Zusammenfassung
In Deutschland wurden seit Anfang der 1990er Jahre die Kommunal-, Länder- und Bundesverwaltungen – mit unterschiedlicher Intensität und divergierenden Ergebnissen – vornehmlich nach den neoliberal inspirierten Prinzipien eines New Public Management (NPM) und dessen deutscher Variante, dem Neuen Steuerungsmodell (NSM), modernisiert. Ausgehend von der Überzeugung, dass das bürokratische Steuerungsmodell den heutigen Anforderungen an eine moderne Verwaltung nicht mehr gerecht wird, plädierten die Protagonisten eines managerial-wettbewerblichen Umbaus des öffentlichen Sektors für eine Modernisierungspolitik, welche im Sinne eines Paradigmenwechsels die tradierte Verwaltung mit ihrer vorherrschenden formal-bürokratischen Rationalität durch eine von ökonomisch-marktwirtschaftlicher Rationalität bestimmte Dienstleistungsverwaltung abzulösen sucht. Mit den Prinzipien einer design-orientierten Managementlehre soll ein grundlegender Wandel hin zu einem markt- und wettbewerbsorientierten Verwaltungsmodell eingeleitet und ein „New Public Service“ selbst zum „‚Motor‘ der Modernisierung von Staat und Verwaltung gemacht werden. Doch strukturell ist im System des kooperativen Föderalismus die Innovationsfähigkeit der Verwaltung eingeschränkt, weil die Kombination aus Dezentralisierung und Verflechtung im Bundesstaat wirksame Reformimpulse von der Bundesebene, wie von den Ländern und Gemeinden erschwert“.
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Notes
- 1.
Möltgen, Politik im Neuen Steuerungsmodell, 2001, S. 17.
- 2.
Koch/Conrad, in: dies. (Hrsg.), New Public Service. Öffentlicher Dienst als Motor der Staats- und Verwaltungsmodernisierung, 2003, S. 1 (3); ebenso: Naschold/Bogumil, Modernisierung des Staates. New Public Management in deutscher und internationaler Perspektive, 2. Aufl. 2000.
- 3.
Benz, Verwaltungsarchiv 97 (2006), 318 (319).
- 4.
Scharpf, Für eine flexible und differenzierte Kompetenzverteilung, Bundesstaatskommission, Kommissions-Drucksache 62 (25.7.2004).
- 5.
Blümel, in: Isensee/Kirchhoff (Hrsg.), Handbuch des Staatsrechts der Bundesrepublik Deutschland, Bd. IV, 1999, §101, Rn 1.
- 6.
Blümel (Fn. 5), Rn 3.
- 7.
Blümel (Fn. 5), Rn 4.
- 8.
Färber, Probleme des föderativen Systems in Deutschland und Europa, 2004, S. 15.
- 9.
BVerfGE 63,1 (S. 39).
- 10.
BVerfGE 63, 1 (S. 39 f.).
- 11.
Benz, in: Blanke/von Bandemer/Nullmeier/Wewer (Hrsg.), Handbuch zur Verwaltungsreform, 3. Aufl., 2005, S. 18.
- 12.
Scharpf/Reissert/Schnabel, Politikverflechtung, 1977.
- 13.
Benz, in: König/Siedentopf (Hrsg.), Öffentliche Verwaltung in Deutschland, 1996/97, S. 165.
- 14.
Bauer, in: Friedrich-Ebert-Stiftung, Forum Berlin (Hrsg.), Föderalismus im Diskurs. Perspektiven einer Reform der bundesstaatlichen Ordnung, 2004, S. 51 (54).
- 15.
Benz (Fn. 11), S. 169.
- 16.
Vgl. Rudzio, Das politische System der Bundesrepublik Deutschland, 7. Aufl. 2006, S. 326.
- 17.
Färber, DÖV 2004, 485 (496).
- 18.
Benz, in: Offe (Hrsg.), Demokratisierung der Demokratie, 2003, S. 169 (179).
- 19.
Benz (Fn. 11), S. 181.
- 20.
Benz, Föderalismus als dynamisches System, 1985, S. 252.
- 21.
Benz, in: ders. (Hrsg.) Governance – Regieren in komplexen Regelsystemen, 2004, S. 11 (25): „Governance bedeutet Steuern und Koordinieren (oder auch Regieren) mit dem Ziel des Managements von Interdependenzen zwischen (in der Regel) kollektiven Akteuren. Steuerung und Koordination beruhen auf institutionalisierten Regelsystemen, welche das Handeln der Akteure lenken sollen, wobei in der Regel Kombinationen aus unterschiedlichen Regelsystemen (…) vorliegen. Governance umfasst auch Interaktionsmuster und Modi kollektiven Handelns, welche sich im Rahmen von Institutionen ergeben (Netzwerke, Koalitionen, Vertragsbeziehungen, wechselseitige Anpassung im Wettbewerb) (…).“
- 22.
Vgl. Wegerich, Steuerung im Mehrebenensystem der Länder, 2006, S. 39.
- 23.
Roness, in: Christensen/Laegreid (Hrsg.), Transcending New Public Management, 2007, S. 65 ff.
- 24.
Jann, in: ders./Röber/Wollmann (Hrsg.), FS für Chr. Reichard, 2006, S. 35 (39).
- 25.
Reichard, Die Verwaltung 3/2003, 389 (391).
- 26.
Böhret, in: Blanke/von Bandemer/Nullmeier/Wewer (Hrsg.), Handbuch zur Verwaltungsreform, 3. Aufl. 2005, S. 44 (47).
- 27.
Vgl. Jann, in: König (Hrsg.), Deutsche Verwaltung an der Wende zum 21. Jahrhundert, 2002, S. 255 ff.
- 28.
Nach: Bogumil/Jann, Verwaltung und Verwaltungswissenschaft in Deutschland, 2005, S. 192; Jann, Die Entwicklung der öffentlichen Verwaltung, in: Ellwein/Holtmann (Hrsg.), 50 Jahre Bundesrepublik Deutschland, 1999, S. 520 ff.; Lorig, Modernisierungsdesigns für die öffentliche Verwaltung: New Public Management und Public Governance, in: ders. (Hrsg.), Moderne Verwaltung in der Bürgergesellschaft, 2008, S. 29 ff.; Wegerich (Fn. 22), S. 94.
- 29.
Ausführlich: Lorig, Modernisierung des öffentlichen Dienstes, 2001, S. 67 ff.
- 30.
Pitschas, in: ders./Koch (Hrsg.), Staatsmodernisierung und Verwaltungsrecht in den Grenzen der europäischen Integrationsverfassung, 2002, S. 13 (14).
- 31.
Haensch/Holtmann, in: Gabriel/Kropp (Hrsg.), Die EU-Staaten im Vergleich. Strukturen, Prozesse, Politikinhalte, 3. aktualisierte und erw. Aufl. 2008, S. 606 (607).
- 32.
Vgl. Reichard, in: Koch/Conrad (Hrsg.), New Public Service, 2002, S. 219 ff.
- 33.
Vgl. Knorr, Ökonomisierung der öffentlichen Verwaltung – einige grundsätzliche ordnungstheoretische Anmerkungen, Bd. 36 der Materialien des Wissenschaftsschwerpunktes „Globalisierung der Weltwirtschaft“ der Universität Bremen, 2005, S. 16 f.
- 34.
Jann (Fn. 24), S. 44.
- 35.
Ausführlich: Priddat, Irritierte Ordnung. Moderne Politik, 2006, S. 133 ff.
- 36.
Nach Jann/Wegrich, in: Benz (Hrsg.), Governance – Regieren in komplexen Regelsystemen, 2004, S. 193 (200); Koch, Strategischer Wandel des Managements öffentlicher Dienste, 2008, S. 141; Lorig (Fn. 28), S. 29 ff.; Priddat (Fn. 35), S. 151.
- 37.
Dazu die Abhandlungen in Czerwick/Lorig/Treutner (Hrsg.), Die öffentliche Verwaltung in der Demokratie der Bundesrepublik Deutschland, 2009.
- 38.
Jann/Wegrich (Fn. 36), S. 210.
- 39.
Vgl. Jann, in: ders.u. a. (Hrsg.), Status-Report Verwaltungsreform – Eine Zwischenbilanz nach zehn Jahren, 2004, S. 15 f.
- 40.
Vgl. Bogumil/Kuhlmann, in: Jann u. a. (Hrsg.), Status-Report Verwaltungsreform – Eine Zwischenbilanz nach zehn Jahren, 2004, S. 52.
- 41.
Vgl. Kuhlmann, in: Foljanty-Jost (Hrsg.), Kommunalreform in Deutschland und Japan. Ökonomisierung und Demokratisierung in vergleichender Perspektive, 2009, S. 61.
- 42.
Vgl. Kuhlmann (Fn. 41), S. 60.
- 43.
Vgl. Kuhlmann, Politische Vierteljahresschrift 3/2004, 373 ff.
- 44.
Vgl. Kuhlmann (Fn. 41), S. 63.
- 45.
Vgl. Kuhlmann (Fn. 41), S. 64.
- 46.
Vgl. Kuhlmann (Fn. 43), S. 376 f.
- 47.
Vgl. Kuhlmann, Lokale Verwaltungsreform in Deutschland und Frankreich: Dezentralisierung, Demokratisierung, Ökonomisierung, 2004, S. 34.
- 48.
Kuhlmann (Fn. 47), S. 35.
- 49.
Vgl. Bogumil/Kuhlmann (Fn. 40), S. 56.
- 50.
Vgl. Bogumil/Kuhlmann (Fn. 40), S. 57.
- 51.
Kuhlmann (Fn. 47), S. 33.
- 52.
Vgl. Bogumil/Kuhlmann (Fn. 40), S. 58.
- 53.
Kuhlmann (Fn. 43), S. 379.
- 54.
Vgl. Kuhlmann (Fn. 43), S. 379.
- 55.
Kuhlmann (Fn. 47), S. 33.
- 56.
Kuhlmann (Fn. 43), S. 379.
- 57.
Vgl. Bogumil/Kuhlmann, in: Jann/Röber/Wollmann (Hrsg.), FS für Chr. Reichard, 2006, S. 357 ff.
- 58.
Vgl. Kuhlmann (Fn. 41), S. 65 f.
- 59.
Vgl. Bogumil/Kuhlmann (Fn. 40), S. 59.
- 60.
Vgl. Nullmeier/Klenk, in: Bogumil/Jann/Nullmeier (Hrsg.), Politik und Verwaltung, 2006, S. 299 ff.
- 61.
Vgl. Reichard, in: Jann u. a. (Hrsg.), Status-Report Verwaltungsreform. Eine Zwischenbilanz nach zehn Jahren, 2004, S. 87 ff.
- 62.
Vgl. Jock (Hrsg.), Aktivitäten auf dem Gebiet der Staats- und Verwaltungsmodernisierung in den Ländern und beim Bund, 2006/2007.
- 63.
Vgl. Reichard (Fn. 61), S. 88.
- 64.
Vgl. Bogumil, in: Bandelow/Bleek (Hrsg.): Einzelinteressen und kollektives Handeln in modernen Demokratien, 2007, S. 114.
- 65.
Vgl. Bogumil, Zeitschrift für Gesetzgebung, 2/2007, 2 ff.
- 66.
Vgl. Bogumil, Zeitschrift für Gesetzgebung 2/2007, 2 (8).
- 67.
Bogumil/Ebinger, in: Hildebrandt/Wolf (Hrsg.): Die Politik der Bundesländer. Staatstätigkeit im Vergleich, 2008, S. 279 f.
- 68.
Ausführlich: Lorig, Verwaltungs- und Kommunalreform in Rheinland-Pfalz, in: Sarcinelli u. a. (Hrsg.), Rheinland-Pfalz in Perspektive, 2010, S. 497 ff.
- 69.
Vgl. Lotz, in: Bogumil (Hrsg.), Modernisierung der Landesverwaltungen, 1999, S. 52 ff.
- 70.
Bogumil/Ebinger (Fn. 67), S. 279 f.
- 71.
Vgl. Reiners, Verwaltungsstrukturreformen in den deutschen Bundesländern, 2008, S. 95 ff.
- 72.
Vgl. Bogumil (Fn. 64), S. 115.
- 73.
Vgl. Bogumil, Zeitschrift für Gesetzgebung 2/2007, 2 (8 ff.)
- 74.
Nachstehende Ausführungen nach Reichard (Fn. 61), S. 90 ff.
- 75.
Wegerich (Fn. 22), S. 250.
- 76.
Vgl. Jann, in: ders.u. a. (Hrsg.), Status-Report Verwaltungsreform. Eine Zwischenbilanz nach zehn Jahren, 2004, S. 100.
- 77.
Vgl. König/Füchtner, „Schlanker Staat“ – eine Agenda der Verwaltungsmodernisierung im Bund, 2000, S. 362 ff.
- 78.
Vgl. Walkenhaus, in: Voigt/Walkenhaus (Hrsg.), Handwörterbuch zur Verwaltungsreform, 2006, S. 51 f.
- 79.
Vgl. Jann (Fn. 39), S. 106 f.
- 80.
Vgl. Bundesrechnungshof, Zwischenbericht über die bisherigen wesentlichen Ergebnisse der begleitenden Prüfung der organisatorischen Maßnahmen der Ressorts im Zusammenhang mit der Verlagerung von Regierungsfunktionen nach Berlin, Anlage zum Schreiben BRH VII 6-3622/96 von 31. Dezember 1996 an den Vorsitzenden des Haushaltsausschusses des Deutschen Bundestages, unv. Dokument.
- 81.
Vgl. Jann (Fn. 39), S. 106.
- 82.
Vgl. Walkenhaus (Fn. 78), S. 51 f.
- 83.
Vgl. Jann (Fn. 39), S. 102 ff.
- 84.
Vgl. Jann (Fn. 39), S. 102 f.; König/Füchtner (Fn. 77), S. 263 ff.
- 85.
Vgl. Jann (Fn. 39), S. 102.
- 86.
Vgl. Walkenhaus (Fn. 78), S. 51 f.
- 87.
Weiterführend: Wollmann, Zeitschrift für Evaluation 1/2002, 75 (77).
- 88.
Vgl. Kuhlmann, in: Widmer/Beywl/Carlo (Hrsg.), Evaluation. Ein systematisches Handbuch, 2009, S. 371 ff.
- 89.
Vgl. Jann (Fn. 39),S. 15.
- 90.
Vgl. Holtkamp, der moderne staat, 2/2008, 423 ff.; Geißel, in: Heinelt/Vetter (Hrsg.), Lokale Politikforschung heute, 2008, S. 227 ff.
- 91.
Kuhlmann (Fn. 88), S. 376 f.
- 92.
Vgl. Jann (Hrsg.), (Fn. 76), S. 100 f.
- 93.
König/Füchtner, (F. 76), S. 13 ff.
- 94.
Vgl. Jann, (Fn. 39), S. 20.
- 95.
Vgl. Bouckaert, in: Jann u. a. (Hrsg.): Status-Report Verwaltungsreform. Eine Zwischenbilanz nach zehn Jahren, 2004, S. 23 f.
- 96.
Vgl. Jann, (Fn. 39), S. 20.
- 97.
Scharpf, Föderalismusreform. Kein Ausweg aus der Politikverflechtungsfalle?, 2009, S. 159.
- 98.
König/Füchtner, (Fn. 77), S. 19.
- 99.
Wollmann,in: Stockmann (Hrsg.), Evaluationsforschung, 2000, S. 195 ff. (199 f.).
- 100.
Vgl. Lhotta, in: Decker (Hrsg.), Föderalismus an der Wegscheide, 2004, S. 149 ff.
- 101.
Benz, in: Behrens u. a. (Hrsg.), Den Staat neu denken, 1995, S. 107 (118 f.).
- 102.
In diesem Sinne auch Jann, Stellungnahme zum Fragenkatalog der Kommission von Bundestag und Bundesrat zur Modernisierung der Bund-Länder-Finanzbeziehungen für die öffentliche Anhörung zu den Verwaltungsthemen am Donnerstag, dem 8. November 2007. Internetdokument. http://www.bundestag.de/bundestag/ausschuesse/gremien/foederalisreform/kommissionsdrucksachen/kdrs073.pdf, S. 4. (17.08.2009).
- 103.
Jann (Fn. 24), S. 47.
- 104.
Benz, (Fn. 11), S. 25; Benz (Fn. 18), S. 190 f. unterscheidet vier Varianten des Lernens: Lernen durch ‚voice‘, Lernen durch transversale Diskurse, Lernen durch ‚opting out‘ und Lernen im fairen Wettbewerb.
- 105.
Scharpf (Fn. 97), S. 69 ff.
- 106.
Schäuble, zitiert nach: Verwaltungsmodernisierung im Rahmen der Föderalismusreform II. Internetdokument http://www.verwaltung-innovativ.de/nn_684508/DE/Presse/PM/PresseArchiv/2009/2, (12.06.2009).
Schrifttum
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A. Benz, Föderalismus als dynamisches System, 1985
ders., Verwaltungsmodernisierung im föderativen Staat, in: F. Behrens u. a. (Hrsg.), Den Staat neu denken, 1995, S. 107 ff.
ders., Verflechtung der Verwaltungsebenen, in: K. König/H. Siedentopf (Hrsg.), Öffentliche Verwaltung in Deutschland, 1996/97, S. 165 ff.
ders., Demokratiereform durch Föderalisierung?, in: C. Offe (Hrsg.), Demokratisierung der Demokratie, 2003, S. 169 ff.
ders., Einleitung: Governance – Modebegriff oder nützliches sozialwissenschaftliches Konzept?, in: ders. (Hrsg.) Governance – Regieren in komplexen Regelsystemen, 2004, S. 11 ff.
ders., Verwaltung als Mehrebenensystem, in: B. Blanke/S. von Bandemer/F. Nullmeier/G. Wewer (Hrsg.), Handbuch zur Verwaltungsreform, 3. Aufl. 2005, S. 18 ff.
ders., Verwaltungspolitik im föderativen Wettbewerb der Länder?, Verwaltungsarchiv 97, 2006, 318 ff.
W. Blümel, Verwaltungszuständigkeit, in: J. Isensee/P. Kirchhoff (Hrsg.), Handbuch des Staatsrechts der Bundesrepublik Deutschland, 1999, S. 857 ff.
C. Böhret, Verwaltungspolitik als Führungsauftrag, in: B. Blanke/St. von Bandemer/F. Nullmeier/G. Wewer (Hrsg.), Handbuch zur Verwaltungsreform, 3. Aufl., 2005, S. 44 ff.
J. Bogumil, Verwaltungspolitik im Bundesländervergleich – Große Entwürfe statt inkrementalistischer Reformen?, in: N. Bandelow/W. Bleek (Hrsg.), Einzelinteressen und kollektives Handeln in modernen Demokratien. FS für U. Widmaier, 2007, S. 111 ff.
ders., Verwaltungsstrukturreformen in den Bundesländern. Abschaffung oder Reorganisation der Bezirksregierungen, Zeitschrift für Gesetzgebung 2/2007, 1 ff.
ders./F. Ebinger, Verwaltungspolitik in den Bundesländern: Vom Stiefkind zum Darling der Politik, in: A. Hildebrandt/F. Wolf (Hrsg.), Die Politik der Bundesländer, 2008, S. 275 ff.
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ders./S. Kuhlmann, Zehn Jahre kommunale Verwaltungsmodernisierung. Ansätze einer Wirkungsanalyse, in: W. Jann u. a. (Hrsg.), Status-Report Verwaltungsreform. Eine Zwischenbilanz nach zehn Jahren, 2004, S. 51 ff.
ders./S. Kuhlmann, Wirkungen lokaler Verwaltungsreformen. Möglichkeiten und Probleme der Performanzevaluation, in: W. Jann/M. Röber/H. Wollmann (Hrsg.), Public Management – Grundlagen, Wirkungen, Kritik. FS für C. Reichard zum 65. Geburtstag, 2006, S. 349 ff.
G. Bouckaert, Die Dynamik von Verwaltungsreformen. Zusammenhänge und Kontexte von Reform und Wandel, in: W. Jann u. a. (Hrsg.), Status-Report Verwaltungsreform. Eine Zwischenbilanz nach zehn Jahren, 2004, S. 22 ff.
E. Czerwick/W. H. Lorig/E. Treutner (Hrsg.), Die öffentliche Verwaltung in der Demokratie der Bundesrepublik Deutschland, 2009
G. Färber, Probleme des föderativen Systems in Deutschland und Europa, 2004
B. Geißel, Zur Evaluation demokratischer Innovationen – die lokale Ebene, in: H. Heinelt/G. Vetter (Hrsg.), Lokale Politikforschung heute, 2008, S. 227 ff.
P. Haensch/E. Holtmann, Die öffentliche Verwaltung der EU-Staaten, in: O. W. Gabriel/S. Kropp (Hrsg.), Die EU-Staaten im Vergleich. Strukturen, Prozesse, Politikinhalte, 3. Aufl. 2008, S. 606 ff.
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W. Jann, Die Entwicklung der öffentlichen Verwaltung, in: Th. Ellwein/E. Holtmann (Hrsg.), 50 Jahre Bundesrepublik Deutschland, 1999, S. 520 ff.
ders., Einleitung: Instrumente, Resultate und Wirkungen – die deutsche Verwaltung im Modernisierungsschub?, in: W. Jann u. a. (Hrsg.), Status-Report Verwaltungsreform. Eine Zwischenbilanz nach zehn Jahren, 2004, S. 9 ff.
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ders. u. a., (Hrsg.) Status-Report Verwaltungsreform. Eine Zwischenbilanz nach zehn Jahren, 2004
ders./K. Wegerich, Governance und Verwaltungspolitik, in: A. Benz (Hrsg.), Governance – Regieren in komplexen Regelsystemen, 2004, S. 193 ff.
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F. Naschold/J. Bogumil, Modernisierung des Staates. New Public Management in deutscher und internationaler Perspektive, 2. Aufl. 2000
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B. P. Priddat, Irritierte Ordnung. Moderne Politik, 2006
Chr. Reichard, Ansätze zur Steuerung des individuellen Leistungsverhaltens im öffentlichen Dienst: Stand und Perspektiven, in: R. Koch/P. Conrad (Hrsg.), New Public Service, 2002, S. 219 ff.
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F. W. Scharpf, Für eine flexible und differenzierte Kompetenzverteilung. Bundesstaatskommission, Kommissions-Drucksache 62 (25.7.2004)
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ders./B. Reissert/F. Schnabel, Politikverflechtung, 1977
U. Wachendorfer-Schmidt, Politikverflechtung im vereinten Deutschland, 2. Aufl. 2005
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ders./R. Voigt, Verwaltungsreformen – Einführung in das Problemfeld, in: dies. (Hrsg.), Handwörterbuch zur Verwaltungsreform, 2006, XI ff.
K. Wegerich, Steuerung im Mehrebenensystem der Länder, 2006
H. Wollmann, Evaluierung und Evaluierungsforschung von Verwaltungspolitik und –modernisierung – zwischen Analysepotential und -defizit, in: R. Stockmann (Hrsg.), Evaluationsforschung, 2000, S. 195 ff.
ders., Verwaltungspolitik und Evaluierung, Zeitschrift für Evaluation, 1/2002, 75 ff.
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Lorig, W.H. (2012). §29 Verwaltungsmodernisierung im föderalen System der Bundesrepublik Deutschland. In: Härtel, I. (eds) Handbuch Föderalismus – Föderalismus als demokratische Rechtsordnung und Rechtskultur in Deutschland, Europa und der Welt. Springer, Berlin, Heidelberg. https://doi.org/10.1007/978-3-642-15523-9_4
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