Zusammenfassung
Die Frage der wissenschaftlichen und fachlichen Unabhängigkeit ist ein zentrales Anliegen nationaler statistischer Ämter (national statistical offices, NSO). Sie betrifft nicht nur wissenschaftliche und methodische Aspekte wie die Definition von Konzepten oder die Gestaltung von Erhebungen und Fragebögen, sondern auch Fragen wie die Politik der Datenfreigabe, die Definition des gesamten statistischen Programms, die Ernennung oder Entlassung des Chefstatistikers, die Stellung eines NSO innerhalb der Regierungsstruktur sowie die Haushaltsbefugnis. Die Unabhängigkeit ist heute in vielen Ländern ein ausdrückliches Merkmal von Statistikgesetzen und Verhaltenskodizes und wird als Voraussetzung für die Sicherung des Vertrauens der Öffentlichkeit angesehen. Nach einer Beschreibung des Spektrums an formellen und informellen Mitteln, die zum Schutz der Unabhängigkeit der Statistik in den OECD-Ländern entwickelt wurden, werden in diesem Kapitel drei Interpretationen des Unabhängigkeitsbestrebens skizziert: das Auftraggeber-Akteur-Modell, das Modell des unabhängigen Experten und das Modell des Technokraten-Wächters.
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Notes
- 1.
Für einen Überblick über diese Geschichte siehe Langkjaer-Bain (2017).
- 2.
Im Jahr 2011 übertrug die kanadische Regierung die informationstechnische Infrastruktur – E-Mail-Zustellung, Rechenzentrum und Netzwerkdienste – aller 43 Ministerien und Behörden an eine einzige Agentur namens Shared Services Canada. Laut Smith hat Shared Services dadurch „ein effektives Vetorecht über viele der Tätigkeiten der Statistikbehörde“. Siehe Canadian Press (2016).
- 3.
Daniel und Briones (2016).
- 4.
Anderson und Fienberg (1999).
- 5.
Lorraine Data (2009).
- 6.
Die nationalen statistischen Ämter werden in den Dokumenten auch regelmäßig als nationale statistische Institute (National Statistical Institutes, NSIs) bezeichnet; in den Dokumenten der Vereinten Nationen überwiegt die Bezeichnung NSO, während in Europa die Bezeichnung NSI üblich ist.
- 7.
Sheikh (2011) liefert ein idealtypisches Beispiel für dieses Argument.
- 8.
Desrosières (2008, S. 39–56). In diesem Papier verwenden wir den Begriff „Neoliberalismus“ eher als analytischen denn als polemischen Begriff. In der neoliberalen Ära wird die für die keynesianische Ära charakteristische Überwachung von oben nach unten durch einen Managementmodus ersetzt, der sich insbesondere durch die Koordinierung durch Nachahmung und Wettbewerb, die Schaffung von Anreizen statt durch die Erteilung von Befehlen, die Verlagerung verschiedener Entscheidungen und Zuständigkeiten auf Agenturen, die „at arm’s length“ sind, usw. auszeichnet. Beispiele hierfür sind Benchmarking, Kohlenstoffaustausch, Subventionen für den Kauf von Elektrofahrzeugen, Verträge zwischen Regierungen und halbstaatlichen Einrichtungen, unabhängige Zentralbanken.
- 9.
Nivière (2014).
- 10.
Desrosières (2014). Das Bruttoinlandsprodukt (BIP) ist beispielsweise ein theoretisch konsistentes Konzept, das typisch für die keynesianische Ära ist; im Gegensatz dazu ist der Index der menschlichen Entwicklung (Human Development Index, HDI) ein zusammengesetzter Index, der für ein Ranking konzipiert wurde und als repräsentativ für neoliberale Statistiken angesehen werden kann.
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- 12.
- 13.
Dies ist in vielen afrikanischen Ländern der Fall. Siehe Jerven (2013).
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Die Rolle der Statistik in autoritären oder totalitären Staaten ist ein interessantes Thema für sich, wie historische Arbeiten über das faschistische Italien, das nationalsozialistische Deutschland oder die stalinistische UdSSR gezeigt haben. Es handelt sich jedoch um ein ganz anderes Thema als das, das hier erörtert werden soll: In solchen Kontexten kam es manchmal zu Konflikten zwischen wissenschaftlichem Ethos und politischer Zweckmäßigkeit, aber die Unterordnung unter die politische Autorität konnte in keiner Weise in Frage gestellt werden.
- 15.
Im Falle der Vereinigten Staaten, wo das statistische System weitgehend dezentralisiert ist (mit etwa siebzig Behörden, die Daten erheben und veröffentlichen), wird sich die Aufmerksamkeit auf das Census Bureau beschränken, das bei weitem das größte ist und sich neben der Volkszählung und Bevölkerungsdaten im Allgemeinen auch mit vielen Wirtschafts-, Unternehmens-, Beschäftigungs- und Sozialstatistiken befasst.
- 16.
Berlin (1969).
- 17.
Politische Einflussnahme kann in Anlehnung an den amerikanischen Statistiker Kenneth Prewitt definiert werden als „der Versuch, einen parteipolitischen oder regionalen Vorteil zu erlangen, indem die Erstellung eines statistischen Produkts gegen das Urteil eines unparteiischen und unpolitischen Statistikers beeinflusst wird. Genauer gesagt (umfasst er): 1. Die politisch motivierte Unterdrückung der Verantwortung einer Behörde, ihr bestes Urteil darüber abzugeben, wie ein bestimmtes Phänomen am genauesten und zuverlässigsten zu messen ist; 2. die politisch motivierte Entscheidung, eine Behörde daran zu hindern, den neuesten Stand der Wissenschaft zu verwenden; 3. das politisch motivierte Beharren auf einer Vorabgenehmigung für ein wichtiges statistisches Produkt, das auf dem neuesten Stand der Wissenschaft beruht.“ (Prewitt 2010, S. 228).
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In Kanada wurde 2017 eine Überarbeitung des Statistikgesetzes vorgenommen. Interessanterweise wird in der Zusammenfassung des Gesetzentwurfs auf die Stärkung der „Unabhängigkeit“ von Statistics Canada verwiesen, aber das Wort taucht in keinem der Artikel des Gesetzentwurfs auf (vgl. Lord [2017] und House of Commons of Canada [2017]).
- 19.
Um ein extremes Beispiel zu nennen: Der frühere kanadische Nationale Rat für Statistik hatte nicht einmal eine Website und gab die Namen seiner Mitglieder nicht bekannt, was auf ein äußerst geringes Profil schließen lässt. Der neue Rat, der durch die jüngste Konsolidierung des Statistikgesetzes von 1985 geschaffen wurde, hat sich noch nicht konstituiert.
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Die Entscheidung des U.S. Bureau of the Census während des Zweiten Weltkriegs, Volkszählungsdaten in Übereinstimmung mit der Anordnung der Exekutive zu liefern, Einwohner japanischer Herkunft zusammenzufassen, ist ein typisches Beispiel.
- 22.
Einige Beispiele für die Zirkulation statistischer Eliten: Bevor er an die Spitze von ELSTAT berufen wurde, war A. V. Georgiou stellvertretender Leiter der Statistikabteilung des IWF; Enrico Giovannini war acht Jahre lang Chefstatistiker der OECD, bevor er 2009 Präsident des italienischen Istituto nazionale di statistica (ISTAT) wurde; eine weitere Italienerin, Paola Garrona, wechselte von der OECD zum ISTAT und dann zur Statistikabteilung der UNO, jeweils als Generaldirektorin; Yves Franchet, der Eurostat von 1987 bis 2002 leitete, begann seine Laufbahn am Institut national de la statistique et des études économiques (INSEE), dem französischen Amt für Statistik, bevor er zur Weltbank und zur Interamerikanischen Entwicklungsbank wechselte; Walter Rademacher, der derzeitige Generaldirektor von Eurostat, war zuvor Leiter des Statistischen Bundesamtes in Deutschland.
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Mit diesen Worten formulierte der amerikanische Statistiker W. E. Deming (1965, S. 1885) sein „Berufs“-Prinzip: „Ein professioneller Mann lässt sich in technischen Angelegenheiten von den Normen leiten, die von seinen Berufskollegen als unsichtbaren Richtern gesetzt werden; niemals von einem Verwaltungsvorgesetzten.“ Deming, dem das Verhältnis zwischen Statistikern und ihren Arbeitgebern auch in der Privatwirtschaft besonders am Herzen lag, war ein früher Verfechter ethischer Kodizes und spielte eine entscheidende Rolle bei der Verabschiedung der Erklärung zur Berufsethik durch das ISI. Siehe Prévost (2011).
- 24.
Savage (2011, S. 50) definiert unternehmerisch denkende Bürokraten als diejenigen, „die in der Lage sind, eine organisatorische Vision zu entwerfen und zu formulieren, politische und organisatorische Chancen zu erkennen, zu wissen, wann und wie diese Chancen angesichts verschiedener Arten von Beschränkungen zu nutzen sind, politische, bürokratische und wirtschaftliche Ressourcen zu mobilisieren und unterstützende Koalitionen und Netzwerke innerhalb und außerhalb der Organisation aufzubauen“.
- 25.
Es ist erwähnenswert, dass Harold Wilson, Premierminister von 1964 bis 1970 und dann erneut Premierminister in einer Minderheitsregierung von 1974 bis 1976, während des Krieges selbst Statistiker war und von 1972 bis 1973 Präsident der Royal Statistical Society, während er gleichzeitig Oppositionsführer war!
- 26.
Die diesbezüglichen Ansichten der Regierung Thatcher wurden als „Rayner-Doktrin“ bekannt, nachdem Sir Derek Rayner, ein ehemaliger Geschäftsführer von Marks and Spencer, alle statistischen Dienste der Regierung überprüft hatte.
- 27.
Panagiotarea (2013, S. 122).
- 28.
Vibert (2007), siehe 21–29 für Listen von Einrichtungen in verschiedenen Ländern (sowie auf europäischer und internationaler Ebene).
- 29.
Ebd., S. 30–33.
- 30.
Ebd., S. 122–123.
- 31.
Siehe z. B. Thompson (2010).
- 32.
In Artikel 104 des Vertrags über die Europäische Union ist festgelegt, dass die Länder übermäßige Defizite vermeiden müssen und dass die Kommission die Berichterstattung über Defizit und Schuldenstand überwachen soll. Wie im Protokoll Nr. 12 über das Verfahren bei einem übermäßigen Defizit festgelegt, sollte das Verhältnis des öffentlichen Defizits zum Bruttoinlandsprodukt (BIP) 3 % und das Verhältnis des öffentlichen Schuldenstands zum BIP 60 % nicht überschreiten. Diese Ziele unterscheiden sich konzeptionell von der Methode, mit der festgestellt werden soll, ob sie erreicht werden oder nicht.
- 33.
- 34.
Zu diesem Thema und wie es sich in der jüngsten Eurokrise ausgewirkt hat, siehe Varoufakis, 2016, Kap. 6.
- 35.
- 36.
Für ein weniger aktuelles Beispiel siehe z. B. Lemoine (2013), der die Kontroverse um France Télécom aus dem Jahr 1997 untersucht (hier ging es um das Problem, wie eine Zahlung des kürzlich privatisierten Unternehmens an den französischen Staat zu klassifizieren sei, damit dieser die Verantwortung für die künftigen Rentner des Unternehmens übernimmt).
- 37.
So wurde beispielsweise die einhellige Reaktion auf die Entscheidung der kanadischen Regierung zur Volkszählung 2010 so dargestellt, dass die Arbeit von Statistics Canada über die Jahre hinweg nahezu perfekt war und eine Reihe von Kritikpunkten und Unzufriedenheiten, die vor diesem Ereignis regelmäßig geäußert wurden, ausgelöscht wurden. Nur sehr wenige Arbeiten haben darauf aufmerksam gemacht. Zu ihnen gehören Beaud (2012) und Yeo (2012).
- 38.
Zu diesem Thema siehe Davies (2017).
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Der Autor möchte Herrn Quentin Wallut, Doktorand, danken, der bei der Zusammenstellung und Analyse der Daten geholfen hat.
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Prévost, JG. (2023). Politik und Grundsätze der statistischen Unabhängigkeit. In: Prutsch, M.J. (eds) Wissenschaft, Zahlen und Politik. Springer, Cham. https://doi.org/10.1007/978-3-031-23073-8_8
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