstitution in dieser Region abzusehen. Der Beitrag konzentriert sich auf Bürgergesellschaftsorganisationen. Es ist wohl wahr, dass diese nicht die Gesamtheit der Bürgergesellschaft ausmachen; allerdings sind sie häufig die am meisten organisierte Institution im Vergleich zu anderen zivilgesellschaftlichen Akteuren, wie beispielsweise soziale Bewegungen, Familien und individuelle Initiativen. Zwar machen Bürgergesellschaftsorganisationen nur einen Teil der als Bürgergesellschaft bekannten Diversität aus, doch leisten sie einen beträchtlichen Beitrag zur Diskussion über das Allgemeinwohl und beteiligen sich auch sehr häufig an der Bereitstellung öffentlicher Güter. Die Zukunft der partizipatorischen Demokratie in Lateinamerika ist mit unserer Fähigkeit verbunden, eine umfassendere Beteiligung seitens der Bürgergesellschaftsorganisationen im gesamten Prozess der partizipatorischen öffentlichen Politik zu erreichen - d. h. von der Aufstellung öffentlicher Agenden bis hin zu ihrem Konzept, ihrer Implementierung und Bewertung.

Resumen

En toda Latinoamérica, la relación entre el gobierno y las organizaciones de la sociedad civil (OSC-CSO, del inglés civil society organizations) se ha caracterizado por la oposición, la sustitución y el sometimiento; y, apenas se aprecia el incipiente camino hacia la cooperación. Por su parte, las políticas públicas participativas tienen sentido dentro de una teoría de la gobernanza democrática. La gobernanza democrática busca dos propuestas: (a) que la participación de otros actores sociales dé origen a una acción de gobierno más eficaz; y (b) que el apoyo del ciudadano surja de dicha acción de gobierno. El presente documento critica las relaciones actuales entre los gobiernos y las OSC/CSO en esta región. Asimismo, explora las estrategias potenciales que podrían ser adoptadas si existiese una cooperación entre estas dos entidades. El documento se basa en el material teórico publicado, así como también en la revisión de algunos casos de políticas públicas participativas que están activas actualmente en la región. El documento propone que la estrategias de oposición al gobierno y de sustitución del gobierno tienen que ser abandonadas en esta región. El documento se centra en las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC/CSO). Es cierto que no constituyen la totalidad de la sociedad civil; sin embargo, con frecuencia están más organizadas en comparación a otros actores cívicos, tales como los movimientos sociales, las familias e iniciativas individuales. Las OSC/CSO forman parte únicamente de la diversidad conocida como sociedad civil; sin embargo, contribuyen de manera significativa al debate sobre el bien público, y con mucha frecuencia participan proporcionando dichos bienes. El futuro de la democracia participativa en Latinoamérica está relacionado con nuestra capacidad para lograr una participación más completa de las OSC/CSO en todo el proceso de políticas públicas participativas - desde la formación de las agendas públicas a su diseño, implementación y evaluación.

Chinese

就整个拉丁美洲而言,政府和民间社会组织(CSO)之间的关系以对立,替代和服从为特点,初期合作几无可能。就后者而言,参与型公共政策在民主管理理论框架内方有实效。民主管理有两大主张:(a)其他社会角色的参与产生更为高效的政府行为;(b)上述政府行为将得到民众支持。本文对当前该地区政府与民间团体组织之间的关系进行了评论。此外,本文还试图探索这两类机构建立合作关系后可采用的策略。本文已引证大量理论文献和目前该地区发生的若干参与型公共政策案例。本文认为,该地区必须放弃对抗政府和替代政府的策略。

本文主要关注民间组织(CSO)。的确,民间组织不代表整个民间社会,但是,较之其他民间角色,例如,社会运动,家庭和个人倡议,它们却是组织性最强的群体。虽然民间组织只是多元化的民间社会的组成部分,但是,它们却极为关注公众利益,经常为公众利益服务。拉丁美洲参与型民主的未来涉及我们实现民间组织更为健全地参与整个公共政策制定流程,从制作议事日程到落实与评估,的能力。

Arabic

في جميع أنحاء أمريكا اللاتينية، إتسمت العلاقة بين الحكومة ومنظمات المجتمع المدني (CSOs) عن طريق المعارضة، الإستبدال والخضوع؛ و، المسار الأولي للتعاون هو بالكاد ملحوظ. من جانبهم، السياسات العامة المهتمة منطقية ضمن نظرية الحكم الديمقراطي. يسعى الحكم الديمقراطي إلى إفتراضين: (أ) أن المشاركة من الجهات الفاعلة الإجتماعية الأخرى سوف يؤدي إلى إجراءات حكومية أكثر كفاءة. (ب) دعم المواطن سوف ينشأ من أقوال العمل الحكومي. ينتقد هذا البحث العلاقات الحالية بين الحكومات ومنظمات المجتمع المدني (CSOs)في هذه المنطقة. بالإضافة إلى ذلك، فإنه يكتشف الإستراتيجيات المحتملة التي يمكن إعتمادها إذا كان هناك تعاون بين هذين الكيانين. يتم دعم هذا البحث بالأدب النظري وكذلك إعادة النظر في بعض حالات السياسات العامة على المشاركة النشطة حاليا˝ في المنطقة. يقترح البحث أنه يجب أن يتم تجاهل إستراتيجيات من المعارضة إلى الحكومة وإستبدال الحكومة في هذه المنطقة.يركز هذا البحث على المنظمات المدنية (CSOs). صحيح أنها لا تشكل في مجملها من المجتمع المدني؛ مع ذلك، فهي كثيرا˝ تكون الأكثر تنظيما˝ بالمقارنة مع الجهات الفاعلة المدنية الأخرى، مثل الحركات الإجتماعية ٬الأسر والمبادرات الفردية. تشكل منظمات المجتمع المدني (CSOs) فقط جزء من التنوع المعروف بإسم المجتمع المدني؛ مع ذلك، إنها تسهم بشكل كبير في النقاش حول الصالح العام، وكثيرا˝ ما يشاركون في تقديم هذه الإحتياجات. يرتبط مستقبل ديمقراطية المشاركة في أمريكا اللاتينية على قدرتنا على تحقيق المزيد من المشاركة الكاملة من منظمات المجتمع المدني (CSOs) في العملية كلها للسياسات العامة لإتاحة الفرصة للمشاركة في تشكيل الأجندات العامة لتصميمها٬ تنفيذها وتقييمها.