Vor- und Nachteile alternativer Allokationsmechanismen für das 900- und 1800-MHz-Frequenzspektrum

Zusammenfassung

Der vorliegende Beitrag analysiert die Vor- und Nachteile alternativer Allokationsmechanismen für das 900- und 1800-MHz-Frequenzspektrum, dessen Nutzungsrechte Ende 2016 auslaufen. Im Wesentlichen bestehen zwei Optionen: zum einen die Möglichkeit der Verlängerung der aktuellen Nutzungsrechte, zum anderen eine (Neu-)Vergabe der Frequenzen. Die Entscheidung über die Vergabeform ist für die zukünftige Entwicklung des Mobilfunkmarktes in Deutschland von nicht unerheblicher Bedeutung. Wie wir argumentieren, ist — angesichts der Tatsache, dass aktuell kein Markteintritt zu erwarten ist — eine temporäre Verlängerung der bestehenden Lizenzen in Form der Einzelzuteilung eine adäquate Vorgehensweise, um den Wettbewerbern hinreichende Investitionsanreize durch ausreichende Planungssicherheit zu gewähren. Eine Vergabe in Form einer Auktion birgt hingegen erhebliche Risiken in Bezug auf künftige Investitionen und den damit verbundenen Ausbau der Breitbandkapazitäten. Eine temporäre Verlängerung der Nutzungsrechte bietet hingegen zudem den entscheidenden Vorteil, dass mögliche Wertinterdependenzen zwischen dem heute zur Verfügung stehenden 900- und 1800-MHz-Frequenzspektrum berücksichtigt werden können, wenn für die Frequenzrechte ab 2021 bzw. 2026 ein Gesamtvergabeverfahren mit dann weiterem zur Verfügung stehendem Spektrum durchgeführt wird.

Abstract

This paper analyzes the advantages and disadvantages of alternative mechanisms for allocating 900 and 1800 MHz spectrum in Germany. Essentially, there are two options: On the one hand, current usage rights could be extended while, on the other hand, spectrum could be (re-)allocated. We argue that extending the licenses is the best policy choice in order to provide adequate investment incentives for operators, given the lack of potential market entry. Extending the current licenses reduces uncertainty and preserves the operators’ financial liquidity which is needed for mobile broadband investments. An extension period of about five years has the additional advantage that the regulator can account for value interdependences between the 900 and 1800 MHz frequencies in future spectrum allocations in 2021 and 2026.